2016年政府工作报告 区人民政府区长  朱谋俊 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议同志提出意见。 一、2015年工作回顾及“十二五”主要成就 过去的一年，面对宏观经济下行的较大压力和发展升级的内在要求，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，主动适应新常态，以春季攻坚行动和集中整治“不作为、慢作为、乱作为”为主抓手，大力推进 “三城共建”，创建“人文社区、温馨家园”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，经济社会发展继续稳健向好，稳中有进。预计实现生产总值132亿元，增长10.5%；实现财政总收入14.03亿元，增长16%；地方财政收入10.8亿元，增长20.2%；预计固定资产投资130亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额52亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入29429元，增长11.5%；农村居民人均可支配收入12694元，增长12.4%。 （一）全力扩能提质，产业发展加快升级。立足区位优势和产业基础，大力促进三次产业协调发展，产业规模和效益明显提升。一是工业经济提速升级。预计实现规模工业增加值53亿元，增长11.1%；新增规模企业12户，为近五年最多。通讯传输、机械装备制造、新能源新材料、高端线路板四大产业加速集聚，通讯传输、机械装备制造产业主营业务收入占全区63.5%。一批骨干企业实现跨越发展，摩比通讯全年税收超过3000万元，产值同比翻番；新赣江药业、合力泰电子税收突破千万；住电电装出口创汇4000万美元，同比增长50%。26个工业项目加速推进，建成厂房35万平方米，华立源、宏瑞兴科技等11个项目建成投产。承载平台进一步完善，电子城二期路网、井冈山大道北园区段建设加快推进，844套公租房建成即将交付入住，清理回购3家企业土地150多亩、厂房3.2万平方米。机械装备产业园水电等配套建设基本完成，路网、污水管网等项目集中推进。二是服务行业快速发展。预计增加值增长12%，增幅为近五年最高；华美立家等3家企业（平台）被认定为市级服务业集聚区和龙头企业。尤其专业市场快速扩张，城南市场新建成5万余平方米，形成规模近80万平方米。其中兴华电商城一期18栋商铺主体完成，鑫昌物流园建成2万平方米，市场配套服务区正加快施工；电商基地平台项目正式签约；市场已入驻经营企业440余家。城北汽车市场三菱4S店、飞亚特4S店和创佳名车馆建成运营，规划二路即将竣工。三是现代农业加速建设。农业产业化进程加快，新发展市级龙头企业6家，农民专业合作社49家，家庭农场180家；井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木三大富民产业新增5400余亩，打造了长塘案前精品蜜柚、曲濑林业生态农庄和樟山清湖蔬菜等一批产业示范基地，被认定为第三批省级现代农业示范区；绿色食品产业园吉乔、乐滋2家企业开工动建，吉庐茶油等3家企业落户；都市田园休闲观光区综合规划完成初步设计，农业示范园一期吉福路至钓源道路“白改黑”、游步道、百柚园等完成建设，二期台湾园扩建提升；钓源景区“三权分离”经营改革取得突破，引入专业公司投资经营。农业农村基础设施进一步夯实，完成兴桥东塘等5800亩高标准农田建设，长塘防洪工程基本完工，曲濑堤和长乐堤除险加固主体工程基本完成，曲濑农村安全饮水工程即将投入使用；农村公路新增硬化里程100公里；兴桥110千伏变电站投入使用。 （二）加强生态建设，城乡环境不断创优。坚持加快城乡发展与加强生态建设相结合，不断拓展城市规模，创新城市管理，人居环境有效提升。一是城镇建设加快步伐。稳步推进土地房屋征收，完成赣西堤、螺湖湾湿地公园、昌吉赣客专、蒙华铁路、工业园路网等重点项目征地1700余亩、动迁20余万平方米。樟山新区核心区控规全面完成，牛街4万平方米商业体竣工，郊野公园提升改造、驾驶人考训中心二期、综合医院等项目加紧建设。城北新区完成路网绿化、亮化提升工程，区委党校新校区、社区健身中心启动建设，城北垃圾压缩转运站建成。中心城区“三改三清”行动有序推进，白塘五里、广丰城中村改造拆迁扎实推进，五里安置房主体封顶，50个无物业管理小区及小街小巷改造完成，对赣江西堤河岸乱堆乱种行为进行了全面清理整治。城郊四镇建设力度进一步加大，共投入小城镇建设资金3.2亿元，推进完成基础和配套项目20余个，承载功能更为完善。二是社区治理不断深化。在城市，新社区建设按照“三个提升”要求，完成打造11个示范社区；社区服务内容不断拓展，古南镇街道创建法治社区管理模式，永叔街道打造“智慧党建服务平台”，文山街道探索社区去行政化改革，习溪桥街道推进省级社区基本公共服务体系试点，北门街道被列为全国科普益民计划示范点。在农村，29个省级新农村示范村点建设大力实施，兴桥宕石、长塘屋场示范村建成，樟山东陂、兴桥丁塘、曲濑腊塘中心村初步成型。同时，将城市社区管理模式向农村延伸，创建了长塘镇长岭、曲濑镇曲濑等一批农村新型社区。三是城乡管理高效开展。小街小巷113万平方米环卫保洁全部市场化运作，运行效果良好。顺利承接城管体制下放，新组建城市管理综合执法局。