2016年3月9日在自流井区第十七届人民代表大会第五次会议上自流井区人民政府区长    张  序各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我区克难攻坚开拓奋进的五年，也是转型跨越率先突围的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，解放思想，奋发有为，有效应对各种困难和挑战，全面推进“五个自贡”和“三中心一新城”建设，开创了自流井跨越发展的新局面。这五年，我们坚持稳定存量调优增量，积极应对经济下行压力，综合实力持续攀升。“十二五”末地区生产总值达到300亿元，年均增长9%；人均地区生产总值7.6万元，居全省前列；地方一般公共预算收入9125万元，财政总支出18.2亿元，均实现翻番。传统农业加快向休闲观光农业转型，农业增加值年均增长4.5%，增速连续五年居全市第一。区属工业经济逆势而进，新增规模以上工业企业24户，工业增加值年均增长20.3%。现代商贸、物流、休闲旅游蓬勃发展，服务业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长11.2%、15.9%，第三产业占比累计提高6个百分点，对经济增长的拉动力不断增强。五年累计争取上级补助资金超过60亿元，完成固定资产投资525.8亿元，分别是“十一五”期的2.9倍和3倍，重大项目投资超过350亿元，筹措资金25亿元投入棚户区改造、基础设施建设，有力推动了经济持续较快发展。这五年，我们坚持转型发展多点突破，全力推进“三中心一新城”建设，竞争优势显著提升。五年累计报征土地超过9000亩，产业承载空间拓展到84.46平方公里，增长近20倍，形成“三中心一轴线三片区”1发展架构，全面激发区域经济发展活力。物流中心日益壮大，西南（自贡）无水港、大西洋焊接产业园等省级重点项目全面铺开，川南英祥钢材物流市场、普润产业博览城一期投入运营，申通快递、百世汇通等20余家物流快递企业入驻投运，“购川南”电商平台上线，成功创建全市唯一省级电子商务集聚区。商贸中心全速推进，实施老街、东兴寺、顺龙坝、光大名筑及西山路、光凤片区等棚户区改造项目，完成房屋征收6000余户、43万平方米，是前五年的5倍。建成阳光华苑、檀香蓝天、财富水岸等项目，摩尔玛特、苏宁电器、大商集团等一批知名企业入驻，商贸繁荣发展，辐射和带动能力进一步增强。休闲旅游中心加快建设，飞龙峡景区规划面积拓展到52平方公里，围绕提升景区优势和开发价值，实施了狸狐洞水库、旅游快速通道等一批重大基础设施建设，景区设施和功能不断完善，生态旅游品牌影响力和吸引力显著增强，“十二五”末旅游综合收入突破70亿元。产业新城架构成型，铁路二货场建成投用，玛瑙路B线、丹阳街北段及南延线、火车南站货场连接线、普润博览大道北段、东西干道普润段建成通车，累计投产项目12个，建设安置房18万平方米，公共服务配套设施不断完善，产城互动共融格局加快形成。这五年，我们坚持走全域城镇化道路，着力统筹城乡发展，城乡融合提速提质。编制完成产业、城镇、村庄等各类重大规划25个，形成多规合一、覆盖城乡的全域规划体系，城乡发展布局和功能划分更加科学合理。加强对内对外互联互通建设，乐自高速自流井段、东盐都大道、釜溪东路南段建成通车，西山路、光凤路拓宽改造加快推进，新（改）建县乡道路、通村道路、产业道路148公里，农村公路密度居全市首位。小城镇建设加快推进，仲权镇获批全国重点镇、省第二批“百镇建设试点”镇，场镇综合提升改造全面完工。大力实施幸福美丽新村建设，累计建成新农村综合体和集居点10.2万平方米。农团全省首个整乡增减挂钩和仲权全国首个增减挂钩深化试点项目全面完成并验收，实现城镇挂钩周转指标2300余亩。“宽带乡村”工程、金土地工程、农村电力设施升级改造等全面推进。大力发展现代农业，基本建成特色水产、花卉苗木、生态种植3个万亩示范基地，以休闲观光为主导的特色农业为农村经济注入生机和活力。这五年，我们坚持以改革创新促发展，努力增创发展优势，内生动力持续增强。深化行政审批制度改革，行政许可事项削减至182项，审批时限压减一半。深入开展行政权力清理规范，建成行政权力公开平台，权力运行更加公开透明。深化财税各项改革，建立全口径政府预算体系，完成国库集中支付制度改革，实施“营改增”试点，累计减税5100万元。稳步推进扩权强镇（乡）工作，全面增强基层社会治理和公共服务能力。深化统筹城乡综合配套改革，完成农村土地承包经营权确权登记，在全市率先试点农村各类产权“多权同确”。稳步推进政府机构改革，政府组织结构进一步优化。完成事业单位分类改革和绩效工资制度改革。义务教育均衡发展、新课堂教学模式等改革全面实施，出台民办教育扶持政策。推进公立医院改革，试点分级医疗工作。