──2016年2月17日在区十三届人大五次会议上
解放区人民政府区长陈泓 各位代表： 　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 　　一、2015年及“十二五”工作回顾 　　2015年是“十二五”的收官之年，也是我区经济社会发展很不平凡的一年。面对严峻复杂形势和经济下行压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四区联建、转型攻坚、创新争先、全面提升”的总体思路，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的各项目标任务。 　　（一）全区经济平稳增长，发展态势企稳向好。坚持把“稳增长、保态势”作为贯穿全年的突出任务，精准发力新常态，多策并举稳增长，全区经济稳中有进、稳中向好。预计全年地区生产总值101.2亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资103.5亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额85.31亿元，增长12.3%；一般公共预算收入67117万元，增长10.6%，增收6427万元，增幅居全市第三；税收占比为86.3%，居全市第二；规模以上工业增加值增长11.2%；城镇居民人均可支配收入达到27179元。 　　（二）“四区联建”上档升级，战略支撑更加坚实。特色商业区建设方面，新的规划调整方案顺利通过省级评审，产业规划定位、拓展区勘边定界、综合考核指标上报等工作全面完成。谋划实施总投资130亿元的40个重点项目，年度完成投资28.32亿元。文化旅游综合服务区建设方面，加快推进影视城综合改造，北部浅山区开发和影视文化产业园建设取得新的进展，影视城成功创建全省旅游标准化试点单位，在十大文化旅游园区观摩评比、万人太极拳演练活动中，受到市委、市政府肯定。健康产业园区（原工业园区）建设方面，与示范区和重点水系规划对接取得积极进展，崇德路建成通车，慈恩路、宏业路等道路规划调整基本确定，社区服务中心前期工作已完成。新型城市社区建设方面，总体规划布局通过省住建厅评审，田涧村、老牛河村、上白作村等项目方案已上报市联席会研究确定，部分社区控规获得批准；南水北调安置小区70万平方米安置房已建成投用，剩余60万平方米正在建设。 　　（三）重点项目进展顺利，发展后劲明显增强。强力实施“4831”项目推进计划，严格落实五大班子分包项目和12个重大项目推进机制，82个重点项目累计完成投资超100亿元。和诚外滩商业广场二期主体竣工；锦江精品酒店建至二层；起重厂整体开发（金德利公馆）项目基础桩基正在施工；牧野路拓宽改造工程一、二标段正在铺设路面；火车站南广场建设顺利开工；焦作万达广场项目成功奠基，建成后将成为南部新区新的商业地标。同时，中州机械厂区域开发、鹿港商业广场、西城家园等一批关乎我区经济结构调整的重大项目均取得重要进展。 　　（四）改革开放深入推进，动力活力持续释放。深入推进各项重大改革，完成政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类和绩效工资改革等任务，扎实推进公务用车改革和教育、文化、财税、卫生、计生、食品药品监管等重点领域改革，为经济社会发展增添新的活力，让干部群众得到更多的改革红利。坚持不懈开展大招商、招大商活动，先后组织开展县级干部带队、小分队招商20余次，多次与万达集团、上海新城控股、上海亿丰、山东银座、杭州颐高、北京网库等90多家知名企业对接洽谈，全年引进市外境内项目40个，引进市外境内资金101亿元，增长11.5%，居四城区前列。 　　（五）全力服务十大建设，城乡统筹协调推进。主动融入和对接服务全市十大建设，涉及我区的重点水系、南水北调工程、郑焦城际铁路和城际花园安置小区、保障性住房等重点工程取得阶段性成效。在时间紧、任务重的情况下，充分发扬敢打硬仗、勇于担当的优良作风，提前完成火车站南广场征迁任务，受到市委、市政府通报表彰。深入开展“蓝天雷霆”专项行动，圆满完成“9·3阅兵”和郑州上合峰会期间环境保障任务。顺利完成5条背街小巷整治、政二街整修、春黄线和通宁路改建任务。