政 府 工 作 报 告 —2016年3月9日在梧州市龙圩区第一届人民代表大会第四次会议上 区长  冼秋莲  各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《梧州市龙圩区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年和“十二五”时期工作回顾 刚刚过去的一年，面对新区艰难起步以及经济持续下行的压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区广大干部群众，沉着应对，奋力拼搏，坚持“安全、稳定、融合、发展”工作基调，努力推动项目建设、服务企业、改善民生、优化环境，在克服各种困难中实现经济稳中有进、社会稳中有序、管理稳中有升，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值105.1亿元，规模以上工业总产值56.7亿元，固定资产投资25.96亿元，财政收入3.03亿元，第三产业增加值43.35亿元，社会消费品零售总额34亿元，城镇居民人均可支配收入22735元，农村居民人均纯收入8113元。 一年来，我们主要做好以下几方面工作： 统筹推进项目建设。坚持按照“存量增效，增量见效”的工作思路，全力推动“三年一工程”活动。苍海新区23项基础设施项目完成投资8.93亿元，完成年度计划任务的102%，广西第六届园博园按时建成开园；东环大道一期在5月完工，基本实现跨湖桥至望江咀“一湖两岸”交通路线贯通；加快半岛核心区路网、环城水系等项目的建设推进，基本完成西北片区路网、望江咀隧道主体等工程。社学片区“一纵两横”道路已粗通1800米，平整土地1160亩。环城高速、207国道改线工程龙圩段和龙圩经大坡至新地二级公路扩建顺利开工；龙圩中心城区一级路改造提升、龙圩至藤县潭东二改一工程竣工。61项重点建设项目完成投资16.4亿元，完成年度计划投资任务的 101%。 扎实做好企业服务。采取“一企一策一领导一服务队”措施，对辖区内37家重点企业进行跟踪服务，帮助企业排忧解难，25个服务队解决了企业因区划调整各种手续变更、融资担保等60多个问题。通过优质服务，重点扶持鑫华冶炼、业胜茶叶2家企业入库上规。辖区内规模以上工业企业共31家，工业总产值完成56.7亿元，同比增长 8.2%；工业增加值16.32亿元，同比增长9.7%，16家规上企业连续8个月保持增长。 加快第三产业发展。紧抓高铁经济拉动第三产业发展机遇，认真编制第三产业专项规划，积极发展生产性和生活性服务业，加快再生园区国际物流中心和龙湖国际商贸城进出口贸易平台建设以及其他商贸项目建设。第三产业实现增加值43.35亿元，同比增长13.6%，社会消费品零售总额34亿元，同比增长10.2%。特色农业生态旅游产业也已初步形成。 抓好园区建设（招商引资）。主动配合粤桂合作特别试验区社学片区、苍海新区、梧州进口再生资源加工园区加快推进场地平整、路网、排污等基础设施建设，将其有机融合作为城区发展“发动机”，增强我区发展后劲。加快推进静脉产业园区建设，累计完成征地651亩，污泥处置项目已进场施工。充分利用现有资源开展招商引资，引进广东温氏现代农牧业养殖项目、龙湖国际商业城、南宁百货等一批重大项目，全年招商引资完成到位资金38.46亿元，同比增长96.8%。 发展特色农业产业。全区粮食播种面积25.1万亩，确保粮食生产安全。稳定“菜篮子”基地，蔬菜基地发展到10个共2500亩，辐射带动全区“菜蓝子”工程基地达到7500多亩，年产量达2万多吨；优化水果品种结构，引进百香果、火龙果、蜜丝枣等新品种，百香果基地发展到7个共1200亩，火龙果基地发展到6个共1500亩。总投资达5亿元的广东温氏现代农牧业养殖项目于去年9月开工，项目达产后，年上市肉羊10万头，肉鸡5000万羽，鸡蛋3000万斤，年产值达8亿元，可带动3000多户农户勤劳致富。 提升城市形象品位。积极实施“城市建设三年提升工程”，对城区的公共服务基础设施进行改造，13个“提升工程”项目完成投资973.8万元，其中6个项目已竣工投入使用。积极推进棚户区改造，重点对旧住宅区进行综合整治，目前九大片区共3447户均已进场施工。继续抓好城区环境综合整治，着力改善市容市貌，升级改造龙城路、政贤路、城南大道等五条示范街。加大联合执法力度，着力秩序整治，开展常态化巡查，巩固“五乱”治理成效，为居民打造更整洁、有序的城区环境。 抓好生态乡村建设。通过建立村组保洁费制度、开展卫生死角“歼灭战”、实行网格化管理、建立健全长效措施、出台“十百千”奖励方案等措施，充分发挥群众的主体作用，扎实有效推进生态乡村建设。