政 府 工 作 报 告 ——2016年2月25日在潍坊市寒亭区第十七届人民代表大会第五次会议上 潍坊市寒亭区区长  李兰祥 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”规划完成情况 “十二五”时期，区政府在中共寒亭区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，解放思想，抢抓机遇，积极作为，攻坚克难，实现了“十二五”顺利收官。2015年，全区实现地区生产总值197.93亿元，是2010年的1.61倍；实现公共财政预算收入15.88亿元，是2010年的2.15倍；完成固定资产投资254.2亿元，是2010年的1.8倍。 （一）这五年，我们坚持以转促进，三次产业取得新发展。三次产业比例由2010年的7.6：58.6：33.8调整为6.2：52：41.8，经济发展的质量和效益显著提升。大力推动传统服务业向现代服务业转型，总部经济、现代物流、文化旅游、金融保险、电子商务等高端服务业蓬勃兴起。服务业增加值占比提高8个百分点。中国食品谷核心区被确定为国家级农业产业化示范基地和部省共建项目，中凯冷链物流园、中百大厨房等总投资61亿元的7个项目落户建设，高端食品产业基地正在形成。累计引进企业总部62家。引进组建了浙商保险、蒙银村镇银行等16家金融保险机构。建成中国兽药饲料交易大厦，知味轩干果、好品潍坊等电商平台上线运营。华夏精粹、老蠢设计等100余家企业入驻潍坊文化创意产业园。禹王生态湿地成为国家级湿地公园试点单位，2个街道被评为“山东旅游强乡镇”，4个单位被评为山东省农业旅游示范点。大力推动传统工业向先进制造业转型，机械装备、纺织服装、精细化工等传统支柱产业持续扩张，新材料、新医药等新兴产业规模快速膨胀。累计实施技改项目650个，总投资361.4亿元。战略性新兴产业规模达71.5亿元，占工业总产值的比重达23%。北海工业园等四大工业园累计落户项目73个，总投资170亿元。工业振兴“1030计划”企业主营业务收入比2010年增加105.6亿元，潍坊制药厂、天元盈康等一批高成长性的中小企业得到发展壮大。规模以上工业增加值年均增长12.5%。大力推动传统农业向现代农业转型，农业产业化、标准化、规模化步伐加快。粮食连续11年丰收。绿色、无公害和有机农产品达到33个，无公害畜产品达到39个，潍县萝卜被评为“中国果菜十大驰名品牌”，2个农产品注册国家地理标志证明商标，新增优质农产品基地4.99万亩。新增农民专业合作社727家、家庭农场254家。全区农业适度规模经营率达68%。把科技创新作为转型发展的强大动力。新增市级以上各类创新平台33家。实施市级以上科技计划、技术创新项目180个，其中省级以上136个。通过市级以上科技成果鉴定59项。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比2010年提高8.36个百分点。累计申请专利2615件、授权专利1510件，年均分别增长14.8%和15.6%。成功创建为“山东省知识产权示范单位”和“国家知识产权强县工程试点县（区）”。 （二）这五年，我们坚持城乡统筹，城乡面貌展现新形象。全区城镇化率达到53.56%，比2010年提高8.56个百分点。编制完成统筹城乡发展规划、新一轮街道总体规划等规划。累计完成基础设施投资7.35亿元，新建改造城区道路25条，完成重点区乡道路工程7个。新开通3条公交线路，开元立交桥、寒亭公交枢纽站等建成投用。配合实施潍日高速滨海连接线、潍县路拓宽改造、潍高路延伸等一批重大交通设施工程。新增集中供热面积近200万平方米，改造16个老旧小区供热管网。新铺设燃气管网20.6公里，天然气用户发展到2.55万户。实施248万平方米的旧城旧村改造项目，改造城中村16个、老旧小区3个、棚户区1914户，累计改善了5093户居民的居住条件。新增房地产开发面积345万平方米，盘活汇景名城、修正大厦等停工项目。城区绿化覆盖率达到43.85%。小城镇建设迈出新步伐。累计完成基础设施投入41.7亿元，道路、供排水、供电等设施日趋完备。开工建设新型农村社区9个，建设住房7153户，改造危房704户。农村饮水安全率达到100%。朱里街道省级“美丽乡村”建设试点项目取得明显成效。城乡环卫一体化实现全覆盖。 （三）这五年，我们坚持改革开放，发展活力得到新增强。农村产权制度改革走在全省前列，建成全省唯一的省级综合性农村产权交易中心，建立起区、街、村三级交易体系，累计办理各类农村产权交易2820宗，流转交易额达2.1亿元。