加快林业生态网络体系建设，完成北山造林绿化1860亩，恢复治理北山生态环境，着力构建南太行绿色屏障。扎实开展“双违”整治、市容市貌专项治理等工作，深入推进“美丽乡村”创建，城乡环境面貌持续改观。 　　（六）民生事业全面发展，社会大局和谐稳定。全面完成十项民生工程，民生领域支出达6.2亿元，占一般公共预算支出的74.1%，较上年增加支出1.13亿元。大力开展三项国家级牌子创建工作，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区验收，“美丽楼院”创建成效显著，楼院协商治理“334”模式、“四项基础制度”建设等创新经验，得到民政部充分肯定，专家一致认可，辖区群众大力拥护，探索出了一条符合国家治理方向、独具中西部地区特色的社区治理和服务创新之路。义务教育基本均衡区创建顺利通过国家、省评估验收，教育教学质量明显提升，中招成绩继续保持全市先进。全国文化先进单位复检成功，公共文化服务体系示范区通过中期评估，文化惠民工程和全民健身活动蓬勃发展。国家免费孕前优生健康检查项目基本实现全覆盖，各项计生惠民政策全面落实。强化基本公共卫生服务，荣获河南省基层中医药工作先进单位。坚持创业带动就业，新增城镇就业5689人。扎实做好城乡居民社会养老保险扩面征缴、低保提标、大病救助和残疾人保障工作，全面提升养老服务社会化水平，社会保障和救助体系更加完善。大力开展“平安解放”建设，荣获“全省平安建设先进区”，群众安全感和满意度进一步提升。加强人民调解和社区矫正工作，被授予“全省人民调解工作先进集体”。深入开展双拥共建，继续保持“全省双拥模范区”称号。高度重视安全生产和信访稳定，严厉打击和处置非法集资，依法依规处理信访突出问题，安全稳定形势总体平稳。 　　（七）自身建设得到加强，行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报工作，共办理人大代表建议26件、政协委员提案69件。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，集中整治懒政怠政、为官不为，作风建设持续加强。建立完善部门预算、政府采购、项目招投标、“三资”清理等制度，岗位权力风险防控得到加强。“三公”经费下降21%。推进政风行风民主评议，加强政务公开和电子监察系统建设，政务运行更加公开透明。大力推进服务型行政执法建设，依法行政水平不断提高。扎实开展“六五”普法，干部群众法制意识普遍增强。审计监察、统计调查、民族宗教、人民防空、档案史志等工作，均取得了新成绩。 　　各位代表！ 　　过去的2015年，是近年来经历困难和挑战最多的一年。针对年初经济下行和主要指标下滑的不利局面，我们积极应对，精准施策，顺利完成既定目标，实现了“十二五”规划圆满收官。回望“十二五”，我区地区生产总值年均增长8.54%，是2010年的1.5倍；一般预算收入年均增长15.5%，是2010年的2.1倍，收入总量翻了一番；全社会固定资产投资年均增长23%，是2010年的2.8倍；社会消费品零售总额年均增长13.8%，是2010年的1.9倍；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，是2010年的1.7倍。先后荣获全国首批和第二批和谐社区建设示范城区、全国文化先进单位、全国计划生育优质服务先进区、全国科技进步先进区、全国科普示范区、全国志愿服务工作先进集体等一系列国家级荣誉。“十二五”时期，我们在艰难负重中拼搏，在砥砺奋进中前行，走过了一段不平坦、不寻常的发展历程。五年来，我们取得了调结构、促转型的重大进展，实现了增动力、添活力的新突破，实施了一系列惠民生、促和谐的新举措，干成了一些打基础、利长远的大事实事。经过五年的不懈努力，我们的发展思路更加清晰，发展方式更加科学，发展基础更加坚实，解放区的发展站上新的历史起点，展现出更加美好的发展前景！ 　　各位代表！ 　　“十二五”成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部职工崇尚实干、崇尚荣誉的结果，是全区人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作的全区广大干部职工，向人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我区经济社会发展仍然面临着一些困难和挑战。