加大资金投入，共整合生态乡村建设各类资金4628万元，重点实施“村屯绿化”“饮水净化”和“道路硬化”三个专项活动，88个“村屯绿化”示范点全部完成绿化工作；6个农村饮水安全工程项目完成投资1522万元，完成年投资计划的100%；28个道路硬化项目完成投资344.5万元，完成年度任务的102%；龙圩镇僚村桥、大坡镇古元桥、广平镇大尧一桥完成重建实现通车，广平镇夏村桥基本建成，农村生产生活环境进一步改善。 增强社会管理能力。认真调解群众矛盾纠纷，排查各类矛盾纠纷608件，调处成功595件，调解成功率达97.9%。切实维护社会和谐稳定，开展“亮剑行动”，重点打击整治涉黄、涉赌、涉毒违法犯罪活动，提升群众公众安全感。加强环保监管力度，通过强化源头控制，完成市政府下达年度主要污染物总量减排任务，全年接报环保污染纠纷案件96件，调查处理率达100%。建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，没有发生重特大安全事故。 保障和改善民生事业。实施薄弱学校改造建设项目，投入2371万元，建设校舍12000多平方米。加强教师队伍建设，招聘94名教师充实队伍，改善基层师资配备不均衡现状，落实符合条件的乡镇教师每月300元的乡镇工作补贴。持续深入推进医改工作，建立完善公共卫生安全体系，参加新型农村合作医疗人数达23.74万人，参合率为99.4%；全力推进区、镇、村计生服务网络标准化建设，人口计生工作取得新成效。认真抓好社会保险工作，城乡居民社会养老保险参保率达93.8%，养老金发放率达100%。重视科技下乡活动，举办实用技术现场培训班20余次，累计培训1500多人次。社会救助体系建设取得新的进展，实现城乡低保应保尽保，全年累计为各类民政救助对象发放各种补助资金5800多万元。加大留用地建设力度，出台相关政策和实施办法，切实解决被征地农民的生产生活出路问题。制定“三三五”工作思路，落实财政专项扶贫资金316.5万元，派出383名工作队员参与扶贫攻坚，全区精准识别、建档立卡各项工作按时、按质、按量完成目标任务。 加强作风效能建设。深入开展“三严三实”专题教育活动，严格执行中央“八项规定”，认真整改“四风”方面存在的突出问题。积极推进公务用车改革。始终坚持依法行政，进一步规范行政执法行为，提高依法办事能力。高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，一年来共办理区本级人大代表建议33件、政协委员提案45件，办结率100%。积极转变政府职能，全面优化行政审批。全面实施领导包项目、干部下基层、部门公开承诺、限期办结、窗口标准服务等制度，坚持跟踪督查，政务服务效率不断提高。进一步修改和完善各项规章制度，规范议事办事程序和行为，以制度管人、依规章办事，为我区各项工作有序开展提供制度保障。 一年来，国防教育和后备力量建设扎实推进，全民国防意识不断加强，双拥共建工作取得新成绩。编制、法制、民族、宗教、审计、旅游、侨务、统计、物价、人防、农机、移民等工作取得了新进展。工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联、老龄、科协、慈善、档案、地方志等工作取得新进步。中直、区直驻龙圩各单位为全区经济社会发展作出了积极贡献。 各位代表！2015年工作任务的完成，为我区“十二五”划上了圆满句号。龙圩区属于新成立的城区，在“十二五”时期内的两年多来，我区从积极筹建到步入正轨，克服了艰难困境，抢抓机遇，开拓进取，全区经济运行稳中有进、稳中向好。 区划调整翻开新篇章。在市委、市政府部署下，107类行政职能共228个对接事项的交接工作顺利完成，成立46个党政群团部门和20个事业单位，分三批落实人员，从2014年1月1日起正式接管辖区行政及社会各项事务。区政府克服了人少事多任务重、交通工具缺乏、机构设置不完善等重重困难，开拓进取，攻坚克难，明确了新区财政和社会管理体制，落实“三区”收益分享，实现干部津贴补贴三年过渡同岗同待遇政策，全区经济社会发展在区划调整中翻开新的历史篇章。 经济实力迈上新台阶。“十二五”末，地区生产总值突破百亿大关，达105.1亿元，年均增长8.6%；固定资产投资年均增长32.4%；财政收入年均增长5.1%；规模以上工业总产值年均增长7.7%；社会消费品零售总额年均增长10.2%；第三产业增加值年均增长13.6%，三次产业结构从9:72:19到8:51:41，产业结构不断优化。 项目攻坚取得新突破。