——2016年1月12日在济南市槐荫区第十七届人民代表大会第五次会议上 槐荫区区长   国承彦 各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾2015年是“十二五”规划收官之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府与全区人民一起，紧紧围绕“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，解放思想，提升境界，抢抓机遇，积极作为，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。（一）综合实力显著增强。2015年，预计实现生产总值387亿元，地方公共财政收入45亿元，社会消费品零售总额432亿元，分别比上年增长8%、15.4%和10%。转型升级步伐加快。服务业加速发展，连城广场、海宁皮革城、GBF全球商品直采中心等高端商业盛装开业，金融保险机构达90家，方特·东方神画成为泉城旅游新的目的地。坚持走新型工业化道路，天岳碳化硅产业保持行业领先，九阳、二机床等骨干企业健康发展，全区规模以上工业企业达59家，槐荫工业园区实现产值53亿元，在省级工业园中排名提升21个位次。大力发展现代农业，市级以上农业龙头企业、园区达30家，农业合作社达60家，以龙头企业带动、都市农业园为支撑的现代农业体系基本形成。发展后劲更加坚实。西进时代中心、恒大财富中心等16个高端载体加快推进，德迈、宜家等一批产业优势项目纷纷落地，实现招商引资69亿元、过亿元项目27个。实施商事制度改革和“三证合一”制度，全区实有各类市场主体4.7万户、企业1.7万家，分别增长20%、36%。创新能力持续增强。2015年预计实现高新技术产业产值91亿元，九阳豆浆机荣获中国发明专利金奖，二机床大型先进智能冲压设备实验室被评为国家重点实验室，西街工坊众创平台成为我市首批众创空间，全区拥有高新技术企业25家，我区被评为国家知识产权强县工程试点区。（二）城市品质稳步提升。坚持紧凑集约、高效绿色发展，城市功能不断完善。发展载体扩量增容。扎实开展“重点项目提升规范年”活动，完成了济南西部会展中心、纬十二路道路拓宽改造、二环西路南延等10个重点项目、重点工程的房屋征收任务，棚改片区安置房全部开工，保利中心、传媒大厦等40个项目全面提速，6.35平方公里的知识产业园起步区建设有序展开。基础设施更加完善。长途客运西站即将投入使用，轨道交通R1线、石济客专、济齐黄河大桥进展顺利，西客站、非遗园片区新建道路10条，纬十二路快车道建成通车。投入9500万元，大力提升市政、绿化、环卫基础设施管护水平，城市承载能力显著增强。生态建设取得新进展。小清河水源地、玉符河等水系综合治理加快推进，水畅景美的生态景观初步显现。深入实施大气污染防治“十大行动”，主要污染物排放得到有效控制，完成了黄标车淘汰任务，新增绿地面积31万平方米。大力推广节能技术，推动清洁生产，全面完成市政府下达的年度节能减排目标。（三）社会事业全面进步。民生投入占财政支出比重达75%，10类30件民生实事全面落实（见附件1）。创新服务民生方式。坚持基层协商民主，由“百姓点菜，政府买单”，投入1.1亿元实施了144项参与式预算项目，完成了12个村的乡村连片治理。保障体系进一步健全。筹集资金3100万元，全方位开展困难群体救助。新增就业1.7万人，帮助6000多名失地农民和外来务工人员实现就业。居民养老保险金实现“五连涨”，城市、农村低保标准分别提高到每人每月550元、300元。新建4处老年人服务设施，区社会福利服务中心即将启用。公共服务更加利民。投入1900万元，新建、改建12所中小学和幼儿园，全区省市级规范化学校达30所。深化医药卫生体制改革，社区卫生服务实现全覆盖。投入720万元，新建42处文体设施，省实验中学图书馆对社会开放。建立了“动态化分级管理、分类指导、星级公示”长效监管机制，创建国家食品安全城市工作取得新进展。社会治理不断创新。积极培育践行社会主义核心价值观，深入实施“十大文明行动”、厚道鲁商倡树行动，文明城市创建工作扎实推进。全面推行“一平台、两中心、三化”模式，打造了多元共治型社区治理新典范。完善区级领导接访、重大事项社会稳定风险评估等工作机制，健全治安防控体系，持续加强安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。区财政局被评为全国财政系统先进集体，档案老龄、双拥共建、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得了新进展。（四）政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，树立了为民、务实、清廉的政府形象。依法行政扎实推进。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案143件，办结率、满意率均在98%以上。坚持民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策机制。全面启动“法治六进”，圆满完成“六五普法”任务。服务水平不断提高。制定产业扶持政策，编制了权力清单、责任清单，建立了动态调整机制，加强行政审批事中事后监管，全面清理规范区政府部门行政审批中介服务。扎实做好市民服务热线办理工作，办结率达100%，群众满意率达97%。廉政建设切实加强。认真贯彻中央“八项规定”精神，严格落实党风廉政建设责任制，全力推进惩治和预防腐败体系建设，查办各类违纪违法案件27起，挽回经济损失2176万元。强化对政府性投资项目跟踪审计，集中治理“吃空饷”问题，区级“三公”经费预算全面公开并逐年下降，廉洁执政水平进一步提高。各位代表！过去一年的成绩令人振奋，“十二五”发展已载入槐荫现代化建设的史册。回首刚刚过去的“十二五”，我们经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验，紧紧围绕“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，抢抓高铁通车、“十艺节”举办及西部新城建设等重大机遇，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。这五年，是我区综合实力跨越提升的五年。全区生产总值年均增长10.5%，地方公共财政收入年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，分别是2010年的1.6倍、2.5倍和1.8倍；累计完成全社会固定资产投资1268.5亿元，是“十一五”时期的2.1倍，经济增长的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。这五年，是我区产城融合发展深入推进的五年。“一城三区”建设全面展开，完成征收拆迁1040万平方米，释放了2万亩发展空间。新开工千万元以上项目164个、总建筑面积达3600万平方米，涌现了济南西站、和谐广场、省会文化艺术中心等一大批地标性建筑，金融保险、文化旅游、智能制造等现代产业蓬勃发展，三次产业比例由2010年的1.4∶29.5∶69.1调整为2015年的1.1∶24.4∶74.5，产业结构更加优化。这五年，是我区城市面貌明显改善的五年。累计投入5亿元，扎实开展环境综合整治，圆满完成了迎“十艺节”环境保障任务，创建国家卫生城市取得阶段性成果。投入105亿元新建改造主次道路56条、113公里，二环西路高架、纬十二路快车道等建成通车，全区路网体系更加完善。完成了城管体制改革，健全了城乡环卫一体化、市政园林全覆盖等长效机制，累计拆除违法违规用地261宗、涉及土地689亩，拆除违章建筑23.5万平方米，全区城市管理水平显著提高。这五年，是我区和谐社会建设取得长足进步的五年。累计投入85.4亿元财政资金，用于改善民生和发展社会事业，是“十一五”时期的3倍。基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面持续扩大，城乡低保基本实现应保尽保。建成回迁安置房面积210万平方米，3万户居民顺利回迁。社会治理不断加强，安全生产形势稳定，治安防控能力增强，社会大局安定有序。我区跨入省级文明区行列，被评为全国义务教育发展基本均衡区、山东省文化强省建设先进区。五年来的发展和进步，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的槐荫人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，我区发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业发展面临着做大总量与调优结构的双重压力；资源要素制约日益加剧，生态环境建设面临更多考验；公共服务、民生保障与群众期盼还有不少差距；政府自身建设、廉政建设还需大力加强。对此，我们将坚持问题导向，切实抓住关键要害，努力加以改进。二、关于《槐荫区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明根据区委《关于制定槐荫区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府编制了《槐荫区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。当前，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，但也面临经济下行和转型升级的双重压力。市委、市政府深入研判，科学谋划，提出了“打造四个中心，建设现代泉城，在全面建成小康社会进程中走在全省前列”的目标任务，这既是省会城市发展的客观要求，也是我们义不容辞的责任。从我区看，槐荫已迈上新的起点，发展基础更加厚实、优势更加明显、动力更加充足，展望未来五年，将是我们大有可为、大有作为的关键时期，我们有决心、有信心、有能力在全面建成小康社会进程中走在全市前列。《纲要（草案）》提出，紧紧围绕市委、市政府“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务和关于槐荫产业发展的定位，结合我区实际，“突出四个重点，建设西部新城”。一是突出文化旅游，以现有资源为带动，实施一批文化旅游项目，促进文化旅游深度融合，力争到2018年完成省级旅游度假区创建工作，2020年文化旅游业产值占生产总值比重达16%。二是突出商务会展，大力发展总部经济、楼宇经济，加快济南西部会展中心建设，培育引进品牌会展项目，逐步形成特色鲜明、带动力强的商务会展产业体系。三是突出智能制造，打造知识产业园、槐荫工业园区、德迈产业园等智能制造平台，做大做强高端装备制造、特色小家电、新材料等特色工业。四是突出消费物流，依托新兴商业资源，繁荣发展传统商圈，引领济南消费西移，打造一批网络化、规模化、信息化的物流园区、骨干企业，构建开放高效生态智慧的现代物流体系。《纲要（草案）》提出，我们努力实现以下目标：打造经济发展增长极。到2020年，三次产业协调繁荣、现代服务业优势突出，形成独具区域特色的高端高质高效现代产业体系，地区生产总值达570亿元，年均增长8%；地方公共财政收入达72亿元，年均增长10%；固定资产投资累计完成1300亿元。建成省会开放桥头堡。依托高铁优势，与周边地区交流合作更加密切，建成一批国内外知名企业总部，培植一批出口品牌，累计实现到账外资2亿美元、外贸出口10亿美元，构筑互利共赢的开放新格局。建成生态宜居新城。西部新城开发、老城提升全面突破，生态环境建设持续加强，“一城三区”空间布局更加优化。“智慧槐荫”现代化城市管理体系基本建成，基础设施更加完善，城市品质大幅提升。建成创新创业厚地。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，营商环境更加优良。创新创业氛围愈加浓厚，人才队伍不断壮大，服务和配套政策进一步完善，全社会研发投入占生产总值比重达到3.48%。建成和谐幸福家园。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，社会保障体系进一步健全，教育、卫生、养老、文体等社会事业全面进步，平安槐荫建设取得显著成效，群众幸福感获得感明显提升。我们相信，经过全区上下的不懈努力、顽强拼搏，到“十三五”末，全区经济更加发展，城市更加靓丽，生态更加良好，生活更加幸福，社会更加文明，制度更加完善，我们一定能开创更加美好的明天！三、2016年政府主要工作今年是“十三五”规划开局之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕市委、市政府“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，深入贯彻“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，突出抓好产业升级、项目建设、棚改旧改、招商引资、民生保障、社会治理，推动槐荫在现代化建设的高起点上实现新发展。根据这一总体思路，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；地方公共财政收入增长10%以上；实现固定资产投资200亿元；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长1%；实现外贸出口2亿美元，实际到账外资5000万美元；完成市政府下达的年度节能减排目标。在实际工作中，我们将坚定信心、抢位发展，努力实现更高的工作目标。（一）坚持创新发展、优化结构，着力推动经济转型升级。构建产业新体系。大力发展中介服务、金融保险等现代服务业，推进西进时代中心、海那总部公园、济南法律服务创新产业园等总部经济载体建设，合理布局重点区域商业和生活配套，抓好宜家、麦德龙、迪卡侬等项目建设，推动华联嘉华、和谐广场、海宁皮革城等商贸服务业提升发展。扶持天岳、九阳、二机床、轨道交通等骨干企业做大做强，加快配套企业和制造服务业成长，形成产业集群。全面推进农业规模化、机械化、信息化、产业化，搭建“互联网+农业”平台，提升农业质量效益和竞争力。增强发展新动力。做大做强文化产业，提升现有文化创意产业园档次，打造西客站片区1.5平方公里的省级文化产业示范园区，推动泉城电影硅谷项目尽快落地，提高文化创意产业市场竞争力。深度开发旅游产业，实施温泉城、休闲农业观光园等重点旅游项目，确保小清河源头湿地、印象济南等项目建成运营，打造一批特色鲜明的旅游项目，推进省级旅游度假区创建工作。加快济南西部会展中心建设，整合区域会展资源，逐步将文化、会展、休闲旅游打造成为槐荫支柱性产业。坚持创新驱动。推动产学研一体化发展，筹建山东复旦研究院济南成果转化中心，促进高校科研成果的有效转化。推广众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，有效汇聚社会资源，鼓励大众创业、万众创新。强化企业创新主体地位，鼓励工业企业实施技术改造，积极培育科技领军企业。完善人才创业政策，全力打造创新创业人才高地，形成“人才引领创新，创新驱动发展”的新局面。（二）坚持协调发展、城乡一体，着力构建均衡融合发展新格局。建设精品城区。坚持外延发展与内涵提升并举，加快西部新城开发建设，增强人口和产业集聚能力。强力推进重点片区、重点项目征收拆迁，加快二药地块、五里牌坊等老旧片区改造步伐，适时启动百年商埠风情区示范地块的开发与保护。集中抓好总投资340亿元、总建筑面积440万平方米的齐鲁之门、新泉城大厦等13个高端载体建设，加快推进恒大、金科、保利、万科等27个房地产项目，着力打造宜居、宜业的城市形象。积极推动张刘片区、西沙村和知识产业园、非遗园片区村庄改造工作，实施鲁唐、北王等村的乡村连片治理工作，努力提升农村人居环境。健全基础设施。不断完善西客站片区、知识产业园、工业园区路网体系，同步实施海绵城市建设，全面完成纬十二路道路拓宽改造工程，尽快启动腊山河西路北延、济齐路西延等重点道路，改造城区雨污分流等地下管网，推进石济客专、轨道交通、济齐黄河大桥等交通项目建设。加快完善垃圾转运站、污水处理厂等配套设施，切实增强城市运行保障能力。提升城市管理水平。坚持城市管理精细化、标准化、法治化，优化体制机制，推动资源整合、执法联动和网格化管理，做到权责明晰、运转高效。严厉打击违法违章建设和违法违规用地行为，始终保持高压态势，维护规划权威。实施治堵攻坚工程，加强交通组织和停车管理，努力改善交通拥堵状况。推进智慧槐荫建设，构建统一、集约的信息共享平台，提高城市智慧化水平。（三）坚持绿色发展、生态优先，着力提升环境质量。坚决打赢治霾攻坚战。深入实施大气污染防治“十大行动”，健全完善网格化环境监管体系，严格落实扬尘治理、渣土整治等各项制度，完成建成区35吨以下燃煤锅炉淘汰（改造）工作，抓好各类污染源排查治理，持续改善全区空气环境质量。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，落实最严格的企业治污主体责任、属地监管责任和部门执法责任。加快生态文明建设。高标准实施玉符河综合治理工程，推进兴济河、南北太平河、腊山河生态水系开发和连通工程，因地制宜建设滨水景观带，打造“岸绿、河畅、水净、景美”的休闲空间。投入7600万元，完善农村污水处理设施，改善农村生态环境。开展城区绿化美化行动，新增绿地面积30万平方米，构建功能显著、植物多样、景观优美的城市绿地生态系统。推动低碳循环发展。推广应用节能新技术和新产品，促进节能技术改造，不断提高企业能源利用效率。坚持集约利用土地，盘活闲置低效用地，推进建设用地多功能开发和地上地下综合利用。强化生态价值观教育，鼓励绿色出行，培养市民环境意识和绿色低碳生活模式。（四）坚持开放发展、互利共赢，着力打造多元开放新格局。引领区域发展格局。坚持优势互补、合作共赢，积极融入黄河新区、省会城市群经济圈发展战略和济南市“一带一路”三年行动计划，打造北融京津、南接沪宁的省会桥头堡。立足区位交通优势和省会文化艺术中心等载体，加大对外推介力度，承办各类大型活动，扩大方特·东方神画、小清河源头湿地、茶文化特色街区的影响力，不断提升槐荫知名度。搭建对外开放平台。积极筹划“侨梦苑”，建设侨商科技研发和总部经济区，吸引世界各地侨商来我区投资创业。加快知识产业园起步区建设步伐，发展物流、智能制造等高端产业。进一步提升槐荫工业园区承载能力，推进以工业数码、3D打印为发展方向的德迈产业园项目，确保年内实现明显的形象进度。提升招商引智水平。坚持将招商引资作为经济工作生命线，构建纵横协同的招商工作格局，完善机制，整合资源，鼓励以商引商、以企引企，注重招商与招才、引资与引智相结合。围绕新兴产业和新型业态，强化产业链招商，主动敲门招商，定向精准招商，着力引进一批“大、强、优”的产业项目和“专、精、特”的科技型中小微企业。（五）坚持共享发展、以人为本，着力增进民生福祉。加强社会保障。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，提高公共服务共建能力和共享水平。完善就业服务和创业扶持政策，促进以创业带动就业，新增就业1.6万人。依托区社会福利服务中心，构建多元化养老服务体系。完善社会救助体系，推进特殊困难群体精准救助。投入2500万元，完成昆仑小区、明星小区等老旧住宅小区的整治改造。做好租赁住房补贴发放和公共租赁住房申请工作，加快保障性住房建设，力争年内回迁群众8000户。统筹发展社会事业。优化教育资源布局，抓好九职专教育综合体建设，实施名校建设计划，努力实现“纵向学区一体化、横向学校联盟化”。健全医疗卫生服务体系，加紧规划建设省立医院西城医院，完成槐荫医院综合改革。加快推进区档案馆新馆建设，扎实开展“文体惠民”活动，创新文体活动形式，努力塑造品牌。创新社会治理。积极培育践行社会主义核心价值观，继续实施“十大文明行动”，凝聚社会正能量。坚持基层协商民主，实现社会治理关口前移、重心下移、资源下沉、权力下放，完善网格化管理体系。健全区级领导公开接访、包案化解机制，推进大调解工作体系建设，源头预防、妥善处置各类矛盾纠纷。创新社会治安立体防控体系，积极推进打防管控一体化、网上网下一体化。建立食品药品安全监管基层责任网络，争创国家食品安全城市。加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系、应急救援管理体系建设，预防和减少安全生产事故发生。深化双拥共建，推动军民融合，服务国防和军队改革工作。努力办好10类30件民生实事（见附件2），开展第三次全国农业普查，认真做好史志、老龄、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。（六）坚持依法行政、务实高效，着力加强政府自身建设。更加注重法治型政府建设。全面落实权力清单、责任清单，完善动态调整机制，推行负面清单，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。严格执行重大行政决策法定程序，强化决策必经程序的刚性约束。深化政务公开，形成科学有效的政府权力运行制约和监督体系，自觉接受人大、政协和社会群众监督，打牢政府透明度和公信力的“底盘”。更加注重服务型政府建设。改进政府公共服务提供方式，切实提高公共服务供给效率。建立大督查工作机制，加强民生实事、重点项目、重点工作和即时办理工作考核。在政府系统开展“责任担当”专题大讨论，进一步弘扬敢于担当的作风，大力倡导为敢于担当者而担当的精神，治庸治懒治散，严肃惩处“不作为”、“乱作为”等行为。严格落实行政执法责任制，健全限定自由裁量权、责任追究等行政执法机制，加大公共安全、食品安全、城市管理等领域综合执法力度。加强行风政风建设和纠风工作，推进高效优质服务，在解决群众最关心、最迫切的问题中改作风、求实效、创实绩。更加注重廉洁型政府建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和廉洁从政各项规定，完成公车改革，进一步压缩“三公”经费。加强重要领域、重要岗位、关键环节的审计监督和行政监察，加大审计发现问题的整改力度，健全责任追究制度。坚持以制度管权管事管财管人，从源头上预防和治理腐败，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，脚踏实地、真抓实干，以实际行动践行“三严三实”，决不辜负人民重托，为率先实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ 《政府工作报告》附件1 2015年10类30件民生实事完成情况 一、参与式预算项目类（2件）1．参与式预算建设项目。在总结2014年实施公益性建设项目财政奖补政策的基础上，进一步深化财政预算改革创新，充分发挥人民群众参与支出项目决策和资金分配的积极性，实现人民群众共同参与社会建设、共同享有改革发展成果的目标。2015年，区财政投入6000万元，年内完成一批群众反映强烈、亟待解决的参与式预算建设项目。（区财政局、各街道办事处负责）完成情况：按照“三上三下”的模式，2015年全区共确定144个建设项目。截至目前，累计完成投入4900.51万元。2．农村一事一议项目。区财政投入4000万元，重点实施北八里、龙王庙、七里铺等15个村的连片治理项目，年内建设一批改善村居环境、服务村民的民生项目。（区财政局、区农发局、各街道办事处负责）完成情况：区财政投入5882万元，完成了北八里、龙王庙、七里铺等12个村的连片治理项目及22个村的普惠制项目，还有3个村正在加紧推进。二、教育提升类（2件）3．校舍改造提升工程。投入3700万元，实施十九中学、美里湖第三小学、西张小学校舍及场地改造工程。（区教育局负责）完成情况：投入109.99万元，完成了美里湖第三小学场地改造。投入32.48万元，完成了西张小学场地改造工程。投入400万元，实施了十九中校舍改造工程，现已进场施工。投入1730万元，完成锦绣城小学、粼湖居小学、外海中学、兴济中学等10所学校、幼儿园的校舍改造装修工程。4．加强校外综合实践教育。投入300万元，为1万名学生免费实施校外综合实践教育课程，提高中小学生社会适应能力。（区教育局负责）完成情况：投入290.73万元，组织9691名学生参加了“山青综合实践活动”。三、社会保障类（5件）5．提高养老金标准。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，在每人每月75元基础上提高至85元。（区人力资源社会保障局负责）完成情况：自2015年4月开始，我区城乡居民基本养老保险基础养老金标准，正常发放85元，并对2015年1-3月已发放75元的参保群体，补发了10元养老金。6．提高医疗保险补助标准。提高城乡居民基本医疗保险政府补贴标准，由每人每年320元提高至380元，进一步扩大保障病种范围。（区人力资源社会保障局负责）完成情况：2015年，城乡居民基本医疗保险政府补贴标准提高到每人每年380元，参保人数为14.53万人。7．完善住房保障体系。加快推进西客站片区、非遗园片区、棚改片区和纬十二路拓宽改造工程安置房建设，逐步实现实物保障为主向建设和租赁补贴并举，让安居工程真正便民惠民。（区住房保障管理局负责）完成情况：西客站片区、非遗园片区、棚改片区安置房建设进展顺利，纬十二路改造工程安置房已启动房屋征收工作。2015年度，共受理申请家庭115户，发放补贴47万元；顺安苑、清雅居等公租房入住退还补贴66户，共计9.9万元。8．开展免费计生健康查体。投入100万元，为城乡符合生育政策的计划怀孕夫妇开展免费孕前优生健康检查，为双方或一方户籍在我区的申请登记结婚的男女双方提供免费婚前查体。（区卫生计生局负责）完成情况：投入62万元，对4256人进行了免费孕前优生检查，并免费发放相关书籍及药品。9．为注册托幼机构在园儿童免费查体。组织基层医疗卫生机构为注册托幼机构在园儿童进行免费查体，查体率达到90%以上。（区卫生计生局负责）完成情况：我区应查在园儿童20050人，实查19921人，查体率为93.7%，累计投入65万元。四、帮扶救助类（3件）10．困难群体救助。筹集资金3000万元，继续做好低收入人群、困难群体的救助工作，全面开展城乡低保、低保边缘家庭救助、医疗救助、学生救助、临时救助、取暖救助等工作，保障其基本生活。（区民政局负责）完成情况：全年实际投入3131万元，全面开展了城乡低保、低保边缘家庭救助、五保供养、医疗救助、临时救助、孤儿救助、农村特困家庭救助、困难家庭子女救助、春节送温暖救助等活动，帮扶救助水平进一步提高。11．落实计生补助政策。投入1000万元，及时解决第四批企业退休职工一次性养老补助。（区卫生计生局负责）完成情况：2015年发放区属破产、改制、困难企业退休独生子女父母一次性养老补助844人、950万元。12．失独家庭救助。投入350万元，提高独生子女死亡伤残家庭父母的特别扶助金标准，同时开展结对帮扶和走访慰问活动。（区卫生计生局负责）完成情况：自2015年1月起，我区49周岁以上（含49周岁，以女方为主）独生子女死亡家庭夫妻特别扶助金标准提高到每人每月600元；独生子女伤残（指被依法鉴定为三级以上伤残）家庭夫妻的特别扶助金标准，49周岁以上（含49周岁）提高到每人每月400元、49周岁以下提高到每人每月100元。2015年，为全区726名独生子女伤残、死亡的家庭发放特别扶助金403.2万元。五、社区建设类（2件）13．提升村居服务水平。投入280万元，扩充为民服务范围，支持社区建设活动，稳步提升社区办公服务用房保障水平。（区民政局负责）完成情况：投入272万元，支持中大、营市街、青年公园、段北、匡山、玉清湖等街道办事处对辖区内社区办公服务用房进行综合改造提升，社区服务能力进一步提升。14．新增社工项目。加大政府购买社会服务力度，投入150万元，新建2个社区工作室，开展“我们在一起”失独家庭关怀服务项目、“长者嘉年华”社区养老服务项目和“开心向日葵”青少年关怀服务项目；积极推进社区社会组织孵化基地项目并大力开展短期社工专业活动。（区民政局负责）完成情况：槐荫社工系统开展了“我们在一起”失独家庭关怀、“开心向日葵”青少年关怀、“长者嘉年华”社区养老等服务项目及“微能量·大志愿”社区互助计划，累计服务超过1.67万人次。投入101万元，新建2个社工室，全区专业社工数量达34人，专业社工服务项目成效也日渐显著。六、为老服务类（4件）15．建设社区养老项目。投入210万元，继续建设社区老年人日间照料中心、农村幸福院等社区养老项目。（区民政局负责）完成情况：投入96万元，新建社区日间照料中心3处、农村幸福院1处。16．提高居家养老标准。投入120万元，为450位老人提供居家养老服务，月人均经费标准由300元提高至320元。（区民政局负责）完成情况：2015年3月份，全区居家养老月人均经费提高到320元，受益409名老人，累计发放经费157万元。17．发放老年人高龄补贴。投入480万元，为全区80岁以上老人发放高龄津贴及生活补助金，并提高90至99周岁高龄补贴标准至每人每月160元。（区老龄办负责）完成情况：2015年，提高90至99周岁高龄补贴标准至每人每月160元，1至3季度为80岁以上老人累计发放高龄补贴及生活补助金320.5万元。第四季度高龄补贴发放工作正在推进中。18．扩大银龄安康保险赠送范围。投入50万元，为全区60至80周岁困难、孤寡、低保老人和老年文化骨干购买银龄安康保险。（区老龄办负责）完成情况：2015年，为全区12607名60至80周岁困难、孤寡、低保老人和老年文化骨干购买50万元的意外伤害保险。七、服务特殊群体类（3件）19．完善残疾人综合体系建设。投入1300万元，推进区残疾人康复中心、智力残疾人庇护所和农村残疾人实用技术培训基地建设。投入28.2万元，实施0-6周岁残疾儿童抢救性康复救助；大力加强残疾人职业技能培训，保障残疾人就业；不断完善残疾人社区康复指导站、康复站建设。（区残联负责）完成情况：区残疾人康复中心、智力残疾人庇护所和农村残疾人实用技术培训基地依托区社会福利服务中心、九职专新校址等重点民生项目，正积极推进中。投入20万元，完成0-6岁残疾儿童康复救助10人。实现就业178人，完成职业技能培训202人、实用技术培训456人、康复培训150人。20．提高低保重度残疾人生活补贴标准。投入138万元，为全区低保重度残疾人提高生活补贴标准，由每人每月100元提高至200元。（区残联负责）完成情况：2015年，低保重度残疾人生活补贴标准提高至每人每月200元，全年为享受重残补贴570人发放补贴款120.9万元。21．无障碍设施改造。投入150万元，实施区域内市政道路、园林广场、公园、敬老院、开放式居民小区等设施的无障碍改造，方便特殊群体出行。（区城乡建设委负责）完成情况：投入336万元，对昆仑居委会广场、西沙小区、大高家庄、七里铺等村居、广场进行了无障碍设施改造。八、文体服务类（5件）22．实现省实验中学西校区图书馆免费开放。投入150万元，加快建筑面积3000平方米的省实验中学西校区图书馆建设，建成后免费向社会开放，实现资源共享。（区文化局负责）完成情况：省实验中学西校区图书馆已于2015年12月19日正式对社会开放，目前馆内共有图书1.5万册、电子阅览室电脑25台，累计投入97.1万元。23．完善文化活动场所。投入160万元，新建和提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所，进一步提高全区公共文化服务水平。（区文化局负责）完成情况：投入320万元，新建1个街道综合文化站、7个社区文化中心，改造提升了槐荫图书馆等一批老旧场所。24．增加体育健身场所。投入300万元，新建1处体育公园，完善健身路径，实施体育健身场地改造提升。（区体育局负责）完成情况：投入310万元，新建和改造提升体育场地34处，其中，新建腊山体育公园全面建成并投入使用。25．学校体育设施免费开放。按照试点先行，逐步推开的思路，有序推进中小学校体育设施免费对外开放。（区体育局、区机关事务管理局、区教育局、各街道办事处负责）完成情况：全区已有11所学校体育设施向社会免费开放。26．开展广泛的全民健身活动。投入105万元，开展好“市民健身大讲堂”、“健身指导培训”、“大众系列联赛”等活动，做到赛事、活动和培训均不少于10次。组织开展全区第五届全民健身运动会。（区体育局负责）完成情况：投入78万元，开展了全民健身月活动、区老年人乒乓球比赛等一系列赛事，取得了良好的社会效益。全区第五届全民健身运动会成功举办。九、基础设施类（3件）27．实施“光网槐荫惠民工程”。加快智慧城市建设，协调通信主导运营商，投入3100万元，在全区范围内分期推进宽带网络提速工程，覆盖全区5万户约14.5万居民。第一阶段时间为2014年12月至2015年6月，完成5万户居民的光网改造；第二阶段时间为2015年7月至2015年12月全面完成。（区经信局、联通槐荫分公司负责）完成情况：2015年，全区实现全光纤网络覆盖，涉及16个街道办事处下辖居委会及30多个村庄，共5万户、14.5万名居民。28．提升基础设施管护水平。投入6800万元，专项用于市政养护、绿化美化、环卫保洁，全面提升基础设施管护水平，增强城市综合承载能力。（区城管局、区市政局、区园林局分别负责）完成情况：累计投入9541万元，不断提升管护水平，完善城市功能。其中：投入5900万元，加强全区环卫保洁工作；投入300万元，启动了匡山垃圾转运站建设；投入81万元，新建2处二类水冲式公厕等；投入1050万元，修补道路坑槽、裂缝、花砖7.25万平方米，疏浚排水管道11.5万米等；投入2210万元，完成城区公共绿地7.5万平方米的裸露地面整治工程，栽植大树2748株，整治裸露土地4.3万平方米等。29．增强“12345”市民服务热线即时办理功能。投入300万元，充实区城市管理维护基金，着力增强即时处置能力，及时妥善解决群众反映的热点难点问题。（区城管局负责）完成情况：区12345市民服务热线全年共受理市12345市民服务热线交办件73422件，市民办理结果满意率97.41%，服务民生和综合处置能力不断增强。十、安全保障类（1件）30．完善消防基础设施。按照先易后难、先急后缓的原则，对老旧开放式小区、配套不完善的行政村逐步完善消防栓等基础设施建设，分期分批实施。2015年，投入755.7万元，先期建设完善涉及11个街道办事处的165处消防设施。（区安委会办公室、区市政局、区消防大队、各街道办事处负责）完成情况：通过调查摸底，确定了11个街道办事处167处改造点，因部分改造点周边无管线、原有管线不达标等原因，具备施工条件的有84处，现已全部完成，累计投入345万元。 《政府工作报告》附件2 2016年10类30件民生实事 一、参与式预算项目类（2件）1．参与式预算建设项目。区财政投入4800万元，年内完成一批参与式预算建设项目，同步规范参与式预算资金安排使用程序。（区财政局、各街道办事处负责）2．乡村连片治理项目。区财政投入3200万元，重点实施鲁唐、北王等村的连片治理项目，改善农村生产生活环境。（区财政局、区农发局、各街道办事处负责）二、教育提升类（3件）3．完善义务教育基础设施。投入4750万元，启动周王小学新校、小辛庄小学综合楼建设工程。（区教育局负责）4．校舍改造提升工程。投入457万元，完成小金庄小学、担山屯小学改造工程。（区教育局负责）5．资助特殊学生群体。投入80万元，为孤儿、低保和特困家庭学生提供专项资助，并向其免费提供校服。（区教育局负责）三、社会保障类（2件）6．提高医疗保险补助标准。提高城乡居民基本医疗保险政府补贴标准，由每人每年380元提高至410元，进一步扩大保障病种范围。（区人力资源社会保障局负责）7．完善住房保障体系。加快西客站片区、非遗园片区、棚改片区等重点片区、重点工程保障性住房建设，力争年内实现回迁群众8000户。继续做好租赁住房补贴发放和公共租赁住房申请工作，逐步改善低收入家庭住房条件。（区住房保障管理局负责）四、帮扶救助类（6件）8．困难群体救助。筹集资金3200万元，继续做好低收入人群、困难群体的救助工作，全面开展城乡低保、低保边缘家庭救助、医疗救助、学生救助、临时救助、取暖救助等工作，保障其基本生活。（区民政局负责）9．救助困难计生家庭。投入400万元，救助特殊困难计生家庭，同时开展结对帮扶和走访慰问活动。（区卫生计生局负责）10．帮扶乡村医生。投入160万元，对年满60周岁，且退出乡医队伍的乡村医生发放生活补助。（区卫生计生局负责）11．帮扶老年计生主任。投入80万元，对从事计划生育工作并已过退休年龄的老年计生主任发放生活补助。（区卫生计生局负责）12．实施妇女就业创业工程。依托阳光大姐培训5318名妇女，安置妇女就业2860人次。（区妇联负责）13．免除老旧开放式小区困难家庭卫生费。在老旧开放式小区内，对符合条件的困难家庭免收卫生费。（区城管局负责）五、社区建设类（3件）14．提升社区工作用房水平。投入460万元，采用“以奖代补”形式提供社区建设支持资金，稳步提升社区办公服务用房保障水平。（区民政局负责）15．新增社工项目。加大政府购买社会服务力度，投入250万元，新建1个社区工作室，同步开展社会工作服务协调、指导、培训、评价项目和“青春正能量”重点青少年群体教育帮扶服务项目。（区民政局、团区委分别负责）16．“小泉娃关爱”志愿服务。为5000人次的农民工子女、留守儿童、残疾青少年等青少年群体提供“四点半课堂”、“生命安全计划”、“读书行动”、“艺术课堂”等志愿服务。（团区委负责）六、为老服务类（2件）17．建设社区养老项目。投入214万元，继续建设社区老年人日间照料中心、农村幸福院等社区养老项目。（区民政局负责）18．提高居家养老标准。投入206万元，为450位老人提供居家养老服务，月人均经费标准由320元提高至330元。（区民政局负责）七、服务特殊群体类（2件）19．完善残疾人综合体系建设。切实提高“一专两员”各项福利待遇；不断实现重残补贴、护理补贴“提标扩面”；投入50万元开展残疾人日常救助；继续推进区智力残疾人庇护所和农村残疾人实用技术培训基地建设。（区残联负责）20．无障碍设施改造。投入200万元，实施区域内市政道路、社区广场、敬老院、开放式居民小区等设施的无障碍改造，方便特殊群体出行。（区城乡建设委负责）八、文体服务类（4件）21．完善公共文化服务体系建设。投入500万元，新建和提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所，进一步提高全区公共文化服务水平。（区文化局负责）22．公益演出进基层。组织各类艺术院团深入街道、社区农村、学校军营等地进行公益演出，全年计划安排演出100场。（区文化局负责）23．加大文物保护力度。投入200万元，对省级文物阜成信西记、区级文物玉符河石桥、侵华日军细菌部队原驻地进行修缮保护。（区文化局负责）24．增加体育健身场所。投入400万元，新建2处社区健身活动中心、28处各类体育场地。（区体育局负责）九、基础设施类（4件）25．提升基础设施管护水平。投入2.2亿元，专项用于市政养护、绿化美化、环卫保洁，全面提升基础设施管护水平，增强城市综合承载能力。（区城管局、区市政局、区园林局分别负责）26．增强“12345”市民服务热线即时办理功能。投入400万元，充实区城市管理维护基金，着力增强即时处置能力，及时妥善解决群众反映的热点难点问题。（区城管局负责）27．建设农村污水处理设施。争取国家专项资金4110万元，区财政配套3516万元，建设12个农村污水处理站及配套管网，对26个村庄生活污水集中收集处理，改善农村生态环境。（区环保局负责）28．实施老旧小区整治。投入2500万元，完成总建筑面积33.8万平方米的昆仑小区、明星小区整治改造工作。（区住房保障管理局负责）十、安全保障类（2件）29．完善社区治安监控防范体系。利用两年时间，投入5160万元，安装监控探头3849个（其中，枪机3471个，球机378个），形成覆盖全区的社会治安视频监控网络，2016年完成任务量的60%。（区委政法委、各街道办事处负责）30．完善消防基础设施。投入160万元，依托辖区大型商超、专业市场、学校、医院、养老院等人员密集场所和有条件的村居，建设微型消防站。投入24万元，为全区78个社区各配备一套移车器。同时，进一步强化消防知识培训和应急演练，提高全民消防安全意识和自救能力。（区消防大队、各街道办事处负责） 《政府工作报告》附件3 《政府工作报告》词语注释 “三证合一”（P2）：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。    “动态化分级管理、分类指导、星级公示”长效监管机制（P3）：指按照企业经营和对其日常监管情况，结合行政执法中发现的问题，经综合比对分析，将企业划分为三类，即规范化水平较高、一般和较差，并相应给予A、B、C三个级次。采取企业定期自查与食品药品监管部门例行检查相结合的管理方式，将A级单位列为适度监管对象，以自查为主，每年例行检查1次；B级单位列为正常监管对象，每季度自查1次，每半年例行检查1次；C级单位列为重点监管对象，每月自查一次，每季度例行检查一次。根据动态化分级管理情况，对企业按不同行业类别进行分类指导，注重寓管理于服务之中，推动企业落实整改要求，改进管理弱项，提升整体水平。对连续三年以上（含三年）被评为A级的单位开展星级评定和网络公示。其中，连续三年、四年、五年被评为A级的单位分别被评为三星级、四星级和五星级，分别授予三星级、四星级和五星级公示牌。    “法治六进”（P4）：指结合广大干部群众对法律知识的需求，区分行业性质和人员类别，有针对性地开展“法治进机关”、“法治进企业”、“法治进学校”、“法治进乡村”、“法治进社区”、“法治进单位”活动。    “侨梦苑”（P12）：指国务院侨办与地方政府联合打造的国家级侨商产业聚集区、华侨华人创业聚集区。我区拟在“一城三区”总体框架下，突出高端智能制造产业集聚、侨商人才集聚、海外鲁商总部三大功能性要求，在二环西路以西范围内规划建设“侨梦苑”侨商产业聚集园区，吸引世界各地侨商特别是鲁籍侨商来济投资创业，为华侨华人高层次人才提供创新创业基地。