主要表现在：一是发展压力不断增大。经济下行压力持续加大，结构性矛盾依然突出，主要行业税收下滑明显，房地产存量过大，市场交易疲软。经济下行和环境保护的双重压力日益凸显，既要稳定增长，又要蓝天碧水，平衡难度不断加大。二是重点项目落地难、落地慢。新建项目开工率不高，运作周期过长，市场主体投资意愿下降，发展环境仍需改善。三是各项中心工作任务仍然繁重。重点水系建设、大气污染防治、郑焦太高铁征迁、安置小区建设和棚户区改造等任务依然艰巨,需要我们付出更多的努力。四是保障民生任务还十分艰巨。群众对解决民生问题的期望值越来越高，财政增收难度加大与民生支出刚性增长的矛盾短期内难以缓解。五是政府工作作风仍需进一步改进。一些干部的服务意识、能力素质、工作作风与新常态、新要求还不适应，不作为、不愿为、不会为依然存在。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，决不辜负全区人民的期望！ 　　二、“十三五”发展总体思路和目标任务 　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。从当前形势看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但不确定、不稳定因素依然较多，仍面临着压力和挑战。但综合分析判断，今后一个时期，我们仍处于应有可为、大有作为的重要战略机遇期。一是国家提出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，实施“一带一路”发展战略，提出把中原经济区培育成带动发展的新空间，出台促进中部崛起十年计划，继续支持资源枯竭城市转型和老工业基地建设，有利于我们进一步扩大开放，形成政策叠加优势。二是河南实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局，辐射带动效应必将在“十三五”期间全面显现。南水北调全线通水，郑焦城际铁路开通运行，郑焦太高铁即将开工建设，我们中心城区的交通优势、区位优势更加凸显。三是我市提出构建“一核两廊四带多点”空间发展格局，将中心城区发展摆在更加突出的位置，着力提升核心城市辐射带动能力，为我区乘势而上、顺势而为，提供了更为广阔的平台，创造了更为有利的条件。四是全区广大干部职工思转型谋发展、做示范求跨越的积极性日益高涨，同心同德、务实重干的氛围更加浓厚，有利于我们更好抢抓机遇，以新作为开创新局面。 　　根据区委九届九次全会研究的意见，“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓河南实施三大国家战略的重大历史机遇，按照市委“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总体要求和区委“四区联建、转型攻坚、创新争先、全面提升”的总体部署，突出商贸强区战略，着力提高城市承载力、辐射力、带动力、竞争力，提升城市质量和品位，引领中心城区发展，努力建设实力解放、活力解放、绿色解放、和谐解放、美丽解放，奋力走在全省城区前列。 　　按照我区“十三五”规划蓝图，我们提出了打造“社区治理示范区、区域商贸中心区、中心城区引领区、生态宜居核心区”的发展战略定位，坚持“改革引领、创新驱动、开放带动、协同发展”的战略举措，着力打造“更具实力、更具活力、更具吸引力和竞争力”的新型现代化商贸中心城区。力争主要指标年均增速高于全市平均水平，生产总值年均增速达到9%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，收入总量和质量继续保持全市领先位次，提前实现地区生产总值、城镇居民人均可支配收入比2010年翻番目标。 　　《解放区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已经印发，请予审议。 　　各位代表！ 　　宏伟目标召唤着我们，人民期待激励着我们。