政府工作报告——2016年1月20日在区十三届人大五次会议上中站区人民政府代区长　董红倜各位代表：　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。　　一、2015年及“十二五”工作回顾　　2015年是“十二五”的收官之年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，牢牢把握工作主动权，努力建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的目标任务。　　初步预计，全年地区生产总值完成56.9亿元，增长9%；固定资产投资完成59.2亿元，增长20%；一般公共预算收入完成3.82亿元，增长11.4%；社会消费品零售总额完成7.8亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22134元、12684元，均增长10%。　　一年来，我们主要做了以下工作：　　（一）强力推进工业转型升级。突出工业主导地位，持续推动产业结构优化升级，工业经济实现了规模扩张、结构优化、效益提升。集聚区成功晋升省“一星”级产业集聚区，入选全省产业集聚区“智慧园区”建设试点。强化龙头培育。围绕佰利联、多氟多等龙头企业，重点建设了氯化法钛白粉、含氟精细化学品等一批重大产业转型项目，进一步优化了产品结构，壮大了企业实力，提升了行业地位。多氟多公司顺利收购红星汽车厂，成为国内第二家以电动车为发展核心、拥有锂电池核心技术优势的整车生产企业，实现了向新能源产业发展的成功转型；佰利联公司通过收购龙蟒钛业，钛白粉生产规模跃居亚洲第一，掌握了国内钛白粉行业的话语权。2015年，全区规模以上工业增加值完成36.5亿元，增长18%。强化自主创新。利用科技创新扶持基金，引导企业建立创新平台，攻克关键技术，科技成果产业化成效明显。多氟多公司六氟磷酸锂制造关键技术，荣获2015年中国石油化工联合会科技进步一等奖，新能源汽车动力总成项目获得国开行专项基金2亿元支持。佰利联公司荣获中国石油化工行业技术创新示范企业称号。宏达力公司成功创建河南省功能新材料院士工作站。维纳陶瓷等3家企业被评为国家级高新技术企业，荣佳钪业等5家企业被评为河南省科技型中小企业。爱尔福克等4家企业获得河南省科技型企业培育专项资金支持。佰利联公司“雪莲”牌商标被认定为中国驰名商标，实现了我区驰名商标零的突破。强化企业服务。全面落实各项惠企政策，以市政府集中解决企业历史遗留问题为契机，帮助11家重点企业解决了57个多年遗留问题。支持企业进入多层次资本市场，鑫诚公司基本完成上市备案，爱尔福克公司挂牌前期工作基本就绪，鸽德公司成功登陆新三板。辖区企业通过资本市场融资14.6亿元，居全市前列。设立企业应急转贷基金，引进了淮海咨询服务中心和颖海保险代理公司，与建行合作开展了助保贷业务，为辖区企业争取银行贷款26.2亿元。利用市场化手段，帮助淼雨公司依法完成了破产重整。全面启动东、西冯封整村搬迁，为企业后续发展和转型升级创造了有利条件。　　（二）着力抓好招商引资和项目建设。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的战略性举措和转型发展的主抓手，经济社会发展的支撑力不断增强。加大招商引资力度。实行“五个一”招商引资工作法，组建了区级专业招商小分队，参加了全市长三角、珠三角、京津冀地区集中招商活动，组织了三木工业园招商研讨会、化工园区专题推介会、新能源汽车产业规划论证会等系列专题招商推介活动。全年共引进项目46个，总投资87.3亿元；实际到位资金94.6亿元（含往年项目到位资金）。特别是物流金融港等项目的入驻，实现了我区新业态、新产业发展的突破。加快项目建设。认真落实领导分包、联审联批、观摩点评、现场办公等一系列有效措施，年初安排的总投资348亿元的73个重点项目进展顺利，累计完成投资56.4亿元，完成年度投资计划的102.9%，其中，3个省重点项目、16个市重点项目分别完成138.2%、129.7%。三木工业园一期、氯化法钛白粉一期、含氟精细化学品等超10亿元项目相继竣工试产。　　（三）大力发展第三产业。坚持把现代服务业作为优化经济结构的主攻方向，着力培育新的经济增长点。全年第三产业增加值完成14.8亿元，增长9%。加快建设特色商业区。科学调整了特色商业区发展规划，规划面积扩大至2.26平方公里，有效拓展了产业发展空间，明晰了产业发展方向。西部工业原料城32栋商业楼主体基本完工，签约入驻率达50%以上。中青易蜂电商网络平台建成调试，集电子商务、信息平台、创业培训于一体的电商小镇项目已完成前期准备工作。