221个适宜改制村全部完成集体资产股份化改制，259个应确权村完成农村土地承包经营权确权登记颁证。供销社综合改革和新型农村合作金融列入全省第一批试点，领办农民专业合作社161家，组建区级农民合作社联合社，建成为农服务中心5家，7家农民专业合作社开展资金信用互助业务试点。深化财税体制改革，全面公开财政预决算，推进“营改增”试点。成功组建全省首家外资融资租赁公司，探索建立过桥互助基金制度。城乡户籍管理制度改革取得重大进展，区内户口迁移政策全面放开。投融资体制改革成效显著，通过发行企业债券等方式累计融集城建资金45亿元。教育改革不断深化，全区60名中小学校长全部纳入职级工资发放范围，确定了7处自主办学试点学校，建成8对紧密型学校共同体。基层医疗机构综合配套改革全面完成，公立医院综合改革试点稳步推进。扎实推进商事制度改革，市场主体比2010年增长51.3%。对外开放成果丰硕，五年累计引进过亿元项目136个，实际利用外资1.86亿美元，进出口总额达38.73亿美元。 （四）这五年，我们坚持铁腕治污，生态环境实现新改善。“三八六”环保行动三年目标全面完成。恒天海龙、恒联集团等重点企业累计投资3.85亿元用于废气污染治理，关停违法排污企业、“土小”企业98家，拆除6台20吨和39台10吨以下燃煤锅炉，淘汰黄标车9563辆。2015年，全区空气质量良好天数达到199天，比2010年增加了46天。水环境明显改善，累计投资3.11亿元实施西浞河、溎河、峡山灌渠城区段综合治理，建设了虞河下游人工生态湿地。加大农业面源污染治理力度，累计搬迁、关停畜禽养殖场422家，畜禽养殖规模化程度达到80%。测土配方施肥面积达到95%，化学农药使用量比2010年减少20%，秸秆综合利用率提高到96%。五年来，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别累计削减了13.3%、16.9%、19.2%和18.4%，万元GDP能耗累计降低21.3%，超额完成“十二五”节能减排任务目标。全区林木覆盖率比2010年提高9.9个百分点。 （五）这五年，我们坚持民生优先，社会建设取得新成效。倾情倾力保障和改善民生，累计民生支出达61亿元，年均增长12.1%。2015年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29505元、14754元，分别比2010年增长了58%和73%。新增城镇就业1.8万人、农村劳动力转移就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.68%以内。社会保险实现全覆盖，建立起了全区统筹的城乡居民基本养老、医疗保险制度。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、五保供养等标准稳步提高。各类养老服务机构达33处，每千名老人拥有床位31张。建设保障房5.49万平方米，发放廉租住房补贴123万元，解决了1086户困难家庭的住房问题。投资8.22亿元，新建学校10处，改扩建学校48处，新改扩建普惠性幼儿园50所，办学条件持续改善。建设4处民办学校，引进高层次教育管理团队，民办教育取得长足发展。原民办代课教师教龄补助全面落实，累计发放教龄补助562.6万元。区人民医院通过二级甲等医院复审。国家基本药物制度全面实施，创建3处省级“星级社区卫生服务机构”，公共卫生服务水平稳步提升。连续五年获得全市人口目标考核优秀奖，人口自然增长率控制在5.34‰以内。文化事业欣欣向荣，5个街道全部建成综合文化站，全区60%以上的村庄建立了文化大院或文化广场，我区被命名为“山东省民间文化艺术之乡”，电视剧《大掌门》荣获全省“文艺精品工程”奖。建成全民健身工程162处。全区安全生产形势持续稳定，事故起数和死亡人数逐年下降。食品药品监管水平显著提升。信访工作持续加强。普法、依法治理深入开展，平安寒亭建设取得新进展。审计、物价、统计、气象、档案、史志、人防、妇女儿童、民兵预备役、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、对台事务等各项工作都取得了新成绩。 （六）这五年，我们坚持转变职能，治理能力有了新提高。自觉接受人大监督，主动加强与政协的民主协商，办复人大议案和建议162件、政协提案273件。建立政府法律顾问制度，完成“六五”普法各项任务。完善政府决策机制，建立政府工作规则和重大行政决策规定等制度。完成新一轮政府机构改革。