我们坚信，经过五年的不懈努力，全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够实现！ 　　三、2016年发展目标和重点工作 　　今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，开好局、起好步至关重要。我们面临的经济下行压力持续加大，自身的结构性矛盾更为突出，但变中有机、逆中有势、难中有顺。我们必须坚定信心，保持定力，以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲，全面贯彻中央加强供给侧结构性改革的决策部署，认真落实市委“一个战略、四项重点、十大建设”的总体安排，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进产业转型升级，提升发展质量和效益，加快培育新的发展动能，确保“十三五”良好开局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12％，引进市外境内资金增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以下；节能减排、环境保护等完成市定任务。 　　做好今年的工作，实现上述目标，一要坚持创新发展，培育转型动力。增强创新发展意识，夯实创新发展基础，集聚创新发展产业，营造良好的创新创业环境，激发全社会创新活力和创造潜能。二要坚持协调发展，争创转型优势。着力推进产业、区域、经济与社会事业、人与自然协调发展，通过补齐短板，消化库存，拓展发展空间，注入转型动力，增强发展后劲。三要坚持绿色发展，提升转型水平。围绕“天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人与自然更和谐”目标，综合防治环境污染，构建生态安全格局，打造宜居宜业城区。四要坚持开放发展，拓展转型空间。主动融入省、市发展大局，把对外开放战略放在更加突出的位置，坚持大开放、大招商、招大商，以开放带全局，以招商求突破，持续提升开放型经济发展水平。五要坚持共享发展，普惠转型成果。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，集民智、聚民力、解民忧、惠民生，筑牢织密民生底线，全面提升保障水平，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。 　　重点抓好以下五个方面的工作： 　　（一）以“四区联建”为平台，着力厚植发展优势 　　坚持把“四区”建设作为加快产业转型、促进产业集聚的重要载体，作为承载项目、扩大招商的有力抓手，高起点规划、高标准建设、高品位提升、高效率推进，努力提升科学发展载体建设水平。 　　特色商业区，更加突出“产业特色”和“集聚融合”，紧紧围绕产业规划布局和“一路一街一特色”产业定位，坚持传统服务业和现代服务业并驾齐驱，核心商业区和空间拓展区协调发展，基础设施改造和品位形象提升同步推进，全面推动特色商业区上规模、上水平、上档次。在核心商业区，大力挖掘商业发展潜力，鼓励引导三维商业广场、百货大楼等商贸旗舰企业升级改造，实现差异经营、特色互补、良性互动。在火车站南广场区域，以南广场建设和区域开发带动周边商业集聚发展，逐步形成与王府井商圈连为一体、相互辐射的新商圈。在南部商业副中心，大力扶持王府井商场、锦江精品酒店、和诚外滩商业街及周边商圈繁荣发展，全面加快焦作万达广场建设，注重引进知名商业品牌，构筑南部新区商业新优势，全力打造全市商贸一级副中心和现代商贸服务业新高地。 　　文化旅游综合服务区，以我市创建国家知名旅游城和国家级旅游标准化示范城市为契机，整合旅游资源，挖掘发展潜力，加快北部浅山区开发，积极争取空间拓展和布局调整，加快推进影视城综合改造。加大影视城周边和影视大道两侧地块招商力度，挖潜影视城、缝山针等游园文化内涵，促进商业、文化、旅游、休闲功能相互融合。加大影视城景区旅游标准化创建力度，实现从影视拍摄基地到影视主题公园的转变。大力发展休闲度假、生态观光、健康养生、山地运动等新兴旅游服务业，打造以影视城为核心的现代休闲旅游综合服务示范区。 　　