小区物业管理机制不断完善，初步建立物管中心、社区、物业公司和社会组织“四位一体”管理模式。大力开展清垃圾、清撂荒、清违建农村“三清”行动，投入建设资金近千万元，农村环卫设施全面覆盖，区、镇、村、户垃圾一体化管理机制初步构建；清理耕地撂荒1200余亩；建立“日巡、周报、月录像、季约谈”新机制，有效遏制违建现象。四是生态建养有力推进。编制出台《关于加快生态文明先行示范区建设的实施意见》。积极引导发展绿色产业，大力开展环保大检查活动，检查重点企业300余家，责令整改50家，停产4家。建成区环境空气质量自动监测站。狠抓畜禽养殖等农村面源污染防治，强力推进水库水质污染治理，全区小（二）型以上水库基本达到Ⅲ类标准以上。继续推进生态林业建设，完成人工造林面积3000余亩，低产低效林改造1850亩。省级生态区创建初验通过省考核组评估。 （三）深化改革开放，发展活力日益彰显。坚持改革放活与对外开放并重，全面深化改革取得阶段性成效，对外开放合作不断深入。一方面，重点改革取得突破。全面落实简政放权、放管结合改革，编制公布了政府“权力清单”和“责任清单”，区政务服务网启动试运行。法治吉州建设全面推进，依法治区“1+7”文件出台，法治政府实施评价体系初步建立。完成市场监管局、卫计委、扶贫办3个部门机构改革。全市一流5000平方米区级便民服务中心投入使用，并在全省率先推行全年无休“一口式”行政服务改革。商事制度改革有序开展，“一照一码”登记模式正式开启。农村土地确权登记颁证完成92%，初步构建农村土地承包经营权流转服务体系。樟山、长塘扩权强镇改革推进顺利，“十个一”建设基本完成，新增“七个一”任务加紧推进，综合实力明显增强。工业园区财税、投融资、综合管理机制逐步完善落实，在全市率先引入社区治理模式。积极创建国家级教育督导责任挂牌创新区和国家学前教育实验改革区。新闻宣传拓展了平台，创新了手段，相继推出“中国吉州网”、“微吉州”、“移动江西吉州频道”和“掌上吉州”等新媒体。基层社会治理规范化试点深入实施，23个市、区示范点完成打造。创新志愿者管理，建立了“鼠标一点、电话一通、服务到家”运行模式。同时，智慧城市、樟山新区先行先试、档案信息数字化管理等改革稳步推进。另一方面，开放活力明显增强。开放型经济进一步增效，先后在厦门、深圳、广州、台北等地组织专题招商推介会和经贸合作恳谈会，成功邀请台湾电路板协会知名企业等数十批客商到我区考察对接。全年引进亿元以上重大项目29个，合同额110亿元，其中10亿元以上项目3个，5亿元以上项目10个，俊豪电子、祥俊实业等7个工业项目实现当年引进当年投产。外贸出口规模不断扩大，结构不断优化，全年新增备案登记企业4家，预计实现外贸出口2.93亿美元，增长10.6%；其中电子信息产品出口占比达78%。争资融资成效突出，共争取到上级各类无偿资金8.2亿元，其中千万元以上项目4个，单个项目国家补助多达3500万元，创历史新高；筹资融资有效突破，成功争取国家专项债券资金1.06亿元，实现政府融资6.58亿元，通过“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等方式帮助企业融资3.05亿元。 （四）注重统筹覆盖，社会民生全面提升。坚持在加快经济发展的同时，更加注重民生改善和公共服务提升，更加注重完善社会治理。一是基本民生保障有力。全区民生支出12.1亿元，占财政总支出的57.6%。8大类104项民生工程全面完成。新增城镇就业7491人，新增转移农村劳动力3138人，发放再就业小额贷款4007万元。发放低保金5555万元、医疗救助金1349万元、五保老人供养金202万元、失地农民基本生活保障金755万元、高龄老人补贴416万元。深入推进医疗保险省内异地就医即时结算，定点医疗机构扩大到11家。樟山、兴桥、曲濑敬老院完成改造提升。市特殊儿童康复训练中心完成一期建设,被省民政厅确定为“全省残疾儿童定点康复基地”。二是扶贫开发扎实推进。深入实施农村“三个一”精准扶贫，强化部门帮扶、第一书记选派机制；大力开展产业扶贫，帮助贫困户新发展富民产业700亩，新建特色产业基地15个；积极推行领导挂点、单位帮扶、社会参与、政策兜底等扶贫方式；全面完成19个贫困村生产生活设施改造；515户农村安居工程基本完工。全年实现减贫1520人。在全省率先开展城市社区精准扶贫，对首批285户城市社区贫困户进行结对扶贫帮困。三是社会事业均衡发展。宽频天线及产业化研究等6项科技项目列入省级科技计划，吉安天利电声等2家公司被认定为高新技术企业。投入8800余万元实施学校标准化建设，新增校舍、食堂、塑胶运动场4.4万平方米；深入推进新课堂教学改革，中考成绩继续保持全市领先，高考质量再创历史新高。长塘卫生院住院楼建成投入使用，社区卫生新增中医馆和专家工作室服务；扎实做好人口计生工作，人口自然增长率为7.6‰，控制在8‰以内。区文化馆通过全国一级文化馆评估定级，区图书馆亲子绘本阅读推广活动荣获全国一等奖，成功举办首届吉州区民间艺术团体汇演。完成健身工程建设19个，社区、乡村全民健身设施覆盖率分别达100%和80%。完成全国第二次地名普查试点和《吉州年鉴（2014－2015卷）》编纂工作。四是社会大局平安稳定。大力开展“亮剑平安”等专项打击行动和非法传销等治安专项整治，在全市首创学校“一键联网报警系统”。