（2016年2月21日在庐山区第九届人民代表大会第六次会议上）庐山区人民政府区长　柯尊玉 各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是我区发展史上极为重要的五年。面对经济发展的新常态，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，我们紧紧围绕“决战‘两大平台’、促进‘三区’互动、加快城乡一体、建设经济强区”的战略部署，凝心聚力，克难攻坚，加压奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务。 ——过去的五年，是综合实力显著提升的五年。主要经济指标保持高位高速增长，2015年较2010年，全区生产总值接近翻番,三次产业结构比例由2.3:52.1:45.6调整至1.9:51.2:46.8；财政总收入接近翻两番，其中，乡镇街道财政收入2个过4亿元，2个过2亿元，2个过亿元，五里街道高居全市乡镇街道首位；全社会固定资产投资翻番，五年累计完成近1000亿元，总量连续五年排名全市第一；规模以上工业主营业务收入翻两番；社会消费品零售总额翻番；城镇、农村居民可支配收入均翻番，名列全市前茅。我区连续两年荣膺“全省科学发展综合考核评价一类先进县区”和“全省信访工作‘三无’〔1〕县区”称号，连续四年在全市“巡回看变化”和目标综合考评中进入前三。——过去的五年，是工业经济发展壮大的五年。城东港区沿江工业基地、化纤工业基地主干路网全面建成通车，第一、第二污水处理厂、沿江公用码头、姑塘变电站等配套设施建成投入使用，工业平台承载力明显提升。园区累计落户亿元以上工业项目69个，其中10亿元以上项目12个。规模以上工业企业五年净增28家，累计发展到98家。中粮产业园二期、青岛啤酒、大唐化学等一批项目建成投产，赛得利化纤、恒生化纤、鑫星玻纤等一批项目增资扩产，诺贝尔陶瓷、财兴卫浴、福莱克斯等一批项目技改升级。绿色食品、化纤纺织、玻纤建材、机械电子、基础和精细化工等主导产业集群发展格局基本形成，其中，绿色食品、玻纤及复合材料产业列入江西省重点产业集群。沿江工业基地被批复为江西省绿色食品产业基地，城东港区物流园被批复为江西省首批现代物流服务业集聚区。——过去的五年，是城区面貌日新月异的五年。九江绕城高速、昌九高速改扩建、105国道拓宽改造等重点工程竣工通车。浔南城市客厅、五里片区主干路网全面建成，芳兰片区主干路网基本成形，管网设施等基本配套到位，城区面积拓展近20平方公里。南山公园全面对外开放，九江职业大学庐山区校区、双峰小学庐山区校区、区第一中学、区第一幼儿园、区第一小学和南山学校改扩建等项目建成交付，市民服务中心、综合服务中心、全民健身中心等项目投入使用，城区配套功能日臻完善。新湖·庐山国际、恒大·御景、奥克斯·缔壹城等商住楼盘加快建设，奥特莱斯商业城等商业项目开业运营，中信、光大、北京银行等金融分支机构相继落户，南山景区成功创建国家4A级旅游景区，现代服务业发展初具规模。“三尊重、三维护”〔2〕、城市环境综合整治“百日大会战”等活动扎实开展，“城乡清洁工程”实现全覆盖，垃圾转运和数字化管理中心建成投入使用，“两违”管控机制全面建立，公交线路不断优化，城区管理水平明显提升。——过去的五年，是“三农”基础加快夯实的五年。五年累计引进亿元以上农业项目20个，建立千亩以上特色农产品标准化生产基地13个，成功申报“三品一标”〔3〕和著名商标22个。金桥村荣获“全国一村一品示范村”称号，我区荣获“全国重点产茶县”、“中国茶叶产业发展示范县”、“中国名茶之乡”等称号。镇村联动扎实推进，累计建设省、市新农村点141个，赛阳集镇整体开发加快实施，新港镇、姑塘镇荣列全国重点镇，威家镇荣列全国文明村镇，海会镇荣列全国秀美乡村，我区荣列全国农村社区建设实验全覆盖示范区。累计修建农村公路150公里。完成各类水利工程1400余处，除险加固病险小（二）型以上水库19座，全省第四批小农水重点县工程建设全面完工。环庐山公路、昌九高速、绕城高速沿线村庄和“森林城乡、绿色通道”建设提升任务全面完成。——过去的五年，是改革开放成效突出的五年。全力打好深化改革攻坚战。行政审批制度改革深入实施。政府机构改革纵深推进。政府性投资项目评审、建设、审计、管理制度逐步完善。区本级“三公经费”〔4〕预决算信息全面公开，预算单位所有经费全部纳入集中支付管理。公共资源交易全面实行网上操作。企业“一套表”〔5〕改革顺利实施。商事制度改革全面铺开。成功争取城南核心商业区项目自主开发政策，城市发展空间不断拓展。利用区城投（集团）公司、旧城改造公司等平台融资，累计筹集资金30亿元，全力保障基础设施建设投入。利用“财园信贷通”、“助保贷”等融资载体，帮助企业解决融资难题。