王封木材厂区域土地加快收储，海天印染厂搬迁正式启动，为项目招商奠定了基础。积极推进现代商贸物流区。编制了焦作西部物流园区整体发展规划，投资13亿元的物流金融港项目启动实施，惠龙易通物流、同盛源第四方物流、新铁联LNG储运等一批物流项目先后签约。全面启动生态休闲产业区。麦秸河至高窑河旅游快速通道建成通车，红砂岭度假区二期工程顺利推进，佰利联国际山水养生旅游度假区启动建设，龙翔山区已成为市民休闲健身的新去处。　　（四）持续改善城乡环境面貌。发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用，深入实施“五网”共建工程，城乡人居环境不断改善。完善基础设施。城区主干道整修、中冰线改建等工程全部完成，经四路铁路箱涵、许官线、王粘线改建顺利实施；新建改造电力线路6条，城市集中供热主干网完成铺设，城市雨污水管网二期工程积极推进，城乡基础设施日趋完善。改善生态环境。大力实施城乡绿化美化、水系建设、矿山复绿工程，完成太行山造林育林4000余亩，城区绿化率达43.6%；大沙河湿地公园建设和新河源头治理项目有序推进，南水北调中线工程竣工通水，龙翔矿山公园二期基本建成，以“山、水、园、林”为核心的城乡生态网初显轮廓。规范城市管理。深入开展城乡环境卫生综合治理，稳步推进卫生示范单位创建，全面提升城市精细化管理水平，城市管理和环境卫生整治工作始终保持全市第一。加强环保治理。深入开展“蓝天雷霆”行动，强力推进十大专项治理，大力推广清洁生产，淘汰落后产能，改造型煤加工厂7家，停产治理砖厂6家。积极做好重污染天气应急应对工作，圆满完成了“9•3”阅兵和上合组织峰会期间环境保障任务。　　（五）注重保障民生民计。牢固树立民生优先理念，认真办理惠民实事，强力推进民生工程，年初承诺的总投资23.7亿元的十件惠民实事达到预期目标。大力抓好科教文卫事业。定期举办创新创业大赛、“科技活动周”、“科技三下乡”等活动，逐步形成了尊重科技、尊重人才的良好氛围。全面完成寄宿制学校食堂标准化改造，在五城区率先成功创建国家义务教育发展基本均衡区。府城遗址考古发掘工作正式启动，北朱村古民居被列入《中国传统村落名单》，全市首家民俗博物馆在我区建成投用。区卫计委综合服务楼、区人民医院综合病房楼等项目稳步推进，与华雅创纪公司、解放军总医院初步达成合作意向。全面提高社会保障水平。和美小区二期建成投用，总投资15亿元的和祥小区及和美小区三期开工建设。全年新增城镇就业9120人，失业人员再就业828人，基本实现了翻番。外来务工人员就业服务中心建设经验在全市得到推广。李封社区服务中心开工建设，就业和社会保障服务中心稳步推进，全市首家区级日间照料中心即将竣工。持续创新社会治理。全面推行“网格化”管理，在城区安装应用了“网格化管理综合信息服务平台”，群众“进一扇门、办所有事”的愿望得以实现。建立了三级矛盾调解工作平台，完善了纠纷排查化解机制，一批信访积案得到有效化解。扎实开展社会治安综合治理，“平安中站”建设取得新成效。认真落实“一岗双责”，生产安全、食品安全、交通安全、消防安全等形势持续平稳。严密防控非法集资，社会大局和谐稳定。　　（六）努力提升政府效能。认真组织开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续加强政府自身建设，转变政府职能，提高工作效率，政府执行力不断提升。转变工作作风。专项整治懒政怠政、为官不为，坚决纠正有令不行、有禁不止、乱作为、慢作为等现象，干部作风持续好转。严格落实政府廉政建设责任制，组织开展了公开述职、纠风暗访等系列活动，重点查处了一批影响经济建设的违法案件，服务效能不断提升。积极创建节约型机关，严控“三公”经费支出，全区“三公”经费同比下降54%。全面深化改革。大力简政放权，取消行政审批事项53项、非行政许可审批事项2项，压缩比例达55%。推进政府机构改革，顺利完成了区卫计委、民宗委、食药局等新机构的组建，确定了18家政府机构权责清单。全面启动公车制度改革，党政机关公务用车制度改革基本完成。扎实推进商事制度改革，全面实行“三证合一、一照一码”登记制度，有效激发了市场活力，全年新登记各类市场主体944户，增长125%。主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理代表委员建议提案82件，满意和基本满意率达100%。　　同时，统计调查、民族宗教、外事侨务、档案史志、国防动员、民兵预备役、人防、双拥、残联等工作都取得了新的成绩。　　各位代表！　　2015年各项目标的实现，标志着我区“十二五”主要任务的顺利完成。