“十二五”及2015年工作回顾  “十二五”是金牛经济社会发展取得重要成果的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面落实省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略，把北改作为消除城市二元结构、推动转型发展的一号工程和根本举措，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，完成了“十二五”规划主要目标任务。  五年来，我们突出稳定增长，经济实力迈上新台阶。全区地区生产总值从502.5亿元提升到875.4亿元，经济总量连续26年位居五城区首位。人均地区生产总值突破1万美元。  五年来，我们突出结构调整，产业升级取得新进展。三次产业结构由0.05∶28.96∶70.99调整为0.01∶22.20∶77.79，现代商贸、科技服务、商务服务成为经济增长的主要动力，服务业主导地位进一步巩固。  五年来，我们突出北改优城，城市品质得到新提升。启动实施北改项目377个，完成投资1036亿元，新建、改扩建道路60公里，旧城改造约325万平方米，畅通城北、发达城北、宜人城北初步建成。  五年来，我们突出全域开放，对外开放形成新格局。签约引进重大项目97个，实际到位内资965.8亿元，实际利用外资35亿美元，实现外贸进出口72.7亿美元。  五年来，我们突出全面创新，深化改革实现新突破。统筹推进行政、经济、社会等10个方面127项具体改革事项，积极推动大众创业、万众创新，发展活力不断涌现。  五年来，我们突出共建共享，社会民生取得新实效。城镇居民人均可支配收入年均增长11.3%。新增就业8.5万人。教育、卫生、文化、体育等基本公共服务明显加强。荣获全国文化先进区、全国社会管理创新最佳案例奖等70项国家省市级表彰奖励。  五年来，我们突出绿色发展，生态环境得到新改善。持续推进城乡环境综合治理、“四改六治理”10大行动，加快生态文明建设，不断提升环境卫生、市容秩序管理水平。新增城市绿地206万平方米，人均公园绿地面积达12.63平方米。  刚刚过去的2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们牢牢把握“改革创新、稳中求进、统筹发展”工作主基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“一升两转”主攻方向，坚决打好“五大兴区战役”，全区经济社会保持平稳较快发展。全年实现地区生产总值875.4亿元，增长6.5%，经济总量继续保持五城区第一；一般公共预算收入50.9亿元，增长5.8%，增速位居五城区第二；固定资产投资310.8亿元，增长3.2%，增速由五城区末位跃升至第二；城镇居民人均可支配收入34419元，增长7.8%，增速由五城区第四跃升至第一。重点抓了六个方面工作：  一、抓顶层设计做优发展规划  坚持“全域北改”发展战略，集全区之智率先启动新一轮发展战略研究，加快重构城市空间和产业格局。  科学确立全区战略规划。编制完成《金牛区经济发展战略纲要（2015—2030）》，提出“全域城市化、全面现代化、充分国际化的中西部综合实力领先城区”奋斗目标和“产业升级、城市转型、社会转轨”主攻方向，确立“科贸之都、文化北城”形象定位和建设“北改优城典范区、创新驱动先导区、枢纽经济示范区、文化旅游新兴区、幸福和谐首善区”五大支撑目标，形成了推动金牛转型发展的全局性共识。  系统重构城市发展格局。确立人民北路核心商务商业圈“一核”引领，人民北路、金牛大道、川陕路“三轴”带动，人北中央商务区、环交大智慧城、高新技术产业园区、国宾文化旅游商贸区、北部新城和环城生态区“六区”支撑的“136”城市发展格局；构建以总部经济为龙头，以现代商贸、科技服务、商务服务、新型房地产为支撑，以轨道交通、电子信息、医药健康、文化创意、都市旅游为特色的“145”现代产业体系，实现了北改由轴线式规模化扩张向集约化组团式发展的突破性转变。  编制实施“十三五”发展规划。编制完成《金牛区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，同步开展16个专项规划编制工作，高标准做好六大功能区产业规划和城市设计，为当前和今后一个时期全区经济社会发展指明了方向。  