政 府 工 作 报 告2016年2月18日在南岳区第七届人民代表大会第六次会议上南岳区人民政府区长  曾建华 各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾过去一年，面对复杂宏观形势，全区上下主动适应新常态，积极抢抓新机遇，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，基本完成了区七届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值32.1亿元，增长9.6%；完成一般公共预算收入6.16亿元，增长13.4%；完成固定资产投资29.96亿元，增长20.3%；实现社会消费品零售总额21.74亿元，增长11.9%；金融机构存贷款余额较年初分别增长16.4%和11.6%。（一）突出抓转型，旅游经济持续增长。以5A景区复核为抓手，强力整治旅游环境，切实加强行业管理，有效打击欺诈游客行为，全面提升了标识标牌、公交站点、果皮箱、公厕、电子门禁系统等基础设施，开通启用了12315指挥调度系统，妥善解决了牌坊废弃公厕、万寿广场游乐设施、城区违法停车场等历史遗留问题。扎实推进城景区交通秩序综合整治，开通了中心景区公交车和城区白龙专线，从严打击非法营运、强占公共停车位等违法违规行为。举办了中国南岳第三届千年佛教论坛暨纪念慧思大师诞辰1500周年、湖南省道教协会成立30周年庆典、星空节等活动，注重发挥微信等新媒体作用，在央视推出南岳宣传片，成功列入全省文化旅游特色县域经济重点县区。全年中心景区和大庙接待购票游客469.79万人次，实现门票收入3.16亿元、旅游总收入63.45亿元，分别增长6.4%、3.85%、10.7%。（二）突出抓项目，发展后劲持续增强。实施重点项目25个，完成投资13.65亿元。天子山火文化公园征地和天子山南路建设、核心景区道路提质优化、南马线改造路面油化全面完成，共和养老养生园开工建设，大庙东片区改造征地及集体土地上房屋拆迁基本完成，古镇景区提质改造南街片区全面实施，新城西片区3条主干道建成通车，西城区开发进入最后完善阶段，污水处理二期工程投入运行，旅游农业休闲观光园和汉韵文化城正在抓紧推进，南水路(改造)、芙蓉路、水濂路等主干道和武广高铁连接线路基成型，公益性墓地投入使用，城区110千伏高压杆线搬迁入地、大庙消防和电力设施改造完成，龙凤度假村、南岳衡山文艺创作基地、核心景区整治、智慧南岳、兴隆水库水源地保护、教育设施等项目有序推进。方广景区详规已通过区级评审，并与战略合作伙伴签订正式合作协议；卧虎潭景区和水濂洞景区开发详规分别完成第三轮、第二轮草案，正在加紧与拟投资方对接。一年来的项目建设成效得到了市委、市政府充分肯定。（三）突出抓统筹，城景乡面貌持续改观。加强资源环境保护，合理划定控制建设区和禁止建设区，全面启动禁（限）炮工作，推进湘江保护与治理“一号重点工程”，森林防火及病虫害防治工作进一步强化，完成人工造林3200余亩、楠竹低改4000亩、通道绿化15公里；强化环境质量监测，建成了空气自动监测站。加强城景乡规划建设管理，编制了方广景区详规、电力专项规划和红旗村等4个村“美丽乡村”建设等规划，拉通了胜利坊至康家垅游步道，完成了人民巷等背街小巷和迎宾市场改造，在实验中学东南侧、大庙北后门等处建成了文化休闲街头绿地。深入开展城景乡环境和卫生综合整治，强化景容市貌监管，严控违法违规建设，实现了违规乱搭乱建“零增加”。完善农村水、电、路、通信等基础设施，实施了止观溪河塘整治、农村安全饮水、农村公路安保、点亮乡村等项目。新增土地流转5300余亩，扩建茶园700亩，以生态、休闲、观光为特色的旅游农业稳步发展。（四）突出抓改革，发展活力持续释放。按照上级全面深化改革的统一部署，结合南岳实际，稳妥推进9大类31项改革任务。政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，区政府部门权力和责任清单正式公布。投融资体制改革初见成效，城建投、交通投两大投融资平台运行良好，新增融资4.05亿元，其中国家专项建设基金1.75亿元。深化农村综合改革，加快农村集体土地承包经营权确权登记颁证和“一流转五服务”工作。稳妥推进财政预算管理、商事制度、养老保险制度、文化、卫生等领域改革，不动产登记改革、公车改革正在加紧推进。统筹抓好了旅游管理体制、风景名胜资源保护激励机制、旅游环境综合治理、社会治理创新等方面的改革，其中“旅游速裁法庭”被列为“湖南省最具影响力法治事件”。（五）突出抓民生，社会大局持续稳定。