五年来，我们凝聚全区人民的智慧、汇集全区人民的力量，奋发图强，奋力拼搏，一步一个脚印，一年一个台阶，不断谱写中站跨越发展的新篇章，持续创造中站快速崛起的新辉煌。　　过去的五年，是中站综合实力稳步提升的五年。初步预计，“十二五”末，全区地区生产总值是“十一五”末的1.86倍，固定资产投资是“十一五”末的1.76倍，一般公共预算收入是“十一五”末的2倍，消费品零售总额是“十一五”末的1.64倍，全区规模以上工业增加值是“十一五”末的4倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十一五”末的1.8倍、1.9倍。　　过去的五年，是中站产业结构不断优化的五年。针对我区产业基础，先后规划了西部产业集聚区、特色商业区、现代商贸物流区、生态休闲产业区“四大经济板块”，全区经济呈现出协调发展的新态势。三次产业结构由“十一五”末的2∶68.9∶29.1调整为0.9∶63.5∶35.6。先后荣获全国科技进步先进区、全省化工质量示范区、全省金融生态先进区等荣誉称号。　　过去的五年，是中站城乡面貌持续改善的五年。深入开展北山生态环境综合治理，扎实推进国家森林城市创建工作，新建了龙翔矿山公园、佰利城市花园等一批游园公园，启用了全市首家城市数字化管理系统，在全市城乡卫生综合评比中始终保持第一，成功创建省级林业生态先进区，全区城镇化率达到63.52%。　　过去的五年，是中站民生事业全面进步的五年。始终把民生改善放在突出位置，坚持每年为群众办好惠民实事。中小学“班班通”、全民健身工程、村（社区）卫生室、新型农村合作医疗、村级（社区）人社服务站在全市率先实现全覆盖。成功创建了全国计划生育优质服务区、全国基层中医药工作先进单位、全国科普示范区。　　总体来看，“十二五”时期，我们办成了一系列打基础利长远的大事实事，思路更加成熟、目标更加清晰、措施更加有力，经济社会发生重大变化，初步形成了“四大经济板块”的平台优势、工业集群发展的产业优势、投资兴业的环境优势、科技人才聚集的智力优势以及团结和谐的政治优势，走出了一条具有中站特色的科学发展之路。　　各位代表！　　五年的奋斗历程，印证了市委、市政府和区委的正确领导与科学决策，记载了广大干部职工的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全区人民的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向公安干警、武警官兵，向所有关心、支持中站经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然面临着不少矛盾和问题，主要表现在四个方面：一是宏观经济形势严峻，经济回升向好的基础还不稳固。项目用地难、企业融资难、融资贵等问题较为突出，稳增长任务依然艰巨。二是产业结构不尽合理。环保压力大，工业转型任务重，部分中小企业生产经营仍然困难。现代服务业发展滞后，电子商务、“互联网+”等新商业模式还未形成示范带动效应。三是财政收支矛盾突出。刚性支出不断增加，集聚区建设及重大民生工程资金缺口较大。由于市场竞争加剧，部分企业利润持续下降，税收增长乏力。四是政府职能转变还不到位。一些干部担当意识不强，工作效率不高，怕吃苦、怕吃亏、怕担责等问题依然存在。对此，我们一定高度重视，勇于担当，着力解决，不辜负全区人民的期望！二、“十三五”时期的主要目标任务　　“十三五”时期是我区全面建成小康社会的关键时期，也是实现快速发展、富民强区的战略机遇期。我们将按照区委的统一部署，抢抓郑焦融城、焦修博武一体化等重大机遇，审时度势，科学运作，全面推动全区经济社会更快速度、更大规模、更高水平发展。　　“十三五”时期中站经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、市委全会和省委、市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，突出“强二优三、转型发展、持续求进、城乡一体”经济工作思路，着力打造西部产业集聚区、特色商业区、现代商贸物流区、生态休闲产业区发展载体，努力在全面建成小康社会进程中走在全省、全市前列，为建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站奠定坚实基础。　　战略定位和发展目标是：加快建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站，努力打造在全省乃至中西部地区具有影响力和示范性的新型工业示范区；辐射豫西北、晋东南的区域物流商贸中心区；环境优美、功能齐全的生态宜居美丽新城区。