二、抓创新驱动促进产业升级  坚持以创新为动力，以项目为中心，全力打好“产业升级翻身战”和“对外开放突破战”，加快打造金牛经济升级版。  创新创业扎实推进。实施“创业天府·金牛行动计划”，确立“一城一带三园多点”载体空间布局，出台支持众创空间建设十大举措，启动环交大智慧城建设，新增三泰魔方等创新创业载体20万平方米，成功引进“创业家”等知名孵化器，促进赛伯乐等创投机构20亿元基金落户。开展“蓉漂茶叙·众创金点”、首届成都大学生创意市集等活动，全区“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚。  优二强三加快推进。加快推进工业转型发展，大力发展总部经济和高新技术产业，全年引进总部企业和生产性服务业企业353家、注册资本达23.6亿元，完成工业投资19.15亿元、技改投资18.11亿元，新增各类科技企业1148家，康弘药业在中小板成功上市，预计实现高新技术产值360亿元，位列五城区第一。加快推进传统商贸业优化升级，金府灯具城等8个市场调迁改造顺利推进，“我要去哪”电商企业成功挂牌新三板，国家级金银珠宝饰品质量监督检验中心（四川）落户我区，全年服务业增加值增长7.7%。  重大项目稳步推进。建立全区重大项目全域统筹机制，176个重点项目完成投资285.2亿元。瑞安中心、铸信血液制品科研中心等4个项目投产达产，西部地理信息产业园一期、中铁轨道交通产业园二期等15个项目加快实施，量力医药健康城、中铁鹭岛艺术城一期等13个项目开工建设。成功引进中铁二局工程有限公司、北京城建集团西南总部等30个重大项目，全年实际到位内资217.8亿元，实际利用外资6亿美元。  三、抓全域北改加快城市转型  坚持“四态合一”理念，以“四改六治理”为抓手，全力打好“交通建设大会战”和“城市转型攻坚战”，加快推进城市功能和品质提升。  基础设施建设进一步加强。骨干路网加快建设，金粮路A、B线、王贾大道（三环路内段）等4条主要道路形成通车能力，金周路、天歌路等14条次支线道路基本建成，新建道路13.5公里。电力建设有序实施，北三环电力隧道竣工交付，国际商贸城2号变电站加快建设，天斑变电站、成黄线电力通道启动建设。公建配套同步推进，在全市率先建成公共配套设施建设管理信息平台，解放路二段、解放路5号社区用房等27个项目建成投用，为民新居农贸市场、金泉派出所等项目加紧建设。  城市改造更新进一步加快。拆迁攻坚创新推进，依法拆除遗留点位96个，曹家巷一、二街坊项目创造全市司法强拆“第一拆”；成功出让地块17宗、面积1566亩，出让面积首次跃居五城区第一。旧改、棚改大力推进，飞大一号广场、北城盛世等项目竣工投用，恒大曹家巷广场、为民新居等23个旧改项目加快推进；实施成都铁路局人北片区、茶店子岛型地带等棚改项目16个，涉及改造户数8342户，争取国家政策性贷款资金127亿元，棚改户数和获批资金均居全市首位。其中，成都铁路局人北片区项目50天内完成2613户住户和商铺100%签约，创造全市棚改签约“金牛速度”。院落整治有序推进，全面完成192个老旧院落改造任务。全年项目新开工面积450.1万平方米，首次跃居五城区第一。  城乡环境治理进一步深化。加大大气雾霾、河道污染、交通秩序、市容市貌、违法建设、城乡环境“六治理”力度，完成沙河、二道河等5条河道32个下河排污口整治，外环路4000亩田园风光建设初见成效，建成两河特色生态园300亩景观带，新增城市绿地21.9万平方米。黄忠街道城市建设管理转型升级示范片区建设全面完成，城市科学化、法治化、标准化、精细化管理水平持续提升，人居环境更加宜人。全年第二次城乡环境综合治理测评排名五城区第一。  四、抓改革深化推进全面创新  坚持向改革要动力，全力打好“社会转轨持久战”，统筹推动28条专项改革和54项重点改革措施，加速促进政府职能到位、市场作用入位、社会功能归位。  实施行政管理大部门改革。实施政府“大部门”、街道“大科室”改革，政府工作部门由26个减少为23个，街道科室总数减少11%。深化行政审批制度改革，推行行政事务事项下沉“准入制”，推进商事制度改革，落实“先照后证”等改革试点，全年新登记企业8974户，注册资本359.1亿元，分别增长28.6%、22.9%。  实施财税体制大民生改革。实施区街两级财政体制改革，建立财力与支出责任相适应的街道财政管理体制，全年推进民生实事149项，民生支出达48.36亿元，占财政总支出的73.1%。健全财政预算执行动态监控、部门预算绩效目标考核等机制，全区“三公”经费同比下降21.3%。