政 府 工 作 报 告——2016年3月17日在大祥区第四届人民代表大会第五次会议上区人民政府区长  李桂楚 各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《大祥区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。一、“十二五”及2015年工作回顾过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下主动适应经济发展新常态，努力克服各种困难，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，是综合实力大幅提升的五年。主要经济指标连年保持两位数增长，大多数指标实现翻番。GDP迈上百亿台阶，由65.1亿元增至127.5亿元，年均增长14.4％；财政总收入由1.8亿元增至5.3亿元，年均增长23.8％；固定资产投资由36.4亿元增至74.7亿元，年均增长15.4%；规模工业增加值由18.4亿元增至38.2亿元，年均增长15.7%；社会消费品零售总额由20.1亿元增至63.8亿元，年均增长26%。这五年，是产业结构逐步优化的五年。以建设“五大园区”为抓手，优化产业结构，加快转型发展，三次产业结构由5.8:43.1：51.1调整为4.8：40.5：54.7。规模工业企业达56家，完成规模工业总产值609.3亿元。湘商产业园开工建设。省级工业集中区完成投资50.4亿元，实现园区总产值291亿元，宝庆电厂、海螺云峰水泥等规模企业建成并投产运行。严格执行国家产业政策，不断淘汰落后产能，全面完成了“十二五”节能减排任务。粮食年播种面积稳定在15.3万亩，总产量达到6.7万吨。建设龙头、清风、蔡锷新农村示范片和26个新农村示范村，新农村建设被评为全省先进。完成檀江和邵水河流域治理。发展农业产业基地18个，农业产业化规模企业达75家，省市级龙头企业达21家。围绕宜居、宜商、宜游的城市发展理念，发展第三产业。以建设蔡锷纪念园带动文化旅游产业发展，旅游休闲企业达122家。金融证券业蓬勃发展，交通银行、光大银行、广发银行、长沙银行落户大祥，全区现有小额贷款公司2家，融资性担保机构6个。开发建设商居楼盘75个，建成、交易商品房面积分别为107万平方米和197万平方米。这五年，是城乡环境明显改善的五年。举全区之力推进城市创建工作，为成功创建省级文明城市、省级园林城市和申报创建国家卫生城市作出了积极贡献。推进城市扩容提质，城镇化率由74.2%提高到76.2%。新增主次干道20条36公里，完成4条主街干道提质改造，小街小巷提质改造全面完成。新建桂花桥、雪峰桥，在资江、邵水河上实现9道彩虹飞架，连接南北、贯通东西。S217大祥段完成提标改造，南互通拓展工程顺利完成，大祥立交桥竣工通车，娄邵铁路动车正式开行，邵阳市真正进入“高铁时代”。加强城市管理，健全长效机制，推行环卫作业市场化运作，城区“限摩限电”专项行动取得圆满成功。加强园林绿化，创建园林单位（小区）82家，建成小游园6个，新增绿地22万平方米，绿化覆盖率由23%提升到38%。加强农村环境卫生综合整治，建设“美丽乡村”6个，农村环境卫生实现保洁常态化。开展“三边三年”绿色行动，完成造林抚育面积4.2万亩。这五年，是改革开放成果丰硕的五年。按照上级部署要求，积极落实各项改革任务。全面完成政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革和乡镇区划调整改革，大力推进商事制度改革、财税体制改革，启动国有资产清理工作。围绕破解发展难题，积极开展改革探索，“房屋征拆安置方式”、“房屋征收阳光操作模式”、“农村村民住宅建设管理”、“街道清扫保洁市场化运作”、“规范信访秩序”、“美好社区建设”等方面的改革探索，取得显著成效。我区的做法分别被省、市推介。开放经济进一步发展，累计完成进出口总额4.4亿美元、年均增长12%；利用内资232.5亿元、年均增长15%；利用外资7351万美元、年均增长20%。申请专利1204项、授权专利714项。这五年，是民生福祉持续增进的五年。城镇居民人均可支配收入由13002元增至21448元、年均增长10.5%，农村居民人均可支配收入由7819元增至14111元、年均增长12.5%。全面小康建设实现程度91.6%，列全省二类县前10名，连续两年荣获全省全面小康经济快进奖。重点民生实事项目均圆满完成或超额完成，各项惠民政策严格落实，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，医疗、失业、生育保险覆盖面不断拓宽。扎实推进精准扶贫，完成10875人贫困户的识别登记工作，帮助脱贫3230人，完成农村危房改造1750户。新建、改建中小学校6所，创建合格制学校24所，祥凤学校建成开学，建成“儿童幸福家园”2家，填补了全省空白。学前教育被评为全省先进。完成19 个社区办公用房、9个村级组织活动场所建设。人武部营院整体搬迁高标准完成，人民武装工作实现跨越发展，2015年被评为全省先进。医疗卫生条件不断改善，传染病防治和重大疫病防控积极有效。人口计生工作稳步推进，多次被评为全省先进（模范），人口自然增长率控制在6.75‰以内。动物防疫工作扎实有效，未发生重大动物疫情。平安大祥建设成效明显，综合治理工作多次被评为全省先进。