政府工作报告 ──2015年12月29日在湘潭市雨湖区第五届人民代表大会第五次会议上 雨湖区人民政府区长 何 锋 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”政府工作回顾 2011年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区人民，深入落实科学发展观，坚持 “强商兴工，富民强区”发展思路，积极应对经济下行、自然灾害、突发事件等严峻考验和行政区划调整、城管环卫职能下移、全面深化改革等重大挑战，圆满完成 “十二五”规划目标和区四届人大四次会议确定的各项任务，为雨湖提前全面建成小康社会奠定了坚实基础。 (一)五年来，全区以产业转型升级为核心，加快经济结构调整，发展实力不断壮大。全区地区生产总值由 2010年310.68亿元增加到2015年542.6亿元(预计数，下同)，年均增长12.0%；一、二、三产业年均增长分别为3.0%、13.2%、 11.8%；固定资产投资由103.67亿元增加到280亿元；规模以上工业增加值由110.36亿元增加到238.6亿元，年均增长16.7%；社会消 费品零售总额由125.29亿元增加到254.2亿元，年均增长15.2%；财政收入由5.98亿元增加到13.65亿元。征收土地5420亩，征拆房屋 100余万㎡。 突出主攻园区。“一区两园”发展格局基本形成，成功获批国家级新型工业化军民结合示范基地。雨湖工业集中区获批省级产业园区，基础设施日臻完 善，生态治理成效显著，产业集聚初具规模，退出涉锰企业28家，引进湘潭电化、湖南一力、湖南泰和城市矿产等企业30余家，现有入驻企业69家，拥有主营 业务超过5000万元的企业38家，已逐步成为全区经济发展新的增长极。大力推进实体经济发展，成立了区中小微企业服务中心，设立专项资金，帮助企业解决 发展难题。全区新型工业化工作取得可喜成效，被评为全国科技进步考核先进城区、全省加速推进新型工业化一等奖和发展非公经济先进区。 厚植商贸优势。“一区两带三商圈”的商贸格局日趋成型，河西人防平战结合地下商城、湘潭市农产品物流配送中心、湘潭义乌小商品城相继开业，步步 高、华银、心连心等企业稳健发展，湘潭布市整合加快，河西人气集聚度进一步提升。市场体系逐步健全，提质改造农贸市场11个，标准化改造农村超市370 家，商业网点达6150个。旅游产业初具规模，河西滨江风光带、窑湾文化旅游街区、白石文化艺术城项目加快推进，万楼景区对外开放，仙女山—湘锰国家矿山 公园争创省级风景名胜区。 狠抓农业提质。积极创建全国现代农业示范区，高标准规划建设了姜畲现代农业示范区，实现了粮食持续丰产，农民持续增收。大力打造沙子岭猪特色品 牌，成功获批生猪调出大县。支持农业龙头企业改造升级，累计完成农业产业化总产值474.38亿元。流转农村土地3.96万亩，出台《扶持新型农业经营主 体办法》，发展农民专业合作社95家、家庭农场23家、农产品加工企业123家，其中规模以上农产品加工企业17家。 (二)五年来，全区以提升建管品质为抓手，着力打造生态宜居家园，发展优势更加凸显。积极创建全国文明城市 和国家卫生城市，被评为全国文明城市提名资格城市先进城区。基础设施不断完善，建设北路延长线、观湘门路、通济门南路、护潭东路、南岭南路、白马湖南路、 河西滨江风光带一标段一期等道路建成通车，潭锰路、北二环、宝庆路等全面提质。完成272条小街小巷和14个老旧社区提质改造，打造绿化示范小区20个， 基本实现城区路灯全覆盖。新型城镇化建设统筹推进，相继建成幸福家园等经济适用房和白石古莲城等一批中高档住宅小区，楠竹山镇、姜畲镇成功申报国家重点 镇。积极承接城管职能下移，创新环卫管理体制，推动和完善环卫市场化改革，初步构建“大城管”格局。全面完成节能减排目标任务，实施锰矿地区废渣治理等中 央及省级环境治理项目6个。深入开展示范帮扶村、美丽乡村建设，硬化农村道路118公里，完成农村公路安保工程200公里，改造农村电网160千米，完成 中小河流治理、水库除险加固、农村安全饮水等重点水利工程35处，建成鹤岭地区供水工程，解决了困扰鹤岭地区3万居民20年来的用水难题。深入开展农村环 境卫生综合整治，长效机制逐步建立。 (三)五年来，全区以增进民生福祉为追求，统筹民生社会事业，发展成果普惠群众。民生保障全面加强。城乡居 民人均可支配收入分别增加到30324元、24618元，年均分别增长10.3 %、10.4%。投入6.3亿元完成省、市、区实事175项。新增城镇就业9.18 万人，农村转移就业7938人。五保对象和“三无人员”基本医疗费全免，被评为社会救助工作省级示范单位。社会事业全面发展。推进义务教育均衡发展，全面 完成合格学校建设，姜畲镇、原响塘镇等地区教学条件大幅改善，率先实行校车公司化运作，校园安全保障体系更加完善，被评为全国两基工作先进单位。