清理规范税收优惠政策，有序推进以“营改增”为重点的税制改革试点。  实施项目建设大统筹改革。以产业功能区规划建设管理体制机制改革为重点，设立六大产业功能区建设发展推进机构。以项目全域统筹为抓手，着力完善项目管理制度。以招商引资体制改革为突破，在全区街道设立15个投促分中心。以推动融资服务创新为保障，积极探索PPP、“拨改租”等融资新模式，政府地方性债务结构进一步优化。  实施社会治理大联动改革。大力推进网格化服务管理改革，科学划分社区网格998个，核定社区专职工作者1438名，完成首批19个网格化示范社区标准化建设和21个社区组织活动场所提档升级。积极推进综合执法改革，成立区综合执法大队和街道综合执法队。探索“一室三队”派出所警务运行机制改革，构建起“专群结合”的防控体系。实现社会治理、城市管理、公共服务“一张网”全覆盖，荣获“首批全国社会治理创新优秀地区”称号。  五、抓社会转轨着力民生发展  坚持以共建共享为导向，坚守底线、夯实基础、引导预期，着力改善民生福祉，不断提升全区群众的获得感和幸福指数。  民生保障持续提高。就业形势保持稳定，新增城镇就业19183人，城镇登记失业率为1.71%。社会保险扩面征缴，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达98%和90%。养老体系日趋完善，新建20所社区日间照料中心，成功通过“第四轮省级敬老模范区”验收。安置房建设进度加快，万圣C、F和泉水人家三期B区完成安置，五福丽苑、沙河云景湾等5个项目全面启动安置。高标准实施扶贫攻坚十大工程，11个重点援助石渠县的项目进展顺利。  社会事业持续发展。教育综合实力逐步增强，石笋街小学新校区、成都八中等26个项目顺利实施；发起成立中国学前教育创新联盟，新增3所成都市新优质学校，荣获“全国青少年校园足球试点县（区）”等称号。医疗服务水平不断提高，区医院、区中医院等新建项目有序推进，成功引进5所优质民营专科医院，区妇幼保健院被省卫计委确定为三级乙等妇幼保健院。文体事业健康发展，基层公共文化服务扎实推进，国民体质监测中心建成投用。荣获“四川省双拥模范区”称号。顺利通过全国文明城市和卫生城市复查验收。民宗、台务、广电、档案、统计、人口和计划生育、地方志、国防后备力量建设、红十字、残疾人、妇女儿童等工作取得新进展。  平安建设持续加强。不断完善立体化社会防控体系，“一标三实”基础信息采集阶段性工作全市领先。深入开展“大调解”工作，成功调解矛盾纠纷8202件，化解重点信访事项25件。狠抓市场监督管理，全区无重大食品药品安全事故发生。深入推进企业安全生产标准化和全国安全社区建设，全区安全形势总体平稳。  六、抓严实作风加强政府建设  坚持把严实作风作为政府自身建设的核心要求，不断提升政府服务发展的能力和水平。  依法行政不断深化。主动接受各方监督，全年共办理省、市、区人大代表建议、批评、意见134件、政协委员提案155件。推进科学民主依法决策，健全“三重一大”决策机制。狠抓执法规范化建设，统一行政执法自由裁量权标准。加强法治宣传教育，高质量完成“六五”普法验收。  服务效能不断提高。优化政务服务机制，开通“办税直通车”及重点项目绿色通道。健全政务信息公开体系，全年公开政府信息34000余条，切实保障群众参与权、知情权和监督权。认真办理群众诉求，抓好群众意见整改落实，公共服务满意度测评排名全市第五。  作风建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，推动作风建设常态化、长效化。坚决贯彻落实中央八项规定，开展“五项经费”、“小金库”专项整治，成功创建第二批国家级节约型公共机构示范单位。全力推动党风廉政建设主体责任落实，加大棚改项目、土地出让、政府采购等重点领域廉政监督和审计监督，严肃查处干部违法违纪行为。  各位代表，一年来的探索与实践，我们深刻体会到，成绩的取得：关键在于我们始终瞄准了一升两转这个总方向，坚持以产业升级为核心，以城市转型为总揽，以社会转轨为保障，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住转型发展主动权，推动实现了经济稳中有进、稳中向好的发展态势。关键在于我们始终用好了全域北改这个总抓手，坚持以更高站位、更大格局推进思想观念、体制机制、城市规划建设、社会治理等多领域、多维度的“全域北改”，以产业功能区建设为核心，以大开大合的气魄推动形成“南改旧城、北建新城”两翼齐飞、交相辉映的区域统筹协调发展崭新格局，凸显在全市产业发展和城市功能布局中的位置重构，成为全市经济的重要增长极。