这五年，我们坚持民生为本利民惠民，切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定。五年累计民生投入34亿元，是“十一五”期3.1倍。城乡居民人均可支配收入分别提升到27961元、13080元，增长1.8倍和2.3倍。新增城镇就业4.79万人，建成川南首个劳动合同制度实施示范区。实现城乡居民养老保险一体化和基本医疗保障全覆盖。新（改）扩建中小学校舍6.8万平方米，改造运动场9万平方米，建成全国校园足球示范学校9所，教育信息网络工程全面推进，“两基”工作通过国家验收。新建标准化村卫生室41个、改（扩）建乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站11个，成功创建国家级慢性病综合防控示范区和全国基层中医药工作先进单位，实施人口和计划生育服务管理改革。建成2个省级乡镇文化示范站，社区书屋在全市率先实现全覆盖，全民健身活动蓬勃开展。新建保障性住房1924套，改造农村困难群众危房844户。解决3.1万农村人口饮水安全。实现扶贫解困5375人。建成农村幸福院20个，五保集中供养率达65%。双拥共建和国防后备力量建设不断加强，连续七届获“省级双拥模范区”。科技创新能力显著增强，获全国科技进步先进县（市）称号。创新基层公共治理，建成覆盖城乡的网格化服务管理体系。创新矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理各类社会矛盾，区医疗纠纷调委会获“全国模范人民调解委员会”。建立立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，维护了良好的社会治安秩序。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，连续9年未发生较大及以上安全生产事故。人防、民族、宗教、档案、地方志、妇女儿童、残疾人事业等工作取得新成绩。这五年，我们坚持绿色环保发展理念，大力加强生态文明建设，城乡环境更加优美。深入开展省级生态区创建，实施水环境、大气污染治理和园林绿化三大工程，生态环境质量持续改善。严格行业准入门槛，“三同时”和环评执行率达100%，立案查处环境违法企业12家，关停（闭）“两高一低”落后产能企业16家，主要污染物总量减排全面完成预定目标。大力开展釜溪河流域污染治理，建成乡镇生活污水处理设施6处，集镇污水处理能力大幅提升。严格实施乡镇集中式饮用水源保护区、畜禽禁养限养区管理。建成数字化城管体系，推进环卫作业市场化运行。农村生活垃圾无害化处理通过国家验收，创建省环境优美示范乡镇3个、街道1个、村庄（社区）21个。重拳开展大气污染综合防治，强化秸秆禁烧、餐饮油烟和扬尘治理。实施滨江路、龙井公园、东盐都大道等国家园林城市创建项目，新增城市绿地10万平方米，城区绿化覆盖率38.9%，城乡环境综合治理考核连续四年获全市一等奖。这五年，我们坚持为民务实清廉，着力推进政府职能和作风转变，公信力和执行力不断提升。认真执行人大及其常委会决定和决议，自觉接受人大、政协监督，办理市、区人大代表意见建议204件、政协委员提案444件，有效解决一批群众高度关注的热点、难点问题。健全政府信息公开和办事公开制度，政府预决算及“三公”经费向社会公开。基层便民服务体系不断完善，行政效能和综合服务能力持续提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，全面贯彻落实中央“八项规定”，深入推进“正风肃纪”，大力整治庸懒散浮拖等不良风气。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，累计审计各类项目439项，严肃查处一批违法违纪案件，政风行风明显好转。各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”期的收官之年。一年来，我们面对前所未有的严峻复杂形势，危中求机、逆势突破，经济社会持续保持稳定向好发展势头。全年地区生产总值增长5.9%，地方一般公共预算收入增长11.1%，区属固定资产投资增长11 %，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.3%，主要预期目标全面完成。一年来，我们主要做了以下工作：一是全力稳定经济增长。认真贯彻落实国家和省市系列稳增长政策，结合实际出台相关配套措施，加大实体经济帮扶力度，统筹安排8431万元专项资金支持企业发展，累计争取转贷资金近2亿元，百味斋食品、天健生物科技在新三板市场成功上市。发挥企业稳增长主力作用，着力稳定工业运行，区属规模以上工业增加值增长12.1%。鼓励发展现代物流、电子商务等新兴产业，商贸经济增势强劲，社会消费品零售总额、服务业增加值分别增长12.1%、11.6%，第三产业对经济增长的贡献率达84.7%。