深化医卫 体制改革，实现基本药物制度在基层公立医疗机构全覆盖，成功创建国家级慢性病综合防控示范区。健全文化产业运行机制和公共文化服务体系，创建全民健身示范 城市，文体事业繁荣发展。全面解决社区无工作服务用房问题，被评为全省和谐社区建设示范区。人口计生工作连续11年获得国优省模称号。加强食品药品安全监 管，新建9个基层食品药品监管所。同时，人武、工青妇、残疾人、老龄、档案、史志、物价、统计、应急管理、民族宗教、外事侨务、机关事务等事业持续发展。 (四)五年来，全区以加强自身建设为保障，努力打造法治政府，发展环境更加优化。改革创新不断深化。全面推 进事业单位清理、分类工作，深化财税体制改革，率先推行国库集中支付和公务卡制度，实行财政资金预决算和专项资金网上公开，规范并提升政府性资金使用效 益，“三公”经费支出下降43%。顺利完成村(社区)换届选举、乡改镇(街道)、乡镇区划调整等工作。民主法制不断健全。推进社会主义民主法治建设，自觉 接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议417件，政协委员提案403件，解决率68.4%。行政效能不断提升。扎实开展党的群众路 线教育实践活动和“三严三实”专题活动，严格落实“899”规定，坚决纠正“四风”问题。加大行政监察力度，深化财政“同级审”和经济责任审计，全面启动 政府投资审计，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违纪违法案件。推行网格化社会管理模式，公共服务能力不断提升。率先开通“区长热线”， 受理群众来电来信11517件，办结率达99.75%。进一步畅通信访渠道，化解信访积案156个，调处矛盾纠纷5058起，受理法律援助1025起。全 区未发生较大以上安全生产事故，民调成绩实现三年三跃进，群众满意度不断提高。 2015年政府工作总结 2015年，区人民政府团结带领全区人民，大力实施“三年大变样”行动，全面完成五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值同比增 长9.5%(预计数，下同)；规模以上工业增加值同比增长7.5%；社会消费品零售总额同比增长14.0%；固定资产投资同比增长20.0%；财政收入 13.65亿元。重点项目开工62个，开工率91.0%，实现投资110亿元，完成征拆31万㎡。 (一)园区发展成为经济增长重要引擎。体制机制不断理顺，先锋企业集团和先锋现代产业园剥离。基础设施不断 完善，湘潭鹤岭至南谷公路(白云路)启动建设，湖南一力物流公路港、强华新材料、长株潭城市矿产物流示范基地、乡里美食农产品冷链物流配送中心等项目全面 开工，湘锰国家矿山公园推进主碑广场建设，湘锰独立工矿棚户区年内交房424套。融资争资取得突破，与地产集团、一力物流合作融资3亿元，获得中央专项建 设基金9540万元和湘锰独立工矿区改造搬迁资金4439万元。全面启动姜畲中小微企业产业园、响塘家居建材产业园规划建设。 (二)产业壮大为持续发展提供强劲支撑。工业经济提质增效。出台《雨湖区中小微企业发展专项资金管理办 法》，引导企业加大研发和技改力度，申报落实新型工业化、技术创新等项目，申请专利1085件，加快创新升级，促进非公经济健康发展。商贸服务业稳定繁 荣。中央商务核心区、中南农机大市场、润丰国际商业广场等项目顺利推进。白石古玩街隆重开业，启动实施滨江历史文化和都市休闲观光两条旅游线路。光正教育 集团、贵州广瑞实业等7个项目成功签约，引进投资90亿元。现代农业提档升级。“米袋子”、“菜篮子”工程稳健发展，着力推进姜畲现代农业示范区建设，产 业规模初步形成，环境面貌大幅改善，泉塘子中试基地科研项目取得突破性成果。投入1.06亿元开展精准扶贫，累计脱贫2808户、7149人。农村土地承 包经营权确权登记颁证工作全面开展。 (三)全面深化改革有效激发发展活力。稳妥推进8个专项、45项改革任务，完成政府机构改革，加快行政审批 制度改革，清理减少行政权力534项，在政府门户网站公布“三清单一目录”，实行行政审批“两集中、两到位”。创新实施重点项目建设“交办—督办—问责” 三部曲，积极推行并联审批和项目代办，三大政府融资平台实行公司化运作，开展“重点项目建设百日攻坚大会战”活动。创新构建教育生态圈，建立教育 “1+1+1”模式，风车坪、金庭等城区学校教师到农村及薄弱学校交流258人次。率先启动并推进乡村卫生改革工作。完成文化行政管理体制改革。推进“两 型”示范创建，完善清洁低碳技术研发和应用机制，全力推广“绿色建筑”。在全省率先实行公安、环保联动执法机制，开发建成环境监察PDA移动执法系统，侦 办全省首例大气环境污染入刑案件。 (四)建管并重促进城乡面貌明显改善。城乡建设力度加大。