关键在于我们始终抓牢了改革创新这个总引擎，坚持以改革开路、以创新破局，坚决破除阻碍金牛转型发展的体制机制障碍，打出一系列改革的组合拳，使政府服务的效力、市场主体的活力、社会治理的能力得到了有效激发和提升。关键在于我们始终夯实了作风建设这个总保障，坚持崇严尚实、凝神聚气，严抓制度、严明纪律、严格责任，推动形成了风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。  回顾一年来的工作，我们深切感受到，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位辛勤劳动、作出贡献的全区人民，向所有关心支持政府工作、热情参与金牛发展的人大代表、政协委员、驻区单位、社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些困难和不足，主要是：产业升级、结构调整尚未全面完成，经济发展质量、效益有待进一步提高；一些重点改革举措落地见效还不够快，市场主体活力有待进一步释放；城市建设和管理有待进一步加强；广大群众生产生活条件有待进一步改善；政府自身建设还有待深化，等等。对此，我们将加倍努力，认真解决。   “十三五”规划纲要说明   各位代表，根据区委六届十三次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《金牛区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。现简要说明如下。  金牛“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型发展”总体战略，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以“一升两转”为主攻方向，以“五大兴区战役”为主要抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保率先高标准全面建成小康社会，基本形成“一核三轴六区”发展格局，初步建成“科贸之都、文化北城”，为建设全域城市化、全面现代化、充分国际化的中西部综合实力领先城区、谱写伟大中国梦金牛篇章奠定决定性基础。  金牛“十三五”时期经济社会发展的具体目标：一是加快建设创新驱动先导区，2020年地区生产总值力争达到2010年的三倍，城镇居民人均可支配收入翻一番以上，在中西部先进城区中走在前列。二是加快建设北改优城典范区，加快形成天蓝、地绿、水净、人和的宜居宜业环境。三是加快建设枢纽经济示范区，基本形成全方位开放新格局。四是加快建设文化旅游新兴区，全面提升金牛发展软实力和品质感。五是加快建设幸福和谐首善区，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。  金牛“十三五”时期经济社会发展的基本原则：一是坚持共创共享，保障人民平等参与、平等发展权利。二是坚持创新驱动，形成以创新为主引擎的经济体系和发展模式。三是坚持绿色协调，提高发展的平衡性、包容性和可持续性。四是坚持扩大开放，构建更加开放的经济发展格局。  金牛“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是加快创新驱动发展。二是加快产业转型升级。三是加快实现北改优城。四是加快提升城市功能。五是加快生态文明建设。六是提升开放发展水平。七是全面增进民生福祉。八是提升区域人文魅力。九是推动体制机制改革创新。此外，《纲要》还对规划实施与保障提出了具体要求。   2016年主要工作思路   2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是实施全域北改的关键之年。区政府将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委、市委和区委经济工作暨城市工作会议精神，以“一升两转”为主攻方向，以“五大兴区战役”为主要抓手，坚持“改革创新、争先进位、统筹发展”主基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快朝着全域城市化、全面现代化、充分国际化的中西部综合实力领先城区目标迈进。  