建成规范化司法所9个和市民法制学校132个，社会大局保持和谐稳定。充分发挥群众工作站作用，化解信访积案142件，结案270件，中央、省、市交办的信访事项按期办结率100%。安全生产工作得到加强，全区未发生较大以上安全事故，2014年被评为全省先进。    同时，人民防空、消防、民族宗教、移民、统计、物价、国土、规划、工商、供销、侨务、对台、工商联、社科联、老干、老龄、残联、工会、共青团、妇联、编制、保密、档案、法制、信息化、政府采购、机关后勤等各项工作也都取得了较好成绩。    各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，奋力进取、攻坚克难，保持了稳中快进、进中趋优的发展态势。全年地区生产总值增长10％，财政总收入增长12.6％,一般预算收入增长21.9％，固定资产投资增长18.9％，规模工业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12.4%。主要经济指标均实现两位数以上增长，综合排名三区第一，全市第四。一是发展基础不断夯实。认真编制“十三五”规划，全面、科学地提出了未来五年全区经济社会的发展战略和空间布局，编制重点项目291个，总投资1140亿元。全年引进项目36个，实施重点项目119个，完成投资98.6亿元。娄邵怀邵衡铁路四线并行及怀邵衡铁路项目、幼师高专、云峰水泥矿山扩建暨9MW余热发电、学院路二期、桂花桥、雪峰桥、体育中心、资江南岸棚改、“两路”建设等重点项目建设成效明显。加快建设“五大园区”，湘商产业园标准化厂房开工建设，省级工业集中区引进投资5000万元以上的工业项目8个，国家农业科技园区顺利通过国家科技部批准，成为我市第一个国家级园区。龙头、清风、蔡锷新农村示范片建设稳步推进，娄邵盆地农田整改项目板桥片区完成整改9100亩，小农水项目完成投资1450万元。休闲旅游、商贸流通、金融证券等三产项目不断壮大。蔡锷纪念园核心景区主体建筑基本完成，配套道路S231开工建设，争取市委、市政府重视，将蔡锷故居项目整体移交市城投集团建设。着力优化发展环境，加大对损害经济发展环境案件的查处力度，刑事拘留42人，治安拘留50人。二是城乡建管不断提升。城市建设步伐加快，邵水西路、宝庆路大祥段、西湖路、邵阳大道大祥段等路面改造竣工通车，立面美化工程全面推进，城市绿化、亮化、美化全面加强。深入推进创“国卫”工作，全年投入资金5280万元，完成公厕建设56座，拆除城区旱厕576座，提质改造垃圾中转站12座、新建8座，改（新）建农贸市场15个，投入使用14个。扎实开展“12345”志愿服务活动。投入干部3万余人次，全面落实市容秩序、环境卫生、农贸市场、交通秩序、“八小”行业、健康教育、病媒生物防制等专项整治行动。深化城管环卫体制改革，继续推行环卫作业市场化运作，顺利完成外包服务第二轮发包转接。借助市场手段充实城管力量，以劳务派遣方式聘请150名城管协管员。强化农村环境治理，大力开展农村环境卫生百日集中整治行动。农村交通基础设施得到改善，清檀路、邵板路双江段提标改造到位，治理超限超载成效显著。“三边三年”绿色行动任务全面完成，全年补造新造林地1.8万亩。三是改革开放不断推进。按照上级部署要求完成99项改革任务。权力清单和责任清单公开、农业“三项补贴”试点、土地承包经营权确权登记颁证试点全面完成。全面落实“三榜公示、两级审核”房屋征收机制，全区重点项目完成征地3036亩，征拆房屋13.4万平方米，有5个项目198户被征收人，全部在第一个签约期完成签约。顺利完成政府机构改革和乡镇街道区划调整，实现机构、人员、职能“三到位”，被市推荐为全省先进。强力推进商事制度改革，新登记个体工商户3149户、企业752户，分别增长45％、205%。注重开放搞活，争取项目资金2.83亿元，实际利用外资1970万美元、内资73.4亿元，实现外贸进出口总额10088万美元。四是民生保障不断加强。12项重点民生实事项目全面完成或超额完成。进一步健全社会保障体系，新增城镇就业4308人、下岗失业人员再就业2559人、就业困难对象再就业763人，城镇零就业家庭动态就业援助率100%。全区基本养老、医疗、生育、失业保险应保尽保。城乡低保、五保户供养、城乡医疗救助、高龄补贴、残联、优抚政策全面落实。扎实开展精准扶贫工作，整合扶贫资金930万元，年度1663人脱贫任务全部完成，希移村38户贫困户集中安置项目竣工使用。完成农村危房改造500户。推进化解“城区学校大班额”行动，完成5所合格学校建设，维修改造学校24所，我区被确定为全国义务教育质量监测样本点，18所学校被抽取为样本学校。五是社会事业不断进步。扎实推进综治工作，认真组织开展“三联二访一帮”和“三进三争”活动，深入开展严打整治行动，切实维护社会稳定，保持良好社会治安秩序。加大不稳定性因素的排查处置力度，妥善处置突发群体性不稳定事项60起。高度重视群众信访工作，化解或结案信访积案12件，越级非正常访下降50%，实现了特别防护期非访零登记。严格落实安全生产责任制，强力推进安全生产“大教育、大排查、大整治”行动，全区未发生较大以上安全事故。重视卫生计生基层基础建设，平稳推进人口计生工作。开展食品药品安全集中整治，加强重大动物疫病防控工作，确保群众生活安全。各位代表，回顾五年发展，我们应对了前所未有的挑战，积累了弥足珍贵的经验，留下了十分有益的启示。一是坚持目标引领，明确发展思路。