白马湖南路建成通车，河西滨江风光带一标段二期全 面建设，新马路启动征拆，宋仙路完成大修，硬化农村公路15公里，完成农村安保工程41公里，提质改造小街小巷33条，改造老旧社区11个，建设社区公园 2个，安装路灯550盏。棚户区改造取得实质进展，实施棚户区改造项目14个、4150户，建设公共租赁住房项目6个、240套。湘潭大河西城市棚户区改 造有限公司成立并运营，启动实施三桥北片区等4个城中村改造项目。农村水利设施建设加快，修复水毁水损工程20余处，完成农村饮水安全、五小水利等10个 重点项目，如期完成湘江第二轮新砂场建设。城乡管理成效显著。深入推进全国文明城市创建工作，完善城乡环境卫生管理机制，创新推出“城管学交警”活动，提 升市容执法人员的见员率、巡查率和处置率，推动城管执法力量下移。开展重点路段和城乡结合部环境综合整治，打造了韶山路等6条市容形象示范路。大力治理车 辆超限超载，超限超载率下降到0.5%以下。开展声势浩大的控违拆违集中行动，拆除违法建设1300余处、36万㎡，拆除违法广告1400余处、6万㎡。 推进湘江保护治理和河道保洁工作，试行垃圾分类减量，实施农村环境卫生综合整治第二个“三年行动”计划，城乡面貌明显改观。 (五)统筹各项事业推动社会全面进步。分类指导全面建成小康社会建设，指标体系总实现程度预计达到 87.5%。民生实事扎实办理。投入1.7亿元全面完成省、市、区实事39项，建成合格学校教学点5所，扶持大学生创业20户，扶持创业户典型5户，建设 农村生活垃圾整治示范村7个，解决社区工作服务用房10处，建设村(社区)便民服务中心100个。基层政务服务大厅全部投入使用，全面推广社会保障卡缴费 享待模式，启动社保缴费五险统一申报，社会保险实现基本全覆盖。社会事业全面进步。启动实施“全面改薄”工作和学校标准化建设，风车坪建元学校即将开工。 推进公共卫生与医疗服务综合大楼建设，建成标准化村卫生室40个。积极创建全民健身示范城市，群众文体活动蓬勃开展，打造了“雨湖大舞台”文化品牌。创新 “智慧人口”管理模式，实施“新家庭计划”，落实“单独两孩”政策。推广“闭合圈式”安全生产监管模式，基层监管能力不断增强。创新开启“一三五”警务新 模式，全力化解社会矛盾，社会大局和谐稳定。 各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人 大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民开拓创新、艰苦奋斗的结果!在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代 表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻区部队官兵、公安民警和驻区单位，向所有关心、支持雨湖经济社会发展的各界 人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：经济总量不大、经济结构不优、工业大项目较少、现代服务业发展较慢等问题尚未得到根本解决，产 业转型升级还任重道远；受经济下行影响，企业生产经营困难增多，财政收支矛盾凸显；部分公职人员思想观念、工作作风、抓经济工作的能力和水平与新形势、新 要求还不相适应等等。上述问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。 “十三五”政府工作目标、任务和重点 “十三五”时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面建成小康社会的收官时期，做好“十三五”工作，意义重大，影响深远。当前，我国正处于“三期 叠加”阶段，经济发展步入新常态。我们要因势而谋，理性认识新常态。新常态下，挑战与机遇并存。经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，传统发展模式难以为 继，不确定风险显性化，区域发展面临诸多挑战。同时，国家新型城镇化战略全面实施，湖南“一带一部”优势不断凸显，长株潭两型示范区、湘江新区等区域平台 加快建设，改革创新、简政放权等发展红利持续释放，雨湖发展仍将处于大有可为的战略机遇期。我们要顺势而为，主动适应新常态。新常态下，新变化与新要求同 在。我们要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；必须适应结构调整阵痛，积极推进供给侧结构性改革，按照中央去产能、去库存、去杠 杆、降成本、补短板任务要求，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，努力提升发展质量。我们要乘势而上，奋力引领新常态。新常态下，深化改革全 面推进，依法行政要求更高，转型升级势在必行，作风建设永远在路上。我们必须正确看待新形势、新变化，清醒认识新挑战、新问题，牢牢把握新机遇、新要求， 不断提高区域经济社会发展的能力和水平，努力开创雨湖转型创新发展的崭新局面。 “十三五”政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、 五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局， 主动适应和引领发展新常态，大力实施“强商兴工、城乡一体”战略，突出园区主攻，加速商贸提质，强化农业增效，加强创新驱动，加快转型升级，切实改善民 生，实现“三量齐升”，努力把雨湖区建成经济繁荣、小康示范、生态宜居、民生幸福的历史文化名城。 “十三五”主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；一、二、三产业结构比例调整为1.8：54.1：44.1；固定资产投资年均增长15.0%；社会消费品零售总额年均增长13.0%；财政收入年均增长8.5%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10.5%。 为此，必须牢牢把握以下五项工作原则： ——坚持在自主创新中加快转型发展。以长株潭自主创新示范区建设为契机，把创新作为经济发展的引擎，把企业作为创新驱动的基石，注重发挥企业家才能，鼓励企业家创新创造，支持企业加大创新投入，帮助企业破解创新难题，以企业创新发展推动产业和经济转型升级，提升区域经济核心竞争力。 ——坚持在提升品质中彰显城乡魅力。以建设更高品质的历史文化名城为目标，坚持高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行，加强区域交通与产业联系，推动城乡建设与产业发展同步，注重现代城市与历史文化融合，推进城乡一体发展和共同繁荣。 ——坚持在两型引领中建设生态文明。正确处理发展与资源、环境的关系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用严格的法律和制度保护生态环境，持之以恒地推进生态文明建设，让雨湖的山更美、水更清、天更蓝、空气更清新，让雨湖人民享受优美环境带来的健康与惬意。 ——坚持在改善民生中凝聚发展合力。加大就业、养老、保障房、医疗、教育等民生投入，着力解决事关群众切身利益的现实问题，更好地保障和改善民生，让雨湖人民更多更公平地分享改革发展的成果，更加主动地参与支持雨湖建设发展。 ——坚持在依法行政中强化工作落实。自觉运用法治思维和方式推进政府工作，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，在严格依法行政中，把能力体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，依法全面履行政府职责。 2016-2020年政府工作举措： (一)致力于城乡一体发展，全面优化城乡结构创建新格局 1、区域发展重点突出“一区三镇”。改造提升主城区。着力以城市路网交通体系、棚户区、城中村改造和现代服 务业提质为抓手。按照“内联外延，完善功能”要求，加快雨湖与周边地区的对接联通，纵深推进“通江达环”工程，构建完善的城市立体交通网络体系。进一步优 化主城区“一区两带三商圈”的商贸格局，积极打造中央商务核心区，二环产业带、滨江风光带，火车站商圈、护潭商圈、砂子岭商圈。建设特色小城镇。以现代农 业示范区和中小微企业产业园为载体，打造姜畲镇为现代智慧农业示范镇。以军工制造产业和职业技术教育集聚区为载体，打造楠竹山镇为军民结合、宜居示范镇。 坚持园镇一体，以雨湖工业集中区为载体，打造鹤岭镇为承接产业转移、乡村旅游示范镇。 2、园区发展着力打造“两区两翼”。坚持“大园带小园、优势互补、错位发展”原则，构建“两区两翼”园区发 展新格局。“两区”即湘潭经开区和雨湖工业集中区，湘潭经开区打造“一心一带三轴八区”产业空间结构，即综合服务中心，湘江风光带，九华大道、莲城大道和 白石路发展轴，工业生产区、综合保税区等八区；雨湖工业集中区下辖鹤岭工业园和先锋现代产业园，重点发展先进装备制造、新材料、军民结合产业、现代物流高 新技术服务业，构建军民结合产业园的发展框架。“两翼”即姜畲中小微企业产业园和响塘家居建材产业园，主要承接主城区、沿海转移的中小微制造企业和乡镇工 业企业，打造创新创业中小微科技型企业和长株潭家居建材产业集聚区。 (二)致力于提高经济发展质量，全面推进产业升级提供新动力 1、推动工业产业集聚升级。坚持突出园区主攻，进一步引导生产要素、重点企业和项目向园区集聚，推动工业产 业集约化、专业化、高端化发展。巩固提升装备制造业。强化矿山装备制造特色，以装备制造企业为核心，结合湘大、科大等高校科研优势，由矿山安全装备逐步向 矿山挖掘设备、矿物加工设备等领域发展。改造升级新材料产业。