两年来，投入大量的人力、物力开展重点项目征地拆迁工作，累计完成征地16700多亩，拆迁民房和企业96000多平方米，项目投资从2014年完成22.69亿元增加到2015年的29.66亿元，同比增长31%。中央预算内投资项目已实现开工项目58个，其中22个项目已竣工验收，累计完成投资3000多万元。 “三农”工作开创新局面。两年来，粮食生产安全稳定，稻谷产量达15万吨；全区共发展种植基地32个，面积达7310亩，规模养殖场26个，年出栏生猪20万头，鸡105万羽。农村交通水利基础设施不断完善，投资4558万元，硬化公路9条共53公里、连通公路12条共50.5公里以及建设桥梁19座，群众出行难问题得到有效解决；投资4428.55万元，实施农村饮水安全工程、水库除险加固工程、小型农田水利工程、水土保持综合治理工程以及小水电工程等。 城乡面貌发生新变化。苍海新区基本实现“成湖成景”阶段性目标，广西第六届园博园建设时间紧任务重，经过广泛动员、全民参与、攻坚克难，完成征地1200多亩、搬迁民房企业56000多平方米，加快建设，确保在6月19日按时开园迎客，取得良好的社会效应，苍海湿地公园获批为国家湿地公园试点。环城一级路改造提升工程顺利完成，城区形象骤然提升。打造一批美丽宜居生态村屯，龙圩镇四龙自然村荣获梧州市“清洁乡村·十佳村屯”称号。生态环境持续改善，环境空气质量和江河水质总体优良，全区森林覆盖率达62%，城镇化率达43.61%。 社会事业取得新进步。两年来，投入1.15亿元，建设校舍9.24万平方米，招聘156名教师充实教师队伍，教育普及程度全面提高，学前教育三年毛入园率为78%，九年义务教育巩固率达97.01%。覆盖城乡的社会保障体系、城乡医疗服务体系和公共文化服务网络体系基本形成，社会救助制度日趋完善。加大扶贫攻坚力度，累计脱贫1.4万人，解决了5万农村人口饮水安全问题。社会创新、信访、人民调解和行政调整、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断强化，防灾减灾、人防建设得到加强，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，各项社会事业取得新进步。 人民生活水平显著提高。两年来，投入2.09亿元开展为民办实事，群众最关心的切身利益问题得到有效解决。政府财政民生支出年递增18.6%。城镇居民人均可支配收入从21307元增长到22735元，年均增长7%；农村居民人均纯收入从7547元增长到8113元，年均增长8%；城镇新增就业人员7751人次，农村劳动力转移新增就业11429人次，城镇登记失业率为2.23%，均超额完成既定目标任务。 各位代表，过去两年来，龙圩区取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，更是30多万龙圩人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻龙圩部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持龙圩发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾两年来的工作，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍面临一些困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低，土地、资金等要素保障供需矛盾突出；基本公共服务发展滞后，城乡居民持续增收困难加大；区划调整后续工作有待进一步理顺，人少事多机构不健全依然存在；政府职能有待进一步转变，等等。这些问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以克服和解决。 二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务 “十三五”时期，是落实中央“四个全面”战略部署、国家《珠江—西江经济带发展规划》、自治区“两个建成”和梧州市“三个实现”战略，实现与全国同步全面建成小康社会，将我区基本建成“生态新城、魅力新区”目标的关键时期，我们必须深刻认识和准确把握区情，团结带领全区广大干部群众，增强紧迫感、责任感和使命感，主动适应经济发展新常态，坚定实施创新驱动发展战略，将风险和挑战化为动力，开拓进取、奋发有为，集中力量和精力，将机遇和潜力化为现实，努力开创新区建设的美好蓝图。  “十三五”时期，经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重转型升级和特色效益发展，以实施开放、创新战略为主线，以深化改革为动力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力完成“两个实现”宏伟目标。 围绕上述目标要求，区政府根据《中共梧州市龙圩区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求人大代表和政协委员、各镇、各部门、专家学者及社会各界意见的基础上，制定了《梧州市龙圩区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是汇民智、聚民力的集体结晶。《纲要（草案）》共分3大板块12篇45章。第一板块由第一篇构成，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、基本原则、发展目标和发展理念。第二板块由第二篇至第十一篇构成，安排部署经济社会发展的主要任务和各项工作。第三板块由第十二篇构成，提出保障措施。《纲要（草案）》已印发，请各位代表连同《报告》一并审议，在这里着重报告三个方面内容： （一）关于“十三五”主要指标 与全国、全区、全市同步建成小康社会，是我区“十三五”期间最硬的任务。全面建成小康社会，包括经济发展、生态文明、民生福祉等三大类23项具体指标，其中最关键的就是确保到2020年实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，基于此，我区未来五年地区生产总值和城乡居民收入年均增长为8%以上。提出这一目标，综合考虑了三个原则： 一是助跑摸高原则。综合研判“十三五”时期发展环境，欠发达后发展仍是我区基本区情，赶超跨越仍是长期而艰巨的任务，只有增强责任意识和忧患意识，化压力为动力，化挑战为机遇，争取高于全国平均发展速度，才能迎头赶上全国全区发展步伐、缩小与全国全区的差距。 二是实事求是原则。从支撑条件看，第一产业需年均增长4.0%，第二产业需年均增长7.8%，第三产业需年均增长11%，据测算，经过努力都有把握。从收入水平看，随着一系列惠民政策的落实和收入倍增计划的实施，城乡居民收入保持较快增长，实现年均8%以上的增长目标也完全有条件。 三是重心调整原则。经济发展步入新常态，核心就是速度换挡、动力转换、发展转型。保持高于全国1.5、全区0.5个百分点的中高速增长，既可以保证换挡不失速，把速度保持在合理区间，把质量放到首位，通过位置调换和工作重心调整，让经济增长更有含金量。 （二）关于“十三五”主要考虑 要顺利实现“十三五”确定的各项目标任务，必须结合我区的发展定位和优势特色，更加注重产业转型升级和特色发展，积极承接产业转移，促进产业集聚，提升经济发展竞争力。 更加注重开放发展，融入区域合作大格局。充分发挥毗邻珠三角的区位优势和交通优势，加快推进粤桂合作特别试验区社学片区和梧州进口再生资源加工园区建设，并力争建立由我区负责营运、招商的产业园区，打造符合区情的特色承接产业转移基地。加快苍海新区建设，促进旅游业和现代服务业往我区转移。加强与周边各县（市、区）合作，构建我区与珠江—西江经济带沿江城镇合作平台。以珠三角、长三角和港澳台地区为重点，大力开展招商引资工作，着力提升外资引进和利用水平。 更加注重创新发展，增强经济内在发展动力。持续推动科技创新，围绕再生资源、电子信息、林产林化等优势特色产业发展，提高科技创新力，提升产、学、研水平，培育发展具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术骨干企业和创新型产业集群。加强创新人才队伍建设，加大人才引进工作力度。深化行政体制改革，营造适应创新发展的体制机制。    更加注重协调发展，提升统筹城乡发展水平。加快推进新型城镇化进程，统筹做好苍海新区、旧城改造工作和小城镇建设，不断完善市政基础设施，提升城市品位。落实主体功能区发展战略，优化城镇空间和农业空间布局，建立与功能区划相适应的财政、投资、产业及考评体系。切实做好被征地农民的社会保障，落实优惠政策，解决好生产生活出路。加强公民文明素质建设，促进文化产业繁荣发展。 更加注重绿色发展，加快建设魅力生态新城。加大环境保护力度，严控高排放，高污染企业进入，防止重大环境事故发生。加快污水和垃圾处理设施建设，消灭污水直排口，城区生活污水集中处理率达到85%，垃圾无害化处理率达到75%。