始终以科学发展观统领全局，努力适应经济发展新常态，坚持“四个全面”总布局，紧扣“八个建成”总战略，科学提出了“建设生态滨江幸福城区”的发展目标，明确了坚持稳中快进、深化改革创新、扩大有效投入、优化产业结构、统筹城乡建设、保障改善民生等“六大举措”，细化为重大项目建设、园区建设、基础设施建设、生态建设、新农村建设、民生建设、城乡建管、底线工作、扶贫开发、作风建设等10件实事工程，一件一件地抓好落实。实践表明，这些目标和思路符合上级精神和区情实际，起到了凝聚人心、提神鼓劲的作用，达到了取长补短、错位竞争的目的，有力地推动了全区经济社会全面协调可持续发展。二是坚持项目带动，强化发展支撑。始终坚持把项目建设作为第一抓手，连续实施“项目建设年”活动，五年累计实施重点项目169个，总投资344.9亿元，实际完成投资396.6亿元。积极落实招商引资优惠政策，全力向上争、对外引、加快建，五年共落地项目150个，争取上级资金2.8亿元。破解征拆和融资难题，成立了区征地和房屋征收工作办公室，组建了区城乡建设投、教建投、棚改投等融资建设平台，发展了一批融资担保机构，为项目建设提供强力保障。加强对项目指挥部的规范管理，实现项目管理的制度化和规范化。三是坚持改革创新，激发发展活力。始终坚持在深化改革中解放思想、创新举措，凝聚各方智慧，全力攻坚克难，解决了一批过去想解决而没有解决的难题。深塘片区房屋拆迁安置方式改革试点取得成功，从此城市控规范围告别了安排宅基地的重建方式，在邵阳市城市建设历史上具有划时代的意义。“三榜公示、两级审核”房屋征收阳光操作模式，维护了社会公平正义和群众合法权益，破解了征拆难题，提升了征拆效率，在全市全面推广实施。全面规范村民住宅建管程序，推进村民住宅集中联建，实行“三限审批、三到现场”，有效遏制了农村违法建设。四是坚持执政为民，践行发展宗旨。始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，组织实施了一系列惠及广大群众的民生工程，打通服务群众最后一公里。建成通乡公路20公里、通村公路40公里。建成集中供水工程17处，解决4.6万农村人口饮水安全问题。建设农村健身广场35处、农民健身工程20处、综合文化站5个、农家书屋78个，免费送戏下乡229场，农村公益电影放映1944场。农网改造全部完成，实现农村广播“村村响”和直播卫星“户户通”，4G信号覆盖全区。五是坚持依法行政，优化发展环境。始终坚持求真务实，依法办事，坚决落实区委决策部署，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，累计办理人大代表建议199件、政协提案270件，办复率100%。建立健全“三重一大”科学决策机制，完善落实社会稳定风险评估和听证通报制度，充分听取社会各界意见建议。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实“一线工作法”和领导干部带头联项目、联单位、联居民等工作机制，切实为困难企业和弱势群众排忧解难。落实政务公开，开通运行“12345”政府服务热线。廉政建设进一步加强，行政监察和审计监督力度进一步加大，公务员队伍建设和管理进一步规范，“三公”经费逐年下降。各位代表，回首五年历程，奋斗十分艰辛，收获十分丰硕。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市直各部门热情支持的结果，是区人大、区政协倾力帮助的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各单位干部职工、离退休老同志，向驻区部队官兵、政法干警，向所有参与、关心和支持大祥发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，冷静审视新阶段我区发展面临的新常态、新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少矛盾和问题，政府工作也还有一些不足和差距。主要是：一是经济下行压力较大，园区建设滞缓，工业经济发展困难较多；二是区位优势发生变化，随着区内工业企业及烟草物流等相继“退城入园”，行政中心即将东迁，大祥区亟需再造发展优势；三是改善民生任务较重，全面脱贫难度大，时间紧，群众就学、就医、就业、住房难题仍然较多，被征地农民进入社保、房屋征拆超期安置问题，尚未得到根本解决；四是影响社会和谐稳定的问题和矛盾较多，安全生产基础还不牢固，信访维稳的压力比较大；五是经济发展环境欠优，政府职能还需加快转变，服务企业和群众的主动性、推进廉政建设的坚定性需进一步加强，严格执法、维护好建设环境的力度还需进一步加大。针对以上问题，我们必须高度重视，精准施策，精准发力，切实加以解决。二、“十三五”的目标任务“十三五”是全面建成小康社会的关键期，也是全面深化改革的攻坚期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国内经济发展总体企稳向好，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央部署实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，省委、省政府确定“一核三极四带多点”战略布局，我市利用“一带一部”区位优势，加快打造湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽，都将大大促进实体经济发展和基础设施建设。