政府工作报告——2016年3月17日在自贡市沿滩区第十七届人民代表大会第六次会议上自贡市沿滩区人民政府区长  黄雪智 各位代表：      我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾       “十二五”是我区克难求进、追赶跨越，经济社会发展取得重大突破的五年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结全区上下，积极应对各种困难和挑战，紧紧围绕“一大战略”、“四项重点”和“五个翻番”（1）目标，突出“一区两城三基地”（2）建设，较好地完成了“十二五”各项目标任务。      ――这五年，我们狠抓发展、保持定力，经济实现持续增长。主要指标实现翻番。地区生产总值迈上百亿台阶，从58.5亿元增加到119.96亿元，年均增长13.8%，在全省183个区县中从103位上升到92位；地方一般公共预算收入达到1.75亿元，总量跃居四区第一；建成区面积从6.4平方公里增加到23.55平方公里，实现城郊区向城市区的转变；城乡居民人均可支配收入（3）分别达到24996元、11977元，年均增长12.1%和13%。投资和对上争取再创新高。实施重大项目395个，累计完成投资159.2亿元，比“十一五”增加123.9亿元；争取中央、省级项目资金36.2亿元，完成固定资产投资374.3亿元，分别是“十一五”的5倍、3.6倍。      ――这五年，我们狠抓工业、三产联动，产业规模持续壮大。工业主导地位进一步凸显。实施“工业强区”战略，工业园区承载能力达6平方公里，“一区三园”（4）格局基本形成，入驻企业39户，产值突破百亿；全区规模以上工业企业达100户，比“十一五”末增加32户，规上工业增加值增速连续五年领跑全市，工业在三次产业中的占比达63.01%，实现了农业区向工业区的转变。一三产业互动发展成效明显。建成花椒、柑橘等“万亩产业基地”和“百胜慢餐”等精品产业园，相继实施了小农水、高标准农田等项目，二十公里新农村示范长廊（5）基本建成；依托新农村建设成功打造了“信步沿滩·美过周末”乡村旅游品牌，仙市古镇保护性开发等项目稳步推进，服务业增加值和社会消费品零售总额年均增速分别为10.4%、12.7%。      ――这五年，我们狠抓两城、提质扩容，城乡建设持续推进。沿滩城区空间逐步拓展。犀牛口大桥主体完工，黄巅坝大桥、洪沟大道、十四中半岛大道建设稳步推进，城市骨架加快构建，为跨越釜溪河发展奠定基础；开发楼荫塘商业步行街、康裕华庭等商住房17.2万平方米；沿滩公园、青少年宫、美术馆等公共服务设施配套完善，实现与工业园区的良性互动，初步形成产城一体格局。沿滩新城品质加快提升。时代大道、锦城大道等基础设施不断完善，岱山公园、龙湖公园建成开放，恒大商贸城、创兴城等城市商业体建成投入使用，开发恒大绿洲、龙湖郡等13个房地产项目200万平方米，建成区面积达3平方公里、聚集人口3万人，实现了由项目建设向城市组团转变。城镇建设全面推进。在全市率先探索出“小城镇—新农村综合体—新村聚居点—新农家大院”四级集中居住体系，完成小城镇综合开发71.3万平方米，建成新农村综合体4个、新村聚居点41个、新农家大院89个，聚居农户3612户。      ――这五年，我们狠抓创新、激发活力，发展后劲持续增强。科技创新实现突破。新增市级以上企业研发机构15个，实施市级以上重点科技项目60项，授权专利500余项，高新技术企业达到12户。各项改革务实推进。城乡建设用地增减挂钩试点项目有序实施，土地承包经营权确权登记颁证进展顺利，成功创建“全省首批农村产权抵押融资试点县”；全面实施“三证合一”（6）、“一照一码”（7）商事制度改革。政府职能加快转变。打好放管结合“组合拳”，压缩行政审批办理时限，清理公布权力清单，行政权力全面实现网上公开运行；完成176家事业单位分类改革，政府工作部门调整为23个。      ――这五年，我们狠抓民生、加大投入，群众生活持续改善。累计投入民生资金42亿元，占财政总支出的72.7%。交通基本实现外联内畅。成自泸、乐自、自隆高速公路沿滩段相继建成通车，境内干线公路里程达到67.85公里、新改建农村公路511.45公里，分别比“十一五”期增长91.9%、108.6%。生态建设全面加强。大气污染联防联控和釜溪河流域综合治理大力实施，城乡环境综合治理强力推进，建成城区污水处理厂和13处乡镇生活污水处理设施，森林覆盖率比“十一五”末提高4.56个百分点，达到27%。