公布行政审批事项目录清单，实施政府权力清单、服务清单和责任清单，承接省市下放审批事项129项。建成投用政务服务中心，全面实施“两集中、两到位”改革，建立健全行政审批服务运行新机制，行政审批效率大幅提升。落实党风廉政建设主体责任，严肃政纪、纠治“四风”，坚决惩治腐败，累计立查案件248起、党纪政纪处分222人。 刚刚过去的2015年，面对错综复杂的国内外形势，我们精心组织，科学推进，统筹做好各项工作，较好完成了区十七届人大四次会议确定的主要任务目标。全区地区生产总值比上年增长7.5%，公共财政预算收入增长15.3%，固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长7.8%，规模以上工业利润、利税分别增长69.1%和32.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.2%。主要做了以下工作：加快改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，恒天海龙、恒联集团等重点企业转型升级方案确定，我区被确定为“国家知识产权强县工程示范县（区）”，潍坊总部基地签约中国铁塔集团潍坊分公司、潍坊沖融国际公司等总部企业42家。全面落实各项政策措施，强化服务扶持，帮助企业渡过难关。建立“助保贷”制度，通过专项政府风险缓释资金撬动信贷投放近6亿元，缓解了企业贷款难题。运用PPP模式融资5亿元。扎实开展农业品牌创建，朱里、固堤街道分获国家级、省级“一村一品”示范村镇称号，开轩农场获首批省级生态休闲农业示范园区称号。污染治理进一步加强，生态环境质量明显改善。城乡环卫一体化通过国家验收。成功创建为“省级文明区”和“全省未成年人思想道德建设工作先进区”。大力推进简政放权，全面实施“三证合一”、“一照一码”登记制度。组建区医疗卫生联合体，成功创建为全国基层中医药工作先进单位和省级慢病综合防控示范区。成功创建为全国义务教育发展基本均衡区，顺利通过山东省学校标准化建设验收。减贫3276人，超额完成全年任务。     各位代表，五年来的巨大发展和进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和社会各界人士，向所有关心、支持寒亭发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：综合实力还不够强，人均占有仍然偏低；经济下行压力加大，部分企业经营困难；服务业发展相对滞后，自主创新能力还不够强，转方式、调结构的任务十分艰巨；城乡统筹力度还不够大，民生投入仍需加强，医疗、教育等与群众生活密切相关的热点难点问题解决得还不够好；安全生产和社会稳定方面还有许多亟待解决的问题，发展环境还需进一步优化；政府职能转变还有不到位的地方，法治政府建设仍需加强，转变作风成果还不够牢固，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”经济社会发展的总体要求和目标任务 各位代表，“十三五”时期注定是我区发展史上不平凡的五年。今后五年，是寒亭全面建成小康社会的决胜时期，是“四化同步”向更高水平跃升的加速时期，也是发展方式深刻变革的转型时期。站在新的历史起点上，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是一批国家政策战略相继实施。我国经济发展进入新阶段，呈现出“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态，全面深化改革必将释放巨大制度红利，“中国制造2025”、“互联网+”、“双创”必将催生一批新业态、新模式，“一带一路”、“环渤海合作发展”等战略进入实质推进阶段，要素资源加速流动，对外合作日益密切，这一切都为我区经济发展带来新的机遇。二是区位交通优势更加明显。潍日高速、青银高速扩建、济青高铁、潍莱高铁、城海轻轨、东潍城际铁路以及京沪高铁东线等一批重大交通基础设施将建成投运，必将进一步强化我区区位交通优势，奠定我区作为全市乃至全省的交通枢纽地位。三是“三大平台”支撑有力。依托高铁潍坊北站建设的总投资近600亿元的潍坊高铁城，建成后将成为集交通枢纽、商务办公、星级宾馆、商业购物、文化休闲、生态居住等功能于一体的城市新片区，带动人流物流商流的聚集；总投资近800亿元的中国食品谷核心区，建成后将在我区形成以食品技术研发及成果转化、第三方检验检测、冷链物流和高端食品加工、销售为主要内容的全产业链业态，高端食品将成为我区又一张名片；总投资100亿元的潍坊总部基地，建成后将吸引一大批先进制造业、高新技术产业和现代服务业总部企业入驻，形成具有核心竞争力的总部经济集聚区。