土地报批、整理开发工作扎实推进，有效保障了重大项目用地需求。对外开放水平不断提升，五年累计引进亿元以上项目84个，其中10亿元以上项目24个，为全区进位赶超发展奠定了坚实基础。——过去的五年，是民生质量明显改善的五年。坚持新增财力向民生倾斜，累计建成安置房289万平方米、公租房25万平方米。改造农村危房315户。发放住房租赁补贴1512万元。新增转移农村劳动力20411人、城镇就业35765人，为城乡困难群众购买公益性就业岗位1848个。养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面增效。贫困重度残疾人医保实现全覆盖。社会救助水平整体提升，城乡低保、农村五保、城镇“三无”〔6〕、散居孤儿及优抚对象生活补助水平全省领先。新建敬老院5家，改造提升4家，新港敬老院荣膺“全国农村五保供养工作先进单位”称号。新建、改造农贸市场6家。打造“放心粮油”示范店11家。群众饮食用药安全得到有效保障。——过去的五年，是社会事业协调并进的五年。累计申报高新技术企业14家，申请专利713项。教育网点布局更加合理，硬件设施水平整体提升，区第二中学、第三中学建成投入使用，区第一幼儿园被评为“江西省示范幼儿园”。医药卫生体制改革成效明显，国家基本药物制度顺利实施，公共卫生服务体系不断完善，医疗服务水平和质量明显提升。人口性别比日趋协调，流动人口网格化服务管理模式全省推广。文化惠民工程扎实推进，乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化设施实现全覆盖，连续成功举办四届九江青岛啤酒节。体育基础设施不断完善，全民健身运动蓬勃开展。人社系统实现“一站式”服务。法制庐山区建设不断加强，“六五”普法通过省级验收，公众安全感和群众满意度持续提升。安全生产形势总体稳定。武装工作和人防地下室规范化管理走在全省前列。我区荣获“江西省双拥模范城”称号。2015年是“十二五”规划的收官之年，全区经济社会发展继续保持了平稳较快的良好势头。全年完成生产总值253.4亿元，同比增长9.3%；财政总收入26.6亿元，增长13.8%；全社会固定资产投资258.2 亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额 23.4亿元，增长12.3%；城镇、农村居民可支配收入分别为30689元、15422元，增长9.8%和9.7%。（一）工业总量不断扩张。全年新增规模以上工业企业12家，完成规模以上工业主营业务收入433.6亿元，增长8%，工业增加值95.6亿元，增长10.2%，利税总额32亿元，增长11%。九宏新材料、海螺水泥技改项目加快推进，天泰食品项目一期、省煤炭储备中心码头、储配煤场基本完工，中科鑫星项目完成设备安装，青岛啤酒易拉罐、华电分布式能源等项目建成投产，中国电建集团成功重组嘉盛粮油，中科鑫星科技创新中心、消防装备工程技术研究中心成功组建，美庐乳业、中船航仪成功申报市级企业技术中心，工业经济继续保持强劲发展势头。绿色食品、化纤纺织、玻纤建材等主导产业加快集群发展，其中，绿色食品产业主营业务收入达到163.6亿元。铜九铁路下穿工程快速推进，白鹿大道、安顺路等修复改造工程基本完工，九湖路延伸线工程全面竣工，消防白鹿路中队投入使用，新港临港佳苑公租房完成首批摇号分配，园区吸引力和承载力进一步提升。 （二）城区品位不断提升。城区基础设施不断完善，邹家河花园畈上游分流工程开工建设，学府三路一期、琴湖大道南段、九景衢铁路加快推进，区医院改造项目主体完工，九玻社区道路等12条边街小巷整治、九莲南路绿化等7个创森项目全面完工，九江职业技术学院濂溪校区建成交付。城区管理水平不断提升，省级文明城市创建、城市环境综合整治“攻坚年”等活动扎实开展，“八大专项整治”〔7〕工作成效明显，十里大道、长虹大道和浔阳东路荷花垅段道路保洁实现市场化运作，新建10所公厕全面投入使用。住宅小区物业管理日趋规范，安置小区房屋维修基金和物业管理收费成功破题。第三产业不断发展，万达广场、禧徕乐商业中心、九江新天地等项目快速推进，华东汽车文化城3家4S店、联盛十里老街商业街投入运营，青岛啤酒九江梦工厂成功创建工业旅游国家级3A景区，三叠泉景区并入大庐山运营体制，海会镇入选江西省十大休闲旅游小镇，全区全年接待游客446万人次，增长10%。（三）“三农”工作不断进步。农业产业化步伐加快，全年新引进3000万元以上农业项目6个，规模以上农业企业发展到29家，新增千亩种养基地3个、国家级农业龙头企业1家、农民专业合作社20家、家庭农场11家、“三品一标”农产品品牌2个，九江碧绿庐山云雾茶专业合作社荣获“全省优秀农民合作社”称号，庐山云雾茶示范园年产茶叶能力已超过50万斤。