力争“十三五”期间，我区经济保持中高速发展，主要指标高于全省全市平均水平，生产总值年均增速高于全市平均水平1个百分点以上，达到10%左右，提前实现人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。　　各位代表！　　《中站区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给各位代表，请予审议。　　我们坚信，有市委、市政府和区委的科学决策、正确领导，有全区人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我区未来五年的发展蓝图一定能够如期实现！　　三、2016年发展目标和重点工作　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。新的一年，我们将以更加明晰的工作思路、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风、更加有效的工作举措，推动中站经济社会健康快速发展。　　今年，全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11.6%，农民人均纯收入增长9%，城镇新增就业5000人以上，节能减排、环境保护等完成市定任务，发展质量效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。　　围绕上述主要目标，我们将突出抓好以下六个方面的工作：　　（一）壮大主导产业，打造工业经济发展新实力。持续实施“工业强区”战略，制定出台加快工业经济转型升级的实施意见，以集聚区为载体，以培育壮大两大产业集群为重点，以智能制造为主攻方向，推动高新技术产业化、产业集群规模化，努力打造在全省乃至全国有影响的现代化工循环经济示范区。一是以多氟多公司、风神轮胎公司为龙头，打造千亿级新能源汽车装备制造产业集群。围绕拉长“氟-锂-汽车动力总成-电动汽车”产业链，做强做大多氟多公司锂电池产业，规划建设占地2000亩的新能源汽车产业园，积极运作投资80亿元的风神轮胎老厂搬迁项目，推动多氟多新能源汽车与风神轮胎等汽车零部件产业无缝对接，努力打造千亿级的新能源汽车装备制造产业集群。今年，在继续抓好氟化工产业园建设的基础上，全面启动新能源汽车产业园一期工程，重点推进年产3亿安时锂离子动力电池组、年产3000吨高纯晶体六氟磷酸锂项目建成投产，尽快开工建设投资12亿元的年产1.5万吨高纯晶体六氟磷酸锂和投资32亿元的年产30亿安时锂离子动力电池生产线项目，同步引进电极材料、锂电隔膜、电机电控等相关配套项目。规划建设风神轮胎产业园，加快推进投资15亿元的年产800万条高性能乘用子午胎、投资20亿元的奋安高端铝型材等项目，积极运作投资10亿元的钢帘线、投资10亿元的轮胎模具等项目，努力建设与电动汽车产业相配套的汽车零部件产业基地。到“十三五”末，力争形成年产30万套新能源汽车动力总成能力，销售收入达到500亿元，最终形成30万辆新能源汽车生产能力，为打造千亿级新能源汽车装备制造产业集群奠定坚实基础。二是以佰利联公司、开元化工公司为龙头，打造千亿级精细化工新材料产业集群。围绕拉长“富钛料-钛白粉-高档涂料”、“富钛料-四氯化钛-海绵钛-钛合金”、“氯碱-氢氧化钠-环氧氯丙烷-环氧树脂”、“锆粉-纳米陶瓷、功能陶瓷-金属锆”四大产业链，招大引强，延链补链，集聚发展，努力打造千亿级现代精细化工新材料产业集群，争取到“十三五”末，销售收入达到500亿元。今年，在推动年产10万吨氯化法钛白粉一期、年产15万吨富钛料一期项目投产的基础上，尽快开工建设投资20亿元的年产20万吨氯化法钛白粉二期、投资6.6亿元的年产15万吨富钛料二期项目，进一步扩大富钛料和钛白粉产能；利用钛白粉副产品硫酸亚铁，开工建设投资1.8亿元的年产10万吨颜料项目；利用富钛料下游产品四氯化钛，谋划运作年产6万吨海绵钛、年产3万吨钛合金等项目，逐步发展壮大钛材料产业园。发挥佰利联钛白粉、三木系列树脂等原料优势，规划建设占地3000亩的中原绿色涂料产业园，积极运作高档工业涂料、建筑涂料、汽车涂料、绿色油漆等项目，引进全国知名涂料企业入驻，努力打造中原绿色环保涂料基地。在培育壮大两大千亿级产业集群的同时，采取有效措施，激活淼雨公司、易生元公司资产，并加强与市投资集团对接，盘活标准化厂房资源，积极扶持投资10亿元的太龙怀药生物科技产业园项目，不断壮大食品工业园规模。　　（二）做优现代服务业，构建协调发展新格局。