四是重点企业全面转型。经过过去三年的努力，占我区工业半壁江山的恒天海龙、恒联集团等重点企业将全面进入脱胎换骨、转型升级时期，关停改造落后生产线，新上投资80多亿元的一批新兴产业项目，打造百亿级生物基纤维新材料产业园，我区传统产业将焕发出新的生机和活力。 我们要紧紧抓住这些机遇和有利条件，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，加快建设幸福美丽新寒亭。 今后五年，我们要努力实现以下目标：     （一）综合实力大幅提升。经济保持中高速增长，发展质量和效益整体提升，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅、农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，地区生产总值年均增长8%左右，人均达到1万美元以上。产业迈向中高端水平，现代产业体系基本形成，服务业增加值占比达到51%以上。     （二）创新能力明显增强。构建起充满活力、富有效率、利于创新的体制机制，人才红利得到充分释放，创新创业活力竞相迸发，新技术、新产业、新业态蓬勃发展，科技创新在全面创新中的引领作用得到充分发挥，创新成为驱动发展的重要支撑，经济社会发展活力显著增强，创新型城市建设达到新水平。到2020年，研究与发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.8%。     （三）人民生活质量显著改善。教育现代化加快推进，医疗服务体系更加完善，就业比较充分，收入差距逐步缩小，社会保障体系更加健全，脱贫任务提前完成，平安寒亭建设取得新进展，改革发展成果更多更公平惠及全区人民。到2020年，建成覆盖城乡的基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感，共同迈入全面小康社会。     （四）城乡文明程度持续提高。物质文明和精神文明协调发展，社会主义核心价值观更加深入人心，群众精神文明创建工作不断深化，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升。公共文化服务体系全面建成，公共文化服务水平进一步提高，文化产业发展壮大。     （五）城乡统筹发展更加协调。以人为核心的新型城镇化水平大幅提升。中心城区承载力和带动力明显增强。小城镇和农村新型社区建设成效明显，城乡差距进一步缩小。到2020年，全区常住人口城镇化率达到65%左右。     （六）生态环境质量总体改观。绿色低碳循环发展成为主基调，节能减排约束性任务全面完成，生态环境得到系统修复和保护，持续加严的生态文明制度不断健全，主要污染物排放总量大幅减少，生态安全屏障基本形成，城乡环境优美宜居。到2020年，城市PM2.5平均浓度下降到0.049mg/m³， “蓝天白云、繁星闪烁”天数达到250天以上。     （七）体制机制改革更加深入。重点领域和关键环节改革取得新成果，市场决定性作用和政府作用得到更好发挥，发展活力动力更加充沛。法治政府基本建成，社会征信体系不断健全，开放型经济发展新优势初步形成。 各位代表，《寒亭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给大家，请一并审议。 三、2016年经济社会发展的主要任务 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作意义重大。我们要深入贯彻落实中央、省市区经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构改革为重点，大力实施“两区共建、深度融合”战略，狠抓重点区域开发和重大项目建设，加快转型升级，深化改革创新，保障改善民生，促进经济社会持续健康发展，为“十三五”时期开好局、起好步。 综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长10.3%，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，固定资产投资增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在10.6‰以内，全面完成节能减排约束性指标。 