农村人居环境持续改善，农村清洁工程扎实开展，3个贫困村村庄整治顺利实施，4个中心村建设快速推进，26个新农村点建设任务全面完成，金桥畈在全市率先建立农村污水处理系统；新港临港新城、姑塘滨湖新城基础设施日趋完善，威家镇、海会镇荣膺“全市镇村联动建设发展工作先进重点镇”称号；全年完成各类水利工程160处，海会、赛阳镇农村自来水管网铺设，虞家河、姑塘河道治理水利血防工程一期主体和益公堤江岸加固应急等工程全面完工。农民增收渠道不断拓宽，支农惠农政策全面落实，“财政惠农信贷通”融资试点工作扎实开展，为140余户新型农业经营主体担保贷款3400余万元；新增转移农村劳动力3720人；2200余名贫困人口成功脱贫；三峡后续工作〔8〕项目全面竣工。（四）改革开放不断深化。各项改革稳步推进，区市场监督管理局和卫计委顺利组建；事业单位分类改革稳步推进；政府权力清单、责任清单挂网公布，行政服务网建设有序推进；行政审批制度改革不断深化，及时衔接上级取消和下放的行政审批项目，取消区级非行政许可项目51项，“三证合一”〔9〕、“一证一码”〔10〕制度全面落实；机关事业单位养老保险制度正式实施；农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成；全市唯一农村集体产权制度改革试点村——十里街道黄土岭村试点工作顺利完成。对外开放成效明显，全年引进亿元以上项目26个，其中10亿元以上项目3个，到位市外资金80亿元，增长79.5%；外贸出口创汇3.1亿美元，增长7.5%；利用外资1.2亿美元，增长19.7%，我区荣获“全省利用外资先进县”称号。发展活力不断提升，全区新增市场主体4925户，民营企业、个体工商户分别发展到4570家、12560家；通过“财园信贷通”、“助保贷”等方式融资，为138家企业担保贷款6.98亿元；国有资产管理进一步规范，区城投（集团）公司初步转型。（五）民计民生不断改善。区本级财政民生支出超过5亿元。全年建成安置房86万平方米。农村危房改造任务全面完成。新增城镇就业6512人，零就业家庭实现“动态清零”。发放创业担保贷款7988万元。养老、医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖面进一步扩大。社会救助、医疗救助、临时救助水平不断提升，我区荣获“全省社会救助先进县区”称号。在全市率先发放80周岁以上老年人高龄津贴。海会、十里敬老院被评为全省星级敬老院。修建农村公路25公里。改造危桥2座。新增“放心粮油”示范店4家。食品药品市场监管不断加强，人民群众生命安全和身体健康得到有效保障。东方自来水厂收购交接工作全面完成，彻底解决了园区及周边5个乡镇近5万名群众饮水安全问题。城南综合农贸市场、陶洼农贸市场改扩建项目建成投入使用，建设标准全市领先。（六）社会事业不断发展。推进科技创新，申报省级项目6个，市级项目11个。中小学校硬件设施不断完善，素质教育水平整体提升，我区在全省提前四年通过全国义务教育发展基本均衡县区考核验收。医药卫生体制改革纵深推进，新农合保障水平不断提升，公共卫生服务加速均等化，区医院被评为“全国优秀爱婴医院”。姑塘海关文物保护修缮项目全面完工。成功举办第四届九江青岛啤酒节。村歌《新港的夜晚》荣获中国村歌十大金曲特别奖等三项殊荣。小品《纪委来电话了》荣获“中华颂”第六届全国小戏小品曲艺大展银奖。全民健身运动蓬勃开展，成功举办九江市第十八届中学生田径运动会、“鑫星玻纤杯”男子篮球赛。国土资源管理更加规范，顺利通过国家土地例行督查。环保自身能力不断提升，监测仪器设备标准化建设获得CMA〔11〕资质认证。双拥创建、人民武装、民族宗教、外事侨务、对台事务、机关事务、机构编制、审计、统计、防震减灾、物管、物价、档案、广电、法制、党校、区志、工会、工商联、科协、老龄、老年体协、老年科协、关工委、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新发展。领导包案、带案下访制度全面落实，矛盾纠纷排查调处能力不断提升，全年成功化解突出信访问题30件，未发生大规模赴京上访、大规模群体事件、极端恶性事件。在全市率先实施《庐山区建筑领域农民工工资保障金制度暂行办法》，妥善处置劳资纠纷251起。长江非法采砂船舶切割淘汰工作顺利推进。社会治安综合治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感和群众满意度不断提升。严格落实安全生产党政同责、属地管理、部门监管、企业主体责任，安全生产形势保持总体稳定。应急体系建设步伐加快，应急处置能力进一步提升。（七）自身建设不断加强。政府系统“三严三实”〔12〕专题教育活动扎实开展，政府系统工作人员修身做人、用权律己、干事创业意识不断增强。坚决执行区委的决策，自觉接受人大、政协的监督，全年高质量办理人大代表建议54件、政协委员提案67件。认真听取社会各界的意见建议，主动接受社会舆论监督。区市民服务中心搬迁工作顺利完成，便民服务水平和行政办事效率进一步提升。坚持民主集中制，建立法律顾问制度。积极巩固“红包”问题治理成果，深入开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理，切实加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为，保持了良好的政府形象。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导和科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督和鼎力支持的结果，是全区各级干部求真务实、顽强拼搏的结果，更是全区人民齐心协力、艰苦奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区人民政府,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众，向所有离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向全体政法干警、武警和消防官兵，向所有关心支持我区发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！经验弥足珍贵，回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：做好政府工作，必须坚持把加快发展作为第一要务，咬定发展不放松，狠抓发展不动摇，奋力推动经济持续快速增长；必须坚持把解放思想作为动力源泉，用改革的办法破除体制机制障碍，以开放的理念破解发展难题；必须坚持把统筹兼顾作为根本方法，注重城市与农村、经济与社会、人与环境统筹发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路；必须坚持把群众利益放在首位，扎实做好民生改善工作，让广大群众共享改革发展成果；必须坚持把自身建设作为重要保障，依法行政，高效勤政，廉洁从政，不断提高政府系统工作能力和水平。这些行之有效的经验和做法，我们将在今后的工作中继续完善、创新和发展。困难不容忽视，我们清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些亟待解决的矛盾和问题：经济总量不大，综合实力不强；产业结构有待优化，主导产业集聚度和规模效益有待提升；统筹城乡发展、加快城乡一体化任务依然繁重；依法行政、履职担当水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，切实采取措施，努力加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展总体安排“十三五”时期，全球经济缓慢复苏的态势总体趋于稳定，经济社会发展有望保持较长时间的中高速增长，全面深化改革的红利将集中释放，为我区发展提供了良好环境和动力；国家聚焦聚力于推进“一带一路”〔13〕、长江经济带、长江中游城市群等重大战略，生产力布局向内陆拓展；省、市强力推进沿江开放开发、昌九一体化、“双核”〔14〕发展等重大战略，有利于我们进一步扩大开放，推进体制机制创新，更好地承接产业转移和推进转型升级，增强区域竞争力和发展活力。面对经济发展的新常态，全区上下要以高度的责任感和使命感，保持战略定力，积极抢抓机遇，有效应对挑战，推动经济科学合理稳健增长，努力开创全区经济社会发展新局面。“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”〔15〕的战略布局，坚持五大发展理念，落实省委“十六字方针”〔16〕和市委“推进‘T’型〔17〕崛起，打造山水名城、率先全面小康，建设五大九江”〔18〕总体部署，主动策应长江中游城市群、昌九一体化、“双核”发展等重大战略，着力实施“七大工程”〔19〕，奋力建设开放庐山区、美丽庐山区、富裕庐山区、和谐庐山区、幸福庐山区，全面建成小康社会，努力建设经济强区。“十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长9.5%；财政总收入年均增长11%；全社会固定资产投资年均增长14%；社会消费品零售总额年均增长11%；规模以上工业主营业务收入年均增长12%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上。“十三五”时期，我们要突出抓好七个方面的工作：（一）突出转型升级，推进新型工业化。策应全市“新工业十年行动”〔20〕，夯实园区发展平台，完善基础配套设施，不断提升园区吸引力和承载力。实施质量、品牌兴区战略，鼓励企业技改升级，推动产业链从前端向后端、低端向中高端延伸转变。坚持集聚集群集约发展，引导同类企业扎堆、抱团发展，不断做大主导产业，培育战略新兴产业。促进工业化与信息化深度融合，扎实推进智慧园区建设，力争“十三五”期间城东港区进入省级高新技术产业园区和国家级高新技术产业园区行列。（二）突出产城融合，提升城市形象品位。合理布局城区发展空间，实施五里片区、十里及莲花片区、芳兰组团片区相向发展战略，推进城区建设由拉大框架向完善功能、由夯实基础向聚集人气转变。创新城市管理方式，着力推进城市网格化管理，提升城市精细化、数字化、常态化、标准化管理水平。结合旧城改造和新城开发，提升传统服务产业层级，加快现代服务产业发展，注重培育新兴服务业态，努力形成产城融合、互动发展的良好格局。（三）突出统筹发展，加快城乡一体化。突出“两茶一苗”〔21〕产业，推进一产“接二连三”〔22〕，着力构建农业产、加、销、游一体化发展格局。突出主导功能，实施错位发展，着力把新港、姑塘打造成工贸互动、港镇联动的特色城镇，把威家、海会、赛阳、牯岭打造成农旅互动、景城联动的特色城镇。突出地方特色，传承地域文化，保持乡土气息，呈现田园风光，努力打造一批“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”的美丽自然村落。（四）突出改革开放，增强区域发展后劲。深化行政管理体制改革，实现政府职能向全面履行公共服务、市场监管、社会管理转变。深化行政审批制度改革，积极推进行政服务标准化建设，不断提高行政效能。主动融入长江经济带、长江中游城市群、沿江开放开发、“五大九江”等发展战略，积极承接发达地区产业梯度转移，着力引进一批大项目、好项目，不断做大区域经济发展总量。拓宽境外资金进入领域，做优做强外贸出口企业，鼓励有条件的企业开展跨境合作、参与国际竞争。（五）突出民生保障，促进社会公平和谐。坚持新增财力向民生倾斜，围绕劳有所得、住有所居、老有所养、学有所教、病有所医、权有所护、安有所保的总体要求，全力做好就业创业、安居工程、社会养老、基础教育、公共卫生、信访维稳、平安建设等工作，着力推进居民收入均衡化、公共服务均等化、基本权益平等化，力争2016年全面消除绝对贫困，“十三五”末小康社会各项指标全面达标。（六）突出协同创新，激发市场主体活力。坚持以企业为主体、人才为支撑、市场为导向、产学研为依托，加大政策扶持力度，积极搭建创业平台，着力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。扩大社会就业，拓宽就业渠道，重点抓好大学毕业生、困难群体和失业人员的就业工作，实现比较充分和高质量的就业。实施人才强区战略，优化人才培养、引进、使用机制，为区域经济发展提供强有力的智力支撑。（七）突出环境保护，加强生态文明建设。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，着力打造生态工业园区、生态文明城镇、生态住宅小区。推进工业节能减排，严格项目准入，严控新增污染，加强在线监测，加强执法监管，从源头上预防污染、控制污染。加大农村环境综合治理力度，实施山水林田湖保护和修复工程，提升森林资源质量，加强水生态建设，全力打造天蓝、地绿、水净的美丽庐山区。三、2016年工作安排2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年的政府工作，对于“十三五”开好局、起好步，意义重大，任务艰巨。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%；财政总收入增长9%；全社会固定资产投资增长10%；规模以上工业主营业务收入增长7%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作：（一）推动工业提速增效。主攻重大项目，推进中粮产业园三期、中船高端船舶及海工装备产品产业化、同方电子、腾马纺织、九江冶炼碳化物和钽铌金属及加工生产线、捷克姆桥梁钢构、美庐婴幼儿配方奶粉等项目开工建设，九宏新材料制冷剂、天泰食品一期、中科鑫星、大唐化学R22、好爱家粮油等项目（试）投产。着力抓好御美味食品、金羽装饰、金美味精、精工自控等一批中小项目建设，全力支持山水光电、消防装备、环球科技、美庐乳业等企业挂牌上市。力争全年新增规模以上工业企业9家，主营业务收入过亿元企业发展到65家。做大做强主导产业，以绿色食品、化纤纺织、玻纤建材产业为重点，依托骨干企业，推进技改升级，引进关联项目，拉长产业链条，进一步提升优势产业聚集度和规模效益，力争三大支柱产业完成主营业务收入330亿元，占全区工业比重提高2个百分点。优化工业发展平台，进一步完善园区路网，开工城东港区铁路货场，启动威家220千伏变电站工程，完成第二污水处理厂升级改造、新港集镇自来水和污水管网改造工程及九江橡胶厂自来水收购交接工作，推进城东港区申报省级高新技术产业园区，规划建设中小企业园，做好“两化”〔23〕融合示范园区建设工作，不断提升园区管理服务水平。（二）改善城区人居环境。加快完善城区基础设施，配合推进九景衢铁路、合安九客专、昌九高速城区收费站“四改二”等重点工程，全力服务火车站外广场改造、濂溪文化生态公园、琴湖大道南段等市级重点项目；抓好区级代建和自建项目，启动社会福利中心、浔南小学建设，新建1—2个公共停车场，改造南山、中心农贸市场和人民路菜市场，完成区医院改造、十里大道立面改造提升、铜九铁路下穿、边街小巷整治、环卫设施改造、邹家河花园畈上游分流等工程。推进原一建公司等城市棚户区改造，加快谢家垅、杨家洼等安置小区建设。发展现代服务产业，加快万达广场、九江新天地、禧徕乐商业中心、喜盈门城市广场、联盛·十里老街、华东汽车文化城、宏大五金等商业综合体建设，促进人气、商机加快聚集，推动现代服务产业提档升级。全面提升城市管理水平，巩固城市管理“攻坚年”和“城乡清洁工程”成果，扎实开展城市环境综合整治“提升年”活动，突出抓好农贸市场、公共广场、火车站、汽车站等重点部位和建筑垃圾、渣土运输、占道经营、违法建设等重点领域的整治。推进数字化市容管理平台升级改造，推行城市管理服务外包模式，进一步提升城市管理信息化、市场化水平。（三）提升“三农”发展水平。加快推进农业产业化，在巩固提升粮棉油等传统农业的基础上，大力培育发展现代农业，力争引进3000万元以上农业项目6个，新增省级龙头企业6家、市级龙头企业12家，千亩以上种养基地3个，农民专业合作社15家，家庭农场10家，“三品一标”及著名商标2个。推进庐山云雾茶市级现代农业示范园建设，进一步扩大庐山云雾茶品牌影响和市场份额。着力改善农村人居环境，重点抓好新港临港新城、姑塘滨湖新城建设，逐步完善赛阳、海会高垅集镇基础设施，推动农村人口加快向中心集镇聚集；切实抓好24个新农村点整治工作，推广生活垃圾、污水集中处理模式，着力打造田园气息、各具特色的自然村落；实施水利工程180处（座），整治一万方以上山门塘13座，完成2座小（二）型水库除险加固和虞家河、姑塘河道治理水利血防工程二期建设任务；扎实做好森林城市创建、森林防火、松材线虫防治、野生动物保护等工作。不断拓宽农民增收渠道，加大企业用工对接培训力度，新增转移农村劳动力2600人；扎实开展“财政惠农信贷通”工作，全力扶持新型农业经营主体发展壮大；深入实施“一村一名大学生工程”；重点抓好贫困村产业发展、村庄整治等工作，在全市率先完成精准扶贫攻坚目标任务；鼓励镇村发挥资源优势，探索安置门面置换等模式，提高集体经济收入，增强镇村“造血”功能。 （四）加快改革开放步伐。巩固政府机构改革成果，推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，推动“三单一网”〔24〕建设，完善“一证一码”制度。深化国有资产管理体制改革，推进区城投（集团）公司市场化运营。创新投融资体制改革，完善产业引导发展基金，成立庐山浔银村镇银行和融资担保公司。完成行政机关公车改革。加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。深化农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村土地流转。深化医药卫生体制改革，启动公立医院改革。坚持创新驱动发展，鼓励企业、高校和科研院所组建科技协同创新体，开展产业技术联合攻关，提高产品核心竞争力。加大创业创新政策扶持力度，培育众创、众包、众扶、众筹平台，努力营造大众创业、万众创新的良好发展氛围。坚持择商选资，突出招大引强，依托重点企业，围绕重点产业，着力引进一批投资额大、产业关联度强、科技含量高的重大项目落户城东港区，引进一批规模大、档次高、业态新的商贸旅游项目落户中心城镇，力争实际引进5000万以上项目市外资金增长20%以上，实际利用外资增长11%以上；服务外贸外经发展，鼓励企业走出国门发展，推动出口创汇和境外投资。（五）增进人民群众福祉。扎实推进民生工程，全年建成安置房40万平方米，鼓励房屋征收货币补偿，建立健全物业管理长效机制，不断提升安置小区物业管理水平。全面完成农村危房改造任务。