2016年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。  为此，我们将重点抓好六个方面的工作：  一、实施创新引领行动，加快培育经济发展新动力  牢固树立创新发展理念，以创新的思维、创新的方法推动经济转型升级、提质增效，加快建设“创新驱动先导区”，着力增强金牛可持续发展动力和核心竞争力。  全力构建现代产业体系。尽快编制完成“十三五”产业发展规划，突出发展新技术、新产业、新模式、新业态“四新经济”，着力构建“145”现代产业体系。聚力发展总部经济龙头。加力加劲引进一批世界500强、国内500强管理型总部，行业龙头研发、销售等职能型总部，大型企业区域型总部以及二三线城市企业总部，全面提升金牛在中西部地区的产业集聚力和竞争力。突出发展四大支撑产业。突出发展现代商贸业，大力引入以现代购物中心、高端品牌百货为主的城市综合体，重点构建以人北、环交大等功能区核心区为主的市级主力商圈，推动传统商贸大区向现代商贸强区转变。突出发展科技服务业，重点依托环交大智慧城打造，大力推动科技研发、工程技术服务、信息服务、专业科技服务等科技型企业集聚发展。突出发展商务服务业，集中集约打造一批高端商务楼宇和专业特色楼宇，积极引导金融、财会、法律、咨询、会展等商务服务企业向功能区核心区聚集，加快形成人北中央商务区、环交大智慧商务区等一批商务聚集核心区。突出发展新型房地产业，大力开发现代城市产城综合体和文化旅游地产，运用小街区开发模式和产城一体规划理念，大力打造“商业＋文化＋住宅”复合型地产和“产业＋住宅”地产。创新发展五大特色产业。创新发展轨道交通产业，依托中铁轨道交通高科技产业园，推动轨道交通上下游产业集群成链发展，着力打造世界级轨道交通高科技产业创新与服务基地。创新发展电子信息产业，加快西部地理信息科技产业园打造，加大三泰控股等技术研发和成果转化扶持力度，努力培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品和知名品牌。创新发展医药健康产业，加快推进康弘药业二期、量力医药健康城等项目建设，延展产业链，提高附加值，积极培育“金牛造”医药健康品牌。创新发展文化创意产业，依托特色文化元素，重点打造珠宝创意、动漫娱乐、文化传媒等产业，不断提升产业内涵和品质。创新发展都市旅游产业，增强华侨城欢乐谷的辐射影响力，力促凤凰山涵碧楼等五星级酒店加快建设，完善“多彩都市＋多元文化＋多样旅游”发展模式，积极塑造都市型旅游品牌。  全力推动创新创业蓬勃开展。深入实施“创业天府·金牛行动计划”，加快推动体制机制创新，建立健全“政府引导、企业主体、校院协作、社会参与”协同创新机制，打通政产学研协同创新和军民融合创新两大通道，支持西南交通大学创建世界一流大学和轨道交通国家实验室，依托电子十所、二十九所搭建军民融合创新平台，加快建设一批新型产业技术研究院，深入开展科技成果“三权”改革，探索建设科技成果转化示范区；抢抓成都市人才新政十条出台机遇，优化完善人才政策措施，引导海内外人才、高校院所科技人才创新发展；继续深化行政审批制度改革和商事制度改革，探索“非禁即入”负面清单管理模式，积极推进“三证合一”、“企业集群注册”等工作，大力实施“个转企、企上规（限）、规上市”工作。全年新注册企业13000户以上，新增上规上限企业180家以上，新增上市（挂牌）企业10家以上。加快推进创新载体建设，围绕“一城一带三园多点”众创空间布局，大力推行“众创、众包、众扶、众筹”平台＋载体建设模式，落实各级创新创业扶持政策，加快构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园（基地）”全链条孵化体系，力争全年新增436文创空间等创新创业载体20万平方米以上，新增创新型企业1500家以上。加快营造双创良好生态，以建设线上线下创新要素大市场为抓手，聚力打造互联网＋创新创业生态系统，发起设立创投引导基金和债权融资风险资金池，大力构建以股权投资为导向的“创业投资＋债权融资＋上市融资”多层次创业融资服务体系，力争全年新引进创投资金20亿元以上；加快菁蓉创业广场建设，促进黑马全球路演中心等孵化服务项目启动运营，吸引清科集团等知名创业服务机构及创投机构聚集发展；着力办好“菁蓉汇·金牛专场”，常态举办“菁蓉创享汇”等活动，形成带动各类创新创业活动蓬勃开展的浓厚氛围。  全力促进传统产业加快转型。