按照以上目标要求，今年突出做好以下七个方面工作： （一）扩大有效投资，增强支撑能力。紧扣中央实施的“五大政策支柱”，进一步加强与市场的有效融合，不断增强投资的精准性，增加有效供给，努力促进全区经济持续稳定增长。 一是坚定不移抓招商。牢固树立招商引资是现阶段经济工作生命线的观念，以改革创新思维推动招商引资工作取得重大突破。力争年内引进过亿元项目30个以上，并在10亿元以上重大项目引进上实现新突破。按照“集群承接、沿链引进”的思路，依托重点园区、重要平台开展精准招商、定向招商，重点引进企业总部、高端食品、先进制造业等领域的大项目、好项目，打造一批增长高地。大力开展零地招商，通过兼并重组、股权并购、转让出租等方式，盘活停产、半停产企业和闲置厂房、土地。认真研究招商引资政策，保持政策的连贯性，探索政策的创造性，努力营造良好环境。 二是全力以赴抓项目。坚持围绕项目抓发展的导向，对亿燃天然气、金砖城等总投资238亿元的57个重点项目，领导挂帅，项目挂图，工期倒排，推动项目建设提速提效。加强项目储备，根据经济社会发展需要策划一批重大项目，建立完善重大项目储备制度，形成重大项目建设梯次推进、滚动实施的格局。积极做好项目前期工作，在规划、土地、环评等方面及早进行准备，切实简化审批环节，通过绿色通道等方式，提高审批效率。设立PPP中心，扩大各领域PPP合作空间，年内运作5个以上PPP项目。 三是持续加力抓工程。着眼打造山东半岛交通枢纽，按照“东延、西融、南连、北扩”的发展思路，组织实施幸福路南延、祥亭街东延建设工程，将上港路、白云路、友谊路向南延伸至青银高速，完善南部新区路网框架，推进与高新区道路的连接。改造提升通亭街、民主街等5条人行道和富亭街、渤海路等4条排水管道。完成济青高铁、青银高速扩建拆迁，配合实施开元立交辅道、潍日高速、市区快速通道以及食品谷、禹王生态湿地两个公交枢纽站工程建设。完成丰华路北延伸段改建、固高路东段罩面工程，推进农村公路安全生命防护工程。实施高里街道天然气管网工程，实现街道驻地天然气全覆盖。对潍坊总部基地、中国食品谷核心区进行燃气、热力等市政设施配套。实施富亭街（丰华路至幸福路段）高压线入地工程。 （二）加快结构调整，推进产业升级。把产业转型升级作为结构性改革的关键领域，抓住时机，主动作为，加减乘除并举，着力打造“一区四园三大平台”，加快构建现代产业体系。 一是推动现代服务业加速崛起。围绕发展总部经济、现代物流、文化旅游、电子商务等产业，打造一批服务业载体，促进现代服务业繁荣发展。全力推进中国食品谷建设，今年建成投用食品谷总部基地一期，挂牌运营东亚畜牧产品交易所，加快食品谷总部基地二期、中凯冷链物流园二期等10大项目建设。突出潍坊总部基地的载体作用，东区一期81栋办公楼投入使用，优化政务商务环境，力争年内再引进一批企业总部。配合市里搞好潍坊高铁城规划，提前谋划布局一批商业商务、高端商住、现代物流等产业项目。完善中国兽药饲料交易大厦配套服务功能，投入使用信息情报交易大厅，力争引进130家行业总部及分支机构，将大厦电子商务交易平台打造成实施“互联网+”行动计划的样板。开工建设汽车城云仓储项目，打造潍坊汽车后市场、山东汽车配件物流运输集散地。将文化旅游资源与休闲娱乐、健康养老、体育健身、购物美食等功能有机结合，启动杨家埠文化产业园等项目建设，完成白浪绿洲生态旅游带建设任务，规划开发潍县战役指挥部红色旅游，争创柳毅山、禹王湿地为国家3A级旅游景区。 二是推动工业经济转型振兴。坚持以蓝色、高端、生态为引领，加大北海工业园等四大园区开发建设力度，重点推进20个过5000万元的项目，集中力量培植机械装备、新材料等几个百亿级产业集群和特色园区。加快推进恒天海龙、恒联集团等重点企业转型升级，规划建设生物基纤维新材料产业园，先期开工建设总投资21亿元的高性能纤维孵化器平台、年产1万吨聚乳酸纤维等4个项目，以此推动化纤、造纸等传统行业向新材料产业转型。推进嘉实科技城工业综合体建设，打造科技型中小企业发展的新高地。实施速博世达农业装备、六和饲料等27个总投资53.9亿元的重点产业技改项目，力争全区技改投资增长15%以上。加快补齐发展短板，聚焦重点产业，主攻核心技术，重点抓好潍坊制药厂麦角类药物、佛士特生物能源等13个战略性新兴产业项目，培育壮大新材料、新医药、节能环保等新产业、新业态。继续实施工业振兴“1030”计划，建立问题直报和会商解决机制，多措并举引导企业去库存、降成本、增效益，努力推动工业经济平稳增长。 三是推动现代农业持续发展。在巩固提升传统优势品牌的基础上，通过质量提升、专业策划、市场营销，再培育一批瓜菜、花卉、苹果等方面的农产品品牌，年内新认证“三品一标”3个以上。