坚持以服务业发展引领产业转型升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，努力构建功能突出、特色鲜明、联动发展、具有较强竞争力的现代服务业体系。一是推进特色商业区多元发展。以专业化市场、电商产业园、金融商务街区建设为重点，推动多元化发展，实行多业态布局，努力建设特色鲜明的商贸集聚区，争取“十三五”末营业收入达到58亿元。今年，重点推进总投资10亿元、占地300亩的西部工业原料城建设，力争将其打造成豫北地区具有重要影响力的工业原料集散中心；以中青易蜂为龙头，以青年互联网创业为特色，以和美二期商业街为基础，精心设计、规划建设全省一流的电商小镇。同时，加快海天印染厂、王封木材厂以及法院、消防大队等区域连片开发，积极运作城市综合体、金融商业街、美食城等项目，努力满足辖区企业和群众的多层次多样化需求。二是推动现代商贸物流业融合发展。以物流金融港为龙头，以建设智能物流信息平台为核心，规划建设占地3000亩的焦作西部物流园，努力打造立足豫西北、辐射晋东南的现代物流示范园区。今年，全力推动中国兵工、上海力恒、武钢集团的三方合作，尽快启动武钢铁路专用线改造工程，积极运作总投资10亿元的新铁联LNG储运项目，推动惠龙易通电商物流、同盛源第四方物流等新型物流企业入驻，促进我区物流产业向信息化、自动化、智能化、集成化方向发展。同时，大力发展钢材建材、汽车销售等专业市场，努力打造人民路、丰收路两条商贸经济带。三是推动休闲养生旅游业快速发展。以“休闲度假、运动养生”为重点，综合开发我区文化旅游资源，着力打造焦作休闲养生目的地。今年，继续实施山区道路绿化亮化景观化工程，重点抓好佰利源水库及周边区域开发，加快建设总投资10亿元的佰利联国际山水养生旅游度假区项目。同时，加大文物保护开发力度，认真做好许衡墓、府城早商遗址、北朱村明清古民居的修缮保护工作，扶持李封天目瓷产业化发展，积极推动民俗文化游；利用王封矿、李封矿百年老矿遗址，探索发展工业文化游。　　（三）扩大开放招商，增强转型发展新动能。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的生命线，不断强化重大项目支撑，为经济社会发展提供持续动力。一是全力以赴抓好开放招商。研究出台加强招商引资工作的实施意见，充分调动全区招商引资工作积极性。选准招商方向，重点围绕“四大经济板块”，突出抓好新能源汽车装备制造和精细化工新材料两大产业集群招商，积极引进新技术、新业态以及新商业模式。创新招商方式，在坚持产业链招商、集群招商、驻地招商、定向招商的同时，更加注重企业法人招商，招商团队精准招商，产业园区整体招商，现有企业增资扩股零地招商。完善招商机制，坚持招商引资一把手责任制，继续实行“五个一”招商工作法，认真落实重大招商项目“四评”工作机制，着力提高招商工作的针对性和实效性。优化招商环境，推动优惠政策招商向优质服务招商转变，努力营造公平透明的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境，确保项目招得来、留得住、做得大。今年，力争在引进全国500强企业上实现突破，在引进新业态方面取得新成绩，全年引进市外资金100亿元以上，引进十亿元项目8个以上。二是千方百计推进项目建设。今年，围绕四大经济板块，全区共安排重点项目83个，总投资289亿元，年度计划投资53亿元。其中，新建项目49个，续建项目34个；十亿元以上项目12个。深入开展“项目建设攻坚年”活动，认真落实重点项目建设责任制，建立健全“跟踪督办、限时快办、主动协办、预约陪办”项目服务机制，比数量、比质量、比服务、比进度，年内争取签约落地一批、新开工一批、建成投产一批重大项目，为经济社会发展提供强有力的支撑。同时，认真研究上级政策及资金投向，科学谋划，主动对接，力争全年引进政策性项目资金2亿元。　　（四）厚植竞争优势，释放创新发展新活力。树立“环境也是生产力，抓环境就是抓发展”的理念，突出平台、创新、资本、改革“四轮”驱动，持续优化发展环境，不断提升区域经济竞争力。一是完善集聚平台。把集聚区作为产业转型发展的主战场，统筹推进区内基础设施建设，不断完善产业配套服务能力，争创省“二星”级产业集聚区和省级经济开发区。强化土地供给，以“五规合一”为契机，积极与上级部门沟通，进一步扩大化工园区规划面积；继续盘活闲置低效用地，全面完成东、西冯封两个村庄搬迁，为氯化法钛白粉等项目建设提供土地保障。强化水电汽热等要素保障，在加快建设佰利源水库的同时，改造归并集聚区内电力线路，开工建设11万千伏、22万千伏变电站，全面启动投资15亿元的嘉利热电中心建设，切实为辖区企业发展提供充足的水源、电源、汽源、热源保障。