邵阳火车南站高铁已经开通，国家农业科技园区核心区、现代农业产业科技示范园、蔡锷故居文化旅游产业园正在强力推进，职教新城、金融新城落户大祥大有希望，标志着我区正在再创优势、转型发展的道路上阔步前行。当然，我们也面临着国家供给侧结构性改革、经济下行、“马太效应”等严重挑战。但是，我们大祥机遇大于挑战，办法多于困难，只要我们凝聚全区人民的智慧和力量，艰苦奋斗，真抓实干，就一定能够实现建设美好幸福大祥的目标。“十三五”的指导思想是：认真贯彻落实中央、省、市“两会”精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，坚持稳中快进总基调，突出小康、扶贫两大抓手，围绕“一园二区三城”建设格局，着力抓好供给侧结构性改革，着力夯实园区平台，着力推动项目建设，着力强化城市工作，着力改善民生民利，着力维护大局稳定，加快建设小康大祥、法治大祥、活力大祥、美丽大祥。“十三五”的工作目标是：经济保持中高速增长，增速高于全市平均水平。GDP年均增长10.5%。三次产业结构调整为4：43：53。财政总收入年均增长12%。规模工业增加值年均增长12%。固定资产投资年均增长20%。社会消费品零售总额年均增长12%。城镇居民收入年均增长11%。实现城镇化率80%以上。确保农村贫困人口实现整体脱贫，实现全面建成小康社会目标。保持社会大局和谐稳定，确保不发生较大以上安全事故，不发生各类恶性案件，不发生群体性事件。落实上述目标任务，我们将着重抓好以下五个方面工作。1.突出精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效，建成全面小康。全面建成小康和全面实现脱贫，是“十三五”时期总揽经济社会发展的总任务、总抓手。要围绕在全市率先实现全面建成小康社会目标，坚持分类指导，细化任务指标，强化工作落实。要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，强力实施特色产业、基础设施、金融支持、易地搬迁、结对帮扶、医疗救助、“雨露计划”、劳务输出、兜底保障等扶贫工程，确保区内贫困人口在2017年底前全部脱贫。大力推进危房改造扶贫安居工程，到2020年，完成安居工程3000户，其中易地扶贫搬迁1300户，不断提高贫困人口生活质量和水平。2.突出提高质量、提升效益，调优经济结构，转变发展方式。坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，实现“三量齐升”。以循环可持续为目标，发展壮大以能源建材为主导产业的工业集中区，以农产品深加工、涉农物流和电子科技为主导产业的湘商产业园，以食品药品为主导产业的横冲食品医药产业城。以促进邵阳国家农业科技园区和国家现代农业产业科技示范园融合发展为抓手，在城南、板桥、蔡锷、面铺打造“一心一带、两轴四板块、多基地”的现代农业产业板块，建设农产品精深加工及物流贸易中心。以美丽乡村为标准，打造龙头、蔡锷、清风三个新农村示范片。以蔡锷故居文化旅游产业园为龙头，打造具有古宝庆特色的生态人文旅游项目，融入大湘西旅游圈。3.突出城乡协调、绿色生态，加强城乡建管，打造宜居环境。走生态宜居健康新型城市化道路。加强城市规划、建设和管理，加快建设数字城市、智慧城市、紧凑城市和海绵城市。实施城区扩容提质，着力把滨江金融商贸新城打造成区域性金融商贸中心，把教育新城打造成全市精品教育资源集聚地和湘西南文化教育中心，把体育新城打造成湘中体育文化交流中心，至2020年中心城区建成38平方公里。完善城市路网，加强城乡公共交通体系建设，新增城乡交通线路6条，连通乡镇环线路网150公里。扩改邵阳火车南站，搬迁汽车南站。坚持建管并重，推进城市综合行政执法，形成运作市场化、管理网络化、作业精细化、考核标准化的城管体系。按照全市统一部署，创建国家卫生城市，争创国家森林城市、健康城市、文明城市和交通管理模范城市。坚持城乡同治，切实抓好农村环境综合整治，农村垃圾集中处理率达到95%，农村自来水入户率和集中供水率均达到100%。严格耕地管理，集约使用土地，规范村民建房管理。完成“四边五年”绿色行动，森林覆盖率达到33%以上，在城郊营造自然朴实、乡情浓郁的山水田园生活。4.突出改革创新、开放带动，完善体制机制，增强发展活力。按照上级部署，全面深化改革。转变政府职能，继续简政放权，接稳放准行政审批事项，从经济增长型政府向公共服务型政府转型。继续深化事业单位分类改革、财税体制改革、投融资体制改革、城市房屋征拆安置方式改革、农村土地承包和流转制度改革等，让改革释放出推动发展的强大力量。创新融资方式，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励支持民间资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业、金融服务等领域。加强招商引资，抢抓湘西大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、沪昆高铁与娄邵怀快铁经济带等政策机遇，科学筹划、积极推介一批大项目、好项目。加快对外开放，加强与沿海、沿边发达地区及大企业、大集团的交流合作，努力承接产业转移，致力于打造成邵阳市区对外开放的门户。