健康产业园区，抓住国家和省、市支持健康养老产业发展、鼓励各地因地制宜建设特色养老示范园区的机遇，顺应全市大沙河湿地景观带建设需要，找准发展定位，调整完善总体规划，全力打造南部健康产业园区，与北部文化旅游综合服务区遥相呼应、相得益彰。以灵泉湖、新河、大沙河等水系资源为依托，以新河商务区建设为契机，通过高标准规划、高起点定位，重点发展以“医、养、食、药、学、住、游”为主的大健康产业，积极引进旅游地产、高档餐饮、休闲度假、健康疗养和现代商贸等“朝阳产业”，加快特色小镇和精品街区建设，真正把健康产业园区打造成为我区经济社会发展的新亮点。 　　新型城市社区，按照“因村制宜、稳步实施、整体推进、示范带动”和“群众利益最大化”的原则，全面加快南水北调安置小区建设和城中村改造步伐，提前做好资金来源渠道、土地供应方式、拆迁补偿方案以及生产生活安置政策的制定，完善前期手续，尽快开工建设一批新的城中村改造项目。加大集中连片改造力度，力求建一处成一景，改一处活一片，通过建成一批新型城市社区，走出一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果共享的城乡一体化发展之路。 　　（二）以项目建设为动力，培育强化发展支撑 　　把项目建设作为拉动经济增长的重要引擎，更加注重投资的有效性和精准度，全力推进项目进展，落实项目足额投入，以项目的持续投入培育经济社会发展新优势。 　　1.强力实施“34811”项目推进计划。即按照“三个百分之百”要求，以“四区联建”为平台，抓好总投资368.2亿元的82个重点项目，确保完成年度投资107.2亿元。对焦作万达广场、和诚外滩商业中心及精品酒店、火车站南广场、中州机械厂区域开发、起重厂整体改造（金德利公馆）、影视城综合改造等10个重大经济结构调整项目，实行“一个项目、一套班子、一事一议、特事特办”，倾注更大精力，付出更多努力，确保重大项目快速推进，如期竣工，达产达效。 　　2.完善项目推进机制。继续实行五大班子领导分包项目机制，严格落实“七个一”工作法，坚持周例会、月汇报、季观摩、半年初评和年终总评，定期深入项目一线，加强项目外部环境协调服务，帮助项目主体完善各类手续，缩短办理时间，提高工作效率，促其早日开工，力争一季度新建项目开工30%以上，上半年达到80%。 　　3.精心做好项目谋划。继续加大重点开发地块项目策划包装力度，做好预测分析和效益测算等基础工作，精心包装、科学运作、广泛推介、寻求合作，争取形成新的投资意向。加大重点项目动态调整力度，争取把市场前景好、科技含量高、对转型发展具有重大影响的大项目、好项目纳入省、市大盘子，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的梯次推进格局。切实抓好“十三五”规划项目谋划工作，力求在主导产业选择、重大项目谋划、产业特色培育等方面实现新突破。 　　（三）以改革开放为引领，持续增添发展动能 　　紧扣形势变化、时代发展，牢固树立适应全面深化改革、转变发展方式的新理念，更加注重开放带动，更加注重对外招商，不断培育新的竞争优势，最大限度地激发经济发展动力和活力。 　　1.加快重点领域和关键环节改革。积极做好国家和省、市各项改革的承接工作，做到稳步推进不落后。进一步推进简政放权、政府职能转变、行政审批制度改革、权力清单动态管理等体制机制改革，聚焦增添发展动能，构建发展新体制。深入推进文化教育、医药卫生、财税体制以及机关和事业单位养老保险制度、县级以下公务员职务与职级并行等各项改革，稳步推进事业单位公车改革，努力让改革开放红利加快释放。 　　2.继续加大招商引资力度。充分发挥开放招商综合带动作用，一举应多变、一招求多效。创新招商方式，更加注重组建招商团队实施精准招商，更加注重发挥企业、商会、协会作用开展以商招商，更加注重利用重点地块和优势产业进行产业招商，扎实做好南水北调生态绿化带、火车站广场周边、人民路沿线、牧野路两侧、影视大道两侧、健康产业园区和大沙河区域等可利用地块的策划包装，主动向外推介一批项目，早日引进落地一批项目。坚持走出去、请进来，积极组织参加河南投洽会、厦洽会、广交会、十一届豫商大会等重大招商活动，继续派出招商小分队，赴长三角、珠三角、京津等地区开展叩门招商活动。突出招商重点，瞄准国内外500强和央企省企、行业龙头企业招大引强，力争在引进重大战略投资项目上取得新突破。 　　