加快推进投资1300万元的集聚区智慧园区建设，搭建云服务平台和企业数据库，逐步构建“一站式”园区管理服务模式，为企业提供集成高效的综合服务。对接集聚区企业用工需求，搭建企业用工与群众就业无障碍信息平台，免费为失地群众提供针对性就业技能培训，帮助企业开展职工培训，全年培训各类人员1700余人。二是推动创新创业。引导激励企业主动融入“互联网+”浪潮，加速智能制造，联合高等院校、科研院所，开展科技攻关，共建研发平台，培养创新人才，构建产业技术创新战略联盟，不断提升企业创新能力和水平。协助多氟多公司、佰利联公司争创国家级工程技术中心、院士工作站，鸽德公司争创省级工程技术研究中心，新培育国家级高新技术企业2家。实施“人才强区”战略，发挥人才引领作用，大力引进培养专业技术人才和高端管理人才，全年力争引进培养各类人才160名。鼓励支持“大众创业、万众创新”，研究建立创业创新激励政策和服务体系，构建众创、众包、众筹支撑平台，孵化一批创新型小微企业。三是优化金融环境。积极引进银行、保险、基金、信托等各类金融机构，探索设立融资性担保平台，推动农信社改制组建农商行，有机整合各类金融产品，努力打造我区一站式金融服务超市。加快辖区企业进入多层次资本市场，认真组织开展资本市场专题培训，深化与深创投等风投、创投公司的战略合作，帮助上市（挂牌）后备企业进行股权改制，认真做好鑫诚公司主板上市准备工作，年内实现爱尔福克公司、宏达力公司新三板挂牌，新培育上市（挂牌）后备企业2家。引导辖区企业通过增资扩股、发行债券等方式，实现资本市场直接融资9.6亿元。四是持续深化改革。继续深化行政审批制度改革，实行权力清单动态管理，建立“一窗受理、快速流转、疑难会诊、限时办结、超时追究”的服务机制，切实提高行政服务效能。深化财税体制改革，重点完善预算管理、公务卡、会计核算、政府采购等制度。加强投融资改革，发挥政府引导基金作用，包装运作一批PPP项目，研究争取省市新型城镇化、新型产业化、旅游产业基金支持。完善公务用车制度，建立公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的新型公务用车制度。有序推进机关事业单位养老保险、职务与职级并行等各项制度改革。创新公共服务提供方式，吸纳社会资本广泛参与，增加公共服务有效供给。　　（五）改善人居环境，提升融合发展新形象。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，突出产城融合，优化生产、生活、生态三大布局，努力打造城乡一体、和谐宜居、富有活力的美丽中站。一是增强城市承载能力。结合我区发展实际，统筹产业发展、人居环境、生态保护、社会管理等方面的需求，全面对接焦修博武一体化战略，准确定位我区发展方向，调整优化城市发展总体布局，推动城区南扩北延，拉大城市框架，扩大城市容量，着力增强城区辐射带动能力。今年，重点实施“三网一厂”工程，推动城市路网管网互联互通。完善城市快速交通网，计划投资2.82亿元，完成经四路铁路箱涵建设，打通光华路，开工建设纬六路、经二北路、经五路南段以及中冰线、许官线改建等项目，启动怡光南路城市化改造工程，努力形成外联内畅的路网体系。完善城市雨污水管网，计划投资4500万元，完成集聚区经五路段、城区光华路段雨污水管网铺设，基本实现全区雨污水管网全覆盖。完善城市集中供热管网，重点实施供热管道穿越大沙河、白马门河工程，启动集中供热支管网建设，年内实现城区局部供暖。在保障污水处理厂一期正常运行的基础上，推动投资7000万元的污水处理厂二期工程开工建设，增加日处理污水能力2.5万吨，满足城市污水处理需求。二是构建绿色生态网络。坚持绿色低碳永续发展的生态理念，重点做好“山、水、林”三篇文章，着力打造山青水秀、宜居宜游的人居环境。围绕“山”字做文章，持续开展北山环境综合治理，全面完成龙翔矿山公园二期和焦晋高速两侧矿山地质环境恢复治理项目，开工建设投资3500万元的龙翔矿山公园三期项目，推进山区生态环境持续改善。围绕“水”字做文章，继续抓好大沙河湿地公园和新河源头治理两大水系工程，重点推进白马门河湿地及人民路引水工程建设，启动实施涟琛河、白马门河等河道治理，积极运作投资2500万元的窄门水库等小型水库建设项目，努力打造焦作西部亲水之城。围绕“林”字做文章，高质量实施城市及集聚区绿化工程，全面完成南水北调主干渠两侧及2000亩太行山绿化工程；依托龙翔山区3.6万亩森林资源，投资1.8亿元建设多功能的省级综合性生态公园。高度重视环境保护工作，建立健全“责任网格化、执法模板化、管理分类化”环境监管机制，综合运用各种手段实行精准治污、推进总量减排，大力实施“蓝天工程”，加快推进“碧水工程”，深入开展乡村清洁工程，关停并转一批能耗大、污染重的企业，持续改善辖区环境质量。