新增城镇就业4200人。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面。继续做好重大疾病免费救治工作。加大社会救助、医疗救助、临时救助等力度，逐步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”、散居孤儿和城乡精简退职老职工等困难群体救助水平。加快社会化养老服务转型，继续实施80周岁以上老年人高龄津贴制度。加大农村公路提升力度，加快推进农村公路向自然村延伸。建设庐山区妇女儿童活动中心，丰富妇女儿童业余文化生活。改造海螺水泥厂自来水厂，保障周边区域群众饮水安全。加强食品药品市场规范化管理，确保群众饮食用药安全。加强市场价格监管，平抑商品销售价格。新增2家“放心粮油”示范店。协调发展社会事业，继续做好企业科技项目申报工作。巩固义务教育均衡发展成果，启动莲花小学等改扩建工程，建成姑塘、威家镇公办幼儿园。建立健全教师绩效考评、职称评定、人才引进机制，努力提升教育教学质量。支持职业教育、高等教育发展，推进产教无缝对接、深度融合。加强社会主义核心价值体系宣传教育，推进精神文明创建，不断提升社会文明程度。积极备战第十二届九江市运动会，深入开展全民健身运动，大力推进公共体育设施建设，满足群众业余文体需求。提升医疗卫生服务体系，做好疾病预防控制工作，加快推进公共卫生服务均等化。落实“全面二孩”政策，提高出生人口素质。改造村居便民服务中心，完善基层组织便民服务功能。严格耕地保护制度。做好区级储备粮工作。全面完成节能减排和主要污染物总量减排任务。加强国防后备力量建设，推进军民融合深入发展。积极推进“双拥”共建。做好第三次全国农业普查工作。支持工会、共青团、妇联开展工作，重视儿童、老龄和残疾人事业。充分发挥审计、统计、防震减灾、供销、物管、应急管理、人民防空、机关事务、行政服务、外事侨务、对台事务、民族宗教、机构编制、档案、地方志等工作在构建和谐社会中的促进作用。全力维护社会稳定，落实接访包案化解机制，畅通民意诉求表达渠道，依法有效预防和化解社会矛盾。全面推进法治庐山区建设，完善社会治安立体化防控体系，启动“七五”普法工作，依法打击各种违法犯罪，不断提升公众安全感。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整改力度，有效防范安全生产事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。（六）加强政府自身建设。更加注重依法行政，健全定期学法和法律顾问制度，切实增强政府系统工作人员依法行政能力；自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会各界的广泛监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案；落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，促进行政决策的科学化、民主化和规范化；严格行政执法责任制和责任追究制度，推进行政权力依法规范公开运行。更加注重为民执政，把以人为本、执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作的最高标准，从柴米油盐、衣食住行、生老病死等关乎民生事情入手，倾力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。更加注重高效勤政，坚决落实区委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止；严格首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，切实提高行政办事效率；坚持一抓到底，对于认准的事项、决定的工作，定一件、抓一件、成一件；鼓励大胆创新，突破既有经验束缚和传统模式局限，努力破解制约经济社会发展的各种难题。更加注重廉洁从政，加强纪律建设，坚持挺纪在前，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，模范遵守廉洁自律各项规定，实行“一岗双责”〔25〕，执行“一案双查”〔26〕；巩固“三严三实”专题教育成果，着力治理侵害群众利益的不正之风和违纪违法问题，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，厉行节约，反对浪费，严控“三公经费”和一般性支出；加强监察监督，重点加强对工程招投标、国有资产产权交易、政府采购等重点领域监管，努力建设风清气正、勤政为民、廉洁自律政府。各位代表！