全年民生支出占财政总支出的73%；城乡居民人均可支配收入分别为31083元、16066元，分别增长9%、9.5%。抓好了民生实事。省、市下达的15项重点民生实事和年度脱贫任务全面完成；基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别为96%和96.9%；城乡低保人均月保障标准分别达到322元和238元；新农合参合率达99.9%，受益度80%。完善基本养老服务补贴、重度残疾人护理补贴等制度，扎实开展百岁健康区创建；全面落实各项惠农政策，发放涉农补贴1773万元。抓牢了平安建设。突出抓好了重要时段的旅游组织和安全保卫工作，高标准建设了高清监控、灯光照明等六大公共安全基础设施系统。加强安全生产、环境保护、信访维稳等底线工作，妥善处理了南岳镇光明村和上封寺地质灾害等突发事件，有效化解了景区村民搬迁建房、风景资源补偿费发放、渣土管理、公益性墓地及重点项目迁坟、征地拆迁等遗留问题。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，被评为全市先进。“六五”普法圆满完成，社会治安综合治理不断强化，禁毒、打击非法集资等工作富有成效，治安形势良好，全年综治民调排名全省第八、全市第一，群众安全感不断提升。抓实了社会事业。金月完小投入使用，城区小学实行划片招生，“大班额”问题有效化解，顺利通过“湖南省平安校园建设先进县市区”考评验收。积极开展群众文化活动，打造了广场“月月演”、社区“周周乐”等文化惠民品牌。在餐饮服务单位推行“明厨亮灶”工程，被作为全省唯一典型推介。标准化村级卫生室建设基本完成，人口计生工作稳居省、市先进行列。国防动员、人民防空、兵役征集和拥军优抚安置等工作进一步加强。审计、编制、接待、税务、保险、质监、消防、应急、邮政、科技、气象、农机、移民、档案、史志、通信、住房公积金归集管理、外事侨务等工作均有新进展，工会、共青团、妇联、文联、关工委、红会等群团工作取得新成绩，为全区经济社会发展作出了重要贡献。（六）突出抓作风，发展环境持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育和“一进二访”活动，干部作风不断改进。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定、省委九条规定和市委十项规定，在全市率先开展县级巡查工作，及时查处各类违纪违规行为；加大行政监察和审计监督力度，公务接待全面规范，“三公”经费持续下降。着力推进政务公开，规范党政门户网、旅游网、新闻网等网站建设，加强书记区长信箱和12345热线办理。扎实推进依法行政，严格重大行政决策程序，强化政府性投资合同、规范性文件合法性审查制度。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，充分吸纳各方意见、建议，办理区人大代表建议和区政协委员提案168件，满意率分别为97.2%和92.4%。健全考核评估体系，强化政务督查，政府执行力切实提升。2015年各项任务的基本完成，标志着“十二五”规划目标的总体实现。五年来，全区上下团结一心，锐意进取，克难攻坚，经济社会发展迈上了新的台阶，城景乡面貌发生了显著变化。最突出的变化是，综合实力大幅提升。2015年，GDP、一般公共预算收入分别为2010年的1.91倍、2.09倍，年均分别增长11.6%、15.9%；社会消费品零售总额为2010年的2.25倍，年均增长17.6%；固定资产投资为2010年的2.77倍，年均增长22.4%；招商引资有新突破，引进了一批战略投资者；政府投融资平台累计完成融资审批9.5亿元；南岳农商银行挂牌运行；全面小康实现程度预计达91.4%。最明显的变化是，旅游产业持续壮大。编制了《南岳衡山旅游发展总体规划》；推进了一批重大旅游产业项目，修复了藏经殿、广济寺、方广寺、黄庭观、二贤祠等景点，完善了游步道、安全防护、公厕等基础设施；持续整治旅游环境，扎实开展宗教教风创建，全力提升服务水平；承办了国际道教论坛等大型活动，接待了多位党和国家领导人及国内外知名人士。2015年全区接待游客、门票收入、旅游总收入分别为2010年的1.89倍、1.71倍、2.29倍，年均分别增长13.6%、11%和18%。最直观的变化是，城景乡面貌焕然一新。生态建设全面加强，拆除核心景区村民房屋60余栋，推行燃香改革，建成了一批消防水池和森林防火电子监控系统，完成退耕还林1.26万亩、通道绿化42公里。城景区建设持续加力，修编了《南岳城市总体规划》，实施重点项目36个，完成投资47.9亿元，城区建成区面积达6平方公里，东、西、南城区和新城西片区开发全面实施，南岳高速与高速连接线同步通车，拉通了禹王路、文体路、广济南路等多条城市主干道；兴隆供水工程、污水处理设施、垃圾中转站等重大基础设施建成运行；稳步推进城景区提质改造，油化道路63公里，入地管线25公里，改造背街小巷20余公里。城乡统筹协调发展，深入推进环境整治和精准扶贫，基础设施不断完善，硬化乡村公路51公里，改造危房390户，完成7座水库除险加固，解决了1.08万农村人口安全饮水问题。最可喜的变化是，民生民本更为改善。民生支出逐年增长，省、市下达的重点民生实事全面落实。企业离退休人员养老金实现“十一连调”；稳步推进城乡低保、社保一体化，城乡低保月人均补差分别提高146元和166元，累计发放城乡低保金3110余万元、各类惠农资金7500余万元；建成廉租房156套；实行区办高中教育免学费和教材费，全面推行基本药物制度，强化计划生育优质服务，公共服务体系不断完善，人民生活水平稳步提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.5%、16.3%。坚持用法治思维引领社会治理，平安建设持续深化，综治民调排名稳居省市前列，居民群众的获得感和幸福感大为提升。五年来，我区先后获得全国文明风景旅游区、全国平安建设先进县市区、全国法治县区创建工作先进单位、全国绿化模范县区、全国森林防火工作先进单位、首家中国素食之乡、全国宗教界爱国主义教育基地、全国人口和计划生育优质服务先进单位、湖南省旅游十佳县区、首批湖南省旅游强县、全省首批两型旅游景区、全省服务业示范聚集区、全省文物保护与利用工作先进集体、全省禁毒工作先进县市区等诸多殊荣。各位代表，“十二五”是南岳综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，得益于全区人民的共同努力。这一切，凝聚着全区干部群众的团结、拼搏、智慧和汗水！在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全区离退休老领导、老同志，向市直和驻岳各单位、驻岳部队、武警消防官兵和政法干警及宗教界人士，向所有关心支持南岳发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去五年的发展历程，我们深刻体会到，推动南岳科学发展：必须把解放思想、改革创新作为第一动力；必须把资源保护、合理利用作为第一前提；必须把项目带动、重点突破作为第一抓手；必须把改善民生、促进和谐作为第一责任；必须把改进作风、狠抓落实作为第一保障。各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，作为旅游区，与精品国际旅游目的地还有很大差距，经济社会发展仍存在不少矛盾和问题，主要表现在：项目推进不快，经济内生增长动力不强；旅游产业转型升级不快，存在产品供给与市场需求不相匹配、旅游要素不全、旅游环境不优等短板；统筹城乡发展还有一定差距，农村发展整体不够平衡；公共服务水平不够高，改善民生力度还需加大；少数干部的工作作风、能力素质不优，执行力有待提升，等等。对此，我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，决不辜负全区人民的厚望!二、“十三五”时期总体思路、目标任务和工作重点“十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜期，是实现旅游转型升级发展的关键期。当今世界已进入“旅游经济时代”，十八届五中全会强调大力发展旅游业，省政府出台的《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，市委、市政府作出的构建“大南岳衡山旅游经济圈”的战略部署，我区列入全省文化旅游特色县域经济重点县区，这些都将给南岳旅游发展带来重大机遇。同时，作为老牌生态、文化景区，南岳在加强区域开发、释放改革红利、推进创新创业、建设生态文明、提升公共服务等方面具有比较优势。特别是丰富的旅游资源、优越的区位条件、稳定的客源市场，为经济社会持续发展奠定了坚实基础。我们必须把握发展机遇，保持战略定力，科学应对大环境，积极营造小气候，主动适应、积极引领新常态，科学谋划，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，努力开创“十三五”发展新局面。按照区委“十三五”规划建议，未来五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕加快旅游转型升级发展，突出抓好资源保护、项目建设、产业升级、改革创新、民生改善等工作，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成小康社会和统筹城乡发展示范区，为打造精品国际旅游目的地奠定坚实基础。今后五年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；一般公共预算收入（不含门票收入）年均增长11%左右；接待游客、旅游总收入年均分别增长4.7%和9.5%；固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长16%和12%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和9.5%。重点抓好三个方面的工作：1、高标准全面建成小康社会。按照经济总量、发展质量和人均均量同步提升的总体要求，抓好经济建设、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明等方面工作，着力提高经济社会发展的整体性、城乡发展的协调性和旅游经济发展的可持续性。到2017年，全面实现“湖南省县市区全面建成小康社会考评指标体系二类”目标，力争达到一类水平。认真贯彻中央城市工作会议精神，不断完善基础设施，提高城镇治理能力，努力打造风光靓丽、环境优美、功能齐全、宜居宜游的精品旅游城镇。到2020年，力争城区面积突破10平方公里，城镇化率达到84%。落实“以旅促农、以城带乡、统筹城乡”的发展思路，把城镇发展和农村发展紧密结合起来，科学规划乡村建设，实现城乡体制基本接轨、产业协调发展、各项事业同步推进、社会管理有效对接，不断缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。2、强力度推进旅游转型升级。坚持把结构性改革作为主攻方向，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，转变经济增长方式，加快转型升级步伐。围绕打造精品国际旅游目的地，按照构建“一体两翼”、“东道西佛”的发展格局和“全域旅游”的远景目标，进一步强化顶层设计，完善总体规划。围绕补齐短板、厚植优势，坚持科学规划、市场运作、综合开发，强力推进重大项目建设，加快老景点提质改造和新景区开发建设，做大做强南岳云雾茶产业，促进文化与旅游深度融合发展，丰富旅游内涵，完善服务功能，增强承载能力。围绕提升旅游管理服务水平，始终坚持以游客为本，优化城景区旅游交通组织，创新客源市场营销，强化旅游环境营造，进一步提高南岳旅游的舒适度。通过不懈努力，促使南岳旅游资源更有品位和吸引力，旅游基础设施更趋完善，旅游管理体系更加科学，旅游服务更为规范，打造良好的旅游目的地形象。到2020年，力争旅游总收入突破100亿元，接待游客突破1000万人次。3、多渠道提升群众幸福指数。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实维护人民群众各项权益，全力把群众期盼变成美好现实，让年少的得到优质教育，年壮的得到创业支持，年老的得到悉心照顾，生病的得到良好医治，贫困的得到精准帮扶。牢牢把握社会和谐稳定这一根本任务，突出抓好社会保障、安全生产、信访维稳、社会综治、环境保护、文化事业发展等工作，确保全区人民享有完善的社会保障、满意的公共服务、丰富的精神文化生活和稳定舒适的生活环境，让人民群众生活得更安全、更舒心、更幸福。三、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；一般公共预算收入（不含门票收入）增长11.5%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12.5%；接待游客数增长10%，旅游总收入增长10%，门票收入增长6.6%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、9.5%。围绕上述目标任务，突出抓好六个方面的工作：（一）强化资源保护，着力优生态。始终把资源环境保护摆在突出位置，树立“统一规划、合理利用、有序开发是绿色发展的基础”的理念，完善与周边县区资源保护联动机制，提升生态文明建设水平。加强环境监管执法，实现网格化管理。按照禁止建设区、控制建设区有关规定，严控景区内建房、修路，有序推进景区村民搬迁；科学发放风景资源保护补偿；完成祝融峰香炉改造，巩固景区燃香改革和宗教场所禁炮及城区限炮成果。推进林地和森林生态补偿试点工作，抓好森林防火及病虫害防治、古树名木保护、城区园林绿化提质等工作，优化南马公路沿线、水濂洞水库周边等地段的森林景观格局；推进“秀美村庄”建设，完成红星、杉湾等村村庄和通道绿化；加强重大有害生物防控，严厉打击乱砍滥伐、乱挖滥建等行为，完成森林生态系统定位观测研究站、环境监测业务用房建设。开展建筑工地扬尘、渣土运输撒漏、餐饮油烟排放、噪声污染等专项整治，推行机动车环保检验合格标志管理。推进湘江保护和治理“第二个三年行动计划”，加强兴隆水库水源地保护治理和景区农家乐规范管理，进一步完善城镇污水管网系统，城区全面实现雨污分流，保障污水处理厂和垃圾中转站高效运行。（二）强化项目建设，着力稳增长。坚定不移实施项目带动战略，千方百计推动项目建设，以项目建设扩大投资、拉动增长、促进转型，全力实现项目建设大推进。    1、科学谋划项目。一是围绕促进经济增长，按照续建项目抓进度、新建项目抓开工、签约项目抓落地的要求，强力推进续建和新开工项目建设，全年计划实施重点项目37个，其中签状考核项目25个，力争完成投资30.7亿元。二是突出转型升级，加紧做好卧虎潭、水濂洞景区开发建设和107国道南移、黄金路改造、白果至南岳高速公路、香炉峰国家级抗战纪念遗址保护、黄竹小学改扩建等项目前期工作。三是着眼长远发展，认真研究、牢牢把握上级政策导向，做好可研、环评、规划等前期工作，提前谋划一批带动作用明显、群众受益更多、支撑长远发展的重大项目。2、破解项目瓶颈。一是破解土地难题。吃透用好政策，盘活存量、整合资源，突出集约节约用地，增加用地指标，力争完成土地报批1400亩，全力保障重点项目用地。二是破解资金难题。加大争资跑项力度，确保政府性投资项目顺利实施。对于已经落地和即将签约的招商项目，督促业主保障资金需要。进一步做实做强城建投公司（旅游发展公司）、交通投公司，新增融资4亿元以上。三是破解征拆难题。耐心细致做好政策解释和思想引导工作，公开、公平、公正地推进征地拆迁工作，及时处理拆迁安置中的遗留问题。统筹谋划重点项目迁坟安置区建设。3、优化项目机制。坚持县级领导挂帅、牵头单位抓总、相关单位联动的工作机制，加强督查调度，优化管理服务。充分发挥项目指挥部、责任单位作用，结合各项目实际情况，突出精准施策，及时协调解决项目推进中的具体问题。进一步严格项目管理，优化设计方案，强化资金概算管理和预结算审核审计。严肃查处违规招标、非法转包、违法分包等行为，健全决策科学、运作规范、监管严格的项目管理机制。坚决打击强揽工程、非法阻工、敲诈勒索行为和村痞地霸，促进投资环境、施工环境的持续优化。（三）强化产业升级，着力促转型。认真贯彻区委《关于加强旅游工作的意见》，坚持把产业发展作为第一要务，壮大市场主体，补齐发展短板，提升区域经济综合实力和抗风险能力。1、加快旅游转型升级。一是提升承载能力。实施邺候书院改造、南岳庙圣帝殿维修等景点提质项目，积极协调将磨镜台和神州祖庙打造成南禅七祖祖庭及道教文化中心。推进方广寺、卧虎潭、水濂洞等新兴景区开发，加快天子山火文化公园、南岳旅游农业休闲观光园、共和养老养生园、汉韵文化城、龙凤度假村、忠烈祠抗战烈士陈列馆等重大项目建设。二是提升品牌影响。切实加大旅游营销力度，突出寿比南山、心愿之旅等主打品牌，强化载体建设，创新营销策略，落实奖励优惠政策，充分调动旅行社、香会的积极性，做大做强做优旅行社。科学划分目标市场，强化区域旅游合作，实行精准营销，发挥“互联网+”优势，继续在央视等主流媒体推出南岳旅游形象宣传，不断拓展客源市场。加强南岳宗教文化挖掘和研究，策划举办五岳联合祭祀大典、千人朝圣等活动；按照“一庙一特色、一观一活动”的思路，支持具备条件的宗教活动场所开展宗教祭祀、禅意人生修炼营等宗教文化体验游，促进宗教文化与旅游融合发展。三是提升服务水平。科学规划建设观景平台和综合服务点，优化旅游交通组织，加快索道改造前期工作。巩固中心景区交通秩序整治成果，依法严厉打击各类破坏旅游环境的违规违法行为。推进旅游服务标准化和信息化建设，完善网上订票等电子商务系统，加强行业规范管理，抓好导游员、讲解员等旅游专业人才的引进和从业人员的培训。2、加快发展特色农业。围绕服务旅游产业发展，编制生态旅游农业发展总体规划，推进农业与旅游深度融合。抓好制止耕地抛荒等工作，规范土地流转，有序引导特色种植和休闲、生态农庄建设，在红星村、观音村试点发展乡村旅游。突出推动茶叶发展，切实强化“南岳抓农业就要发展茶叶产业、茶叶产业是南岳农业的战略支柱和核心”的理念，按照“整合规范、拓展提升”和“政府引导、市场运作”的总体要求，强化政策扶持，优化顶层设计。推行“公司+合作社+农户”、“公司+基地”管理模式，把公司、茶叶合作组织、茶农结成利益共同体，落实“品种良种化、种植规范化、管理科学化、加工标准化”要求，提质改造现有茶园，鼓励新开标准化、景点化茶园；深度开发红茶、黑茶等新产品或附加产品，提高茶园采摘利用率，实现茶叶产业规模、质量、效益的同步提升。发挥南岳茶业协会作用，统一推广使用“南岳云雾”品牌，争创中国驰名商标和中国名牌产品。统筹谋划旅游营销和茶叶促销，将茶事活动纳入旅游组织，举办南岳祭茶大典，科学规划建设茶叶一条街；加强生产、加工、流通等环节监管，促进茶叶产业健康发展。3、加快推进“旅游+”。充分发挥旅游业的拉动融合能力和催化集成作用，为相关产业和领域发展提供平台，形成新业态。科学规划布局全区产业发展，补齐旅游发展要素。加快推进南岳旅游产品创意园建设，完成项目详规编制、土地报批和征地拆迁，启动基础设施及标准厂房建设。围绕延伸旅游产业链条，重点抓好农副产品、环保香、旅游工艺品、宗教用品等旅游商品的生产加工，进一步繁荣旅游购物。加强“四上企业”培育申报，落实支持小微企业发展的各项政策，完善服务体系，搞好银企对接，促进民营企业做大做强。深度开发南岳素食等特色菜系，形成别具一格的旅游饮食文化。大力发展交通运输业，引导运输企业提高车辆档次，加强规范管理。稳步发展金融保险、广告创意、社会养老等现代服务业，引导乡村旅游规范发展，培植新的财税增长点，促进区域经济结构不断优化。（四）强化城乡统筹，着力强基础。围绕打造统筹城乡发展示范区，强化规划引领，坚持建管并重，着力建设富有生机、充满活力、独具魅力的美丽家园。突出规划引领。正视南岳规划编制滞后、规划执法不严等问题，牢固树立“规划领先”理念，综合考虑文化特色、功能定位等因素，高标准做好城区东入口和西南入口旅游综合体规划、核心景区旅游基础设施建设提质设计、南岳“三馆”（博物馆、展览馆、文化馆）规划建筑设计、景区搬迁安置区规划设计和水濂洞、卧虎潭景区详规等规划编制工作，修编完善城市给排水、交通、燃气、消防、人防、环卫、园林绿化、商业网点布局、夜景观等专项规划，统筹做好各个具体项目修建性详规和乡镇规划、村庄规划的编制工作。规范规划审批，认真组织规划检查和竣工验收，加强对各类建设行为全过程监管，完善控违拆违机制，及时发现和制止违规行为，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保城景乡建设规范有序进行。突出功能配套。围绕拉伸城镇骨架，加快推进新城西片区、东片区、南城区综合开发，基本完成高铁连接线、万福路、南水路（改造）、芙蓉路、水濂路、衡鑫路等城市道路建设。围绕提升城镇品位，强力推进大庙周边环境整治、古镇景区提质改造等项目，全面完成南马公路南岳段和衡山路东段提质改造。围绕完善城镇功能，突出抓好金月水库及配套设施、智慧南岳、城区河道治理、给排水管网等市政设施以及殡仪馆、背街小巷改造、夜景观改造等项目，完成金月、岳东、西岭、白龙潭4个停车场和禹王公园建设。着力加强农村水、电、路等基础设施建设，继续实施村组公路拓宽及安保设施完善、农村饮水安全、河道堤防治理、河道水闸加固、气象灾害防御体系、危房改造、农电改造升级、“点亮乡村”、“光网乡村”、“村村响”等惠民项目，提升共建共享水平。突出精细管理。创新城乡治理模式，严格考评奖惩措施，实现管理考评全覆盖。大力倡导崇尚文明、讲究卫生、遵守秩序的社会风尚，提高公众参与度，促进综合管理精细化、公共服务便捷化。开展市容村貌集中整治，全面加大户外广告招牌、环卫作业服务、车辆停靠、违规燃放烟花鞭炮、路灯和夜景观等综合管理力度，及时处置道路破损、管网老化、绿化缺失等问题。加快建设智慧南岳，完成4处路口红绿灯电子警察系统和160个乡村级高清摄像头建设，切实规范电子监控系统维护管理。强化集市规范整治，加强免费公交管理。突出村（居）民建房管理，严格审批、规范户型、强力监管。深入推进乡村环境卫生整治，提升绿化美化、道路通达和管理水平，使乡村容貌更加整洁、环境更加优良、特色更加鲜明。（五）强化改革创新，着力添活力。立足转型升级的新要求，秉持“一切为了旅游、旅游是南岳一切”的工作理念，全力推进改革创新，不断增强转型发展的动力和活力。积极推进各项改革。抓好政府机构改革后续工作，推进事业单位分类改革，优化职权配置。认真落实“简政放权”，全面梳理行政审批服务事项，完善清单目录；按照“两集中、两到位”要求，完善政务中心运行机制，启动政务中心综合楼建设前期工作；优化公共服务流程，方便基层群众办事创业。加强合乡并村后续管理，完善功能配套和服务设施。推进中期财政规划管理、跨年度预算平衡，加强预算绩效和政府性债务管理；加强税收征管，推进综合治税。继续推进商事制度改革，落实“宽进严管”要求。完成公务用车改革。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大政府购买公共服务范围。坚持“应进必进”，整合公共资源交易平台。开展国有资产清产核资，促进国有资产保值增值。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全“一流转五服务”体系，促进土地适度规模经营。加快户籍制度、不动产登记等各项改革。鼓励引导创新创业。加强创业创新载体建设，完善配套服务，加强教育培训，为创新创业提供良好的发展空间。支持农民工等人员返乡创业，鼓励城镇失业人员、景区搬迁村民、失地农民、退役人员、大学生开展创业，落实财税、金融、土地、用工等创新创业扶持政策，加快培育小微企业，壮大个体商户队伍。推进南岳旅游产品创意园、南岳青年创意创业街、松麓街等创业创新载体建设，以创新促进创业、创业带动就业。实施“互联网+”行动计划，推动各行业创新商业模式，鼓励引导青年群众、个体工商户、农村致富带头人积极投身电子商务创业，促进消费品下乡和农产品进城双向流通，推动互联网和经济社会高效融合发展。提升引资引智水平。利用南岳的资源条件和品牌优势，坚持引资引智并重。进一步完善政策，创新机制，开展精准招商，引进一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、政府有税收的战略投资者，突出加强与中航集团、紫光古汉集团等意向投资商的对接洽谈。加大财政扶持、金融担保等政策支持力度，助推已引进的招商引资项目尽快建成投产见效。发挥异地商会优势，鼓励和引导在外南岳衡山籍企业人士回乡发展。大力发展总部经济。积极拓展融资渠道，推行PPP模式，鼓励社会资本参与兴办教育、医疗、文体、养老等社会事业。实施“人才强区”战略，制定引进人才智力和留住人才的相关政策，借脑借智助推转型发展。（六）强化民生民本，着力构和谐。坚持保基本、守底线，打基础、创品牌，大力发展社会事业，提高公共服务质量，让人民群众更加幸福、更感自豪、更有尊严。全力办好惠民实事，增强群众幸福感。深入推进精准扶贫。进一步做好贫困户精准识别复核工作；坚持因户施策、结对帮扶，充分发挥单位、干部结对帮扶作用，科学确定精准扶贫措施，落实精准扶贫责任。有效整合涉农资金，激励社会帮扶资金，努力提高扶贫攻坚成效。健全社会保障体系。加强村（居）民精准培训服务，积极培育适应旅游转型发展和城镇化需要的劳动力，提升就业率和就业水平；构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。统筹城乡保障体系建设，实施“全民参保登记计划”和城乡居民大病保险制度，整合城镇居民医保和新农合，强化基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险及慈善救助制度间的互补联动，形成保障合力。加强保障性住房建设管理，拓宽住房公积金归集渠道，完成300套公租房建设和林场棚改项目，加快推进景区村民搬迁安置区、重点项目安置区和云鹤老年服务中心建设。加强留守儿童和空巢老人关爱服务，完善城乡低保制度，改进救助机制，发展慈善事业。加快发展社会事业，提高公众满意率。围绕加快建成教育强区，完成金月完小运动场建设、区一中运动场改造和水口小学合格学校建设，有序撤并学生严重偏少的教学点；完善教育治理体制机制，启动校长教师轮岗制度，新招聘一批专任教师，实行师德一票否决制；加强职业教育，规范民办教育；认真做好县级教育第三轮“两项督导评估考核”迎省检工作，力争获评“优秀”等次。围绕健康南岳建设，完善医疗卫生体制改革，巩固基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系和医德医风建设，实施区人民医院和疾控中心升级改造及中心景区医疗救助站建设等项目；落实二孩政策，抓好计生综合治理和优质服务，强化出生缺陷干预、免费孕前优生健康检查；推动全民健身运动，推进“百岁健康区”和“健康促进试点县区”创建。围绕推进文体惠民和提升文化软实力，深入开展文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，培育社会主义核心价值观。继续抓好公共文化和娱乐设施建设、文化遗产保护和群众文艺创作，实施北支街历史文化街区保护整治、历史建筑保护、非物质文化遗产保护、摩崖石刻保护等项目；推进《南岳文化大全》、《南岳衡山志》编修和综合档案馆建设。抓好第三次全国农业普查、第二次全国地名普查和科普宣传。切实加强社会管理，提升社会和谐度。严格落实安全生产责任，加强安全生产监管执法，推进安全生产“打非治违”常态化，巩固禁（限）烟花爆竹工作成效，坚决杜绝较大以上事故发生。加强食品药品安全监管，全面推行“明厨亮灶”工程，确保“舌尖上的安全”。加强和创新社会治理，推进信访工作法治化改革，突出风险隐患源头治理，健全风险监测预警体系，深化社会稳定风险评估，织密安全防范网络。完善社会治安防控体系和社会求助平台，加强流动人口管理，加快公、法、司业务用房建设，健全应急管理和联合指挥处置机制，维护社会秩序。加强诚信体系建设，优化金融生态环境，坚决打击非法集资等违法行为。依法加强宗教事务管理，坚决反对邪教；加强毒品防控，创建“无毒县区”。积极开展“七五”普法，深入推进依法治区、平安创建和“四型小区”建设。推进乡镇“一办五中心”、社区“两化两体系”和农村综合公共服务中心建设。抓好防灾减灾体系建设。加强国防动员和人民防空工作，支持驻岳部队建设，启动靶场及武警中队、看守所搬迁建设，促进军民融合发展。四、全面提升政府行政能力和服务水平各位代表，为政之要，首善其身，贵在执行。我们将牢记使命，恪尽职守，主动适应新常态，强化执行力，增强公信力，提升落实力，努力打造人民满意的政府。以更加过硬的本领科学理政。加强政治、经济、法律、管理等方面知识的学习，努力提高谋发展、抓统筹的能力。深入研判宏观大势，把握南岳发展阶段性特征，以更加开放的思想、开明的举措，攻坚克难，突破创新，不为定式所困，不为艰难所惧，着力在破解要素瓶颈和体制机制束缚上多探索，出新招，有作为，努力以思想、举措领先保证竞争抢先和发展率先。加强对全局性、前瞻性问题的思考，做好上级政策与南岳实际结合文章。注重借鉴别人的成功经验，准确把握发展导向、战略方向和资金投向，用足、用活政策，力求在新一轮发展大潮中抢占先机、赢得主动。以更加规范的行为依法行政。用法治思维和法治方式履行职责，严格在宪法、法律、法规和规章的权限范围内行使权力。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，认真办理区人大常委会审议意见和人大代表建议、政协委员提案，主动听取社会各界的意见和建议。加强对政府内部权力的制约，加强事前、事中、事后的全程跟踪监督，严肃整改问责，提高政府公信力。强化重大决策合法性审查，完善决策风险评估机制，健全政府法律顾问制度，提高政府科学决策水平。强化政府门户网站、12345政府服务热线等平台建设，推进信息公开，让权力在阳光下运行。以更加优良的作风务实施政。严格遵守加强作风建设各项规定，持续巩固党的群众路线和“三严三实”专题教育成果，自觉增强群众观念，扑下身子，扎实苦干，多做打基础、谋长远、惠民生的实事。加强效能监察，坚决整治“中梗阻”、“庸懒散”，真正做到“高效率、快节奏、扎实干、有作为”，不断提高政府执行力。强化目标管理考核、政务督查和行政问责，践行“一线工作法”，既当指挥员，又当战斗员。全体政府工作人员都要履职尽责，扎实做好份内之事，认真干好每件事，绝不放松每一天，以实实在在的业绩赢得人民群众的信任和支持。以更加坚定的决心从严治政。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持不懈纠正“四风”，严守党纪政纪，自觉远离违纪红线。坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域的审计监督和行政监察，从严控制公务经费，严肃查办违纪违法案件。深入推进党风廉政建设，全面落实“两个责任”，始终保持“做人有底气、干事有锐气、为官有正气”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，回首五年历程，令人鼓舞；展望未来前景，催人奋进。尽管前进的道路上还有诸多困难和挑战，但只要我们咬定目标不动摇，只争朝夕不懈怠，精诚团结不折腾，我们就会无往而不胜。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以踏石留印、抓铁有痕的精神，以锐意进取、奋发有为的作风，迎难而上，真抓实干，为全面开启转型升级发展新征程、奋力谱写南岳科学发展新篇章而努力奋斗！