支持潍坊市种子公司等种子企业建立科研机构和队伍，加大新品种的试验示范推广力度，力争在选育新品种上实现突破。通过引进新技术、新业态和新模式，对功能单一的种植业园区进行多功能升级改造，争创市级农产品质量安全示范园区1处以上、省级农业科技园区1处。积极发展生态休闲观光农业，重点培育开轩农场、达纳苏斯露营庄园等一批特色园区。培育壮大新型农业经营主体，新增农民合作社60家以上，家庭农场每万户达到40家。提高农业规模化经营水平，开展全产业链托管服务，新增土地托管面积5万亩、土地流转面积7700亩。推进土地综合整治、农业综合开发、农田水利等项目建设，提高农业综合生产能力。 （三）强化协调并进，推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以“城乡一体化、全域城市化”为目标，因地制宜，实事求是，加快构建“中心城区—小城镇—农村社区”三级协调发展的城镇体系。全区城镇化率再提高2个百分点。 一是提升中心城区品质。优化区域功能布局，编制通亭街以南片区规划。启动实施城镇棚户区改造三年行动计划，提高棚改货币化安置比例，改造叶家庄子片区、南柴埠营片区等22个片区、6375户棚户区。加快推进城中村改造，将未完成改造的城中村纳入棚户区改造范围，解决好安置房源不足与库存房产并存的矛盾。大力推进城市社区公共服务设施提升工程，配套建设社区级综合服务中心，改造提升老旧社区公共服务设施，重点打造泰祥花苑、金三角2处样板社区。实施4个老旧小区改造，打造特色街区，提升城区服务功能。坚持严格依法征迁，加快推进张面河、酿造厂片区等危房集中、基础设施落后地段的征收拆迁。深入开展以城区集市和马路市场管理、违法建设治理等为重点的城市环境综合整治，切实维护城区秩序。 二是统筹推进小城镇、农村社区建设。调整完善街道总体规划。加快推进固堤商业综合体建设，开工建设商贸中心、总部基地、文化广场板块。按照“有利生产、方便生活、群众自愿”的原则，规划建设集中居住区，推动农村居民由分散居住向集中居住转变，农村管理由行政化向社区化转变，加快实现农民就地城镇化。今年每个街道新开工建设1处集中居住区，改造农村危房258户。实施农村社区服务中心建设三年行动，推动街道50%以上的工作人员下沉到社区，按照“一厅一校十室”标准，每个街道建设2处农村社区服务中心。深入开展“美丽乡村”建设行动，完成固堤、高里、朱里3个街道的污水处理设施建设，推进农村改厕试点，巩固城乡环卫一体化成果。 三是加快房地产转型升级。加快消化存量。落实好住房公积金、信贷、税费等优惠政策，鼓励进城农民工买房。积极发展租赁市场，扩大货币化安置比例。鼓励房地产企业将库存商品房改造为电商、教育、旅游等功能用房。加强房地产项目市政基础设施配套，完善教育、养老、医疗等公共服务功能。着力优化增量。推广恒信学府模式，鼓励住宅地产与基本公共服务设施、功能地产、产业园区统一规划，统一开发运营。提高房地产市场准入门槛，鼓励境内外知名品牌企业来寒开发高端商业地产项目。鼓励已出让住宅用地转为功能开发用地。推广汇景名城依法处置做法，加大对凯利置业等一批长期停工地产类项目的盘活力度，促其尽快发挥效益。 （四）深入推进“双创”，汇聚发展动能。积极营造有利于大众创业、万众创新的体制机制和政策环境，激发全社会创新创业热情，为经济发展注入更加强劲的动力。 强化创新驱动。强化平台支撑，推进恒联新材料院士工作站、中国食品谷慧三浓博士工作站等平台建设，新建市级以上各类创新平台5家以上。培育支持中小企业提高创新能力，年内新增市级以上“一企一技术”研发中心和创新企业2家。不断深化产学研协同创新机制，推动企业与大学和科研院所组建产业技术创新联盟。全面实施“互联网+”行动，鼓励企业开展商业模式创新，积极发展平台经济，拓展营销渠道。引导工业企业由生产制造商向以制造为基础的综合服务商转型，推动服务业企业积极拓展新业态、新模式。抓住新修订的高新技术企业认定管理办法更多向中小企业倾斜的机遇，加大高新技术企业培育力度，年内新认定高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点。加大高层次人才引进和培养力度，加强知识产权保护，建设“国家知识产权强县工程示范县（区）”。 促进大众创业。实施创业引领计划，加强创业指导服务，加快庆鹏国际、潍坊文化创意产业园等创业孵化基地建设，打造更多功能完善的创业载体。加快培育潍坊市青年创业中心创客空间，积极推广众创、众包、众扶、众筹等新模式，逐步形成内脑与外脑结合、企业与个人协同的创新创业新格局。