承诺的民生实事及时兑现。成功解决了群众盼望已久的沙坪收费站整体搬迁和九洪“两厂”周边农户搬迁问题，开通61路城市公交；建成保障性住房1188套，完成农村危房改造8406户；实施城乡饮水安全工程，解决了12.6万农村居民和4万农村学校师生饮水安全问题。社会事业协调发展。社会保障体系更加健全，义务教育均衡发展通过国家评估验收，医药卫生体制改革稳步推进，农家书屋、社区书屋实现全覆盖，群众文化体育活动蓬勃开展。      刚刚过去的2015年，全区上下牢牢把握“稳中求进”总基调，围绕“稳增长、调结构、促改革、惠民生”主线，重推“一线经济带”（8）建设，主要预期目标全面完成，地区生产总值增长11.6%，地方一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.6%。10项市下指标中6项居全市第一，地区生产总值、规上工业增加值增速分别列全省第18位、第14位。      一年来，我们主要做了以下工作：      （一）应对下行压力，经济保持平稳增长。认真落实中央、省、市稳增长系列政策，及时出台“六条措施”（9），稳定经济发展。建立2000万元应急转贷基金，帮助企业转贷3.2亿元；兑现区级扶持资金1400万元，落实政策性减免税1.2亿元。开展“企业集中服务月”活动，帮助企业脱困发展，规上企业无一户关闭停产。健全投资项目领办代办和并联审批机制，93个区属重大项目完成投资42.5亿元，占年度投资计划的111%，固定资产投资完成101.6亿元、增长16.1%；新签约重大产业项目13个、总投资42.56亿元，实现市外到位资金72亿元。组织企业参加“惠民购物全川行动”，开展“迎春购物月”等商品促销活动，社会消费品零售总额实现45.96亿元、增长11.5%。落实“楼市新政”，提高货币化安置比例，政府购买商品房作为安置房源，组织团购活动，商品房销售55.74万平方米、增长101.6%。      （二）推进转型升级，工业经济稳中有升。支持企业走“产学研”道路，鼓励企业抱团发展，澄帆建材等传统产业技术改造加速，生产成本不断降低；引导帮助企业实施科技成果转化，中天胜公司技术填补国内空白，全区战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达29%。19个重大工业项目完成投资5.8亿元，新增规上企业5户、占全市的71%，储备重点上市（挂牌）后备企业5户。工业园区基础设施不断完善，乘犀路二期建成通车，科技孵化园大楼、110KV变电站、工业供气管网和供水专线全面建成。全区规模以上工业增加值实现70.02亿元、增长15.9%，高于全市7.8个百分点。      （三）立足农业打底，一三产业联动发展。粮食产量稳定在16万吨以上，实现九连增。金银湖片区等3大产业带稳步推进，5个农业示范园区初步建成；实施了“小农水”、土地整理等项目；培育川越水产等30个休闲农业经营主体。釜溪河复合绿道沿滩段启动建设，刘山“福乐园”社会养老项目主体完工，瓦市农贸市场投入使用。依托产业发展和新村建设，推行“互联网+特色农产品、互联网+特色乡村旅游”，太源井晒醋、黄市草编制品等农产品实现网上销售，发展电商网店285家；成功组织了仙市民俗风情节、九洪西瓜节、刘山樱花节等乡村旅游活动，接待游客484.2万人次，实现旅游综合收入20.8亿元、增长10%；全年实现农业增加值15.75亿元、增长4%，实现服务业增加值23.07亿元、增长10.2%。      （四）坚持统筹推进，城乡面貌不断改善。加快推进“双核四片”（10）城镇体系建设，沿滩新城完成农贸市场主体工程和岱山医院建设，会议会展中心主体建设全面完成，创兴城、君豪御园等10个房地产项目完成开发25万平方米；沿滩城区完成楼荫塘商业步行街和新天地项目主体建设，新聚集人口2000人；仙市、邓关“百镇建设行动”试点全面启动，完成联络等小城镇综合开发12.5万平方米。连片推进幸福美丽新村建设，新建九洪张湾等15个幸福美丽新村，打造“微田园”特色农家小院18个，省级新农村建设成片推进示范县建设实现“三年大变样”目标，承办了全省幸福美丽新村建设推进工作会的现场参观并受到好评。      （五）加强民生保障，社会建设稳步推进。九大民生工程和15件民生实事全面实施，仙瓦市片区供水管网建成通水，完成永安等6个乡镇水厂改扩建；沿仙路改造完成，王贡路、仙市大桥加快建设；“三大片区”棚户区改造全面启动；城镇登记失业率控制在4.0%以内，社会养老保险覆盖面不断扩大。兴隆等4所中心幼儿园建设主体竣工，10个村卫生室全面建成，全面完成农村广播“村村响”工程。精准扶贫工作有序推进，建立1000万元扶贫开发专项资金，分类实施“五个一批”工程，实现4033人脱贫。大力推进“双创”工作，建立四川理工学院科技园等众创载体，建成科技孵化园和返乡创业园。网格化服务管理深入推进，“大调解”体系、应急管理体系等不断健全，安全生产和食品药品安全监管工作全面加强，社会治安综合治理能力不断提升，黄市镇成功创建省级安全社区。审计、统计、外事、档案、民族、宗教、侨务、对台、妇女儿童、老龄和残疾人等工作取得新成绩。      （六）践行“三严三实”，自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设, 加强“三情四有”（11）干部培养，干部作风进一步转变。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大议案建议、政协提案实现网上办理、政府门户网站公开，办理人大议案1件、建议48件、政协提案52件，满意和基本满意率达100%。认真落实党风廉政建设“两个责任”（12），持续推进正风肃纪，深入开展重点领域专项治理，权力运行进一步规范。政府信息及时依法公开，公布区本级“三公”经费预算信息98条，出台规范政务和村（居）务公开实施办法，组务公开实现全覆盖。      各位代表，过去的五年，我们跳起摸高、加快发展，经济增速领跑全市，园区建设创造沿滩速度，新城发展成为自贡城市建设的新名片；过去的五年，我们锐意进取、敢于突破，探索出“四级居住形态”(13)、困难群体“四种安居模式”(14)，建成了全市首个返乡创业园、法治公园；过去的五年，我们真抓实干、创先争优，打造了优良的政务环境，营造了浓厚的干事氛围，先后被评为“全国科普示范区”和省“三农”工作先进县，成功创建省级法治示范区县、省质量强市示范城市、省级文明城市。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于社会各方面的关心帮助，凝聚着全区人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向各位武警官兵、消防战士、政法干警，向支持沿滩建设发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2015年城乡居民人均可支配收入未完成预期目标，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是发展不足仍是我区最大的现实，部分企业运转困难，稳增长压力较大；二是产业结构性矛盾比较突出，服务业占比小，产业转型升级任务较重；三是财政收支矛盾突出，保民生、保运转难度增大；四是人才引进难，高精尖人才缺乏，创新能力不强。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。 “十三五”总体思路和主要任务       “十三五”是我区加快发展、全面建成小康社会的决胜时期。国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略，密集出台稳增长系列措施，省委、省政府打造川南经济区新增长极，市委、市政府持续推进“五个自贡”建设、建设经济强市，为我们发展提供了有利条件。“十二五”时期，我区一大批重大项目相继实施、产业优势不断提升、基础条件明显改善，“四个基本形成”（15）的良好环境为我们发展奠定了坚实基础。做好“十三五”的工作，我们必须增强发展意识、机遇意识、责任意识和担当意识，勇于开拓、务实创新，主动适应、把握、引领新常态，不断开创沿滩追赶发展、跨越发展新局面。      根据市委、市政府的部署和区委《关于制定沿滩区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府在客观分析形势、广泛听取意见的基础上，编制了《沿滩区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提交本次人民代表大会，请大家审议。      “十三五”时期，我区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实省、市和区委决策部署，深入实施“一线经济带”发展战略和“工业强区”战略，加快建设“一区两城三基地”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力增强创新驱动力、产业支撑力、城市软实力、环境承载力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，初步建成产城一体示范区，经济总量突破两百亿，全面建成小康社会。      到2020年的主要预期目标是：全区地区生产总值突破200亿元，年均增长9%左右；人民生活水平全面提高，城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%和10%左右，建档立卡贫困人口全面脱贫，贫困村全部摘帽；城镇化率达到53.5%，实现产城互动发展；生态环境质量持续改善，森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到32%和42%；各领域制度更加完善，社会文明程度和治理水平明显提升。      “十三五”时期，要着力在五个方面取得新成效：      一是坚持创新发展，在提高发展质量效益上取得新成效。全面构建区域创新体系，加快创新平台和主体培育，着力提升企业自主创新能力，实施“互联网+”行动计划，推进大众创业万众创新，形成促进经济增长的新动力。全力实施“工业强区”战略，围绕打造省级特色工业园区，培育发展高端成长型产业，壮大化工及新材料、节能环保装备制造、农副产品深加工三大优势产业，提升“一区三园”发展水平。有序推进一产“接二连三”，加快转变农业发展方式，建设都市近郊新农村示范基地；依托特色农业，加快文化旅游基地建设，提升“信步沿滩·美过周末”旅游品牌价值。      二是坚持协调发展，在做强镇域经济板块上取得新成效。全力实施“一线经济带”发展战略，坚持产城互动，推进新型城镇化体系建设。加快新城城市经济发展，大力发展现代服务业，着力建成布局合理、功能完善、宜业宜居的现代城市综合体；推进沿滩城区与工业园区组团开发建设，规划建设工业物流聚散基地，建成产城一体示范核心区；依托区位优势，建成仙市文化旅游核心区、瓦市三次产业融合发展中心商贸镇、王井工贸型重镇、金银湖片区现代特色农业和乡村休闲旅游融合发展核心区。以“一线”带动其他区域协调发展，建成邓关“两化”互动示范镇，推进九洪乡、联络镇、富全镇、兴隆镇建成特色农业和乡村休闲旅游重要拓展区。      三是坚持绿色发展，在建设生态文明家园上取得新成效。强化生态保护，科学合理划定城镇空间、农业空间、生态空间，加强碾子滩、金银湖等水源区生态涵养保护，实施釜溪河复合绿道沿滩段工程，加快湿地公园和森林公园建设。实施蓝天、绿地、清水、宁静、利废“五大行动”，加强大气污染综合防治，深入推进节能减排和低碳发展，促进资源节约和高效利用。      四是坚持开放发展，在开创合作共赢局面上取得新成效。主动融入川南城市群一体化发展，围绕城市建设和社会发展的重点领域，做好项目储备、包装和推介，努力提高招商引资质效，突出招大引强、产业配套，引进一批技术含量高、资源消耗低、环境污染小、发展潜力大的项目。创新开放合作机制，做实融资平台，以PPP模式（16）引进更多社会资本。支持企业开拓市场，扩大新材料、机械装备和皮件等优势产品出口，推动特色农产品、雕刻工艺品等产品走出去，提升市场竞争力。      五是坚持共享发展，在顺应人民群众期盼上取得新成效。大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动，打赢脱贫攻坚战。统筹推进各项社会事业加快发展，全面提升教育质量、医疗卫生服务水平、文化影响力和体育发展活力。加快构建促进充分就业和收入稳定增长的长效机制，完善多层次、广覆盖的社会保障体系，切实提高城乡居民生活水平和质量。全面推进社会治理体系和治理能力现代化。 2016年工作安排       2016年是“十三五”规划的开局之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，围绕市委、市政府“决胜全面小康、建设经济强市”主题主线，紧扣“三大目标”（17），实施“两大战略”、突出“一个抓手”（18），坚持统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，以提高经济增长质量和效益为中心，着力增强项目支撑，着力优化产业结构，着力发展镇域经济，着力激发发展活力，着力保障改善民生，促进经济社会平稳健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。      综合考虑“十三五”发展目标和宏观经济形势，全区经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长13%；服务业增加值增长10%；农业增加值增长3.8%；固定资产投资增长13%；地方一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。      实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作：      一、突出“一线经济带”，增强发展牵引力      产业融合壮大县域经济。按照“一产搭台、二产唱戏、三产出彩”思路，加快推进五个“万亩现代农业园区”建设，建成黄市台湾风情园等现代农业园，推行“公司+家庭农场”模式，加快15万头生猪产业化发展，实现农业提质增效。推进一三产业融合发展，实施互联网+特色农产品，加快电子商务、现代物流等发展，建成农村电子商务服务站60个。依托“一线”农业基础，组织开展民俗风情节、郁金香节、美食节等系列乡村旅游活动17场次以上，做大传统服务业、外贸经济、会展经济，促进社会消费品零售总额增长11.5%，旅游综合收入增长10%。       打破界限实现协调发展。围绕G348产城融合发展带，统筹空间布局与功能定位，打破乡镇界限，实行全域规划、区域联动、抱团发展。优化“双核四片”空间布局，引导各乡镇依托自身优势壮大镇域经济；加快仙市古镇保护性开发和釜溪河复合绿道建设，打造一条黄金旅游走廊；整体推进永安、黄市、刘山特色农业和乡村旅游品牌建设，依托王贡路、板牛路、自富路形成环形经济带，推动区域协调发展。以“一线经济带”为引领，带动九洪、富全、兴隆等乡镇错位互补、竞相发展。      补齐短板促进长远发展。夯实交通基础，加快推进成自泸高速路瓦市互通沿滩连接线建设，做好G348与内宜高速金银湖互通（沿黄路段）项目的前期工作；加强农村“断头路”改造，有序推进农村公路改善工程、联网公路、桥梁和安保工程建设；构建区域客运环线，逐步形成“五横两纵三环”的综合交通网络。补齐民生短板，整合资金实施小农水、土地整理等项目，改善农村基础设施。守住生态底线，正确处理好经济发展与环境保护的关系，实施畜禽养殖、村庄连片污染综合治理工程，搞好农村和农业面源污染防治，构建良好生态环境，为长远发展奠定基础。      二、突出工业强区，壮大发展支撑力      优化工业布局。进一步优化工业空间布局，推动企业归位、产业归类，启动自贡食品工业园和工业物流园建设，推动自贡化工新材料产业园落地，完善“一区三园”和“一园三镇”（19）格局。加快工业园区基础配套建设，有序往西南方向拓展发展空间，形成20平方公里规划。      加快转型升级。积极培育壮大特色产业园，依托釜溪电力、翔能铁塔等优势电力关联企业，拓展电力产业园，力争在金银湖片区发展彩灯产业；抓住省市培育五大高端成长型产业的契机，推动中天胜等龙头企业借势发展，壮大化工及新材料、节能环保装备制造等新兴产业。加快省级科技企业孵化器创建，建立创新创业服务中心，帮助企业做好转型升级，提高产品科技含量；对工业企业实行梯度分类培育和扶持，力争全年培育企业15户，新增规上企业5户。      强化企业服务。积极开展“产业扶持周”和“企业集中服务月”活动，继续深化县级领导联系企业制度，落实好“五个一”联系服务机制。全面梳理稳定实体经济发展的各项措施，搭建政银企对接联系平台，努力帮助企业解决融资难、融资贵问题。      三、突出项目投资，增强发展带动力      加大项目争取。建成区级“十三五”重大项目储备库，完成三年滚动计划编制工作。把握上级投资方向，全力争取国家专项建设基金和中央预算内投资，力争更多项目纳入投资计划，争取各类项目资金15亿元以上。加大项目推介力度，组队参加西博会、“携手灯城·龙聚盐都”招商推介会等活动，力争全年引进1亿元以上重大项目13个，实现到位市外资金70亿元以上。      加快项目建设。扎实推进“项目年”活动，全力推进25个市级重大项目和111个区级重大项目建设，确保固定资产投资完成96亿元以上。主动抓好向家坝灌区沿滩项目区开工建设准备工作，完成重大基础设施项目投资7.8亿元。