休闲观光农业发展迅速，实施自贡健康田园等现代农业产业项目15个，完成农业增加值4.4亿元、增长4%。二是强力推进项目建设。围绕“三中心一新城”实施重大项目66个，完成投资61.2亿元。综合物流中心：西南（自贡）无水港一期植物油加工项目主体建成，川南现代粮食物流中心用地平场完成，普润电商博览城一期建成投用，大西洋焊接产业园一期即将投产，成功引进投资28亿元的川南（自贡）农产品电商批发物流园。现代商贸中心：东兴寺、西山路、光凤片区等房屋征收接近尾声，骑坳井、尚义灏、滨河小区侧、中华路西段等房屋征收前期工作进展有序，顺龙坝安置房全面竣工，东兴寺、光凤片区安置房加快推进，老街、张家沱项目开工建设。休闲旅游中心：飞龙峡景区开发可行性报告编制完成，乐自高速自流井互通式立交及连接线路基建成，旅游快速通道完成初步设计评审，狸狐洞水库导流隧洞工程、主线延伸线公路及坝基完工。产业新城：丹阳街南延线延伸段路基成型，公安分局业务用房即将投用，卫生事业园一期主体竣工、二期开工，污水处理厂前期加快推进。三是统筹推进全域发展。完成龙井转盘、火车站转盘改造等工程，整治背街小巷64条。东兴寺大桥立交改造全面开工，荣舒路建成通车，农漆路实施路面铺筑。加快推进小城镇建设，仲权棚户区改造启动征收，荣边小城镇开发完成前期工作，城市供水管网延伸工程一期主体完工。加快幸福美丽新村建设，新建仲权群光、竹元、建设3个农民集中居住区。整合通村公路通畅工程、扶贫工程等建成村道35公里。“宽带乡村”实现全覆盖，“五小”水利工程、金土地工程加快推进，城乡基础日臻完善。四是坚持不懈深化改革。深入推进商事制度改革，实施“三证合一”“一照一码”“先照后证”，新增各类市场主体1186户。深化财政改革，推进政府购买公共服务和财政资金与金融资本结合等试点，资金导向作用和杠杆效应明显提高。创新融资模式，规范融资举债行为，储备新增地方政府债券项目19个、PPP项目219个，争取地方政府债券资金、专项建设基金7.87亿元。在全市率先建立公共资源交易平台，公共资源运营、收益分配机制不断完善。深化农村产权制度改革，率先建立土地流转三级服务网络，积极探索农民宅基地自愿有偿退出机制，城乡资源要素流动更加有序。五是千方百计改善民生。东方小学综合楼竣工投用，檀木林小学教学楼、仲权小学综合楼主体完工，义务教育均衡发展通过省评估认定。建成城乡医保、新农合“一站式”同步结算平台，公立医疗机构全面实行基本药物制度。在全市率先开展购买公共文化服务试点工作，完成区文化馆主体建设。创建全国文明城市工作扎实起步。新增城镇就业10698人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。城乡低保评议听证实现全覆盖。区城镇综合福利中心老年养护楼竣工，新建城乡日间照料中心14个。全面启动精准扶贫工作，建立贫困人口精细化帮扶管理机制。建成保障性住房500套。实施20个老旧小区供配电设施改造。持续推进安全生产大检查、“打非治违”和清剿安全隐患行动，农团乡成为全市首个国家级安全社区。各位代表，回顾“十二五”发展历程，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。五年的实践使我们深深体会到：只有解放思想、开拓创新，才能抢占先机、赢得主动；只有众志成城、砥砺前行，才能无艰不克、无往不胜；只有以民为本、与民同心，才能凝聚力量、共筑和谐。过去五年，困难和挑战远远超出预期，但全区人民毅然用勤劳和智慧谱写出跨越发展的辉煌篇章。今天的自流井，发展变化日新月异，“三中心一新城”的美好愿景正大手笔绘就。在此，我代表区人民政府，向为自流井发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的全区干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年来，全区经济社会发展取得了显著成绩，但也要清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些差距和不足：受宏观经济影响，“十二五”期部分指标没有全面完成，稳增长、促转型面临较大压力；改善民生与维护社会和谐稳定任务繁重；少数干部责任意识和担当意识有所弱化等。我们将对此高度重视，在今后的工作中努力解决。  “十三五”时期的奋斗目标和主要任务 未来五年，是自流井在新的起点上推进科学发展的重要机遇期，也是跨越赶超、大有作为的黄金发展期。展望“十三五”，世界经济复苏缓慢，我国经济发展进入由高速增长转向中高速增长的新常态，经济下行压力持续加大，加快转型成为最重要的阶段性特征，坚持创新发展才能打造经济增长新引擎。经过五年的聚力攻坚，自流井经济开始进入新一轮上升周期，以现代服务业为主导的战略新兴产业集群正加速崛起。我们要始终坚持发展第一要务，准确把握形势变化和时代要求，善于在危机中寻求新机遇，不断增创新优势，努力再创自流井发展新辉煌。“十三五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城镇化为引领，以改革创新开放合作为动力，紧紧抓住“一带一路”3、“长江经济带”等重大机遇，主动融入成渝经济圈，对接川南一体化，坚定不移推进“三中心一新城”建设，着力加快经济结构调整和三次产业融合发展，着力加强生态建设和环境治理，着力加强民生保障和社会建设，着力维护社会和谐稳定，加快建成川南经济强区，在全市率先建成高水平全面小康。 “十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：综合实力跃上新台阶，到2020年，地区生产总值较2010年增长1倍以上，年均增长6.5%；地方一般公共预算收入年均增长10%；固定资产投资年均增长11%；区属规模以上工业增加值年均增长13%。现代服务业形成规模效应，竞争优势显著增强，服务业增加值年均增长10%以上，占生产总值比重达60%以上，成为带动经济增长的第一动力。全域城镇化全面推进，基本构筑中心城区和小城镇、城镇化和新型农村社区建设协调发展局面，常住人口城镇化率达91.5%以上。生态文明实现新提升，总量减排指标全面完成，城镇人均公共绿地面积达10平方米，森林覆盖率达33.5%，大气质量、水环境功能达标率明显提高。民生改善达到新高度，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入较2010年分别增长2倍和3倍，农业增加值年均增长3.3%以上，教育、医疗、就业、社保、住房等状况明显改善，文化软实力持续提升，民主法制更加健全，民生改善与经济发展同步共进，幸福指数与发展指数同步提升。实现上述奋斗目标，必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力在以下五个方面取得重大突破：建成川南经济强区。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快实施创新驱动发展战略，积极培育发展新动能。大力培育现代物流、金融、创意、会展等生产性服务业，加快发展旅游、商贸、健康、养老、文化等生活性服务业，着力打造经济增长的新引擎。加快中小企业园建设，巩固提升传统优势产业，发展壮大节能环保、新材料、智能制造等战略新兴产业，提升制造业层次和核心竞争力。坚持“接二连三”发展，推进特色农业与农产品加工业、休闲旅游业深度融合，加快农业转型升级。实施“互联网+”行动计划，积极推进互联网与传统制造业、新兴产业跨界融合发展，加快省级电子商务聚集区建设，着力构建“互联网+”新经济生态，打造G348产城融合发展带4最具活力的产业创新支撑点。建成全域城镇化先行区。坚持全域谋划，加快构建城乡一体化发展体制机制。全面完成棚户区改造，着力完善城市基础设施和配套建设，实现城市整体协调发展。加快产业新城与主城区同质联动发展，推动城市南向扩张，打造现代活力之城。积极推进小城镇建设，因地制宜打造旅游名镇、特色小镇，大力培植骨干企业、做优特色产业，把小城镇建设成为农民就地城镇化的重要载体。全面推进幸福美丽新村建设，大力发展乡村休闲旅游，加快城市交通、能源、供排水、污水和垃圾处理等基础设施向农村延伸，促进传统村落向现代社区、传统农民向现代居民转型。大力推进金土地工程、增减挂钩项目全域覆盖，构建节约集约用地新格局。深化统筹城乡综合配套改革，大力推进城乡要素自由流动，鼓励社会资本投入农村建设，催生乡村经济发展活力。建成生态美丽示范区。坚持绿色低碳发展理念，加快形成资源节约、环境友好生产消费模式，实现经济增长与资源环境承载、社会承受的良性循环。坚持节约优先，实施全民节能行动计划，广泛开展节水、节能、低碳出行等活动。大力推进总量减排，加强投资项目节能降耗评估审查，加大企业技术改造力度，坚决淘汰落后产能。实行最严格生态环境保护制度，牢牢守住可持续发展红线，严密防控和严厉打击环境违法行为。大力加强生态修复和环境综合治理，完善水资源、水环境保障和大气污染防治体系，健全覆盖生态环境全要素监测网络，筑牢生态安全防控体系。推进全域美化绿化，加快公园绿地建设，大力开展植树造林，打造近郊生态休闲绿色走廊，让绿水青山与城市、乡村相融共生。建成内陆开放前沿区。坚持以改革促发展，狠抓改革攻坚，着力向改革要动力要生产力。正确处理政府和市场的关系，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用推进经济体制改革。深化投融资体制改革，建立公平市场准入环境，保障民间资本顺畅进入基础设施、市政公用事业和公共服务等领域。