推动现有材料产业转型升级，建设鹤岭新材料新能源产业园，着力推动湘潭电化新产业园做大做 强。加快项目培育引进，打造新材料产业集聚区。发展壮大现代物流业。改造升级现有综合批发市场、专业市场、集贸市场，着力建好湖南一力公路港、泰和城市矿 产物流加工基地、晨锋物流园。推进物流信息服务、电子商务平台等配套设施建设，引导仓储、钢材等产业进入二环沿线，打造现代物流产业带。促进发展军民结合 产业。充分依托国家新型工业化产业示范基地的政策、军工和地方资源优势，初步构建起军地互动交流、军民资源共享的新机制和军民联转、民企参军等新模式。 2、打造现代服务业中心。不断提升传统服务业。强化规划引领，改造提升商贸流通、住宿餐饮等业态，大力培育 核心商圈、市场群、专业市场和特色街区。加快推进湘潭义乌小商品城二期、中南农机大市场二期等项目建设，打造砂子岭生活性市场群。积极培育新兴服务业。大 力培育信息基地、创新研发中心、检测检验中心、创意产业等高技术服务业，重点推进创新创业工程；大力发展会展业和总部经济，重点发展电子商务业，推进中介 机构集聚街区、天元置业总部大楼、万楼新城国际会展中心等项目；大力发展养老服务、康复医疗、卫生保健、健身休闲产业。大力繁荣文化旅游业。以万楼景区和 窑湾文化旅游街区为重点，以河西滨江风光带为纽带，串联唐兴寺、关圣殿等景点，融合白石文化艺术城等，打造滨江历史文化旅游线路；以打造长株潭休闲度假胜 地为目标，串联姜畲现代农业示范区、仙女山、湘锰国家矿山公园，打造生态文化旅游线路。 3、完善现代农业体系。立足雨湖产业基础和比较优势，坚持“特色+绿色”理念，以《雨湖区现代农业发展规 划》为纲领，以农民增收为目标，大力推进农业产业化发展。提升农业种养水平。壮大种粮大户、合作社、家庭农场等新型经营主体，培养一批懂技术、会经营的新 型职业农民。加快姜畲现代农业示范区建设，实施高产创建、超级稻示范推广等粮食增产工程。推动名优特新、畜禽水产品的生产养殖，建设一批生态养殖示范基 地。加快农业产业化进程。发展稻油、果蔬、畜禽水产等产品精深加工，支持龙头企业做大做强，促进农业生产经营集约化、专业化、组织化和社会化。推进都市休 闲农业发展。充分发挥泉塘、仙女、南谷三大片区的辐射引领作用，打造果蔬采摘等一批城市休闲农业景观，引导农家乐向高品位、特色化、集群式发展，推动乡村 旅游全面升级。 (三)致力于城乡面貌大变样，全面建设美丽雨湖描绘新画卷 1、完善基础设施，建设品质雨湖。加快通江达环、内联外延路网建设，大力推进伏林大道、杨梅洲大桥、西二 环、G320绕城线和护潭西路、江南大道—通济门路等交通项目建设。理顺交通运输管理体制机制，提质改造匣烟路、姜道线，实施农村道路畅通工程，拉通园区 交通。加强城区配套设施建设，规划新建4-5个公共停车场，建设熙春北路、万楼路等地下综合管廊，配套智能管理等附属设施，以此为依托完善城区水电、燃 气、通讯和污水处理等基础设施。加快农村水利设施建设，推进河湖连通工程和骨干水利工程建设，基本建成饮用水水源地安全保障体系。 2、加强城乡管理，建设宜居雨湖。完善城乡规划，树立全域发展理念，科学编制镇村规划，加强城乡在基础设 施、公共服务、生态空间等方面的衔接协调，构建新型农村社区智慧管理体系。以万楼、火车站等十大片区的棚户区、城中村改造为示范，基本完成棚户区和城中村 改造任务。扎实开展文明创建活动，大力实施市民文明素质提升工程，发动全民参与城乡维护管理。实施穿衣戴帽工程，抓好楼宇亮化，统一门店招牌，实行商贸功 能分区。扮靓城市出入口，提质改造老旧小区和小街小巷。加强城市信息化、精细化、网格化管理，积极推进“数字城管”建设。深化环卫市场化改革，加快环卫基 础设施建设，不断提升管理服务水平。全面推进农村环境卫生综合整治工作，着力建设美丽宜居新农村。 3、加强生态环保，建设绿色雨湖。健全资源环境管理制度体系，搭建环境质量信息数字公布平台，完善全民参与 环保治理机制。加强生态建设和环境保护。治理湘江干流及其支流靳江河、涟水流域等水系。大力植树造林，加强对湘锰地区地质环境破坏地区的修复，着力构建绿 色城市生态体系。建立健全大气污染联防联控机制和监测网络，综合治理大气污染。促进资源集约节约利用，加快淘汰落后产能，全面完成节能减排任务。大力倡导 绿色低碳消费生活理念，提升全民生态文明意识。 (四)致力于人民共享发展成果，全面加强社会事业助推新跨越 1、健全普惠型的民生保障。把保障和改善民生放在更加突出的位置，提高民生支出在公共财政支出中的比例。实 施更加积极的就业政策，完善公共就业服务体系，推动大众创业、万众创新，扶持建设1—2个创业孵化基地，实现新增城镇就业7.5万人，农村劳动力转移就业 3000人。健全覆盖城乡的社会保障和救助体系，构建完善的社会保障网络，加快社会福利服务设施建设，实现社会保障卡人群全覆盖，各项社会保险参保覆盖率 达98%以上。 2、发展共享型的社会事业。以“全面改薄”和学校标准化建设为契机，着力发展学前教育，新建公办幼儿园3 所，完成“三通两平台”建设，全面推进教育均衡发展，加强校园安全标准化建设。健全公共文化体育基础设施和服务体系，加强文物的保护、开发和利用，规范文 化市场。深化医药卫生体制改革，合理配置医疗资源，全面完成村卫生室标准化建设，实现城乡医疗卫生服务一体化。坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老 龄化行动。 3、完善全方位的治理体系。坚持依法行政，推进法治雨湖建设。畅通信访渠道，加强网上信访和初信初访办理， 引导群众依法逐级走访，切实维护群众合法权益。加强人民调解组织建设，建立健全司法救助体系。加强食品药品安全监管，全面实现安全生产网格化、信息化管理 和重大危险源监控，深化安全生产计划执法工作，坚决遏制各类重特大事故发生。加强与驻区厂矿、院校等大型企事业单位以及湘潭经开区开展共创共建，坚持实施 并完善区企合作、校地共建等联席会议制度。推进社会管理创新，完善立体化社会治安防控体系，确保群众安居乐业，社会和谐稳定。 2016年政府工作安排 主要预期目标：实现地区生产总值增长9.0%；固定资产投资增长20.0%；规模以上工业增加值增长8.0%；社会消费品零售总额增长13.0%；财政收入增长8%左右。不断改善提升环境质量。 2016年突出抓好六个方面的工作： 1、加快雨湖工业集中区建设。完善园区功能，强化承载能力，拉通白云路主路，启动园区主次干道建设。完成湘 锰矿山地质环境治理示范工程二期、三期建设，实现涉锰企业综合整治及废渣治理三期竣工，建成鹤岭地区污水处理厂及配套管网并投入运营。加快湘锰独立工矿棚 户区改造和安置区建设，完成湘锰国家矿山公园核心景区建设。坚持腾笼换鸟，主动为大企业配套，助推先锋片区企业转型、置换和升级。实现从环境治理到产业发 展的转变，引进3-5个项目落户，推进湖南一力公路港、长株潭城市矿产物流示范基地和乡里美食农产品冷链物流配送中心建设，全面完成“135”工程建设任 务。推动军民融合产业园发展。完成姜畲中小微企业产业园土地征收平整，启动供水、供气、通讯和污水处理厂建设。搭建中小微企业公共服务平台，持续开展“下 企业、送服务、解难题”活动，建立联系企业和难题限期销号制度。实施中小企业成长工程，加强企业上市培育，力争一批企业进入“新三板”挂牌上市。 2、推进现代服务业发展。加强建设商贸集聚区，加快发展新兴业态，全力推进润丰国际商业广场等商贸项目建 设。加速砂子岭市场群提质，建设湘潭义乌小商品城二期，推进金都大市场、中南农机市场提质。狠抓招商引资，全面落实招商引资实施意见和流程，将雨湖工业集 中区、姜畲中小微企业产业园、响塘家居建材产业园、“一区两带三商圈”等区域作为招商重点，逐步实现从一揽子招商向有选择招商转变，从见缝插针式招商向园 区集聚招商转变，尽快促成光正教育集团、湘潭汽车文化公园项目落地。推进万楼文化产业园、白石文化艺术城等项目建设，实现窑湾文化旅游街区项目一期开街， 创建万楼景区为3A级景区，仙女山景区为省级风景名胜区。积极包装、策划、宣传，全面启动旅游线路产品建设并推向市场。 3、创建现代农业示范区。围绕泉塘子、仙女、南谷三大片区，分别打造姜畲现代农业示范区万亩蔬菜产业园、仙 女山休闲农业基地、南谷农产品精深加工区。实施高标准农田建设和耕地重金属污染治理项目，推进农业产业结构调整。实施生猪良种工程，大力发展沙子岭猪养殖 产业，加快姜畲万头扩繁场建设。提升农业产业经营水平，重点培育种粮大户、合作社、家庭农场等新型农村经营主体30家，出台职业农民认定和管理制度，推进 标准化生产。全面实施农村土地经营权确权登记颁证工作，加快农村土地流转。推动村级集体经济稳步发展，全部完成村集体经济收入清零目标任务。推进农产品质 量安全追溯体系建设，完善区、乡、村三级农产品质量安全监管体系。 4、注重城乡面貌提质。以创建全国文明城市为契机，加强城乡建管。启动G320绕城线建设，推进杨梅洲大 桥、西二环、城际铁路等重大交通项目建设，加快新马路、金桥路、通济门北路建设，完成文星门路、熙春北路、河西滨江风光带万楼—大埠桥段建设，启动姜道线 改造工作，实施匣烟路保畅工程。全面启动一大桥、三大桥匝道规划和建设，推进火车站、三桥北、窑湾—白马湖、河西滨江等片区棚户区改造。提质改造小街小巷 和老旧社区，建设1个停车场。全面推进“一纵一横一环”穿衣戴帽工程，重点整治韶山路、羊牯大道和莲城大道。突出抓好水毁工程修复和“五小”水利工程建 设，实施冬修水利项目村21个、水利工程3600处，完成竹埠港泵站更新改造，启动姜畲大堤治理。进一步加强规划编制力度，完成新鹤岭镇总体规划的编制， 推动乡镇科学有序建设。深入开展“城管学交警”活动，推动执法重心下移，开展市政设施、市容环境等七大整治工程。实行最严格的环境保护制度，加大环境治理 力度。推进环卫城乡同治，开展垃圾分类试点，打造样板路，辐射带动城市整体形象提升。 5、突出重点项目建设。申报区责任项目22个，总投资248亿元，年计划投资36.48亿元；申报市级重大 前期项目14个，总投资113.8亿元。积极对接中央、省、市政策，不断充实项目库，落实重点项目库滚动开发机制。强化项目代办服务中心职能，继续实行并 联审批，为项目审批提供“一站式”代办服务。积极推进项目一线工作法，严格实施“交办—督办—问责”。进一步完善征地拆迁和安置补偿工作机制，全力做好万 楼片区、火车站北片区、窑湾文化旅游街区二期等项目征拆，按期提供施工面。继续开展高压态势的控违拆违集中行动，全力以赴实现违法建设基本清零的目标。切 实优化项目建设环境，推行重大项目稳评和公示制度，对破坏环境的行为实施铁腕整治，努力实现项目建设“零干扰”。 6、统筹社会民生事业发展。在办好省市实事工程的基础上，扎实办好区级8件民生实事：(1)提质改造小街小 巷30条，安装路灯500盏；(2)建设公办幼儿园1所，农村学校改薄3所；(3)硬化农村公路15公里；(4)实施创业培训900人，扶持新创小微企业 140个；(5)打造区级社会保障便民服务中心；(6)产前免费筛查3600人；扶助60岁以上失独老人267人；(7)提质改造危厕23座，新联建垃圾 中转站、公厕7座；(8)新建蔬菜标准园5个，蔬菜扩亩1000亩，扶持生猪标准化规模养殖户15户。实施创新创业三年行动计划，实质性推进自主创新示范 区建设，争创小微企业创新创业基地城市示范区。加强基层政务服务体系建设，推进“村改居”工作，抓好建制村合并，合并减少行政村48个。启动区级敬老养老 中心建设。深入推进教师均衡配置和教育生态圈工作，完成风车坪建元学校建设，规范教学行为，严厉打击取缔非法办学。深化文化体制改革，努力构建现代公共文 化服务体系。探索基层医改新模式，逐步建立分级诊疗、双向转诊运行机制，全面完成村卫生室规范化标准化建设。做好全面 “两孩政策”的调整衔接工作。健全矛盾纠纷化解工作机制，完成社区矫正中心建设，加强法律援助政府购买服务。加强食品安全监管和安全生产执法力度，提升基 层安全监管能力建设，杜绝较大以上安全生产事故。 切实加强政府自身建设 为了圆满完成“十三五”规划和2016年各项目标任务，必须坚持法治、服务、效能等原则，建设一个充满活力、富有效率，能够带领全区人民创新创业、实现率先发展的政府。 1、建设法治政府。培树公民法治信仰。深入推动“七五”普法和干部带头学法，完善“三官一律”进社区等工作 机制，引导公民信法不信权、信法不信访、信法不信关系，让法治精神融入每个雨湖公民的血液。坚持政府依法行政。健全依法决策，执行“三重一大”集体决策制 度，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查等决策程序；规范权力行使，完善“三清单一目录”，细化和规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程；加大 监督公开，加快政务信息公开，完善政府门户网站建设。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，努力让依法行政成为政府和广大干部职工的高度自觉。引领社会法 治风尚。善于运用法治思维和法治方式开展工作；强化规则意识，倡导契约精神，建立健全社会信用体系；加强道德模范、“最美雨湖人”等的示范引领作用，充分 发挥市民公约、村规民约、行业规章等的规范作用，让遵法守法成为全社会的共同追求。 2、建设活力政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务，使政府成为市场活力迸发的推手。加强政府效能建设。 全面深化改革，进一步释放改革红利。有效整合部门机构，优化工作职能，理清部门权责不清问题，进一步理顺执法体系，推动综合执法。进一步坚持和完善《雨湖 区人民政府工作规则》等工作制度，不断提高行政效率。全力提供优质服务。开展降低实体经济企业成本行动，支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担。 加强基层便民服务中心建设，进一步提高为民办事服务效率。改进和创新公共服务方式，推广政府购买服务，鼓励和引导社会力量提供医疗卫生、教育文化、群众健 身、社区服务等公共服务。激发社会发展活力。加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化的市场环境。培育“互联网+”思维，积极出台各项创业优惠政策，全 力推进大众创业万众创新，巩固雨湖商贸中心等发展优势地位，激发全社会发展活力。 3、建设担当政府。在当前面临经济下行压力之时，更需要政府敢破发展之缚、勇担发展之责，和全区人民一起， 同甘共苦、砥砺奋进。要大行发展之举。站在全域的大空间、大格局高度，充分利用雨湖的资源优势，大胆谋划工作思路，科学规划发展布局，精心策划发展举措， 全力推动“强商兴工、城乡一体”战略实施。要大兴实干之风。不落实就会落空，不落实就会落后。始终坚持问题导向，切实强化时间意识，以钉钉子的韧劲一抓到 底，以只争朝夕的精神推进工作落实。努力提高干部职工专业素质，培养和使用“狮子型”干部，促进干部成为懂经济、善谋事、会管理的行家里手。要大担应尽之 责。切实强化责任意识，以“功成不必在我”的境界、“建功必须有我”的担当，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢于作为，在风险面前敢于负责，义无反顾担当 起推进雨湖经济社会全面发展的重任。 各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，抢抓机遇，直面挑战，为雨湖提前全面建成小康社会而努力奋斗! 湘潭市雨湖区五届人大五次会议秘书处 2015年12月 名词解释： 1.观湘门路：原柏荫路。通济门南路：原泗洲南路。白马湖南路：原大湖南路。文星门路：原一环东路。 2.乡改镇(街道)：2013年，撤销响塘乡，设立响塘镇；撤销昭潭乡、先锋乡、护潭乡，设立昭潭街道、先锋街道、万楼街道。 3.乡镇区划调整：2015年，响塘镇、鹤岭镇成建制合并设立鹤岭镇。 4.“899”规定：中央八项规定、省委九项规定、市委九条规定。 5.三清单一目录：权力清单、责任清单、负面清单和政府核准的投资项目目录。 6.行政审批“两集中、两到位”：单位行政审批职能向一个股室集中，行政审批股向区政务服务中心集中；审批事项进入区政务服务中心到位，审批权限授予窗口到位。 7.教育“1+1+1”模式：大校+小校+农村学校。 8.环境监察PDA移动执法系统：PDA是英文Personal Digital Assistant的缩写，即掌上电脑。可实现执法现场文书制作、环境信访任务指派、远程视频指挥等功能，提高执法效率。系统配置有四轴无人侦查机，用于 隐蔽排污口、复杂地形高空侦查及危险场所的现场侦查，视频与图片能实时存储在PDA作为执法证据，实现环保科技执法。 9.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 10.新家庭计划：针对新时期我国家庭变化的新特点，借力卫生计生系统资源整合优化的新契机，多措并举，促进家庭成员的身心健康与文明素质，提高家庭特别是计划生育家庭的综合发展能力。 11.“闭合圈式”安全生产监管模式：万楼街道首创的“地毯式逐户排查机制”，让辖区范围内安全隐患无处遁形。“闭合圈式执法运行模式”，在每 次安全生产检查过程中，按照现场检查—排查整改安全隐患—复查安全隐患三个步骤，做到有检查、有整改、有复查、有记录等，促使安全问题有效解决。 12.“一三五”警务新模式：即一个中心指警务实战研判中心；三项机制指常态化信息采集机制、合成化侦破打击机制、动态化社会管控机制；五员建设指信息员、情报员、研判员、法制员、战斗员建设。 13.三期叠加：增长速度换档期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期。 14.一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。 15.供给侧结构性改革：“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动 力、土地、资本、创新四大要素，供给侧结构性改革从供给、生产端入手，努力调整经济结构，充分优化配置这四大要素，提升经济增长的质量和数量。 16.去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板：主要是指化解产能过剩，化解房地产库存，防范化解金融危险，帮助企业降低成本，扩大有效供给。 17.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 18. 棚户区、城中村改造十大片区：万楼片区、火车站片区、窑湾片区、文星门路片区、中山片区、金塘片区、砂子岭片区、酒厂片区、平政片区、中央商务片区。 19.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。 20.湖南省“135”工程：即重点扶持100个创新创业园区、重点建设3000万平方米以上的标准厂房、重点引进5000家以上创新创业企业。 21.一纵一横一环：一纵指一大桥至建设北路铁路桥，一横指护潭广场沿韶山路至沙子岭广场，接羊牯大道、320国道至湘潭西高速路口，一环指沿北二环至莲城大道、滨江风光带、新马路、宝庆路、羊牯大道至西二环。 22.七大整治工程：建筑物立面、楼宇景观照明、户外广告、架空管线、市政设施、市容环境、交通秩序等整治工程。 23.三官一律：法官、检察官、警官、律师。