“十三五”期末，完成外贸出口总额1.6亿美元，利用外资总额3100万美元，年均增长10%以上。5.突出共享发展、立足民本，促进社会公平，保障基本民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务。城镇新增就业20000人，失业人员再就业5000人，农村劳动力转移就业10000人，职业技能培训15000人，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民可支配收入差距比缩小到1.4以内，职工医保和城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例分别提高到90%和70%。加强卫生和计生工作，鼓励社会力量兴办医疗卫生事业，对全部乡镇卫生院实施标准化提质改造，继续加大村卫生室建设，全区卫生安全监督覆盖率达到95%以上。依法规范人口出生，人口自然增长率保持在10‰左右。加快棚户区改造，完成城市棚户区改造3600户25万平方米，完成农村危改1000户7万平方米。加快推进教育现代化，完成24所中小学校改造，完成化解“城区学校大班额”任务。加快文化体育设施建设，协助市里高质量承办省运会。强化举措，切实解决重点项目建设征拆超期安置和被征地农民社会保障问题。推进法制建设，每万人拥有律师3人。创新举措，大力推进平安建设、法治建设、文明建设和诚信建设，提升社会管理水平，促进社会和谐稳定。三、认真做好2016年工作今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%。财政总收入增长13%。规模工业增加值增长12%。固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长13%。利用外资增长10%。利用内资增长20%。进出口总额增长15%。城乡居民人均可支配收入增长11%。全面落实节能减排等约束性指标。坚决完成年度脱贫任务，在全市率先实现全面建成小康社会目标。保持社会大局和谐稳定，确保不发生较大以上安全事故，不发生各类恶性案件，不发生群体性事件。落实上述目标任务，我们将着重抓好以下六个方面工作。1.致力脱贫攻坚，迈上全面小康新台阶全面建成小康社会。坚持分类指导加快建成全面小康社会，巩固领先指标、提升达标指标、主攻滞后指标，强化工作任务落实和工作考核。充分发挥全面小康社会建设考核体系指导作用，推动各项工作争先创优，确保在全市率先实现全面建成小康社会目标。明确扶贫脱贫任务。积极对接国家政策，主动争取扶贫指标，落实扶贫政策，强化发展产业、“雨露计划”、结对帮扶、医疗救助、易地搬迁、社会保障兜底等帮扶举措。按照“两不愁、三保障”和“六到位、六落实”的要求，加强资源整合，狠抓考核督查，突出队伍建设，打好脱贫攻坚的年度战役，确保完成4323人脱贫年度任务，为2017年全区全面脱贫打下良好基础。创新扶贫方式方法。强化精准扶贫宣传力度，动员全社会参与扶贫，努力构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的社会扶贫体系。按照“区领导联点、单位驻点包村、干部结对帮户”的工作机制，实行驻村帮扶全覆盖，对驻村帮扶工作实施专项考核，提高帮扶成效。积极争取项目资金，加快贫困区域的基础设施建设和人居环境建设，重点解决乡村公路维修和组道硬化、供水排水、垃圾处理等突出问题，帮助困难群众提高生产生活水平。着力打造扶贫特色优势产业，创新“基地+贫困户”、农民合作社结对贫困户等发展模式，帮助贫困群众就业，增加贫困群众收入。全面启动金融扶贫，充分利用银行资金投入扶贫，实施财政专项贴息，推动贴息贷款投放贫困村、贫困户，支持脱贫致富项目，做到真扶贫，扶真贫。组织开展劳动力转移培训、就业扶持和实用技术培训，帮助贫困户掌握1-2门实用技术，支持贫困户子女参与大中专教育和职业教育，全面实施“雨露计划”，并推荐就业。结合产业布局和村庄规划，推进农村危房改造和易地扶贫搬迁工程，努力解决城乡无房户、危房户住房难的问题。 2.致力项目引领，增强投资拉动新效应科学谋划项目。围绕小康立项目、围绕政策立项目、围绕短板立项目、围绕民生和扶贫立项目，抢抓国家小农水重点县建设、国家农业科技园区建设、薄弱制学校改造、扶贫易地搬迁、武陵山区集中连片扶贫攻坚、湘商产业园建设等政策机遇，紧密联系“十三五”规划，精心谋划、包装、储备一批项目，确保63个产业项目、72个基础设施项目、65个民生项目进入国家和省市投资计划“笼子”。进一步加大争项目争资金的力度，重点争取S338规划提标、雨蔡线列入省市一级公路建设规划，争取将我区列入国家农业综合开发项目县和全省农村环境综合整治范围，争取更多的学校改造进入国家薄改计划，努力争取国家扶贫易地搬迁项目和国家发债资金，年内确保到位省级及以上国家资金3亿元。努力引进项目。充分利用上级组织的各类大型招商活动、区域经贸合作等交流平台，宽领域多行业广泛招商。积极开展“引老乡回故乡建家乡”活动，坚持“引老乡”与“引老大”相结合，健全招商引资激励机制，提高社会各界全员招商的积极性，全年完成引进内资88亿元、利用外资2167万美元。坚持“招客商”与“安客商”相结合，建立健全签约项目推进落地、跟踪调度、履约考核机制，力促签约项目快落地、快建设、快竣工、快投产。全力推进项目。强化领导抓推进，实行“一名领导、一套班子、分线负责、分片包干、财务统管”，逐个项目制定任务书、路线图、时间表，倒排进度，定期调度，严格奖惩。强化征拆抓推进，巩固完善房屋征拆安置方式和“三榜公示、两级审核”阳光征收工作模式，提高工作效率，降低工作成本。强化投入抓推进，通过城乡建设投、教建投和棚改投等平台筹措建设资金8亿元。强化环境抓推进，职能部门要依法作为，高效服务，严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖、强装强卸等违法行为，切实优化发展环境。3.致力结构调整，构建现代产业新格局推进农业现代化。在市委、市政府的支持下，完成国家农业科技园区项目规划设计、呈报审批、融资平台建设等工作，启动基础设施建设。围绕国家农业科技园区核心区建设，重点支持檀香园、云溪谷、新巾帼、立新水产、三红蜜柚、永绿翔等产业项目，着力打造水果蔬菜、花卉苗木、畜牧水产、乡村旅游等特色产业片、产业带；重点支持横冲工业小区和华立竹业、威斯珈、长玉春等企业，大力发展农产品加工业；重点支持龙头、蔡锷、清风新农村建设示范片，加快构建吃、住、行、游、购、娱等为一体的城郊休闲产业体系，推动现代农业与二三产业融合发展。加强农田水利基础设施建设，完成檀江片区和蔡锷片区农田整改任务。推进新型工业化。以更大力度推进湘商产业园建设，完成园区基础设施建设投入5亿元，报批用地及项目征地1000亩，征收房屋40户1万平方米，引进企业20家，合同引资10亿元，建设标准化厂房30万平方米。推动工业企业优化升级，提升壮大以宝庆电厂、海螺云峰水泥、盛昶建材、凯浩环保建材、兴达机械、浩天米业为重点的能源电力、水泥建材、机械制造、食品加工等优势产业；加快建设以海螺云峰水泥余热发电、面铺光伏发电、讯源电子为重点的电子信息、新能源等新兴产业；积极培育以科威制药、裕丰医药为重点的生物医药产业。按照市政府要求，推进“四百工程”建设，确保全区完成“四个十”目标任务。促进现代服务业发展。加快蔡锷故居文化旅游产业园建设，年内实现蔡锷纪念园开园、S231公路建成通车及蔡锷大道全线开工建设的目标。启动城区旅游景点建设三年行动，整合全区生态文化旅游资源，完善旅游景区配套建设，提升生态旅游产业质量和服务水平。打造城区核心商贸中心，积极发展总部经济，加快发展金融证券、电子商务等现代服务业，创建金融生态区。围绕产业园区布局，发展现代物流产业，加快推进中南农机物流园、威斯珈冷链物流配送区等项目建设。实施“互联网+”行动计划。促进房地产业健康发展，强化政府住房保障功能，化减房产库存，提升和完善物业管理。4.致力基础建设，提升城乡环境新形象加强城镇规划。认真落实中央城市工作会议精神，按照“规划统筹、布局合理、功能完善、特色鲜明”的原则，着力建设经济实力强劲、自然环境优美、历史文化特质、人文景观别致的城市。按照“一园两区三城”的建设格局，编制完善城乡一体的城镇发展规划。加强雨溪、罗市集镇建设管理。完善乡镇环线路网，提标改造S338，规划报批雨蔡公路。坚持居民建房疏控结合，规范农民建房管理，引导支持有条件的乡村实行村民集中联建。严格执行规划，坚决清理处置批而未建和闲置土地。加大控违拆违力度，坚决遏制新增违法建设，坚决斩断非法建设利益链条，对违法建筑的拆除，依法实行零补偿、零安置。促进城区扩容提质。完成学院路二期、新城大道、紫霞路、邵水西路茅坪路、大祥路、双园路、迎春路、金桃路、大井头路等路网年度建设任务。力争桂花桥、雪峰桥建成通车。新开工建设桃花桥、雪峰南路北段、湖口井路北段、邵檀路（城区段）、金山路、电机路、马鞍石路、铜铃西路、桔园路。强力推动市体育中心建设。认真制定棚改工作方案，研究政策对接措施，积极筹措棚改建设资金，抓好中驰广场、六岭公园、资江南岸、深塘片区、戴家坪、白洲等6个城市棚改重点项目，完成市定棚改任务。全力推进城中村和城乡结合部的改造建设。完成农村危改400户3万平方米。加快供排水、垃圾处理、停车场、农贸市场等基础设施配套建设和临街立面改造，实施城市绿化、亮化、美化工程，完善城市功能，提升城市品位。提高城市管理水平。创建国家卫生城市通过国家爱卫办暗访验收。进一步推进清扫保洁市场化、市容管理常态化，加强督查考核，实行严管重罚。切实抓好市容秩序、环卫保洁、渣土管理、农贸市场管理、“八小”行业监管、健康教育、病媒生物防制、居民小区院落管理等重点工作。强化农村环境卫生整治，开展“三清五改”。开展秀美村庄建设，50%以上的村建成秀美村庄，建成生态绿色美丽富裕示范村3个。加强水资源保护，创建全国水生态文明城市。5.致力改革创新，培育经济发展新动力加快行政管理体制改革。按照“简政放权、激发活力，放管衔接、强化监管”的原则，继续深化行政审批制度改革，对照权力清单，规范行政审批程序，推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，努力建立健全权责清晰、运转高效的政府管理体系。启动政企、事企改革二年行动。加强政务中心建设管理，推进政务公开。积极稳妥完成行政村区划调整改革，全面推进党政机关公务用车改革。推进经济管理体制改革。推进供给侧结构性改革，扩大有效供给，实现供需平衡。创新公共服务供给机制，健全政府购买社会服务评估体系，引导社会力量参与棚户区改造，推动棚改征拆货币化安置。完善城乡建设投、教建投和棚改投运转工作机制。引导土地经营权规范有序流转，建立完善农村土地流转服务体系，培育发展农业专业大户、家庭农场、农民产业化合作社、农业企业等新型农业经营主体，争取每个乡镇有1－2个农业综合合作总社，每个村有1－2个农业专业合作社或分社。推动社会管理体制改革。推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程。夯实基层基础，抓好村级安监、交通、信访、治安队伍建设，构建网格化管理体系。全面推进科技创新，促进创新平台建设，提高企业自主创新能力，支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作。深化医疗卫生管理体制综合改革，全面实施公立医院综合改革。6.致力民计民生，营造和谐稳定新局面全力兴办实事。圆满完成省、市确定的重点民生实事工作任务。严格执行城乡低保政策，切实做到“应保尽保、动态管理、进出有序”。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放政策。加快推进养老事业发展。全力推动被征地农民养老保险工作，让全区1.1万应保对象全部入保。继续实施“创业扶持计划”，新增城镇就业4000人。加快农村安全饮水工程建设，解决1万人的安全饮水问题。强化社会保障。高度重视基础教育，全力化解“城区学校大班额”，筹资1.5亿元，重点改造建设中小学校10所以上。加强对社区、村工作经费和运转经费的保障力度，不断改善基层组织的工作条件，实现美好社区全覆盖。加快农村“三馆一站”建设，成立全民健身指导中心，完成28个文体小广场建设任务。抓好福利中心和光荣院合并建设。加强住房保障，切实解决重点项目建设超期安置问题。开展村卫生室清零行动，全面完成村级卫生室建设任务。坚决落实计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策，加强基层基础工作，切实落实好“预否决”、“一票否决”制，强化打击“两非”工作，确保卫生和计生事业健康发展。加强综合治理。加强社会治安综合治理，按照市政府部署，开展公安、消防大建设三年行动，强化基层基础能力建设。抓实社区警务工作，构筑严密的社会治安防控体系。严打“涉黑、涉恶、涉赌、涉黄”以及各类侵财犯罪，突出抓好禁毒工作，认真抓好社区矫正和安置帮教工作，确保社会安宁。突出问题导向，强化整改落实，扎实开展“三联二访一帮”等活动，确保省民调排名重返前80名。完善和创新群众工作机制，提升信访工作水平，畅通信访渠道，加大信访积案化解力度，依法打击违法信访行为。加大不稳定因素特别是非法融资等突出问题的排查化解力度。严格落实安全生产责任制，杜绝较大以上安全事故的发生。加大农产品、食品、药品的质量监督，切实保障人民群众的健康安全。人民武装力量建设、人民防空、民族宗教、移民、统计、物价、国土、规划、工商、供销、侨务、对台、工商联、社科联、老干、老龄、残联、工会、共青团、妇联、编制、保密、档案、法制、信息化、政府采购、机关后勤等各项工作要争先创优，实现更大的进步。各位代表，如期全面建成小康社会，关键在人，在“关键少数”。必须坚持以人为本、执政为民，忠实践行“三严三实”，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。1.坚持科学施政。全面正确履行政府职能，增强政府执行力和公信力，敢于负责，勇于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、政令不畅的问题。努力适应经济发展新常态，努力提升深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。坚持科学民主依法决策，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。认真做好政府换届工作，更加关爱干部，关心基层。2.坚持为民勤政。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，切实改进会风和文风，把更多时间和精力用于优化建设环境、解决民生问题、推动工作落实上。强化绩效管理，切实发挥绩效评估的指挥棒作用，把工作责任落实到具体部门和工作人员，有部署，有检查，有考核，一抓到底，抓出成效。3.坚持依法行政。认真落实区委决策,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受媒体和公众监督。认真落实人大及其常委会的决议、决定，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为，法无授权不可为。加强对行政权力的监督制约，支持监察、审计、法制等部门依法实施监督。4.坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设责任制和廉政准则有关规定，加强惩治和预防腐败体系建设，加强对重点领域、重点部位和重点环节权力运行与资金运行的监管。厉行节约，勤俭办事，严格控制“三公”支出，坚决反对奢侈浪费，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，展望“十三五”，任务艰巨，使命光荣，行程艰辛，前途光明。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，振奋精神，砥砺前行，开拓进取，真抓实干，为全面建成小康大祥而努力奋斗！ 附件 《政府工作报告》名词解释 1.五大园区：湘商产业园、省级工业集中区、国家农业科技园区、蔡锷文化旅游产业园、新农村示范片区。2.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。3.三项补贴：农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。4.“12345”志愿服务活动：指在职区级领导、区直机关各单位、创卫工作组主要职能部门、各街道、各社区干部，分别包干走访10户、20户、30户、40户、50户群众或门店经营户，开展创国卫“大走访、大宣传、大劝导”的志愿服务活动。5.三榜公示、两级审核：重点项目建设房屋征收操作模式。“三榜公示”：一榜，将所有应征收房屋的位置、楼层、面积、结构、建造时间、办证情况、家庭人数予以张榜公示；二榜，将所有应征收房屋的补偿标准、评估房屋类别和补偿价格、补偿总金额、安置情况予以张榜公布；三榜，公布房屋征拆补偿安置结果。“两级审核”：由区征收办指导项目指挥部组织相关部门单位进行一级审核；由区征收办组织市、区相关部门单位进行二级审核。6.三进三争：法律服务进社区（村）、平安创建进家庭、治安天网进基层；争当守法模范户、争取平安家庭、争当示范乡镇。7.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。8.八个建成：把邵阳建成世界著名的旅游胜地、建成享誉中外的文化名城、建成国家重要的交通枢纽、建成湘桂边陲的物流中心、建成产业兴旺的经济强市、建成我省西南的生态屏障、建成民主法治的和谐社会、建成全面小康的幸福家园。9.三限审批、三到现场：一限占地、二限楼层、三限建筑面积；村民申请建房时到实地勘测，开工建设时到实地放线，建设竣工后到现场验收。10.“12345”政府服务热线：为进一步优化政务服务，提高行政效能，方便群众反映诉求，解决群众切身利益问题，区人民政府于2013年11月正式开通的一条非紧急服务热线， 24小时全天候运行。11.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。12.一核三极四带多点：湖南省“十三五”规划的提法。“一核”，长江中游城市群核心引领区；“三极”，岳阳新增长极、郴州新增长极、怀化新增长极；“四带”，京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。13.一带一部：湖南处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带接合部。14.马太效应：指强者愈强、弱者愈弱。15.一园二区三城：“一园”，现代农业科技示范园；“二区”，新型工业产业集中区、蔡锷生态文化旅游区；“三城”，滨江金融商贸新城、教育新城、体育新城。16.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。17.雨露计划：以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训的教育扶贫工程。18.供给侧结构性改革：主要是围绕提高供给质量，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。19.三量齐升：经济总量、人均均量、运行质量同步提升。20.一心一带、两轴四板块、多基地：“一心”，即农产品加工物流贸易中心；“一带”，即檀江风光带；“两轴”，即S217产业发展轴和蔡锷大道产业发展轴；“四板块”，即东部水产、水果、苗木、水稻板块，中部蔬菜种植板块，南部乡村旅游板块，西部生态休闲农业板块，在各大板块因地制宜建设多个规模特色生产基地。21.数字城市、智慧城市、紧凑城市和海绵城市：数字城市，是利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现；智慧城市，是在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下，形成的一种新型信息化的城市形态；紧凑城市，强调土地混合使用和密集开发的策略，主张人们居住在更靠近工作地点和日常生活所必须的服务设施的地方，是一种基于土地资源高效利用和城市精致发展的新思维；海绵城市，是指城市可以像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。22.“四边五年”绿色行动：用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。23.PPP模式：PPP是英文“Public-Private Partnership”的简写，即公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。24.“引老乡”与“引老大”：“引老乡”，通过召开座谈交流会、发布招商项目等形式，表达乡情、传递商机，让在外创业的大祥籍企业家了解家乡、热爱家乡、扎根家乡、共建家乡；“引老大”，加大招商引资力度，力争引进一批规模大、质量高、带动能力强的重大项目。25.四百工程：市政府提出，工业新开工、投产、引进、增加规模工业企业项目数均超过百个。26.互联网+：2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场” 。27.三清五改：清洁河道、清洁村庄、清洁家园；改路、改水、改厨、改厕、改圈。