实施更加积极主动的开放战略，坚持“引进来”和“走出去”相结合，提升开放型经济水平。创新招商引资方式，加大产业链、价值链招商力度。谋划推进一批重大合作项目，推动与沿海沿江港口交通基础设施互联互通。充分发挥综合物流中心枢纽优势，积极加强与北部湾地区、丝路沿线地区和国家经贸合作，着力建设内陆开放高地。建成人民幸福小康区。坚持教育优先，推进优质教育资源均衡发展，切实提高教育质量，率先实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，建立城乡一体的基本医疗卫生服务网络。统筹推进公共文化设施网络建设，完善公共体育设施和全民健身平台，率先建成覆盖城乡的公共文化体育服务体系。加快构筑城乡一体的就业服务、社会保险、社会救助相互衔接的大社保体系，实现人人享有社会保障。大力实施脱贫攻坚工程，坚决打赢扶贫开发攻坚战。积极应对人口老龄化挑战，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。整合基层组织建设、综治、信访、维稳、安全生产工作机制，夯实基层基础，建立政府主导、社会协同、群众自治有机结合的社区治理体制。 2016年工作安排 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好全年工作，具有十分重要的意义。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%、力争6.5%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长12%；服务业增加值增长11%；区属规模以上工业增加值增长14%；农业增加值增长3.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%、力争10%；农村居民人均可支配收入增长10%、力争11%。围绕上述目标，今年将重点做好以下方面工作：一、着力稳增长强支撑，壮大区域经济实力努力保持经济稳定增长。坚持把促进工业经济企稳回升作为首要任务，继续落实扶持工业企业发展系列措施，深化政银企合作，用好用活工业发展应急周转资金，帮助企业化解融资困难。强化企业联系服务，帮助解决要素供给、政策落实、环境优化等实际问题，大力支持有条件的企业登陆主板、新三板或四板市场挂牌上市。主动对接国家产业政策，积极引导企业通过技术革新、股权改造、资产重组等方式，加快转型升级，提高市场竞争能力。千方百计扩大有效投资，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，盘活社会存量资本，激发民间投资活力。全力加快重大项目建设，力促大西洋焊接产业园等35个续建项目按计划推进、釜溪河防洪堤工程等43个项目如期开工，确保完成重大项目投资80.7亿元。积极对上争取项目资金支持，全力做好规划、土地、资金等要素保障，实现土地报征1000亩，优先保障重大项目用地需求。着力培育信息消费、文化娱乐、旅游休闲、商务中介等消费热点，实施农村电商工程，挖掘和释放消费潜力。强化经济运行监测预警，加强风险企业分类帮扶处置，严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，有效防范化解苗头性问题和风险。推动园区产业集群发展。全力推进重点产业项目建设，发展壮大战略性新兴产业。加快在建项目建设进度，确保西南（自贡）无水港—植物油加工、大西洋焊接产业园一期投产见效，积极启动后续项目。开工建设川南（自贡）农产品电商批发物流园、川南现代粮食物流中心、三通商贸年产1.5万吨高端食用油分装生产线等项目，明确普润电商博览城后续项目并力争开工建设。协调推进火车南站三货场、通港大件路建设，加快构建公铁联运、水陆联运综合物流枢纽。推进物流信息平台建设，完善智慧物流配送体系，打造物流产业互联网“升级版”，加快形成配套完善、功能齐备的新型物流综合体。积极启动中小企业园建设，着力引进培育一批创新型、科技型中小企业，完善产业链条，推动产业集群发展，提高产业整体竞争力。优化升级城市商贸业态。全力推进商贸中心建设，统筹优化布局核心商圈业态，增强城市辐射力和影响力。全面完成东兴寺、西山路、光凤片区等房屋征收，启动骑坳井、尚义灏、滨河小区侧、中华路西段等地块改造，做好釜溪东路、原东方小学、三台寺、五星街农贸市场等地块改造前期工作，实施房屋征收1000余户、5万平方米。加快老街、张家沱、汇柴口等特色街区和东兴寺、光凤片区安置房建设，充分挖掘釜溪河沿岸人文景观，打造山水相依、文商旅相融互动的特色城市品牌。依托紫檀国际等新建商业设施，大力引进知名连锁企业，建设特色鲜明、综合配套齐全的大型购物、体验中心。