三是提升城市管理品牌。牢固树立服务理念，将城市管理寓于日常服务之中，整合城市管理综合执法力量，更加注重长效管理和细节管理。切实树立规划的权威性，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划管控，整治违法用地违规建设，严厉打击私搭乱建行为，规范城市建设秩序。推进美丽中站建设，投资1340万元，改造数字化城管系统，完善城乡环卫基础设施，购置环卫机扫车辆，探索实行环境卫生城乡一体化运营模式，努力建设干净、整洁、有序的城乡环境。研究完善和顺小区、和美小区等新市民社区管理服务方式，帮助新市民尽快融入城市生活。（六）强化民生保障，增进共享发展新福祉。坚持民之所望、施政所向，认真落实“保基本、兜底线、促公平”的民生责任，持续增加民生支出，继续办好惠民实事，不断优化民生服务，努力打造人人安居乐业的幸福中站。一是加快发展社会事业。围绕打造教育强区，强化政策扶持，整合社会资源，大胆尝试、积极鼓励民间资本进入教育领域，推动公办学校与民办学校组建教育集团，促进中站教育协调、均衡、优质发展。今年，投资690余万元，持续推进学校标准化建设，改造焦作五中等6所农村学校操场和焦作四中运动场，积极运作解放西路九年寄宿制学校项目。继续实施学前教育提升工程，开工建设投资150万元的店后小学附属幼儿园和投资200万元的和美小区配套幼儿园，运作实施和祥小区配套幼儿园项目，不断推动学前教育普惠发展。继续深化医疗卫生体制改革，推进公立医院综合改革迈出实质性步伐，鼓励社会力量和民间资本参与兴办医疗健康服务产业。优化医疗卫生机构布局，投入使用区人民医院综合病房楼，全面建成区卫计委综合服务楼、区120急救指挥中心和卫生监督所等项目，积极运作投资2850万元的区中医院综合病房楼等项目，不断提升医疗服务水平。加强文化设施建设，规划中站区综合性文体中心，进一步丰富辖区群众精神文化生活。巩固提升双拥创建成果，推动军民融合深度发展。二是不断完善社保体系。多措并举扩大就业、鼓励创业，建成区就业和社会保障服务中心，密切关注困难企业用工动向，落实各项援企稳岗措施，全面提升就业服务和保障能力。认真落实城乡低保、社会养老、基本医保、大病救助等各项政策，有序推进社会保障卡全覆盖，逐步实现“一卡通”。重点抓好李封、府城、龙洞、冯封4个街道办事处日间照料中心和社区服务中心建设，努力创建全国养老社会化示范区。加快建设保障性安居工程，扎实推进投资12.89亿元的和祥小区、投资2.4亿元的和美小区三期、投资1.3亿元的雪莲路棚户区改造项目，不断改善群众居住条件。三是探索创新社会治理。扎实开展“平安中站”建设，改造升级全区视频监控系统，深入推进网格化管理，实现联网共享，全面提高社会治理能力。认真落实领导接访下访制度，发挥矛盾纠纷调处化解平台作用，加强社会稳定风险评估，妥善处置社会矛盾，化解一批信访积案，全力确保社会大局和谐稳定。严厉打击和分类处置非法集资，积极防范和化解金融风险。牢固树立安全发展理念，强化红线意识，统筹做好生产安全、消防安全、校园安全、食品药品安全、森林防火等各领域安全工作，切实保障人民群众生命财产安全。　　四、切实加强政府自身建设　　各位代表，新形势和新任务对政府自身建设提出了新要求。面对日益繁重的发展任务，我们将持续深入开展“明职尽责、为民清廉、服务大局、甘于奉献、勇争一流”实践活动，加快职能转变，改进工作作风，全面提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。　　打造法治政府。严格依法行政，做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格执行重大决策法定程序，切实提高政府决策的民主化、科学化和法治化水平。推进法治社会建设，启动“七五”普法工作，增强全社会尊法、学法、守法、用法观念。坚持用法治思维和法治方式履职尽责，依法处理各种社会矛盾和问题。　　打造效能政府。认真落实服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，推动政府各项工作规范化、制度化。建立健全目标管理考核体系，实行“任务设定—责任分解—实施推进—结果考核—总结反馈”的闭环式管理，不断提高政府效能。坚决治理懒政、怠政，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。研究完善重点工作、重大项目跟踪落实和责任追究机制，努力营造敢于担当、狠抓落实、勇争一流的良好氛围。　　打造服务政府。始终坚持执政为民，牢固树立宗旨意识、公仆意识，保持群众感情、工作热情和创业激情，积极为基层群众和企业排忧解难。优化提升行政服务中心、网上办事大厅等政务服务平台，努力推动服务关口前移、力量下沉，让群众少跑腿、快办事。认真落实“一线工作法”，坚持情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推动，切实把各项工作抓细、抓实、抓出成效。　　打造廉洁政府。认真落实“两个责任”、“一岗双责”，自觉遵守中央“八项规定”，严密防控廉政风险，切实筑牢制度笼子。强化行政监察和审计监督，切实抓好政府采购、征迁安置、民生工程等重点领域监管，推进权力公开透明运行。进一步健全反腐倡廉长效机制，坚决遏制“四风”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。　　各位代表！　　新常态孕育新机遇，新作为实现新跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，奋力拼搏，开拓创新，同心同德，扎实工作，为建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站，实现“十三五”规划宏伟目标而努力奋斗！ 　　2016年惠民实事　　1.投资1.8亿元，开工建设怡光路城市化改造项目，新修县乡村道路20公里、桥梁1座，完善城乡路网，改善群众出行条件。　　2.投资1.05亿元，开工建设中站污水处理厂日处理2.5万吨污水项目，完成集聚区经五路段、城区光华路段雨污水管网铺设，提高生活污水和工业污水处理率，进一步改善辖区水环境。　　3.投资5500万元，推进生态环境综合治理，开工建设龙翔矿山公园三期项目和白马门河湿地公园项目，提升城市品位。　　4.投资4000余万元，建成区卫计委综合服务楼、区人民医院综合病房楼等项目，进一步改善群众就医条件，提升全区医疗卫生服务水平。　　5.投资2500万元，开工建设窄门水库，改善山区群众生产生活条件。　　6.投资1200万元，推进农村环境卫生基础设施建设，购置机械化道路清扫车，改善环卫工人工作条件，促进城乡环境卫生管理一体化，进一步提升城乡环境卫生管理水平。　　7.投资1040万元，建成李封、冯封、龙洞办事处日间照料中心，构建区、办两级养老服务体系，逐步提高养老服务水平。　　8.投资933万元，持续改善办学条件，开工建设焦作四中等7所学校的标准化运动场、店后学校等3所农村学校附属幼儿园，打造教育强区，办人民满意的教育。　　9.投资806万元，建成投用区就业和社会保障服务中心，整合就业和社会保障服务功能，提升社保服务水平。　　10.有序推进“社会保障卡”全覆盖，逐步加载人社服务、金融服务，尽早实现“一卡通”服务功能；实现职工、居民医保省内异地就医即时结算；全年实现城镇新增就业5000人，转移农村劳动力850人，农村劳动力转移就业技能培训500人，失业人员再就业培训780人，创业培训420人。  　　重要词语解释　　1.五网共建：指区委九届五次全会提出的城市路网、电网、水网、热网、生态网一体建设工程。　　2.三查三保：指省委开展的一项重要活动，主要内容为查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。　　3.三证合一、一照一码：指将企业依次申请的“工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证”三证合为一证，进而实现核发加载统一社会信用代码的营业执照。　　4.五大发展理念：指党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。　　5.零地招商：指引进落地的新项目不需要新征土地，不需要重新申请用地指标，而是从已经被征用的土地资源中进行挖潜和再利用的一种招商理念。　　6.“四评”制度：指定期对重大招商引资项目进行产业集聚度评估、环境影响评价、合法性评估、项目税收评估的制度。　　7.众创、众包、众筹：众创是指帮助广大创业者聚集和链接各类创业资源，提供全方位创业服务。众包是指借助互联网手段，促进集智创新、便捷创业、灵活就业。众筹是指通过互联网平台，向社会募集资金，有效拓展创新创业投融资渠道。　　8.金融服务超市：指将金融机构的各种产品和服务进行有机整合，与保险、证券、评估、抵押登记、公证等多种社会机构协作，向企业或者个人客户提供的一种涵盖众多金融产品与增值服务的一体化经营方式。　　9.PPP模式：指公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。