坚持区领导接访下访和包案制度，建立了镇街互联互通矛盾纠纷云平台；进一步畅通群众利益诉求渠道，深化矛盾纠纷排查，全年化解缠访积案50余起、矛盾纠纷400余件，实现进京非访“零”发生。深入推进省级食品药品安全示范区创建。扎实开展安全生产大检查，深化“打非治违”等专项整治活动，全年未发生重大安全事故，社会保持平安稳定。 （五）坚持勤政务实，政府建设不断加强。大力推进法治政府建设，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，承办人大代表建议和政协提案85件，见面率、办结率和满意率均为100%。受理省、市、区长三级手机信箱信电1787件、市长直通电话420个，办结率均为100%。深入开展“法律六进”活动，法律顾问制度实现全覆盖。进一步完善电子政务协同办公系统；健全“马上就查”工作体系，整合精简236项服务事项，做到“应进必进、应放全放”，审批流程压缩60%以上，机关办公效率不断提高。严格遵守中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市各项规定，切实抓好区“十个严禁”制度落实；深入开展“三严三实”专题教育和集中整治各级干部“不作为、慢作为、乱作为”工作，干部作风明显改进。认真落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展领导干部违规插手工程、损害群众利益突出问题等专项治理；加大廉政教育和案件查处力度，切实维护人民群众利益。审计监督、行政监察工作力度不断加大，政府采购、产权交易和招标投标等工作进一步规范。 与此同时，民族宗教、兵役、双拥、侨务、老龄、妇女儿童、残疾人等工作都取得良好成绩。 各位代表！2015年的工作和成效为“十二五”规划的实现画上了一个圆满的句号。过去的五年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，主动适应新常态，改革创新，团结拼搏，奋力赶超，经济社会发展取得突出成就，“十二五”时期成为我区经济发展速度最快，城乡面貌变化最大，人民生活改善最显著的时期之一，吉州已经站在了新的更高起点上。 ——这五年，我们坚持开拓奋进，经济发展提档加速，综合实力大幅提升。注重在变化中抢抓机遇，在赶超中加快升级，围绕打造“首善之区”，科学运作，奋力攻坚，全区经济实现跨越发展。“十二五”期间，主要经济指标均保持两位数较快增长，增幅高于全省、全市平均水平，其中财政总收入实现三年翻番、固定资产投资四年翻番、生产总值五年翻番、规模工业增加值五年翻两番。经济转型升级取得明显进步，三次产业结构由2010年的10.7:32.4:56.9调整为2015年的7.8:39.3:52.9。规模工业企业实现翻番，达到75家；通讯传输产业集群被认定为全省60个工业重点发展产业集群；新增省、市服务业集聚区和龙头企业10家，总数全市第一，全省前列。获2014年度全省科学发展考评一类先进区。 ——这五年，我们聚焦空间拓展，平台打造成效凸显，承载功能显著夯实。注重以发展新空间培育发展新动力，心无旁骛打基础，持之以恒建平台，工业园区、樟山新区、城南市场、现代农业示范园四大发展平台蔚然成型，蓄势勃发。工业园区全省第二、全市第一完成扩区调区，开发面积近万亩，6000亩电子城初具雏形；城南市场总规模5300亩，已建成吉安市十大市场体系中最大市场群，被认定为全省首批现代服务业集聚区；樟山新区、现代农业示范园从图纸变成现实，樟山新区成功拉开3平方公里城区框架，农业示范园扩展到8000亩，打造成为农旅结合城郊农业发展新样板。 ——这五年，我们突出建管并重，城乡建设全面推进，人居环境更加优美。注重城乡同治，建管同力，城市面貌明显变化，环境品质明显提升。城北新区核心区拓展成型，成为中心城区重要组团。环境提升工程全区域覆盖，高密度实施，打造“四新”示范社区30个；实施城中村、棚户区改造项目6个，改造面积达30余万平方米；完成272个小街小巷和无物业管理小区改造，新建成近百个小广场、小游园、小绿地；高标准实施150多个新农村示范点建设。以主人翁精神推进城市创建，中心城区先后成功创建国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、省级文明城市等。 --—这五年，我们强化问题导向，改革开放成果丰硕，发展动力日益增强。注重用改革的方法和开放的举措破解难题、凝聚动力、激发活力。涵盖经济建设和社会发展的“1+N”数十项重点改革落地见效，行政审批制度、商事登记制度、城市管理创新、发展平台先行先试等重点改革取得突出成果；“一口式”行政服务、政社互动、农村学前教育“公建民营”等改革在全省率先推出，彰显了特色亮点；尤其是“人文社区、温馨家园”创建探索了具有吉州原创意义的社会治理新模式，被评为中国社区治理十大创新成果。深入实施大开放战略，累计引进外资2.4亿美元、内资116.3亿元，相比“十一五”期间分别增长88.1%和85.4%；外贸出口逆势上扬，累计出口达11.7亿美元。 ——这五年，我们心系群众期待，民生事业深入实施，百姓获得感明显增强。注重在民生事业上用心用情用力，百姓幸福指数和获得感明显提升。“十二五”期间，财政累计用于民生支出43.96亿元，年均增长22.6%。城乡居民人均可支配收入均提前一年实现“十二五”目标，相比“十一五”末分别增长89.3%和90.4%。