新常态呼唤新发展，新发展更需新作为。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全区人民，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，开拓进取，攻坚克难，为建设开放美丽富裕和谐幸福的经济强区、全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 1、“三无”县区：无进京重复越级上访、进京集体上访、进京重复非正常上访，无赴省越级集体上访、赴省非正常集体上访，无超期办结中央和省交办信访事项的县（市、区）。2、三尊重、三维护：尊重环卫工人、尊重城建工人、尊重交通警察，维护公共环境、维护公共设施、维护交通秩序。3、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、三公消费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。5、企业一套表：通过对企业调查的统一设计和统一布置，对企业数据的统一采集、统一处理，实现统计数据高度共享的一种统计方法。6、城镇“三无”：城镇户口无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人。7、八大专项整治：清理垃圾死角、推行道路清洗、规范工地管理、整治占道经营、整治占道亭棚、整治市政园林、整治交通秩序、整治公共秩序。8、三峡后续工作：三峡后续工作是党中央、国务院的重大战略决策，是确保三峡工程长期运行和持续发挥综合效益，更多更好地造福广大人民群众的综合性规划工程。长江三峡工程运行后，长江中下游(含鄱阳湖)水位下降，长江中下游(含鄱阳湖)影响区域城镇自来水取水口须向下位移、农田水利提灌站取水口须向下位移、生态环境须进行保护。为此，中央规划预算专项资金，开展长江中下游(含鄱阳湖)影响区域城镇供水设施更新改造、农业灌溉设施更新改造、生态环境保护三大工作，主管部门是国务院三峡办。江西省未设三峡办，由扶贫系统代为履行管理职能。庐山区2015年实施的三峡后续工作项目是农业灌溉项目。9、三证合一：将企业申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合为一证。10、一证一码：通过一口受理、并联审批、信息共享、结果互认，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，也称“一照一码”。11、CMA：英文译名为“China Metrology Accreditation”的缩写，是根据中华人民共和国计量法的规定，由省级以上人民政府计量行政部门对检测机构的检测能力及可靠性进行的一种全面的认证及评价。12、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。13、一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。14、“双核”发展：江西省委、省政府提出的“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的发展战略。15、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16、十六字方针：发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣。17、“T”型：一横指沿长江，一竖指沿昌九。18、五大九江：开明开放九江、创新创业九江、宜居宜游九江、共建共享九江、实在实干九江。19、七大工程：工业转型升级工程、城镇提升工程、城乡统筹工程、开放开发工程、社会民生工程、创新创业工程、生态文明工程。20、新工业十年行动：市委、市政府提出的一项重大工业发展举措，“新”主旨在发展理念、“五化协同”、科技引领、双创驱动、产业升级、结构调整。21、两茶一苗：庐山云雾茶、高产油茶、花卉苗木。22、接二连三：二指工业，三指服务业。23、两化：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。24、三单一网：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。25、一岗双责：既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。26、一案双查：纪检监察机关在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任。