依托梧州进口再生资源加工园区，推进有色金属、钢铁、化工等行业循环发展，依托梧州静脉产业园，大力推进垃圾分类收集处理及循环利用。深入推进美丽龙圩乡村建设，改善农村环境。通过五年努力，绿色发展、低碳发展的理念不断深入人心，生产生活方式由传统型向绿色型转变。 （三）关于“十三五”主要任务 针对我区经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，要突出抓好产业发展、基础设施、公共服务和改善民生等重点任务。 加快构建现代产业体系。准确把握我区的优势特色、产业特点和增长潜力，找准产业发展定位，通过提高企业综合实力，力争打造一批具有核心竞争力的品牌，实现产业由规模总量型向质量效益型的转变。 ——做大做强传统优势工业。鼓励引导企业转型升级、壮大规模，做大做强有色金属、林产林化、建材机械、电子信息、六堡茶加工等传统主导产业。实施“互联网+工业”行动，加快移动互联网、信息技术与传统工业深度融合，提升企业研发、生产、管理水平。力争2020年工业增加值达70亿元，年均增长8%以上。     ——培育发展新兴产业。贯彻落实“中国制造2025”，加快培育新材料产业、先进装备制造业和生物制药等新兴产业，培育经济发展新增长点，打造先进制造业集群。 ——大力发展第三产业。积极发展物流仓储、金融服务、电子商务、商务会展为代表的生产性服务业，提升生产性服务业水平。着重推进商贸流通、旅游休闲、养老养生、文化体育等生活性服务业，满足人民群众日益增长的多样化、个性化消费需求。落实新常态下第三产业发展的政策措施，积极培育新业态、打造新商圈，不断提升第三产业占全区的比重。 ——加快发展现代农业。 稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在25万亩左右，年产量7.5万吨。大力发展无公害、绿色、有机蔬菜种植，蔬菜种植面积保持在4万亩。培育发展优势林果业，重点发展火龙果、蜜柚、百香果等优质水果，投产水果面积5万亩，实现产值3亿元。发展林业产业，支持六堡茶、花卉、盆景、中草药等特色种植业，依托温氏集团，重点发展猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、鱼等养殖业，建成温氏畜牧业养殖一期、二期项目，将我区打造成梧州市主要蛋禽、肉羊供应基地。大力推广先进农业技术，提高农产品技术含量。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展经营方式。扶持发展农村专业化合作组织，拓宽农业专业合作社服务领域，促进规范发展。 构建完善的城乡基础设施。全力推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，不断提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。 ——完善公路网络。重点配合建设梧州市环城高速、西江三桥、大坡高速公路出入口、207国道东绕城一级公路、粤桂合作特别试验区社学片区社学大道和梧州南站客运枢纽等一批重大交通项目。谋划梧州进口再生资源加工园区至新地高速公路出入口一级路扩建,广平至广东、岑溪等二级路项目。 ——完善公共交通。以梧州南站为中心，开通更多的公交线路，加密公交班次，提升与万秀区、长洲区的公共交通能力，配合建设梧州南站至各城区BRT线路，提升公交运行效率。 ——完善镇村道路。加快推进镇村道路建设，提升城区与大坡镇、广平镇、新地镇之间的交通通行能力，建成龙圩经大坡至新地二级路，谋划建设平地经广平至思化二级路。全面提升镇、村(屯)现状道路等级，对损毁道路、桥梁进行维修改造，硬化村屯道路，实现所有村（屯）通硬化路，满足农村出行需求。大力发展城乡公共交通，完善镇际、村际客运班线网络，加密客运班线，力争使具备条件的建制村通客车比例达100%。 ——提升农田水利设施。建设一批水利设施重点项目，提升农田灌溉、防洪抗灾的能力，实施农村饮水巩固提升工程，建成乡镇供水系统，切实保障农村饮水安全。 ——提高能源服务水平。大力推广应用天然气等清洁能源。完善城区及产业园区燃气管网，扩大清洁能源受用面。继续支持农村沼气发展，改善农村用能结构。实施电网升级改造，大力推进智能电网建设，完善城乡配电网，加快充电桩建设。 着力改善增进民生福祉。把改善民生、维护人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，提高基本公共服务均等化水平，使改革发展成果惠及百姓全民共享。 ——推进教育事业均衡发展。构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，到2020年，全区学前三年毛入园率达到82%以上。持续推进义务教育薄弱学校改造工程，全面完成义务教育学校标准化建设任务，实现全区义务教育均衡发展。 ——推进健康龙圩建设。深化卫生医药体制改革，加快卫生 基础设施建设，构建现代医疗卫生体系，推进公立医院综合改革，优化医疗卫生资源配置，着力解决“看病难、看病贵”问题。 ——抓好就业创业工作。实施更加积极的就业创业政策，加强创业培训和服务，重点做好高校毕业生就业工作，促进农村转移劳动力、农民贫困人口和城乡就业困难人员就业。新增就业人数累计超过15000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 ——持续增加城乡居民收入。深入实施城乡居民收入倍增计划，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，多渠道促进居民增收。提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。 ——着重提高社会保障水平。进一步建立健全社会保障体系，全面贯彻落实城乡居民社会保障政策，扩大城乡居民基本养老保险和新型农村合作医疗等社会保障制度的覆盖面。全面实施城乡居民大病保险制度，完善事业、工伤、生育保险制度，健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度。 ——建设城乡文化服务体系。继续完善文化基础设施，促进基本公共文化服务标准化、均等化，建成一批村级文化服务中心，完善农村电视有线网络，实现农村地区广播电视“户户通”。扶持农民自办文化组织，丰富群众文化生活。加快“三馆一中心” （艺术馆、体育馆、图书馆，青少年活动中心）建设。 ——全面推进精准扶贫精准脱贫。按照“三三五”工作思路，全面实施精准扶贫，开展脱贫攻坚，坚决消灭贫困现象代际传递，现行标准下的2.6万贫困人口实现脱贫，确保龙圩区贫困区以及26个贫困村脱贫摘帽。 各位代表！蓝图已经绘就，实干托起梦想，我们坚信，只要全区人民万众一心、努力拼搏，“十三五”的奋斗目标一定能够如期实现，龙圩区的明天一定更加美好！ 三、2016年的主要目标和重点工作 今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规模以上工业总产值增长8.6%，财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长12%，居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能降碳减排等约束性指标达到自治区的要求。 实现上述目标，必须重点抓好以下工作： （一）着力抓好项目投资拉动 抓好苍海新区建设。抓好苍海新区征地收尾攻坚工作，确保完成6300亩征地任务；配合抓好西江博物馆、文化中心（大剧院）、苍海水上乐园、半岛酒店、苍海小学等23个项目建设，推动苍海新区成规模、出形象。继续加快推进安置留用地建设，按照时间节点完成城西片、西江三桥北侧以及龙圩中学两侧等安置留用地建设。 推动社学片区建设。加快推进粤桂合作特别试验区社学片区征地工作，完成2460亩征地任务，平整场地1143亩；配合推进社学大道、横一路、横二路、纵二路、生态科技馆等29个项目建设，重点确保社学片区路网基本成型，实现一批基础设施、招商引资项目开工建设。 促进重大项目开竣工。今年辖区内安排80个重点建设项目，计划总投资628.05亿元，年度投资33.89亿元。其中：列入市统筹推进重点建设项目共16项，总投资59.3亿元，年度计划投资9.6亿元，年内计划竣工项目2项；区本级重点项目25项，总投资17.62亿元，年度计划投资3.47亿元，年内计划竣工项目8项；市级在辖区内重点建设项目39项，总投资551.13亿元，年度计划投资20.82亿元，年内计划竣工项目2项。继续推进环城高速、207国道改线等交通项目建设，力争按时建成通车。 做好项目储备和审批。做好项目研发储备工作，研发储备一批投资额度大、经济效益好、符合环保要求的重大项目。结合当前中央资金的投放重点，谋划一批市政、交通、农业、卫生、教育等民生类项目申报中央预算内投资。进一步精简项目审批程序，实施网上审批和并联审批，优化审批流程，确保在我区项目审批更及时、更快速、更稳妥办结。 强化工业产业发展。积极实施“中小企业成长工程”，不断培育壮大中小企业，力争年内培育2-4家新的企业上规和下规企业转上规；重点推进传统产业和工业转型升级，积极培育新兴产业。认真谋划在梧州进口再生资源加工园区和粤桂合作特别试验区社学片区建立园中园，打造属于龙圩区本级的工业园区。 做好企业服务和招商引资工作。切实做好企业的服务工作，充分发挥服务团队的作用，解决企业反映的融资难、招工难等突出问题。做大做强现有优势产业，延长产业链，大力承接产业转移，采取走出去请进来、以商引商、节会招商等多种方式，开展招商引资工作，力争今年完成招商引资到位资金40亿元。做好客商跟踪服务，加强在谈项目的跟进，实现项目早签约，早建设， （二）着力抓好第三产业发展 以“一轴两心”打造龙圩的商业服务圈，重点推进龙湖国际商业城、南宁百货梧州龙湖国际购物城以及龙湖文化风情步行街等特色商业街区建设，积极引导商贸物流企业向电子商务、旅游、租赁等多种行业拓展，不断创新投融资渠道，提升商贸物流业发展的规模、档次和水平。 （三）着力抓好“三农”工作 加快发展现代农业。加强农业现代化基础建设，确保粮食安全。推进“菜篮子”基地建设，继续发展中草药种植。运用产业思维抓农业，推动农业产业化发展，培育壮大多元经营主体，创建农民专业合作社示范社5个以上。加快现代特色农业（核心）示范区建设，建成市级示范区2个，每个镇创建1个镇级现代特色农业示范区。大力发展农村电子商务，培育“互联网+农业”新业态。采用“公司+基地+农户”的模式，大力发展特色水产畜牧业。全力做好我区第三次全国农业普查工作。 加强基础设施建设。水利建设方面，计划投资2499.25万元，实施广平镇区、大坡镇区河道整治工程7.41公里；计划投资500万元，实施松柏冲和古卯村水源地保护工程；计划投资1150万元，实施3200亩小型农田水利项目和农村饮水巩固提升工程项目。继续抓好水库除险加固工程、中小河流治理、水土保持以及小水电工程，加快工程进度，规范资金使用管理。道路建设方面。计划投资395万元，实施广平至诚谏、平地至淑里、三村至松柏路面维修和公路安保工程，计划投资458万元，建设甘村、大维、胜州等5座桥梁，全力解决群众出行难问题；计划投资80万元，开展夏村桥两旁堤岸改造工程。加快征地搬迁工作，推进龙圩经大坡至新地二级公路建设。 推进生态乡村建设。按照美丽乡村建设四个阶段的部署和要求，开展宜居乡村建设。一是重点打造好四龙、思念、料神、交村、石马、调村6个示范点，改造20个乡村休闲点，做到“点上有突破，线上有拉动，面上有变化”。二是完成25个自治区级示范点村屯绿化，农村自来水普及率达90%以上，678个自然村通村（屯）道路硬化率达到85%以上，同时加快对水毁桥梁的修复，全面完成“三化”建设。三是贯彻好“清洁乡村”工作条例，实现清洁乡村活动的常态化。四是推进贫困村脱贫和生态乡村建设并驾齐驱。通过生态乡村建设，打造青山绿水，通过脱贫攻坚，科学适度合理开发资源，将绿水青山变为群众脱贫致富的金山银山。 （四）着力抓好城市建设提升 加大投入，创新思维，管理好城区。抓好城市环境综合整治，提升居民自我管理的意识，使城区面貌发生改变，社会秩序得以好转。加大旧城区道路、管网、路灯、绿化等基础设施改造升级，重点建设广信路改造工程；抓好920户危房改造等保障性住房建设，积极推进棚户区改造，确保完成1200套（户）棚户区任务。加快苍海新区主干路网、环城水系等基础设施建设，提升城市品位水平。加强生态环境建设，推进饮用水水源地整治工程。加强对排污企业的监督，严厉处罚偷排超排行为。 （五）着力抓好财税金融工作 加强财源建设，深化财税体制改革，强化税收征管，做到应收尽收，提高收入质量。稳步推进“营改增”，健全完善地方税务体系。进一步建立健全项目资金管理机制，充分发挥财政政策对经济增长的导向作用，认真研究运用投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，积极整合和广泛筹措各类建设资金。加大民生领域投入，严格控制一般性支出，优先保证保障性安居工程、农业农村基础设施、社会公益事业等投入。落实促进民营企业发展政策措施，鼓励和引导社会资本进入基础设施建设、基础产业、社会事业、金融服务等领域。积极争取自治区对龙圩区均衡性转移支付的支持。 （六）着力抓好脱贫摘帽工作 围绕龙圩区贫困区脱贫摘帽、14个贫困村脱贫摘帽的目标，按照“三三五”工作思路，集中人财物，举全区之力确保实现今年脱贫摘帽目标。一要明确脱贫摘帽的任务指标，对照“两不愁、三保障”、“八有一超”的指标体系，逐项摸清底数，做到缺什么补什么，提高针对性。二要梳理政策，理清思路，根据各镇、各村的实际，积极争取上级政策支持落地。三要多渠道筹集资金，采取向上争取、本级财政安排、市场融资、社会力量支持筹资渠道解决。四要明确责任，加强力量，明确区、镇、村、户责任，明确时限，列出清单，逐个落实。五要落实任务，抓出实效，采取一村一户一策，通过“十大行动”、“八个一批”，逐户逐村实现脱贫。六要加强督查，明确奖惩，通过常态化的督促检查，使脱贫攻坚工作严格按照时间节点推进实施。 （七）着力抓好社会事业发展 落实好惠民政策。抓好薄弱学校改造项目实施和学生资助政策，助推义务教育均衡发展。抓好资金管理，在清查民生资金管理、使用和监督制度的缺失和漏洞上下功夫，及时建立和完善相应的监督管理长效机制，从源头上防范民生资金领域的各种违法违纪行为，确保民生资金在阳光下运行。 建设好民生工程。进一步加大财政向民生的倾斜力度，计划筹措资金2.5亿元，开展住房保障、创业就业、社会保障、医疗卫生、文化体育等21项为民办实事项目。继续完善城乡公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平，解决好群众生产生活中的难题，让广大人民群众切身感受到公共财政的阳光越来越温暖。 健全好保障体系。抓好社会救助制度体系健全，深化城乡低保对象分类施保工作。抓好城乡居民养老保险和被征地农民养老保险工作，确保城乡居民养老保险参保率达90%以上。抓好就业创业政策落实，实现城镇新增就业人数累计超过3500人，农村劳动力转移就业新增4300人次，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。巩固和完善新农合制度。落实全面二孩政策。加强食品药品监管力度，保障人民群众食品用药安全。抓好科技文化体育工作，开展全民健身活动。 （八）着力抓好创新社会治理 全力维护社会稳定。深入推进“平安龙圩”、“法治龙圩”建设，加强社会治安防控体系的构建，严厉打击各类违法犯罪，确保广大人民群众生命财产安全。创新社会治理方式，提高社会治理水平，最大限度增加和谐因素。健全有效预防和化解社会矛盾机制、推进基层社会治理网格化管理等方面工作，切实提高我区社会公众安全感。 抓好政务服务中心建设。做到一站式服务，让群众在家门口就能享受到政府服务。推进行政审批网络化，提高办事效率。加强“一服务两公开”工作，发挥政务信息对群众生产生活和经济社会的服务作用。 强化舆情监控和安全生产监管。提高舆论引导能力，传播社会正能量。加强重大决策社会稳定风险评估，畅通群众利益表达渠道。严格落实“党政同责、一岗双责”，强化企业安全主体责任落实，加强对重点场所、重要领域、重点企业的隐患排查整治，确保不发生重特大安全事故 加快重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，精简、规范行政审批事项，制定“权力清单、责任清单、负面清单”，实现“一站式”审批。全面推进公立医院综合改革。继续推进农村土地承包经营权确权登记工作，统筹推进科技、教育、卫生、社保等其他领域改革。 （九）着力抓好政府自身建设 求真务实，改进作风。严格落实中央的八项规定，践行“三严三实”，不断改进工作作风，深入基层调查研究，密切联系群众，切实解决实际问题，以“踏石有印、抓铁留痕”的干劲推动工作。精简会议、文件，提高政务活动实效。加强公务员管理，健全目标体系、考核办法、奖惩机制，严肃查处行政不作为、乱作为等问题，切实提高行政效能和服务质量。 科学决策，依法行政。自觉接受人大、政协和广大人民群众的民主监督，认真研究人大代表建议和政协提案以指导、改进我们的工作。虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议，广泛协商、广集民智。健全科学民主决策机制，转变政府职能，提高政府执行力和公信力。 执政为民，廉政勤政。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持勤俭节约，严控“三公”经费支出。加强政府投资项目监管，推进公共资源交易平台建设。严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！加快发展，目标所指；小康愿景，民心所向。新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的、更高的要求，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以更加务实的作风，站在“十三五”的新起点，开启新征程，开拓进取，真抓实干，为实现 “十三五”宏伟目标而努力奋斗！