3.积极培育和引进新兴业态。将电子商务等新兴产业作为转型升级的新引擎，引进不同类型电商模式，积极推动企业电子商务O2O模式的应用，促进传统企业与“互联网+”的深度融合，进一步加快大型商场电子商务应用的步伐，实现传统企业向“互联网+”的转变。将京水岸步行街培育成为电子商务示范街，加快引进北京网库、世纪育林、食乐淘等电子商务龙头企业，整合中小跨境贸易资源，着力打造高标准、现代化、具有示范带动作用的电子商务产业基地。 　　（四）以改善生态环境为抓手，不断提升城市品位 　　紧紧抓住我市创建国家森林城市、全国水生态文明城市试点建设和海绵城市建设的机遇，主动融入十大建设，完善城市基础设施，综合整治城乡环境，大力改善空气质量，努力打造生态宜居城区、环境适宜城区。 　　1.积极构筑绿色生态屏障。全力服务十大建设，做好重点水系建设涉及我区的大沙河、新河、影视湖、龙寺水库、人民路渠等各项任务落实。优化生态空间布局，充分利用“一山三湖四河”资源，加快推进南水北调生态休闲带、大沙河湿地景观带以及道路林网、游园绿地建设，实现生活空间适度宜居、生态空间山清水秀。加快南太行生态景观带建设，推进北部山区生态环境治理，完成北山造林绿化任务，确保通过国家森林城市验收。树牢绿色发展理念，使其成为党委的执政理念、政府的行政理念、公务员的从政理念、企业的经营理念、群众的生活理念，加快建设绿色解放。 　　2.加大环境污染综合治理力度。按照全市统一部署，大力实施“蓝天”“清水”工程，积极配合“气化焦作”建设，全面完成燃煤锅炉拆改任务；强力实施“2016蓝天雷霆”行动，综合防治大气污染，巩固“十大专项治理”成果，有效减少污染天气。积极推进环境治理，完成污染企业关闭治理任务，切实改善环境质量。加强城乡环境综合整治，巩固提升“美丽楼院”、“美丽乡村”创建成果。大力推进生活垃圾分类和可再生资源回收使用，完善区级节能预警机制，形成绿色发展、低碳生活的社会新风尚。 　　3.切实加强城市建设与管理。继续推进牧野路拓宽改造工程，确保新园路北段早日通车。加大城区基础设施维修改造和背街小巷整治力度，切实改善居民出行条件。积极推进城中村、棚户区改造，开工建设保障性住房229套。大力整治“三种经营”，加强商场周边和早夜市管控。继续保持“双违”整治高压态势，坚决打击违法占地和私搭乱建行为。加强便民摊点管理，升级改造友谊路便民市场，筹建友谊路便民疏导规范街区。以省级卫生城市届满复审为契机，全面加强城乡环境卫生综合整治，建立健全长效管理机制，营造良好的人居环境。 　　（五）以保障民生为宗旨，全面加强社会建设 　　牢固树立“民生为重、民事为要、民心为上”的理念，把群众的期盼和愿望作为工作的出发点和着力点，多做暖人心、稳人心、得人心的实事，让辖区群众更广泛、更公平地享受改革发展成果。 　　1.继续实施“十项民生工程”。继续加大民生领域投入，确保民生支出不低于财政支出的70%。坚持多渠道、多形式征集，广范围、宽领域覆盖，在教育文化、医疗卫生、城乡就业、社会保障、困难群体救助等方面确定一批关系人民群众切身利益，看得见、摸得着的民生项目，确保各项民生项目符合民意、顺应民心、富有成效。 　　2.全面深化社区治理和服务创新。巩固提升社区治理和服务创新成果，积极探索和创新符合解放实际的新途径、新方式，丰富“解放模式”内涵，推动社会治理精细化，持续提升居民议事会、楼院协商治理“334”模式在社区治理和服务创新中的地位和作用，推动和谐社区建设再上新台阶。加快“美丽楼院”创建步伐，尽快启动第三批楼院改造，全面完成三年创建计划。进一步完善民主议事机制，推进居民议事规范化、制度化，真正实现“群众当家做主，共建美好家园”。 　　3.统筹发展各项社会事业。强化巩固义务教育基本均衡区创建成果，推动义务教育向高位均衡发展。加大教师队伍建设，继续实施“名师名校”工程，全面提升教育教学质量。开工建设投资3300万元的映湖路小学，完成十八中东校区、二十中西校区2所学校标准化操场改造，力争公办幼儿园秋季开学招生。以成功创建公共文化服务体系示范区为新起点，充分利用文化体育阵地资源，深入开展基层群众文化体育活动，实施百姓文化超市、文化中心免费开放等惠民工程，建成灵泉陂文化广场。大力发展文化产业，实施龙头示范项目引领工程，提升中心城区文化竞争力、带动力。加快推进公立医院改革，持续推进基本公共卫生服务均等化，不断提高居民健康保障水平。加快推进投资2800万元的区公共卫生服务中心项目，确保年内主体竣工。全面落实“两孩”和计生惠民政策，提升计生优质服务水平。实施创业带动就业，形成大众创业、万众创新的新格局。加强养老服务体系建设，全面启动智慧社区养老服务工程，不断提升养老社会化服务水平。实施扶残助残工程，大力发展志愿者事业。巩固提升科普示范区创建成果，不断加强科普惠民能力和水平。 　　4.切实维护安全稳定。严格落实“党政同责”、“一岗双责”，切实把安全工作记在心上、扛在肩上、抓在手上，深入开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，全面排查人员密集场所、公共娱乐场所、危险化学品企业、烟花爆竹行业、道路交通安全、森林防火等重点领域、重点部位的安全隐患，建立健全隐患排查整改机制，杜绝重特大事故发生。创新食品药品监管机制，强化全程监督管理，全面保障食品药品质量安全。继续坚持县级干部分包信访案件、每日接访等制度，及时倾听呼声，理顺情绪，协调关系，化解矛盾，努力使党和政府联系群众的“桥梁”更顺畅，“纽带”更牢固。实施社会治安防控体系建设工程，加强网格管理信息化建设，提高人防、物防、技防实战效能，不断提升公众安全感。严厉打击“两抢一盗”犯罪，坚决遏制重大刑事案件发生。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结互助、融合发展的良好局面。全面落实民族宗教政策，促进民族团结、社会和谐。 　　四、切实加强政府自身建设 　　历史赋予的重任和“十三五”规划的实施，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须加快政府职能转变，持续改进工作作风，践行“三严三实”，推进“三查三保”，以改革创新精神做好政府各项工作，做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。 　　（一）建设服务政府。推进发展永无止境，优化环境永无终点。牢固树立为企业、为客商、为纳税人服务意识，把“发展靠项目、项目靠招商、招商靠环境”理念贯穿工作全过程，强力整治庸懒散漫、吃拿卡要、推诿扯皮、中梗阻等突出问题，真心实意、竭尽所能为企业和项目主体搞好服务，营造优质高效的企业发展环境。持续推进“三证合一、一照一码”，落实“先照后证”改革，帮助企业降低成本，着力解决要素瓶颈制约和融资难、融资贵等问题，营造宽松优惠的政策环境。 　　（二）建设法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强与代表委员的沟通联系，畅通民意征集渠道。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入推进服务型行政执法建设，规范行政执法行为，实现公正执法和文明执法的有机统一。完善政府法律顾问制度，提高政府依法决策水平。深入推进“七五”普法，大力弘扬社会主义法治精神，增强干部群众法制意识。坚持遵法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动发展。 　　（三）建设效能政府。加强政风行风建设，严明工作纪律，严查失职渎职，严治懒政、怠政，严肃处理不作为、慢作为、乱作为等行为，确保政令畅通，切实提高政府执行力和公信力。完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制等制度，不断提高行政办事效率。逐步深化电子监察系统建设，积极推进为民服务电子化办公和“一口受理、归口办理”模式，为群众提供便捷高效的政务服务。 　　（四）建设廉洁政府。大力弘扬“崇尚实干、崇尚荣誉”之风，自觉做到“正心、正思、正气、正言、正行、正道、正绩”，以扎实的工作作风促进政府工作高效运转。落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，严格执行中央八项规定，用制度管权、用制度管事、用制度管人，从源头上预防腐败。加强对公共基础设施建设、重大民生工程等领域的审计监督，着力治理腐败易发领域存在的问题。