加快推进海航高新材料、蓝天之星环保科技等25个重大工业项目建设，确保5个以上项目建成投产，完成工业类投资14.9亿元。加快推进公共租赁住房、龙湖实验学校等32个重大民生和社会事业项目建设，完成重大民生及社会事业项目投资7.3亿元。      强化要素保障。及时出台《PPP投资管理办法》，探索PPP模式引入社会资本参与项目建设；建立项目代建中心，实行项目代建制；强化对土地、水、电等要素协调，加快推进项目实施。加强重大项目建设事前、事中、事后监督检查，实行定期通报，确保项目建设规范有序。      四、突出产城互动，提升城镇竞争力      推进城区组团开发。按照“靠近S305、跨越釜溪河”思路，进一步拓展城区建设空间，开工建设簸箕滩大桥、沿黄路北段等道路工程，确保犀牛口大桥建成通车，基本形成城市主干道骨架。完善城区业态规划和商业网点规划，加快项目招商，抓好特色商业街、餐饮文化街等建设，增强沿滩城区对工业园区的服务能力。培育发展现代物流企业，打造物流聚散基地，实现与工业园区的互动发展。      培育新城商业业态。完善基础配套建设，新建盐商路，完成川南商城路等道路黑化和雨污管网建设；实施龙湖公园升级改造、果丰农贸集市综合楼建设。稳步开发房地产，完成龙湖尚城、卢卡小城等6个房地产项目10万平方米。推进重大产业项目，完成会议中心建设，启动王家大院文化旅游综合体建设。大力培育文化、旅游、休闲、商贸产业，做好创兴商贸城、创兴龙湖里等项目品牌入驻，努力引进超市、餐饮等业态，力争金融外包项目、部分金融机构总部落地，聚集人气商气。      建设特色小城镇。大力发展金银湖片区现代特色农业和乡村休闲旅游业，加快推进瓦市中心商贸镇建设，着力打造王井以晒醋为主题的文化产业街区和以汽车为主题的近郊旅游产业园。加快邓关“百镇建设行动”，规划建设富全“森林公园”、联络碧丰花卉等，以产业促进农业人口就近就地转移3000人。      建设幸福美丽新村。坚持“建改保”相结合，整合农业项目，大力实施“131”工程（20），着力打造“五镇五湖”（21）幸福美丽新村示范区，力争全年新建幸福美丽新村20个、改造旧村落12个。注重乡土文化传承，建设“幸福美丽新村文化院坝”5—7个。推进幸福美丽新村与乡村旅游业融合发展，依托新村基础设施，大力培育农家乐、乡村酒店，提升承载能力。      五、突出改革创新，提升发展驱动力      推进结构性改革。认真贯彻国家、省市供给侧结构性改革的工作部署，抓好重点工作任务推进。加强税收管理，清理规范涉企收费；加快建立政府性产业引导基金，继续实施融资奖励政策，充分发挥企业应急转贷基金作用，有效缓解企业资金压力；积极稳妥、逐步消除“僵尸企业”（22）。稳步推进房地产去库存，加大货币化安置力度，鼓励企业适当降低商品房价格。强化风险防控，积极化解和防止新增政府债务，加大对民间非法借贷、非法集资问题处理。      推动科技创新。加快创新体系建设，引导企业与高校、科研院所建立产学研联合机制，力争新培育市级以上技术创新平台2个、高新技术企业1户。加快推进专利创造，指导企业申请专利100件以上。加强技改项目争取，支持企业开展技术创新，促成科技成果转化，组织申报一批科技计划、重点新产品等项目，争取立项支持15项以上，奖补资金500万元以上。      推进大众创业万众创新。依托工业园区、20公里新农村示范长廊等，加快推进工业科技创新创业园、现代农业创业园、文化旅游创业园建设，提升返乡创业园服务质效，吸引更多人员回乡创业。全面落实鼓励“双创”的政策措施，进一步抓好创业扶持和就业促进工作，加大创业主体培育，力争全区新登记企业240户、城镇新增就业2600人。      推进各项改革。稳妥推进宅基地有偿退出，探索“三权”（23）分离确权模式，持续推进农村产权抵押融资和财政支农资金创新投资收益扶贫新模式试点，抓好省级农村改革综合实验区申报创建工作；全力推进营改增、消费税和资源税改革；建立政府责任量化清单制度，行政审批实现“授权式管理、清单式管理”；积极探索政府购买公共文化服务运行机制，启动幼儿园“公办民助”模式改革试点，推进区医院综合改革，支持民营医院发展。      六、突出民生改善，凝聚发展向心力      办好11件民生实事。1.完成农村危房改造652户，小城镇危旧房改造1358户；2.启动6座渡改公路桥建设，实施3座危桥改造；3.完成农村公路改善提升工程23.4公里；4.治理1个饮用水源地，解决1.9万名农村人口饮水安全问题；5.改造供配电设施4个，完成农网改造升级47.2公里；6.新建龙湖金帝广场农贸市场；7.建成12个城乡日间照料中心；8.建成区残疾人综合服务中心；9.“宽带乡村”试点工程新增光纤宽带用户1.2万户；10.新建老城区公共停车位200个；11.新建义务段学校食堂1所、改扩建4所。      实施精准脱贫。落实扶贫责任制，整合专项扶贫资金、涉农资金等，大力实施脱贫攻坚行动，启动光伏产业和小额信贷扶贫工程，实施751人的贫困户易地搬迁工程，建立完善脱贫验收评估机制和动态统计监测机制，提高扶贫工作实效，确保刘山立志、联络高滩等4个贫困村摘帽、3329名贫困人口脱贫。      实施民生工程。深入推进“九大民生工程”，不断完善社会保障体系，提高社保参保人数，实现城乡居民医疗保险并轨运行，全面实施城乡居民大病保险，扩大异地住院医疗费用即时结算范围；加大社会救助力度，稳步提高城乡低保补助水平，积极探索社会养老和居家养老新模式；争取实施邓关高石、瓦市刘山供水管网延伸工程；实施“三大片区”棚户区改造2143户。加大生态文明乡镇、生态文明村建设力度，实施九洪“两厂”生态隔离带建设，推进环境优美示范工程创建；深入开展大气污染治理，做好节能减排，逐步提高空气质量优良天数。      发展社会事业。推进义务教育均衡发展，加快7所中心幼儿园和5所义务教育学校标准化建设。推进公共卫生服务均等化，完成2个乡镇卫生院建设，积极创建卫生信息化建设省级示范区；落实全面二孩政策。扎实开展全国文明城市创建，提升社会文明程度。推进公共文化服务标准化，启动区图书馆和多功能体育场馆建设，广泛开展全民健身。建立和完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。      维护安全稳定。推进信访法治年建设，深化县级领导接访包案制度，探索诉访分离、非访缠访闹访处置措施，有效化解矛盾纠纷。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”（24）安全生产责任制，强化重点领域监管，做好永安镇“省级安全社区”创建，启动重点行业企业监管平台建设。不断健全网格化管理、应急管理、治安防控等体系，加强食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。      七、突出作风建设，提高政府执行力      坚持忠诚履职。严格落实中央、省、市和区委重大决策部署，始终做到忠诚担当、恪尽职守、主动作为。扎实开展好“两学一做”学习教育（25），进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，大力培养“三情四有”干部，以勇于创新的胆识、敢为人先的魄力、知难而进的闯劲，突破发展瓶颈、形成发展合力。      坚持依法行政。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。重视听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见建议，主动接受新闻舆论和社会公众监督。大力推进政务公开，健全政府信息发布制度。落实重大行政决策程序规定，提高决策质量和效益。      坚持务实高效。加快转变政府职能，改进和完善办事机制、程序、方法，提高政府公共服务能力。健全督查问责机制，坚决整治庸政懒政怠政行为；建立健全激励机制和容错纠错机制，给愿干事、敢干事、干成事的广大干部撑腰鼓劲。大兴求真务实、真抓实干之风，千方百计想实招、干实事、求实效，以务实的作风、优异的成绩赢得人民群众的信任。      坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”，完善惩治和预防腐败体系。加强对重点领域、重点资金、重点项目的监管，强化行政监察和审计监督，着力规范权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事，严控公务开支，努力降低行政运行成本，提高财政资金使用效益，进一步树立清正廉洁的政府形象。      各位代表，沿滩未来五年发展蓝图已然绘就，重任在肩，我们责无旁贷。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以更加奋进的精神状态，更加务实的工作作风，加快发展，奋力攻坚，为实现“十三五”良好开局、为全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释：1.一大战略、四项重点、五个翻番：一大战略,即区第十一次党代会提出的工业强区战略;四项重点，即城市建设、新农村建设、服务业发展、民生改善四项工作重点;五个翻番，即地区生产总值、地方一般公共预算收入、建成区面积、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比“十一五”末翻一番。2.一区两城三基地：一区，即工业园区；两城，即沿滩新城、沿滩城区；三基地，即新农村示范基地、文化旅游基地、工业物流聚散基地。3.城乡居民人均可支配收入：2015年，由于统计口径变化，以前的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入统一改为了城乡居民人均可支配收入。4.一区三园：按照全市工业空间布局调整规划，一区，即工业园区；三园，即自贡化工新材料产业园、自贡沿滩机械装备制造园、自贡食品工业园。5.二十公里新农村示范长廊：即以“永安-刘山-黄市-沿滩工业园区—沿滩—仙市”为一线的新农村示范县建设。6.三证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。7.一照一码：指在三证合一基础上，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。8.一线经济带：指我区做强工业经济支撑，做实一产接二连三，做优城市经济载体，带动全域发展，壮大县域经济板块的经济发展带，主要包括沿滩新城、仙市镇、瓦市镇、沿滩镇、王井镇、工业园区、黄市镇、刘山乡和永安镇一线，在区委第十一届十二次全委会上正式确定为“十三五”发展战略。9.六条措施：指加强服务稳定经济发展六条措施，包括鼓励企业上规模、实施融资奖励政策、补贴企业贷款担保费、建立应急临时周转金、鼓励企业创建品牌和上市融资、加强协调服务。10.“双核四片”：双核，即沿滩新城、沿滩城区；四片，即以仙市、瓦市、邓关、永安为中心的4个片区（区域）。11.三情四有：三情，即对群众充满感情、对工作充满激情、对事业充满痴情；四有，即有定力、有担当、有办法、有实绩。12.两个责任：党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。13.四级居住形态：即新型小城镇、新农村综合体、新村聚居点、新农家大院四级居住形态。14.四种安居模式：即以“拆大建小、农房置换、邻里互助、农村廉租房”4种模式解决农村特殊困难群体安居问题。15.四个基本形成：即全区上下朝向一致、共推发展的干事合力基本形成，你追我赶、竞相发展的工作态势基本形成，敢闯敢干、宽容失败的创业环境基本形成，严守纪律、风清气正的政治生态基本形成。16.PPP模式：指公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。17.三大目标：即“十三五”末要实现的初步建成产城一体示范区、经济总量突破两百亿、全面建成小康社会三个目标。18.两大战略、一个抓手：两大战略，即“一线经济带”发展战略和“工业强区”战略；一个抓手，即一区两城三基地。19.一园三镇：一园，即工业园区；三镇，即王井镇、永安镇、邓关镇。20.“131”工程：即一个幸福美丽新村配套1个公共服务中心，改造提升3个农家大院，新建1个新村。21.“五镇五湖”：五镇，即沿滩区西南5个乡镇，包括一线经济带规划涵盖的永安镇、黄市镇、刘山乡以及辐射的富全镇、联络镇，另外包括复合绿道和临江走廊两个板块共计57个行政村；五湖，即金银湖、观音湖、碾子滩、高滩、龙凼水库。22.僵尸企业：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。23.三权：指农村耕地所有权、承包权、经营权。24.党政同责、一岗双责、失职追责：指党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任，党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，履行相应安全生产工作职责，并对相关未能履行职责的干部追究其责任。25.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。