积极发展企业管理、财务咨询、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测等第三方专业化服务，为创业提供系统化、保姆式服务。完善房租补贴、小额贷款等创业扶持政策，努力降低创业门槛。 （五）深化改革开放，释放发展潜力。抓住关键，精准发力，以改革破解难题，靠开放增创优势，不断增强发展的生机活力。 更大力度推进重点改革。农村改革。深化农村产权制度改革，探索开发“四荒”使用权、农村集体经营性资产等新交易品种，拓宽农村产权交易范围。在全省率先建立农村承包土地动态网络化综合管理平台。推进农村土地经营权确权登记颁证工作，年内完成确权颁证2万亩。深化供销社综合改革和新型农村金融合作试点改革，组建区级农业服务总公司，新建为农服务中心1处。财税金融改革。全面落实“营改增”扩围改革政策。建立政府参股产业发展引导基金，组建国有（控股）融资担保机构。务实推进政银企合作，扩大信贷规模，降低融资成本。筹备发行4亿元的第三期停车场项目收益债券。加强政府性债务管控。健全完善金融风险监测预警机制和政银企风险处置合作机制，加大商业银行不良贷款核销和处置力度，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。企业改革。加快规模企业规范化公司制改造，力争全年完成6家。优化政策机制，推进“个改小、小上规、规改股、股上市”，力争“新三板”挂牌企业3家以上。对区融资平台公司进行优化重组，组建“借用还”一体的城投性质的集团化公司。探索建立政府购买服务运行机制，制定支持非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励社会资本投资公用事业和社会事业。 更大力度推进对外开放。认真研究国家新出台的《外商投资产业指导目录》，全面深化与世界500强及行业领军企业的合作，力争全年实际利用外资5000万美元以上。抓住中韩、中澳自贸区协定正式实施的机遇，组织企业积极参加中日韩产业博览会等境内外重点展会和经贸活动，巩固传统市场，开拓新兴市场。加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，鼓励企业开展工程承包和劳务输出，带动我区装备、技术、产能、服务走出去。扶持望源食品、天日塑钢等企业与潍坊全球贸易通搞好合作，鼓励企业建设跨境电商平台，打造潍坊市电子商务领军区。依托东亚畜牧产品交易所，打造国际畜牧产品交易平台。力争全年完成进出口总额7亿美元以上。 （六）加强生态建设，营造宜居环境。启动新一轮环保行动，全力实施好“十大重点工程”，确保全面完成年度预期任务目标。组织恒天海龙、恒联浆纸等企业开展燃煤机组（锅炉）超低排放改造，加大扬尘治理力度，提高天然气使用占比，持续改善大气环境质量。推进潍河开发治理，高标准完成堤顶公路和生态绿化工程。抓好国家森林城市创建工作，成片造林0.5万亩。实施耕地质量提升工程和绿色能源工程，大力推广土壤测土配方施肥技术、绿色控害技术和畜禽粪污综合利用技术模式，加快城区规划范围内养殖场搬迁关闭步伐，病死畜禽无害化处理率达到80%以上。节约集约利用资源，推进8个市级创建国家循环经济示范城市项目建设。设立街道环保所，建立区、街、村三级网格化环境监管体系，按照“属地管理”原则将监管责任落实到单位、岗位，实现环境监管执法全覆盖。 （七）坚持共建共享，增强群众获得感。坚持把改善民生作为经济发展的最终目的，多做暖人心、惠民生的实事、好事，更加注重对贫困群体的精准帮扶，不断提升群众幸福指数。 一是多渠道促进富民增收。深入实施就业优先战略，抓好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业，新增城镇就业3200人以上，农村劳动力转移就业3300人以上。认真落实全区精准扶贫三年规划，通过产业扶贫、就业创业、社保兜底等多项精准措施，坚决打好脱贫攻坚第一仗，确保今年脱贫3117人。     二是全覆盖完善保障体系。深入推进全民参保登记计划，抓好各类社会保险扩面征缴工作，确保参保率稳定在95%以上。开展职工长期护理保险，完善职工大病医保、居民医保政策，稳步提高医保水平。完善机关事业单位养老保险制度。提高基本养老金、失业保险金、城乡低保等待遇标准。 三是均等化发展公共服务。深入实施中小学内涵提升工程，加快潍坊文昌中学、新阳光小学、恒信双语学校3所民办学校建设，推进乡村教师支持计划，全力解决城区学校“大班额”问题。实施好第二期学前教育三年行动计划，新改扩建9所幼儿园。