社会事业大投入、大发展，累计投入3.1亿元完成学校标准化建设，新建、改扩建学校36所，教育质量全市领先；第一人民医院和各镇卫生院全面改造提升，城市社区卫生服务全面延伸，农村医疗卫生服务“空白村”全面消除；三级公共文化服务网络建成，文化馆、图书馆、文化站免费开放；全民健身基础设施实现城乡全覆盖，国民体质水平明显提高。全区建档立卡贫困人口由5974人减少到3100人，贫困发生率提前降至3%以下。社会治理成效明显，连续三年实现全省信访“三无”，平安吉州、法治吉州建设迈出新步伐。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾“十二五”历程，吉州之所以能取得这些进步，关键是在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，走出了一条加快发展升级的路子，主要就是：始终坚持发展第一要务，推进“三城共建”、创建“人文社区、温馨家园”战略不动摇，一张蓝图画到底，一以贯之抓到底，确保了经济社会建设有序推进，发展升级取得显著进展。始终坚持“抓发展就要抓平台”理念，以“功成不必在我”的境界，立足长远，坚持不懈，久久为功，形成四大发展平台齐头并进的生动局面。始终坚持大开放主战略，全面深化重点领域和关键环节改革，着力推进体制机制创新，有效激发了经济社会发展活力，打造了吉州特色经验。始终坚持以人为本，民生为重，抓新城拓展不忘旧城改造，抓产业发展不忘带动百姓，抓农村脱贫不忘城区贫困群体，促进了民生事业的全面提升，赢得了群众的支持和信任。“四个始终坚持”既是五年来推进工作的宝贵经验，更是今后推动发展升级的重要遵循。 各位代表，回顾2015年工作和“十二五”发展历程，我们深知，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力、务实重干。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员并通过你们，向奋战在各条战线的全区干部群众，向关心、支持、参与我区发展的社会各界朋友，向为吉州经济社会发展作出重要贡献的驻区单位干部职工、解放军及武警消防官兵、公安干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，吉州发展还面临不少困难和挑战。一是经济下行压力加大，房地产市场需求不旺，实体经济面临诸多困难；二是经济总量和质量水平还不高，新兴产业支撑能力不强，产业集群有待进一步集聚成势；三是项目生成难度加大，经济发展缺乏大项目、大企业支撑，发展动力仍显不足；四是筹资、征地动迁、财政收支平衡等困难比较突出，发展压力仍然较大。对于这些前进中的矛盾和问题，我们将在今后工作中采取更加有力的举措，切实加以解决。 二、“十三五”发展思路和主要目标 “十三五”时期，世界经济处于深度调整变革期，我国经济长期向好的基本面没有改变，有利于营造较好的外部环境；新一轮科技革命和产业变革孕育新突破，有利于加快产业转型升级；全面深化改革和创新驱动发展深入推进，有利于激发发展动力和活力；随着原中央苏区振兴战略、吉泰走廊和生态文明建设的深入推进，昌吉赣客专、蒙华铁路等重要交通设施项目的实施，我区将迎来大有作为的重要战略机遇期。 总体来看，“十三五”时期吉州正处于全面建成小康社会的决胜期、经济转型升级的关键期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治吉州建设的推进期。面对前所未有的历史机遇和发展重任，我们必须主动适应新常态、把握新常态，保持战略定力和实干定力，以勇争一流的责任感、时不我待的紧迫感，抢抓机遇，应对挑战，大力开创吉州发展升级、绿色崛起新局面！ 根据区委三届十一次全会的部署，我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，紧紧围绕“提前翻番、全面小康”总目标，以推进经济增长中高速，产业迈向中高端为主线，以改革开放、创新创业为动力，以增强群众获得感为根本，打造“首善区”，提升首位度，奋力开创“三城共建”、创建“人文社区、温馨家园”新局面。 “十三五”时期，通过大力实施工业主导、创新驱动、开放引领、协调发展、绿色崛起和共享发展“六大战略”，着力全面深化改革、着力推进法治政府建设，以提升城北工业区、建设樟山新城区、打造城南商贸区、拓展城郊观光区为带动，加速吉州发展转型升级、绿色崛起，全面建成小康社会。主要目标是： ——综合实力争先进位。经济结构调整取得重大进展，主要经济指标增幅明显高于全省、略高于全市平均水平，生产总值年均增长11%左右，与2010年相比，人均生产总值和城乡居民收入提前实现翻番，综合经济实力迈入全市“第一方阵”。 ——现代产业集群成型。推动产业发展和信息技术高度融合，产业转型升级取得突破；通讯传输、机械装备制造、高端线路板、新能源新材料产业均实现产值百亿以上集群，专业市场和金融、电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业繁荣发展，都市农业发展取得明显进展，工业主导型现代产业体系构建。 ——城乡发展统筹协调。樟山新区、城北新区、工业园区发展融入吉泰城镇群，形成经济连带、城市连片发展格局。“人文社区、温馨家园”创建深化提升，城区改造全面升级，农村环境有效整治，中心城区更为宜居。 ——生态环境更加优化。低碳低耗环保行业全面发展，绿色生产生活方式广泛推行，生态文明制度体系基本形成，空气质量达到二级以上、水断面质量达到Ⅲ类以上；打造生态文明建设吉州样板。 ——改革开放深入实施。重要领域和关键环节改革取得重大进展，法治政府建设取得明显成效，社会创新创业活力有效激发；拓展对外开放的广度和深度，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。 ——人民生活更为幸福。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高；社会治理更加完善；城乡扶贫攻坚取得明显成效，2018年现行标准下的农村贫困人口全面脱贫，城镇贫困人口有效保障；居民收入增长和经济发展同步，人民生活质量和水平不断提高。 三、2016年工作安排 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是新常态下推进结构性改革的攻坚之年。做好今年政府工作，对于圆满完成本届政府任期目标，为长远发展打牢基础意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及省、市、区委全会和经济工作会议精神，主动适应新常态，坚持“五大发展理念”，把握稳中求进总基调，紧紧抓住经济结构优化升级这一主线，以改革开放、创新创业为动力，以增强群众获得感为根本，围绕打造“首善区”，提升首位度，深入推进“三城共建”、创建“人文社区、温馨家园”，促进经济社会平稳较快发展，努力实现“十三五”良好开局，为“提前翻番、全面小康”打下坚实基础。主要经济社会预期目标为：生产总值增长10%，财政总收入增长10%，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）加快集聚升级，培强工业发展动力。突出工业核心地位，围绕既定四大产业，大力推动扩量提质，加快集聚集群。一是以更快速度培植产业支柱。聚焦通讯传输、机械装备制造、高端线路板、新能源新材料四大产业，重点扶持一批带动能力强、科技含量高、发展前景好、财税贡献大的龙头企业做大做强。力促摩比通讯、住电电装、合力泰等骨干企业创新产品、扩能增效，力争华立源、宏瑞兴科技、和盈电子、固得宝电子、江明汽配、荣广机械等重点企业全面建成投产。全力帮扶江西电缆完成重组实现满负荷生产，杰克机床新上产品增加产能，新赣江药业完成新厂房搬迁，南方水泥、堆花酒业加快异地迁建。通讯传输产业首先突破百亿产值。二是以更大力度做强平台支撑。按照提升规划设计，提升园区形象，提升配套服务要求，大力推进产城融合，打造宜产宜居、宜商宜业的现代园区。工业园区启动向西拓展工作；扎实开展国家级生态工业园区创建基础工作，全力争取园区省级循环化改造试点，推进污水处理厂和污水管网建设；帮助加快台湾电子产业园和标准厂房建设，加大闲置厂房清理盘活力度；完成电子城二期道路、井冈山大道北园区段等基础设施项目，加快公租房、豪生五星级酒店、双秀路文化创意一条街等配套建设。抓好城南机械产业园土地利用规划调整工作，加快基础配套和入园企业建设。三是以更实举措实施企业帮扶。按照全市“千组帮千企”要求，组成70个帮扶工作组，实施精准帮扶，对融资争资、战略重组、人才引进等“大难题”应扶尽扶，对用水用电、厂房租赁、办证办照等“小问题”及时帮扶。着力提升政务服务，加强依法行政督查，对破坏企业发展环境行为进行整治问责。大力开展企业“降成本”工作，全面落实税费优惠政策，在降低水电价格、融资成本等方面做好协调工作；进一步优化办事流程、简化审批环节，帮助企业降本增效。 （二）加快业态拓展，提升现代服务水平。策应多元化消费需求，抢抓高铁时代机遇，顺势引导发展各类新业态、新商业模式，扩大服务供给，做大行业规模，提升产业层次。一是提升市场能级。按照打造城南商贸区要求，全力推动专业市场繁荣升级，城南市场抓紧完成兴华电商城一期、鑫昌物流园配送中心和甩挂中心等项目建设，加快推进电子商务基地、陶瓷博览城和大型公共停车场等项目，力争完成市场配套服务、五星级宾馆城市综合体、市场服务中心、城南派出所、兴桥法庭等配套项目建设；同时加强市场管理、强化宣传招引，促进市场繁荣，扩大辐射半径。城北汽车市场加快推进综合大楼项目，完成3个4S店建设以及加油站、广本4S店搬迁改造。吉安农副产品物流中心提升一期营运水平，启动二期建设。二是发展多元业态。大力推动金融、电子商务、商务会展等生产性服务业发展，积极引进各类金融企业，支持本地金融机构发展，促进资本市场繁荣；规范引导金融业行为，加强对小贷公司、民间资本管理公司、投资咨询公司等企业的监管，有效防范和化解金融风险。开展电商“进园区、进城区、进郊区”工作，城南重点打造电子商务基地，城北着重建设园区电子商务文化街区，城中着力引进知名电商进社区，打造体验中心、社区ITM店、微店等智慧购物线上线下平台；城郊培育发展各种类型“淘宝村”。积极顺应消费需求，鼓励发展休闲旅游、健康养老、中介服务、文化创意等生活服务行业，大力推动城郊旅游发展，以都市田园休闲观光区建设为龙头、广泛打造乡村旅游小景点，借力“互联网+旅游”带动，整合完善观光路线，加快打造独具吉州特色的乡村休闲旅游。三是完善商贸功能。大力促进老城区商贸繁荣发展，推动城市综合体建设和新兴业态引进，不断提升消费层次和服务功能，增强中心城区游、购、娱凝聚能力。同时，积极谋划，全力推动新区生活配套建设，引进实力资本进入城北新区、樟山新区、工业园区，建成一批商贸、文体和休闲类生活服务项目，激活城北片商圈，促进城北片发展。 （三）加快品质提升，打造都市农业优势。按照“服务城市、富裕农民”发展思路，在做出产业特色，延伸产业链条上不断开拓，加快培育都市现代农业。一是大力发展特色产业。按照拓展城郊观光区要求，在加快“两园三基地”建设和发展休闲观光农业上持续用力。重点抓好长塘蜜柚，兴桥钓源和樟山清湖、牢石等蔬菜综合示范基地建设，扎实推进“老乡工程”，三大产业新增4000亩以上。加强农民实用技术培训，开展土地整治，规范土地流转，强化利益联合机制，引导农民发展富民产业，带动农民致富。大力推进农业“接二连三”发展，积极培育新型农业经营主体，提高农民参与度；加快完成绿色食品产业园道路、水电等基础设施建设，力促吉乔、乐滋等5家落户企业建成投产，新引进5家以上企业入园。都市田园休闲观光区以初步建设成型为目标，抓紧做好综合规划和专项规划，农业示范园抓好国家农业综合开发试点项目实施，完成百花园、蜜柚展示馆、观景台等观光配套建设；整合农业示范园、钓源古村、福容台湾园，争创江西省5A级乡村旅游示范点；推动吉兴大道西延改造项目建设，抓紧完成兴桥镇区提升改造。二是努力改善农村环境。以物的新农村和人的新农村齐头并进为要求，推进省定新农村点建设，高标准完成樟山东陂、曲濑腊塘、兴桥丁塘等中心村建设，加快实施吉福路美丽乡村示范带提升工程，统一村庄标识标牌，形成点线面结合式推进格局。加强农村社区建设，围绕建管治相统一、外在形象和内在秩序相统一目标，配套完善乡村公共服务，提升农民自治能力，激发农村发展活力，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村新社区。深入推进农村“三清”行动，完成长塘、兴桥垃圾处理中转站建设，全面落实农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”运作模式，实现保洁常态化；加大宣传、督查和约束力度，最大限度减少撂荒面积；持续保持违法用地、违章建房的严控力度，落实属地责任，完善管控机制，有效控制乱建行为。三是着力完善基础设施。加快农田水利基本建设，完成兴桥吉福路沿线5600亩高标准农田改造，完成长塘裴家堤、防洪堤和曲濑堤除险加固工程。进一步加强农村公路养护，推进农村公路升级改造，抓好西四镇联网二级公路等道路建设，完成庵漓桥等5座农村危桥升级改造。着力改善农村用水用电条件，完成樟山220千伏变电站建设，扩大曲濑水厂供水范围，补齐基础设施“短板”。 （四）加快城市发展，建设宜居幸福家园。系统谋划、统筹推进城乡建设，努力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀中心城市。一是建设秀美城市。樟山新区对接金樟组团、百里赣江风光带规划，充分利用金樟大道、新井冈山大桥快捷通道打通的有利条件，加大项目布局和引进力度，加快完善樟山学校、综合医院、现代商贸城等功能配套；加快金樟大道两侧地块的开发建设，大力推动樟山牛街、驾驶人考训中心等项目全面建成，完成现代雕塑园文化提升工程和南华山书院建设，启动职教产业园项目；推进花园乐居社区等地块开发，力争大型游乐、养老地产等项目引进实现突破。城北新区着力完善功能配套，加快推进社区健身中心、区委党校新校区、法院审判庭、商务中心等项目建设。加大“三改三清”行动实施力度，加快大校场、广丰、五里等棚改项目拆迁和安置房建设，完成江西电线电缆总厂、大校场、广丰等土地挂牌；抓好50个无物业管理小区及小街小巷改造。同时，通过鼓励农业人口进城落户、棚户区改造货币化安置、将公租房扩大到非户籍人口、引导开发商适当降价等积极措施，稳步扩大需求，逐步缓解房地产库存压力。二是创优宜居环境。不断深化人文社区创建，围绕促进小区物业、社区服务、居民自治升级，进一步整合市、区共建资源，打造提升一批新社区示范点，全面完成街道便民服务中心改造提升；加大政社互动力度，鼓励社会组织承接服务，促进“八大中心”等服务场所有效运转；推进信息化综合信息服务平台试点区建设，完善区、街道、社区三级公共服务信息化平台体系；进一步完善民主自治机制，积极探索社区共治新途径，实现社区共治与居民自治良性互动新格局。大力创新城市管理方式，实施精细化、高效化管理，按照一支队伍管到底的要求，建立综合协调、社会联动、全方位覆盖、全过程监督的长效管理机制，进一步深化数字化城市管理；着重健全和落实小区物业管理“四位一体”模式，有效解决业主停车、房屋维修、乱搭乱建等重点难题；启动中心城区压缩式垃圾中转站改造工程。同时，按照全国文明城市创建标准，抓好薄弱环节集中整治，大力引导市民参与城市管理，遵守城市秩序，真正实现共治共管、共建共享。三是加强生态建设。按照省、市生态文明建设要求，强力推进生态建设，严守生态、耕地、水资源“三条红线”。积极引导和鼓励绿色生态农业、低碳环保工业和现代服务业发展。深入开展环保大检查等专项整治行动，全面提升环保水平，确保顺利通过省级生态区创建综合验收。着力加强生态保护，持续推进“净空、净土、净水”专项行动，重点对区域内赣江、禾河、泸水等河流进行综合整治，切实保护饮用水源地水质；加强水库水质监管，完成兴桥水库水质监测系统建设，确保全区三分之一以上水库的水质达到Ⅲ类标准以上。积极策应“两带一区”建设，加强造林绿化工作，不断夯实林业生态基础，确保完成人工造林3000亩、封山育林1300亩、森林抚育5000亩任务。 （五）加快改革开放，激发创新驱动能力。坚持不懈推进改革创新，扩大开放合作，增强内聚活力，外拓空间水平，促进发展驱动能力有效提升。一是推进改革攻坚。把握结构性改革方向，按照上级改革部署，结合区内实际，全力推进各项改革任务。深化审批制度改革，推进简政削权，完善市场准入“负面清单”，优化审批流程，将政府职责聚焦到事中事后监管和效能提升上。加快推进法治吉州建设，实施涉法涉诉信访工作改革，统筹推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。继续提升“一口式”改革品牌，完善区、镇（街）、村（社区）三级便民服务体系。深化商事登记制度改革，扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式。深化工业园区改革，进一步完善投融资、财税管理等机制，建立园区综合服务信息平台，提升自我发展能力。深化农业农村改革，完成农村土地确权工作，健全农村土地流转服务体系，加强长塘、樟山和新确定的兴桥扩权强镇工作。大力推进产城融合、财税管理、公共服务、智慧城市、公务用车、城乡基层社会治理规范化试点等领域改革。二是扩大开放合作。不断创新招商方式，整合招商资源，强化招商队伍，增强招商韧性和实效。切实把握“一带一路”、长江经济带建设以及“台商西进”、沿海产业转移时机，充分发挥国家税务总局对口支援的有利条件，巩固长珠闽，对接京津冀，大力开展产业招商、专题招商、以商招商、驻点招商，着力引进一批优、大、强企业落户。具体在产业上围绕集聚集群，强链补链，全力引进一批“四大产业”工业项目、品牌农产品加工项目、专业市场经营项目和文化旅游地产开发项目。同时，通过引进和培育外资外贸出口企业，提升外贸出口规模和效益。三是促进创新创业。大力推动“大众创业、万众创新”，帮促企业健全产学研合作机制，加强与科研院所、高等院校对接，支持杰克机床、飞信光纤等科技型企业完善院士工作站、研发中心等平台，鼓励摩比通讯、华立源等企业加大研发投入，提高产品科技水平和竞争能力。完善人才引进政策，鼓励企业引进急需的高层次研发、创意人才；充分发挥吉安中专等职业院校的优势，促进校企合作对接，为企业订单培养输送实用型技术人才。研究降低创业发展准入门槛，落实和完善鼓励自主创业的税费优惠、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策，为大众创业开辟“绿色通道”。四是优化投资结构。加强与国家重大政策和上级“十三五”规划对接，借助原中央苏区振兴发展等机遇，全力包装项目，争取上级各类补助资金；重点加大竞争性资金和重大有形项目的争取，努力将工业园区循环化改造、农村服务平台建设、全民健身中心、旅游设施改造等项目资金争取到位。抢抓国家推出专项建设债券资金时机，及时申报对口项目，全力争取国家建设项目资金。积极拓展政策性银行贷款、债券融资等渠道，获取长期稳定、相对低成本的资金支持，缓解项目建设资金压力。积极鼓励社会资本参与公共服务领域项目，力促樟山职业教育园区、城北医养结合医院等PPP项目早日落地建设。 （六）加快民生建设，增进人民群众福祉。以优质满意为导向，以和谐共享为目标，大力推进脱贫攻坚、生活保障、公共服务、社会治理等民生事业，增强人民群众获得感和幸福感。一是开展精准性、高效化的脱贫攻坚。大力开展农村“三个一”精准扶贫，围绕抓好503户贫困户脱贫，推进19个贫困村定点扶贫，进一步强化第一书记的选派，加大帮扶工作指导，加强对镇、村、部门的脱贫工作考核；督促贫困村加快基础设施建设和扶贫产业发展；帮助有劳动能力的贫困户发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、肉牛养殖等富民产业，对无劳动能力的贫困户全面落实政策兜底保障，确保全年实现减贫1500人；大力实施农村安居工程，创新搬迁扶贫工作，完成樟山东陂集中安置点建设和171个贫困人口安置；进一步改善农村水土环境，探索健康扶贫方式，降低因病致贫发生率。扎实推进城市社区精准扶贫，对年度扶贫对象实施“三扶三保三帮”结对帮扶，实现逐步脱贫。二是健全兜底线、普惠化的保障体系。大力强化社保扩面征缴，完善城乡社保体系。进一步深化医保付费方式改革，完善居民大病保险制度。精心打造儿童康复基地，全面改造提升敬老院、幸福院和颐养之家。巩固城乡低保听证三级联审制度，全面推行低收入家庭经济比对工作；完善“救急难”工作机制，全面实施特别救助政策；建设社会医疗救助网络平台，实现与居民医保、新农合、大病医疗救助等医疗政策无缝对接，提高救助服务水平。加快区光荣院建设，促进优抚事业健康发展。三是完善更优质、均等化的公共服务。推进大校场小学新建、韶山路小学迁建等7个城区学校项目，基本完成吉安三中教学楼、吉安四中实训楼等建设，神岗山学校等建成投入使用；全面实施校长教师轮岗交流制度。抓好新农合提标扩面工作；完成区妇幼保健院建设，启动城北“医养结合”医院项目，继续实施村卫生室公有产权标准化建设；着力提升中医“治未病”服务能力。强化计生基础工作，抓好生育“二孩”等新政策的落实，促进人口均衡发展。打造10个“8+X”文化示范村，积极创建“文化庐陵·书香社区·书香校园”品牌，完成红四军军部旧址维修工程。区公共法律服务中心建成投入运行。四是实施全方位、和谐化的社会治理。进一步健全安全监管机制，推动镇街和工业园区安全生产执法队伍建设，强化高危企业安全生产标准化建设，加强隐患源头治理和“打非治违”专项整治。实施食品安全战略，全力推进质量兴区建设，完善食品药品检验检测职能，提升市场监管能力，保障人民群众饮食用药安全。深入开展平安创建，继续保持严打高压态势，深化治安综合整治。加大信访维稳工作力度，加强社区网格化管理、平安和谐联创中心建设，促进社会和谐稳定。 （七）加快法治建设，提高政府行政效率。发展的重任，时代的要求，竞争的态势，对政府提出了更新、更高、更严的要求，我们将进一步增强工作责任感，突出法治主题，切实加强政府自身建设。一是严格依法行政。全面推进法治政府建设，坚持把依法行政贯彻到政府各项工作中去，用法治思维和法治理念推进改革、加快发展。加快转变政府职能，进一步明晰行政权力、部门责任，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全政府依法决策机制，全面落实政府部门法律顾问制度，强化行政执法行为监督，着力规范行政执法。深入推进政务公开和政府信息公开；自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，加强政府内部监督，广泛接受舆论监督和社会监督，全面提升政府工作法治化水平。二是注重为民施政。坚持群众路线和务实作风，恪守施政为民，突出百姓视角，办好惠民实事，把增强群众幸福感和获得感作为政府一切工作的出发点和落脚点。恪守问政于民，创新互动方式，建立舆情评价机制，理性回应群众诉求，切实解决群众和基层普遍关注的热点、难点问题。恪守发展为民，真正把有限的资金、资源用到加快发展上，用到民生项目上，为群众排忧解难，帮百姓兴业致富，让全区人民共享发展成果。三是强化高效为政。大力践行“三严三实”作风，推动作风建设规范化、常态化、长效化。完善政府绩效评价体系，强化目标刚性约束，严格开展督查考核，促进政府系统工作提速，效率提升。强化创新思维和担当意识，不断提高政府对经济工作的运作能力和操作水平，切实做到敢于担当不推诿，勇于作为不懈怠。四是坚持廉洁从政。坚决贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、区各项规定。认真落实党风廉政建设党组主体责任，加强行政监察、领导干部经济责任审计和对重要岗位、关键环节的监督管理。严格执行工程招标投标、政府采购等各项规定，切实把好工程项目预决算关，不断强化财政资金预算管理和审计监督。加大违纪违法案件查处力度，着力解决损害群众利益的突出问题。 各位代表，“十三五”蓝图绘就，开局之年任务繁重。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以勇于创新、善于探索、敢于突破的勇气和决心，抢抓机遇、只争朝夕，锐意进取、真抓实干，确保圆满完成全年各项目标任务，为全面建成小康社会，加快吉州发展升级、绿色崛起而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》名词解释  1、“三改三清”行动：市委、市政府部署于2015年至2017年，在中心城区推进实施以“改旧城、改旧村、改旧厂、清河流、清广告、清违建”为主要内容的攻坚行动。 2、依法治区“1+7”文件：为全面推进法治吉州建设，我区制定了《中共吉安市吉州区委关于全面推进法治吉州建设的实施意见》和《关于加快推进吉州区法治政府建设的实施意见》、《关于加强社会诚信体系建设的实施意见》、《 关于开展立体化社会治安防控体系建设的实施方案》等7个配套文件。 3、“一口式”行政服务：即社会事务“前台一口受理、后台分类办理、中心一头管理”的服务新模式。 4、扩权强镇“十个一”、“七个一”建设：“十个一”，即一个客运站、一所示范幼儿园、一所卫生院、一个自来水厂、一条商贸街、一个产业聚集区、一处绿地公园、一个健身广场、一个文化活动中心、一套完整的垃圾收集处理系统；“七个一”，即一个生活污水处理站、一个连锁商业超市、一批水冲式公厕、一个公共停车场、一批金融网点、一批交通设施〈红绿灯、斑马线等〉、一套天网工程。 5、农村“三个一”精准扶贫：即对每户农村贫困户采取一名干部、一个农民合作社或产业帮带人、一万元资金的“三个一”形式开展精准扶贫工作。 6、“法律六进”：即法律宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。 7、信访“三无”：指无进京越级上访、集体上访、缠访闹访，无进京重复非正常上访、赴省非正常集体上访，无超期办结中央和省交办信访案件。 8、农业“两园三基地”：即现代农业示范园、绿色食品产业园两大园区和井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木三大产业基地。 9、城市扶贫“三扶三保三帮”：是指对城市社区贫困户，通过就业扶持、技能扶持、教育扶持、住房保障、就医保障、生活保障、干部帮扶、社会组织帮扶、社会公益帮扶，实现扶贫对象“业有所就、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、心有所安”。 10、“8+X”文化示范村：“8”为规定动作，“X”为自选动作，“8”的项目主要是：一个综合文化活动室、一间农家书屋、一个文体舞台、一个文化讲坛、一组文化宣传栏（含身边好人榜）、一套广播音响、一支文艺队伍、一个文化管理员。