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。完善部门预算和政府采购制度，加强预算刚性约束，从严控制压缩“三公”经费和一般性支出，优先保工资、保运转、保民生，真正把钱花在刀刃上。加强公务员队伍建设，大力开展公务员廉政教育活动，以廉政建设和反腐败斗争的实效保障发展、取信于民。 　　各位代表！ 　　新蓝图承载新希望，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，开拓创新，砥砺奋进，为建设实力解放、活力解放、绿色解放、和谐解放、美丽解放，奋力走在全省城区前列而努力奋斗！  　　重要词语解释 　　1.健康产业园区：在原工业园区基础上，顺应全市水系建设规划和新区规划的总体部署，抓住国家和省、市支持健康养老产业发展、鼓励各地因地制宜建设特色养老示范园区的机遇，按照市委、市政府加快建设国内知名养生基地、大力发展大健康产业的新要求，以大沙河、新河、灵泉湖等水系为依托，以新河商务区建设为契机，尽快调整完善区域总体规划和发展定位，全力打造南部健康产业园区。 　　2.“蓝天雷霆”专项行动：市委、市政府提出的改善城市环境空气质量专项行动计划，通过开展工业企业污染治理、建筑工地扬尘防治、道路扬尘治理、黄标车治理、露天烧烤和餐饮门店清洁能源改造、燃煤锅炉治理、油气回收治理、秸秆禁烧、重点区域专项治理、北山生态环境恢复等十项重点工作，切实改善环境空气质量，减少环境污染天数。 　　3.楼院协商治理“334”模式：第一个“3”，就是发挥党政主导作用、居民主体作用、社会协同作用三个作用。第二个“3”，就是坚持“三上三下”。把居民意见收集上来，把讨论形成的初步方案公布下去；把居民对初步方案的建议收集上来，把最终形成的方案公布下去；把对决策方案实施情况的反馈意见收集上来，把最终决策的落实情况公布下去。最后一个“4”，就是实现“自治管理好、平安法治好、环境卫生好、文明和谐好”的“四好”目标。 　　4.三查三保：查履职尽责、执法监督情况，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，确保大局和谐稳定。 　　5.一极三圈八轴带：以郑州为核心增长极，构建涵盖焦作等8省辖市的“半小时”核心圈、涵盖其余9省辖市的“1小时”紧密圈和中原经济区其他中心城市的“1个半小时”合作圈，形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带。 　　6.一核两廊四带多点：一核，中心城区和城乡一体化示范区；两廊，新焦济洛工业走廊、郑焦晋物流走廊；四带，南太行生态旅游集聚带、黄河文化旅游产业带、南水北调生态休闲带、大沙河湿地景观带；多点，产业集聚区、服务业“两区”、文化旅游园区等重要支撑点。 　　7.供给侧结构性改革：就是从供给、生产端入手，加快产业产品结构调整，增加有效供给、压缩无效供给，使供给结构更好地适应需求结构；供给侧改革注重长远发展，需求侧推进很大程度上注重当前拉动，做到供给侧发力、需求侧托底。 　　8.一个战略、四项重点、十大建设：“一个战略”即建设经济转型示范市,“四项重点”即对外开放、新型城镇化、改革创新、创造新优势,十大建设即城市水系建设、铁路建设、生态建设、海关及保税区建设、示范区和产业集聚区项目建设、信息化建设、国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心建设、能源建设、公路建设、职教园区建设。 　　9.一山三湖四河：指太行山，影视湖、龙寺湖、灵泉湖，普济河、南水北调河、新河、大沙河。 　　10.三个百分之百：新开工项目百分之百开工、计划完工项目百分之百竣工、年度投资计划百分之百完成。 　　11.电子商务O2O模式：电子商务即Online线上网店Offline线下消费，商家通过免费开网店将商家信息、商品信息等展现给消费者，消费者在线上进行筛选服务，并支付，线下进行消费验证和消费体验。 　　12.三证合一、一照一码：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；进而实现核发加载统一社会信用代码的营业执照。