坚持“优二强三”总体思路，着力推动传统工业转型，坚持都市工业发展方向，积极引导宏华集团等装备制造企业向智能化、信息化转型，支持金星压缩等传统生产性企业通过实施技术改造加快向研发型企业转变；确保西部地理信息产业园投入使用，中铁轨道交通产业园1、3号地块等项目加快建设，徽记食品、四川商通等企业加快上市步伐，全年实现规模以上工业增加值增长2%。着力推动传统服务业升级，推进荷花池—五块石等片区16个传统老旧市场关调改转，加快天乐商业综合体等25个服务业重点项目建设，依托九正、软通等品牌电商企业，打造“金牛网上市场平台”，将三泰“生鲜柜”等项目纳入全市内贸流通体制改革试点，支持成都国际商贸城等企业参与国家级“市场采购贸易方式”试点，全年实现服务业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%。  全力发展楼宇经济。启动楼宇经济发展行动计划，助推都市型工业和现代服务业发展。加强楼宇规划建设，做好重点区域楼宇布局规划，吸引知名开发商投资建设高品质楼宇，支持老旧楼宇改造升级向众创空间和专业楼宇转变，扩大楼宇经济载体规模220万平方米。加快楼宇管理创新，培育和引进孵化服务、金融服务等投融资机构，支持楼宇业主引进专业团队整体招商运营，推动楼宇项目突破发展瓶颈；建立楼宇综合管理服务平台，开通入驻楼宇企业绿色服务通道，组建政务入楼服务中心，为楼宇经济发展提供高效政务服务保障。加速楼宇品质提升，出台扶持楼宇经济发展的政策措施，打造总部楼宇聚集行业龙头企业，培育税源楼宇提升楼宇经济服务能力，启动实施华凌摄影城等一批特色楼宇打造，力争全年打造专业特色楼宇5栋，培育5000万元以上税收楼宇2栋，实现重点楼宇税收增幅10%、入驻企业属地注册率达70%以上。  二、实施北改攻坚行动，加快构建城市转型新格局  牢固树立协调发展理念，统筹推进“南改旧城、北建新城”，全年计划实施北改重点项目228个，完成固定资产投资340亿元，新项目开工面积480万平方米，加快建设“北改优城典范区”。  加快推进功能区建设。编制完成六大功能区规划，健全管理运行机制，加快吸引优质企业和高端项目聚集。加快建设人北中央商务区，大力推进火车北站南广场片区、木综厂片区、成都铁路局片区、新华印刷厂片区等区域旧城改造，加快人民北路核心圈土地连片集中开发，着力打造综合枢纽超级广场、城市客厅商务中心、都市之窗中轴门户。加快建设环交大智慧城，大力推进环交大智慧城核心区建设，加快茶花片区、西南交大片区、五块石片区项目建设步伐，着力打造以科技研发、创新创业、现代商贸为主的城北智慧经济圈。加快建设国宾文化旅游商贸区，全面启动金牛宾馆片区和跃进中心村改造，积极推进华侨城购物中心、金牛山庄自主改造等项目建设，着力打造以文化创意、都市旅游为主的都市文旅游憩区。加快建设北部新城，全力推进区域规划编制、土地报征和基础设施建设，加快天回片区拆迁改造步伐，确保成都国际商贸城商业办公楼等项目投入使用，启动凤凰山文化旅游主题公园项目建设，着力打造成为文化旅游引领、科贸产业协同发展的现代生态型新城典范。加快建设高新技术产业园区，有序推进产业园西区低效工业用地开发利用，确保兴盛总部一期、国际珠宝中心二期等项目竣工，着力打造以电子信息、生物制药、高端服务业为主的高端科技新城、创新创业新区。加快建设环城生态区，稳妥推进清水河一期、上府河（沙河源）片区土地挂钩整理，稳步推进环城生态区项目建设，着力打造以生态休闲、健康养生为主的都市“绿色客厅”。  加快完善城市基础功能。加快交通路网建设，大力推进火车北站扩能改造，全力保障地铁5、6、7号等线路及IT大道有轨电车建设，力争凤凰山高架、金粮路C线等4条道路建成通车，王贾大道、利民路2条道路加快建设，三河大道、金新路西延线等7条道路启动建设，全面推进社区区间道路综合整治，力争完成50条中小道路黑化改造，力争在建道路里程超过60公里，实现通车道路里程25公里。加快电力设施建设，促进驷马桥Ⅱ号变电站投入运营，加快推进天斑变电站、国际商贸城2号变电站建设。加快公建配套建设，启动五块石城市社区综合体等28个公建配套项目，逐步完善大北区、万圣片区、余家片区、土桥片区、凤凰山片区集中安置区等区域公建配套。  加快实施城市有机更新。率先开展地铁引领城市发展TOD专项规划研究，启动地铁站点及沿线土地利用与交通提升规划，推动人北火车站片区、交大银桂桥老会展片区和茶花片区等地铁站点与周边项目统一规划、融合开发。积极开展项目土地报征，加快国宾片区、北部新城等区域集体土地征后实施，继续做好拆迁扫尾攻坚，力争实现经营性土地上市面积1500亩。创新开展小街区规制建设，高品质推进茶花片区、黄忠片区“小街区规制”示范点建设，统筹完善街区生态公园、特色景观道路、宜人步行系统和公共服务设施配套，切实增强城市综合承载能力。大力开展旧城和棚户区改造，力争为民新居、中铁九天大厦项目竣工投用，恒大曹家巷广场等4个项目主体竣工，中铁鹭岛艺术城等6个项目加快建设，新华印刷厂南、北片区等11个项目启动建设，中国建筑西南设计研究院改建等一批项目加快促进；确保成都铁路局人北片区等9个项目完成拆除并交地，火车北站南广场东西两侧项目全面启动。继续做好老旧院落整治和常态化管理。  三、实施全域开放行动，加快建设门户经济新高地  牢固树立开放发展理念，充分利用金牛区位优势，推动更高层次更广领域交流合作，全方位提升对外开放水平，加快建设“枢纽经济示范区”。  强化枢纽经济优势。抢抓成都实施火车北站扩能改造、构建城市快铁交通圈机遇，高起点规划打造人民北路核心商圈，推动交通枢纽向经济枢纽转化，把火车北站片区建设成为全国一流、西部领先的综合交通枢纽超级广场。抢抓成渝经济区、成德绵经济带发展机遇，积极开展与郫县、新都等地的合作，力争在基础设施互联互通、打造精品旅游线路等方面取得实质性进展，推动区域一体化发展。抢抓成都开通“蓉欧＋”货运班列、建设“国际铁路港”机遇，充分发挥成都国际商贸城商品集散优势和毗邻铁路港的区位优势，规划打造辐射西南市场腹地、连接欧洲各经济区的内外贸商品集散枢纽。抢抓国家建设“一带一路”机遇，发掘金牛承载的南北丝绸之路历史文化渊源，锁定有雄厚实力和丰富经验的大企业规划打造大型文化旅游项目，丰满区域枢纽经济内涵，提升区域枢纽经济形象。  强化招商引资实效。突出精准招商，围绕区域价值提升、高品质楼宇建设、产业转型升级，结合产业功能区及重点产业规划，推行“产业功能区规划—核心区域城市设计—特色楼宇策划—产业链补链强链”专业化招商模式，进一步提高招商引资针对性和实效性。突出全域招商，建立区领导、功能区、街道三级覆盖、错位互补的招商引资机制，实行出勤率＋成功率综合考核，积极开展各类主题招商、专业招商、楼宇招商活动，大力引进行业龙头企业、创新型企业、外资企业等，进一步提升招商质量。突出以商招商，借助区内企业信息渠道、商务渠道和人脉资源，带动一批相关企业引进落地。力争全年签约引进重大项目30个，实际到位内资220亿元，实际利用外资6亿美元。  强化重商亲商环境。继续深化行政领域改革，建立政府部门权力清单、责任清单，强化政府对规划、政策、标准的制定和实施，加强公共服务、市场监管、城市治理、环境保护职责，增强政府执行力和公信力。加强规范化服务型政府建设，全面推行“一站式”政务服务，打造遵循市场经济规则、诚信亲商的投资服务环境。研究出台促进产业发展系列政策，积极支持总部经济、现代商贸等支撑产业、轨道交通等特色产业聚集发展，择优实施一企一策，促进优势企业快速成长。进一步深化投融资体制改革，创新财政投入方式，积极推行PPP模式，吸引社会资本参与城市基础设施建设及产业引导发展，加快城市建设和经济发展进程。  四、实施美丽金牛行动，加快重塑人文生态新形象  牢固树立绿色发展理念，以打造“文化旅游新兴区”为契机，下大力气抓好文化资源、旅游资源、生态资源开发利用，努力实现社会与自然、环境与发展和谐统一。  着力提升文化北城形象。坚持保护和开发并重，全面梳理金牛历史文脉和特色文化元素，充分发掘金牛自然生态禀赋，抓紧编制金牛文化旅游产业发展规划，系统推进全区文化旅游产业发展。积极推进文化北城建设，加快推进华侨城文化旅游生态城项目，启动凤凰山公园提档升级打造，加快天回旧场镇及大北区、川天路南片区土地拆迁，推动文化北城核心区建设取得实质性进展。促进文化和产业融合发展，充分发挥中医药、古蜀文化、丝路文化、餐饮美食等方面的品牌优势，依托成都中医药大学积极推进枣子巷中医药文化旅游等特色街区打造，注重在旧城改造中保留历史记忆和文化根脉，实现城市更新、产业发展与历史人文的有机融合。  着力推进城乡生态建设。以“六治理”为抓手，加大雾霾治理力度，扎实开展扬尘、燃煤锅炉、工业、油烟、面源、移动源等专项整治，持续改善空气质量。加大水环境整治力度，实施摸底河等6条中小河道黑臭水体治理，建成刘家碾饮用水源保护区水源安全防护工程，有效改善区域水质。加大生态建设力度，开展城区绿化景观增花添彩工程，积极推进以环城生态区、城市公园、街头绿地和滨水空间为主体的城市绿地系统保护性建设，新增城市绿地6万平方米，让金牛的天更蓝、地更绿、水更清。  着力深化城市综合治理。加强规范管理，进一步健全城市管理标准和考核制度机制，提高城市管理制度化水平。加强创新管理，依托互联网＋工具，引导市民参与城市管理，完善推广黄忠示范区城市创新管理办法，探索市容秩序物业化管理模式，不断扩大监管实效。加强常态管理，坚持“天天归零”理念，常态化开展违法建设、违规招牌整治、市容美化“四新工程”等专项治理和市容秩序执法，确保城市干净、整洁、美丽、有序。  五、实施民生优先行动，加快打造社会转轨新标杆  牢固树立共享发展理念，按照保基本、补短板、兜底线、促公平的原则，着力办好一批民生实事，加快建设“幸福和谐首善区”。  持续深化基层治理创新。进一步完善社区网格化服务管理机制，积极推进以警力下沉为重点的基层警务机制改革、以社区院落自治化为基础的基层民主建设、以整合综合执法力量为手段的综合执法体制改革，全面完成社区标准化建设和社区组织活动场所提档升级。进一步加强“平安金牛”建设，健全立体化社会治安防控体系，全面完成“一标三实”基础信息采集，突出抓好安全生产、食品安全、药品监管和消防安全工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，实行诉讼与信访分离，全力维护社会和谐稳定。  持续提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，以创业促进就业，动态消除“零就业”家庭，积极构建和谐劳动关系。健全社会保障体系，确保城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达90%和98%以上。完善城乡公共住房保障体系，实现应保尽保。健全社会化养老、助残服务体系，积极推广“医养融合”，全年新建日间照料中心27个、社区养老院10个。加快安置房建设进度，力争明月锦苑3期、河滨2期等4个项目开工建设，确保万圣A、B、D地块、凤凰城三期等项目竣工交房。深入实施扶贫攻坚十大工程，继续抓好石渠县、邛崃贫困村对口扶贫工作。  持续推动社会事业发展。推动教育优质均衡发展，加快五丁小学、二十中高中部等27个新建（改扩建）项目建设进度，推进“名师、名校、名校长”三名工程，深化区域教育品牌打造，推动六大功能区优质教育合理配置。推动卫生计生加快发展，以“医联体”建设为依托加快公共卫生服务体系建设，积极推进区疾控中心、区中医院新建项目，确保区医院新建项目主体完工，探索社区卫生服务中心运行机制和模式改革，积极稳妥落实全面两孩政策。推动文体繁荣发展，确保区档案馆、图书馆新建项目主体完工，不断创新群众文体活动方式，提升惠民实效。统筹推进民宗、台务、广电、档案、统计、地方志、国防后备力量建设、红十字、残疾人、妇女儿童等工作协调发展。  六、加强政府自身建设，持续提升政府工作水平  坚持法治、高效、廉洁理念，加快转变政府职能，积极创新服务方式，持续推进作风建设，不断提高政府执行力、公信力和服务水平。  深入推进依法行政。自觉接受区人大、区政协及社会监督，认真做好人大代表意见建议和政协委员提案办理工作。严格执行“三重一大”决策机制，落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度。深化政务信息公开，加大对财政、公共资源配置等重点领域信息公开力度。全面启动“七五”普法。  深入推进高效理政。构建互联网＋思维下的B2G、R2G新型政企、政民关系，进一步提升政务服务水平。扎实做好市长、区长公开电话、信箱办理工作，搭建运行管理、绩效考核新机制和线上线下群众诉求快速响应机制，不断完善三级政务服务体系。  深入推进廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，加强行政权力监督制约，强化政府投资、项目建设、土地出让、国有资产管理等重点领域审计监督。完善债务管控机制，强化“三公”经费管理，完成机关公务用车改革。巩固“三严三实”专题教育成果，大力营造竞相有为、风清气正的干事创业环境。      各位代表，站在“十三五”新起点，金牛已经迈上争先进位、再创辉煌新征程。区政府将在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，进一步坚定信心、振奋精神，真抓实干、砥砺奋进，为加快建设全域城市化、全面现代化、充分国际化的“中西部综合实力领先城区”而努力奋斗！