运用“互联网+”思维改造提升商业购物、餐饮、娱乐等传统服务业，鼓励发展品牌旗舰店、体验店、网络直销，提高服务业发展层次和水平。提速发展生态休闲旅游。全力推进重大基础设施建设，加快核心景区整体开发，推动休闲旅游中心提档升级。确保乐自高速自流井互通式立交及连接线建成通车，开工建设旅游快速通道南段，建成狸狐洞水库大坝主体工程。完善景区内部路网，扩大水、电、气、通讯设施容量，提高景区承载能力。围绕飞龙峡景区丰富自然资源，加快旅游项目市场化开发，加大旅游招商引资力度，积极引进社会资本，打造精品旅游项目。加快发展全域旅游，将景区建设与乡村休闲旅游发展有机结合，整合飞龙峡桃花生态旅游节、采摘节、金秋旅游节等节会资源，丰富个性化主题活动和旅游线路，促进旅游经济快速发展。协调推进产城一体发展。坚持产城合一、以产兴城、以城聚产，推动产业和城市互动融合发展，加快建设南部现代新城。大力推进新城基础配套设施建设，确保丹阳街南延线延伸段建成通车，启动场镇南北向主干道建设，做好东西干道前期工作，开工建设污水处理厂，进一步提升新城承载能力。全面建成卫生事业园，启动文教体产业园建设，实施后续10万平方米安置房及场镇棚户区改造，力争自贡公交枢纽站项目签约落地。加快实施新城生态绿化工程，同步推进商务配套、休闲娱乐、金融服务等设施，着力打造环境优美宜居宜业的产业新城。二、着力推进全域发展，加速城乡融合步伐大力完善城乡基础建设。积极推进西山路、光凤路、东光路、伍云路等城区骨干道路建设和东兴寺大桥立交改造，启动国道G2476自贡绕城线和G348自流井段建设，实施自宜路、伍富路、荣舒路升级改造，做好舒漆路开工前期工作，加快形成内畅外联、互联互通交通体系。完善市政地下管网设施，结合旧城改造，试点建设地下综合管廊。加强城市防洪排涝设施建设，实施海绵城市5建设、老旧排水设施和东兴寺防洪堤工程。强化市政设施维护，完成新桥、火井沱大桥、蜀光石拱桥维修加固，启动主城区照明节能改造工作。强化城市交通秩序管理，持续治理交通拥堵，启动张家沱隧道工程，实施立体停车场项目。全面推进城市供水管网延伸二期工程、中小城市基础网络完善工程和农村供电设施改造，加快完善城乡功能。大力推进特色镇村建设。坚持把特色镇村建设作为全域发展的重要抓手，抢抓新型城镇化机遇，积极争取政策资金支持，以农业农村转型推动城乡一体化进程。加快推进小城镇建设，实施荣边小城镇开发和仲权棚户区改造，着力完善道路绿化、污水处理等功能配套，优化教育、卫生、文化体育等公共服务，增强小城镇聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载服务能力。整合农村危房改造、环境综合整治、水利交通工程等涉农项目，积极启动仲权、荣边增减挂钩、土地整理项目，实施易地扶贫搬迁工程，加强村庄人居环境整治，打造一批幸福美丽新村示范村。坚持因地制宜、差异发展，着力培育特色优势农业产业基地，积极推进“四季花香”现代农业花卉主题园、尖山循环生态农业项目和特色农产品加工产业园建设，促进三次产业融合发展，加快传统农业转型升级。大力加强生态文明建设。全面推进绿色发展，持续开展环保治理攻坚，进一步提升生态环境质量。严格环境准入，坚决抑制高污染、高耗能和低水平重复建设，全面清理环境影响评价和 “三同时”制度执行情况，严肃查处环保违法违规建设项目。推进农村环境连片整治，完成仲权新农村综合体污水处理设施建设，开展农业面源污染防治工作。综合治理大气污染，加强露天禁烧、城市扬尘、工业废气、餐饮油烟及机动车尾气等专项治理，强化重污染天气应急管理，确保空气质量持续好转。完善数字化城管系统功能，加快环卫作业市场化改革，探索建立城市管理配套资源共享机制。加快美丽自流井建设，实施东兴寺滨河公园、珍珠山公园、西山路绿道等园林景观工程，新增城市绿地2万平方米，植树造林10万株，持续改善城乡生态环境。三、着力深化改革创新，不断释放发展潜力深入推进重点领域改革。按照全面深化改革战略部署，抓好上级各项改革政策的落地和细化。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程，构建立体化、参与式、网络状综合公共服务平台。稳步实施财政管理改革，推进国有融资平台公司改制，大力推动资产证券化业务，提高在资本市场直接融资能力。创新财税征管机制，坚持“五源齐抓”7，确保财政收入稳定增长。创新财政投入方式，加大政府购买公共服务力度，鼓励民营资本进入基础设施、公益事业、社会事业等公共服务市场，积极探索特许经营方式与社会资本合作。加大结构性改革力度，妥善清理处置僵尸企业8，有效化解过剩产能。深入推进增减挂钩试点改革，为持续发展提供用地保障。深化农村产权制度改革，加快推进农村产权交易体系建设。深化城乡社会保障制度改革，加快建立城乡一体的社会保障、住房保障、交通运输和公共服务体系。试点随机抽查规范事中事后监管，营造公平竞争发展环境。加快实施创新创业战略。坚持创新驱动促转型、促发展，提升区域核心竞争力。建立服务业发展政策支持体系，制定完善促进现代物流、电子商务等资源聚集与业态发展的政策措施。鼓励民营企业实施产权制度创新，支持民营企业实施股份制改造和兼并重组，引导成长型中小企业增加技术创新投入。实施返乡创业基地建设，鼓励返乡人员入园创业，扶持高校毕业生和返乡人员等创业群体发展壮大。积极培育新型职业农民，扶持返乡农民工创办家庭农场、农民合作社和农业生产加工企业。大力发展众创空间，推动产学研协同创新，持续优化服务环境，设立创新创业投资引导资金和科技成果转化专项资金，激发大众创业万众创新热情。加快人才高地建设，加大柔性引才力度，着力引入电子商务、大数据、云计算等方面高层次紧缺人才。鼓励企业触网发展，推动全民触网创业，促进线上线下市场融合发展，增强经济发展新动力。全面提升开放合作水平。积极适应经济转型发展要求，坚持对内对外开放相协调，提高开放型经济质量和水平。主动参与和融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，积极做好产业配套、功能延伸等工作。加快传统优势行业“走出去”步伐，支持百味斋食品、牧天食品等本土企业积极拓展海外市场，进一步提升品牌竞争力和影响力。围绕做大做强主导产业、改造提升传统产业，引进一批创新能力、带动作用强和可税作用强产业项目，推动产业纵向延伸、横向配套，力争在现代物流、旧城改造、休闲旅游等领域签约重大项目7个，到位资金50亿元。积极推进跨境电子商务服务，构建跨境电商业务体系，推动传统企业借助电子商务转型升级。四、着力保障改善民生，增进人民群众福祉完善社会保障体系。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，推动民生大改善。落实更加积极的创业就业政策，新增城镇就业8000人以上，动态消除城镇“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大社会保险覆盖范围，巩固城乡统一的养老保险制度，推进五险合一征缴制度改革。整合城镇医保和新农合政策，完善城乡统一的医疗保障体系。建立完善社会救助体系，强化社会救助防灾救灾能力，逐步扩大救助范围，提高救助水平。继续推广低保听证评议制度，实现应保尽保。推进社会养老服务体系建设，引导和支持社会力量兴办养老机构，鼓励发展居家养老和社区养老服务。扎实开展脱贫攻坚工程，落实精准扶贫工作责任制，整合扶贫政策资源，确保年内脱贫1300人以上。继续做好农村困难群众危房改造。提升公共服务质量。进一步优化整合教育资源，办好人民满意教育，确保义务教育均衡发展通过国家认定。继续实施校安工程，完成檀木林小学综合楼、仲权小学教学楼附属设施和漆树幼儿园建设并投入使用，加快实施教师公租房项目。继续完善县级公立医院改革，深入推进分级诊疗工作。抓好基本药物制度建设，建成省级免疫规划示范区。严格执行国家生育政策，促进人口均衡发展。繁荣文化体育事业，健全现代公共文化服务体系，完成区文化馆和区图书馆建设，办好全区第三届文化艺术节等文体活动。深入开展全国文明城市创建，弘扬优秀传统文化，引导人民群众践行社会主义核心价值观。加强和创新社会治理。深入推进网格化服务管理体系建设，整合教育、医疗、民政、交通管理等信息资源，探索建立网络社会服务平台。完善立体化社会治安防控体系，推进全区公共安全视频监控建设联网工作，确保信息安全共建共享，不断扩大监控覆盖率。继续深化重大事项社会稳定风险评估工作，健全国家安全工作机制，加强反暴恐和应急管理机制建设，不断提高突发事件应对和处置能力。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，深化信访制度改革，进一步畅通和规范信访渠道。强化食品药品和农产品安全监管，提高抽检率，严厉打击生产销售使用假冒伪劣产品的违法犯罪行为。推进军民融合深度发展，进一步提高双拥共建水平。严格落实安全生产责任制，全面推进安全社区建设，持续开展重点行业（领域）安全生产专项整治，坚决堵塞漏洞、排除隐患，巩固安全生产良好形势。    五、着力践行三严三实，建设人民满意政府按照全面从严治党的要求，以改革创新的精神加快政府职能和作风转变，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设为民务实清廉政府。敢于担当，主动作为。敢于担当是我们的使命所在和职责要求，是推进自流井改革发展事业的迫切需要。要保持高度的政治定力，坚定理想信念，胸怀大局、把握大势，坚决贯彻中央的各项决策和部署。要强化为民情怀，守土有责，守土尽责，以时不我待、只争朝夕的紧迫感抓机遇、谋发展，不负人民和历史重托。要大力弘扬求真务实的工作作风，不断提高狠抓工作落实的本领，靠实干开创新局面，靠实干凝聚正能量。要敢于直面经济下行压力，积极挑担子，勇于啃硬骨头，把担当落实到具体行动和实际工作中，努力破解改革和发展中的各种困难。厉行法治，依法行政。坚持在法治轨道上开展政府工作，全力推进法治政府建设，深化法律“七进”8活动，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治氛围。坚持重大事项向人大及其常委会报告，主动接受政协民主监督、司法监督和社会监督，及时将区政府重大决定和活动向社会各界通报，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。不断完善群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和政府决策相结合的决策机制，确保行政决策制度科学、程序合法。加大干部队伍法律培训力度，提高干部依法行政能力和水平。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。继续推进行政权力公开透明运行，深化行政处罚、行政强制等行政权力清理，及时更新行政权力运行平台数据。进一步提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息及时、准确、全面公开。务实高效，勤政为民。着力改进服务、优化环境，力戒庸懒散浮拖等不良风气，从严惩处吃拿卡要等行为。优化审批流程、压缩时限，不断完善网上审批和电子监察系统，促进办事提速、管理提效、服务提质。进一步压减会议，精简文件简报资料，扎实开展领导干部下基层服务为民活动，更好服务基层群众、服务企业和重点项目。结合精准扶贫工作，加强与帮扶对象联系，确保帮扶工作针对性、连续性和实效性。强化重要决策部署和重大事项推进督查落实，严格行政问责，确保政令畅通，切实提高政府执行力和公信力。严明纪律，清正廉洁。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真贯彻执行中央八项规定，自觉落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败的高压态势。要以“三严三实”为标准，认真开展“两学一做”10，加强干部作风建设，引导广大干部守纪律、讲规矩，坚持从细处入手、实处用力，扎紧扎密作风建设的制度“铁笼”。坚持推进正风肃纪，加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，务必取得让群众满意的成效。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，全面完成公务用车制度改革。强化行政监察和审计监督，推进审计监督重点领域、重大工程、重要环节全覆盖，有效铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，努力营造风清气正的政务环境。创新汇聚发展动力，实干方能行稳致远。各位代表，“十三五”发展蓝图已经绘就，乘风破浪正当其时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，乘势而上，奋勇争先，为率先全面建成高水平小康社会而努力奋斗! 名  词  解  释 1.“三中心、一轴线、三片区”：三中心指全市最大的综合物流中心、辐射川南的现代商贸中心和独具特色的休闲旅游中心；一轴线指旅游快速通道；三片区指仲权、荣边、漆树三个乡镇。2.PPP项目：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。3.“一带一路”：指建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。4.G348产城融合发展：即以G348（原S305）自贡段为依托建设的产城融合发展带。5.海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。6. G247：南北向国道（甘肃景泰-云南昭通）。自贡境内改建工程起点为自贡与内江交界雷公滩，经贡井区艾叶镇、长土镇、自流井区舒坪镇、仲权镇、漆树乡，止于自贡与宜宾交界处。7.“五源”：指税源、费源、利源（国有资产收益）、资源、外源（上级补助资金）。8.僵尸企业：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。9.法律“七进”：指推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。10. “两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。