积极推进公立医院改革，强化医疗卫生联合体建设，加快推进分级诊疗制度试点。建设区康复专科医院，启动基层医疗服务能力提升三年行动计划。落实全面两孩政策。大力发展养老事业和养老产业，新增养老床位237张。加强社会主义核心价值观和“四德”教育，弘扬中华民族传统美德。加强公共文化服务设施建设，实施优秀传统文化传承工程和乡村记忆工程。举办区第六届全民健身运动会，新建全民健身工程50处。将区青少年活动中心改造为市民广场，全面对外开放寒亭外国语学校操场和部分学校体育健身设施。 四是深层次创新社会治理。严格落实安全生产责任，持续开展安全隐患排查整治，全面推进安全生产标准化创建，坚决有效防范各类生产安全事故发生。扎实推进国家食品安全城市创建工作，建成5-10处快检室。坚持以法治思维和法治方式推进社会治理，规范街道法治服务中心建设，探索打造社区法治服务室，进一步夯实基层依法治理基础。完善立体化治安防控体系，健全矛盾纠纷评查、突发事件应急处置、社会稳定风险评估等机制，深化信访规范化建设，切实提高服务保障发展的能力和水平。统筹推进审计、统计、物价、邮政、通讯、民族宗教、老龄、气象、地震、档案、史志、粮食、人防、民兵预备役、妇女儿童、残疾人事业、外事侨务、对台事务等各项工作，促进各项社会事业全面发展。 四、全面加强政府自身建设 经济社会发展的新常态和人民群众的新期待，对政府工作提出了更高要求。我们要增强新常态下改革创新、干事创业的进取意识，全面提高政府公信力、执行力和创造力，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，努力打造人民满意的政府。 一是强化实干担当。巩固党的群众路线教育实践活动成果，拓展“三严三实”专题教育成效。树立“实在、实干、实绩”的工作导向，扑下身子抓落实，心无旁骛抓发展，形成想干事、会干事、干成事的良好氛围。面对经济社会发展中的困难和挑战，敢于迎难而上，担当责任，做到在难关面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢作敢为。探索建立容错机制、保护机制，为担当者撑腰壮胆、遮风挡雨。强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治不担当、不作为、慢作为以及乱作为等现象，确保各项决策部署落到实处。 二是坚持依法行政。开展“七五”普法和“六五”依法治区，带头学法尊法守法用法。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实好权力清单、责任清单，严格依照法定权限履行职责。严格执行重大行政决策程序规定，完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，最大限度地避免决策失误。认真执行人大决议、决定，做好人大代表建议和政协提案办理工作。深化政务公开，充分利用寒亭门户网站、微博、微信等平台，及时发布政务信息，回应社会关切。 三是提高行政效能。深化“两集中、两到位”改革，编制完善行政审批事项业务手册和服务指南，固化审批流程和要素。完善审批事项预登记、基本建设项目流程优化、重点项目模拟审批等服务机制，实施好北海工业园项目审批绿色通道，持续提升行政审批效率。加大网上审批力度，建立市区街三级联通、一体运行的网上办事平台，实现行政审批事项在线咨询、申报、办理和回复达到100%。深入推进监管方式创新，加强行政审批事中事后监管。 四是全面从严治政。严格履行党风廉政建设主体责任，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格遵守廉洁自律准则和党的纪律处分条例，坚决把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实中央八项规定精神，持续用力纠治“四风”。加强审计监督和行政监察，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，拓宽群众监督渠道。严厉查处违规违纪问题，持续保持遏制腐败的高压态势。 各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共寒亭区委的坚强领导下，凝聚全区力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为加快建设幸福美丽新寒亭，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗！