铜官区人民政府筹备组工作报告
各位代表：
现在，我代表铜官区人民政府筹备组向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、区划调整以来情况
2015年10月12日，国务院批复同意铜陵市区划调整，撤销铜官山区、狮子山区，设立铜陵市铜官区。2016年1月5日，市委召开全区领导干部会议，正式实施区划调整工作。一个强强联合、优势互补，拥有巨大潜能和无限前景的现代新区顺势诞生！
（一）综合实力更加雄厚。区划调整赋予了铜官区更大的体量和更高的能级，发展规模实现跃升。2015年，两区合并完成地区生产总值315亿元，跨入全省市辖区第一方阵；财政收入（不含海关）14.38亿元，可用财力大幅增长；固定资产投资325亿元，同比增长13.2%，居全市前列；社会消费品零售总额147亿元；居民可支配收入3.2万元，居全省前列。
（二）发展空间更加广阔。区划调整拓展了城市空间，承载能力大幅提升。合并后新区面积98.1平方公里，常住人口40余万，辖1个省级高新区、1镇、1办事处和23个区直管社区。京台、沪渝两条高速交汇于此，京福、宁安等高铁干线互联互通，皖江第一桥、铜陵港等陆路水运资源充分汇集，是铜陵“北扩东进”的前沿阵地，是辐射皖中南地区的重要支点。
（三）产业结构更加优化。区划调整促进了产业融合，双轮驱动格局基本形成。现代工业集聚效应显现，光伏光电、装备制造、电子信息等主导产业快速发展，一批主板上市工业企业和国家高新技术企业入驻狮子山高新区，成为创新发展重要增长极。现代服务业提档升级，3个省级现代服务业集聚区初具规模，楼宇经济优势突显，专业市场量增质优，商贸、金融、物流、电商等集聚发展，服务业增加值占地区生产总值比重40%以上，占全市的67.4%，成为转型发展的强力支撑。
（四）资源要素更加丰富。区划调整集聚了人流、物流、资金流、技术流，综合竞争优势进一步彰显。铜陵有色、铜化集团等大中型国企总部坐落辖区，铜陵学院、五松山剧院、人民医院等科教文卫资源汇聚，铜官山、乌木山、天井湖等人文自然景观丰富，区域优质资源叠加整合、有机融合，全市政治、经济和文化中心地位进一步巩固。
（五）发展动力更加强劲。区划调整传承了敢为人先、勇立潮头的改革精神，为新区发展注入了不竭动力。社区综合体制改革全国率先，社区治理水平走在全国前列。校长职级制、管办评分离模式等教育综合改革纵深推进，荣登“十大地方公共决策实验”榜单。“预签”工作法、“房票”安置等棚改征收创新举措全市推广。基层医药卫生体制改革试点工作全市领先，一批规模适度、设施齐全、服务优质的社区卫生服务中心投入使用。城乡一体化综合配套改革扎实推进，农村土地承包经营权确权登记颁证全面启动。
（六）服务体系更加完善。区划调整促进了公共服务均等化、标准化，民生福祉得到进一步提升。养老、就业、帮困、救济等民生工作力度不断加大，棚户区改造圆了7000余户居民安居梦，民生支出占比始终保持80%以上。“铜官乐”大舞台、全民阅读示范点等公共文化项目成为省级特色品牌。平安城区、和谐城区建设保持先进。
面对行政区划重大调整，区政府筹备组按照“牵头协调、双轨执行、各司其职、协调配合”的总体思路，强化大局意识和责任担当，对各项工作及时研究、科学决策、规范运行，做到了思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢。
1-5月份，预计实现地区生产总值（一季度）61.4亿元，按可比价格计算同比增长9.9%；财政收入（不含海关）6.2亿元，同比增长12.2%；全社会固定资产投资160.4亿元，同比增长12%；实现直统规上工业总产值47.8亿元，同比增长10.9%；城镇和农村居民可支配收入（一季度）与GDP增速基本保持同步。
一是千方百计稳增长。认真落实中央、省、市系列稳增长政策，积极争取政策性资金支持，指导新能源孵化器等项目申报专项基金，帮助迈维电子等企业入选绿色债券。制定促进产业发展等政策措施，累计提供续贷周转金9339万元，新增担保资金7159万元。全力推进项目建设，健全项目跟踪调度机制，完成市重点工程投资52.1亿元。长江水运物流智能信息平台等15个亿元以上重点项目开工建设，铜冠商务大厦等8个亿元以上重点项目竣工投入运营。加大招商引资力度，成立招商专班，编制招商项目册，提供全过程、全方位、专业化服务。西湖欢乐世界、欧洲商品直销城等7个亿元以上重点项目签约落地，与西电集团、海亮集团等一批知名企业初步达成58.5亿元投资意向。截至目前，实际利用市外内资52亿元，外资2000万美元。
二是强力攻坚“调转促”。持续推进工业技术改造，实施新桥矿露天转地下开采、全光纤火灾联动报警系统等技改项目80个，完成投资27.9亿元。大力发展战略性新兴产业，促进海亮铜业、蓝盾光电子等行业龙头做大做强，实现战略性新兴产业产值17亿元，同比增长14%，占规上工业总产值比重35.6%。力促现代服务业提档升级，住行网跨境商城等5个亿元以上重点项目开工建设，水运大厦等3个亿元以上重点项目竣工使用。一季度，实现服务业增加值27.1亿元，同比增长10.8%，服务业增加值占GDP比重达44%。
三是聚焦聚力建园区。积极争创国家级高新区，顺利完成狮子山高新区“以升促建”专家评审，获专家组一致好评。大力推进园区项目建设，加大专业招商与科技招商力度，云数据中心、动车检修装备等5个亿元以上重点项目加快推进，光伏电站等9个亿元以上重点项目拟落户园区。高新区规上工业增加值同比增长13%；固定资产投资同比增长15%；财政收入同比增长16%。
四是坚持不懈抓建管。加强市政基础设施建设，完成万达支路、黑砂河下游岸线等21个地块征收任务，加快鹊江路、翠湖二路等剩余地块征收进度，为市政工程和重大项目建设提供有力保障。大力改善城乡面貌，开展市容市貌“十乱”专项整治，促进重点区域管理常态化。继续推进老旧小区改造提升工程，城市形象持续改善。强化环境综合治理，开展扬尘污染防治专项行动，继续实施内河治理，加快阳白山等矿山裸露山体整治。推进滨江生态岸线等生态休闲廊道建设，绿化管养成效明显。
五是持之以恒惠民生。积极落实各项惠民政策，财政民生类支出达3.19亿元，占总支出的83.7 %。全面启动19个棚户区改造项目，累计签订协议769户，搬迁533户，拆除475户，安置728户。加大保障房、安置房建设力度，福景东方城、龙山湖苑等一批已建成安置房即将分配。不断完善社会保障体系，加快推进社保提标扩面。统筹发展各项社会事业，翠湖小学等一批新建学校纳入整体规划，“送戏下乡”、社区文化活动月等群众文体活动丰富多彩。安全生产形势总体平稳，依法信访有效落实，社会大局安定有序。
六是高点定位谋未来。立足新起点，抢抓新机遇，贯彻新理念，谋划新发展。确立“创新驱动、产城一体、三产强区”发展战略，落实“三去一降一补”等重点任务，着力打造经济转型引领区、商贸商务集聚区、创新创业主导区、宜业宜居示范区。突出三次产业融合互动，增强农业服务功能，培育壮大新兴产业，打造皖江服务业发展高地；突出城市治理功能拓展，健全城市管理机制，加强智慧城市建设，提升综合竞争力；突出民生社会事业统筹发展，着眼于人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，构建优质公共服务体系。加强规划实施保障，建立健全规划实施机制，咬定目标不放松，坚持发展不动摇，推动“十三五”宏伟蓝图成为现实，努力呈现新区发展新气象、争当城区发展新标杆、谱写更加绚丽新篇章！
各位代表！在行政区划调整时期，取得这样的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表区政府筹备组向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持新区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，铜官区仍然存在一些制约发展的瓶颈短板和不可回避的现实问题。经济下行压力加大，实体经济运行困难，投资增长后劲乏力，财政收支矛盾突出；服务业转型升级任重道远，新兴产业仍需提质提效；城区常态化治理、节能减排、环境保护和生态建设压力较大；少数同志对新常态不够适应，履职的效率、能力和水平有待进一步提升。同时，如何将两区原有的好做法、好经验转化为推动发展的体制机制，真正实现“1+1>2”，还需要较长过程。为此，我们要认清形势、正视差距，坚定信心、主动作为，采取切实措施，认真加以解决。
二、2016年主要工作安排
今年是区划调整的启始之年，是本届政府开局之年，也是实施“十三五”规划的起步之年。我们要全面贯彻落实中央、省、市系列会议精神，按照区第一次党代会的部署，积极适应、把握、引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“四个富有”城市发展大局，以“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”现代新区为发展追求，以开展“四新”主题活动为抓手，全力推动经济社会各项事业平稳健康较快发展，确保实现“十三五”良好开局。
2016年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值345亿元，同比增长9.5%；财政收入（不含海关）14.8亿元，同比增长3%；全社会固定资产投资364亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额162亿元，同比增长10%；常住居民人均可支配收入增长9.5%。
重点抓好六个方面工作：
（一）以供给侧结构性改革为核心，提升经济运行质效
深入开展暖企行动。完善分层分类服务企业机制，落实“干部结对帮扶企业”措施，实行点对点精准扶持。增强担保服务能力，整合组建区级担保平台，充实注册资本金，加强续贷周转金管理，深化新型“政银担”合作，全年新增担保1.8亿元以上。引导金融机构扩大信贷投放，实行“一对一”融资认领，扩大“税融通”等业务规模，全年新增贷款3亿元以上。鼓励企业在多层次资本市场直接融资，支持铜都流体、洁雅生物等企业主板上市，完成IPO后备企业备案辅导、报会在审等目标任务，新增“新三板”挂牌企业2家以上，“新四板”挂牌企业3家以上。
持续扩大有效投入。坚持经济工作项目化，项目工作责任化，落实“四督四保”工作机制，全面提升项目工作水平，不断提高供给体系的质量和效率。全年安排亿元以上重点项目164个，完成年度投资131亿元，储备亿元以上重点项目100个以上。巩固提升“项目建设协调月”活动成果，扎实做好项目协调、谋划和服务工作，加快万达广场、瑞铁轨道车辆生产线等71个亿元以上重点项目建设，推动铜都金融中心、东方银座广场等29个亿元以上重点项目竣工投产，促进中高温集热管、狮达安全防火门等28个亿元以上重点项目开工建设，力争全年开、竣工项目数全市领先。加大对上争取力度，抓住用好国务院大督查通报表扬机遇，瞄准先进制造业、现代服务业、基础设施建设等领域，制定项目谋划和争取工作清单，做精做细筛选申报，力争在专项基金、绿色债券、中央预算内沉淀投资资金等方面获取更多支持。
大力推进招商引资。建立专题协调、定期调度等制度，提供“全程一站式”代办服务，着力优化营商环境，再掀招商引资新热潮。全年签约亿元以上重点项目30个以上，实际利用市外内资110亿元以上，外资4000万美元以上。实行领导带队招商，紧盯长三角、珠三角等重点区域，主动对接大型央企和知名民企，力争引进外迁转移、中外合资、中外合作企业20家以上。强化产业招商，聚焦装备制造、电子信息等重点行业，促进颐高电子产业园等项目签约落地，着力引进10亿元产业类项目2个以上。开展二次招商，盘活停产停业项目、闲置厂房和大型楼宇，提高土地利用率和楼宇入住率，全年新入驻企业500家以上，楼宇税收贡献率保持在40%以上。
（二）以产城融合为方向，加快产业转型升级
全力推进服务业集聚发展。以争创国家服务业综合改革试点区为抓手，加快省级现代服务业集聚区建设，力争全年实现服务业增加值153亿元，同比增长9%。做优高端商贸服务业，推动传统商业与电商产业融合发展，引进电子商务体验店和进口商品直销店，实现“淘宝网?特色中国”铜陵馆入驻企业100家以上，推进O2O国际电商城正式运营。做大金融服务业，发挥北斗星城金融业集聚效应，打造区域金融总部。做强文化创意产业，以时尚设计、文化传媒、现代戏剧、影视制作等为重点，积极推进国智九号、凤仪传媒等文创领军企业落户我区，谋划建设祥狮铜工业文化产业园、印迹文化创意园等项目，推动文化创意产业规模化发展。做实现代物流业，依托港口岸线资源，规划建设综合性、专业性物流园区，开工建设横港物流公用码头等项目，力促新洲港物流码头等取得显性进展。发挥专业市场集群优势，依托铜陵大市场、绿源大市场、红星美凯龙等一批专业市场，打造五金、装饰、家居、农产品等特色街区，力争全年交易额60亿元以上。
着力提升新型工业化水平。实施“千百十亿”工程，启动新一轮技改升级计划，深化“两化”融合，运用新技术、新材料、新装备和新商业模式，推动化工、服装、食品等传统产业提档升级，全年完成技改投资77亿元以上；新增规上工业企业7家以上，实现直统规上工业总产值120亿元。加快发展战略性新兴产业，促进云能天气象观测仪等电子信息项目开工建设，加速轨道车辆制造、阀门检测中心等一批智能装备制造项目建设，全年新增战略性新兴企业6家以上，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点以上。
全力支持创新创业。实施创新驱动战略，积极创建国家知识产权强县工程示范区，完善企业技术创新体系，支持企业关键核心技术攻关，力争发明专利申请量520件左右，授权量80件以上，新认定国家高新技术企业5家以上。深化产学研协同创新，加快科技成果转化平台建设，发挥中关村天合科技成果转促皖南分中心作用，建成运营高新技术企业创新孵化器，引进培育高性能微控芯片、准分子激光器、电气新能源无线充电桩等一批高科技项目，提高科技成果转化率。积极参与“江淮双创汇”行动，大力发展众创、众包、众扶、众筹，全年新增市级众创空间3家以上。开展“增品种、提品质、创品牌”行动，促进品牌升级，全年新增驰名、著名、知名商标12件以上。
积极争创国家级高新区。落实“园区倍增计划”，优化空间布局，健全体制机制，完善路网、管网及水电气等基础设施，提升园区综合承载力和竞争力。围绕“高新特”产业发展定位，大力发展铜基新材料、光电信息、高端阀门制造、节能环保等新兴产业，积极引进盾安技术检测中心、海亮扩能等一批具有国内外先进生产技术的企业和项目。加强人才队伍建设，实施“铜官卓越人才计划”，依托科技型企业、高等院校、社会教育机构，建立人才培育基地，健全分类评价体系，培养高端人才、专业人才、技术人才，打造青年大学生、企业高管、科研人员人才梯队。加强与知名研究院所合作，建立科技研发、协同创新、创业孵化、创业投资“四位一体”的企业培育模式。
（三）以重点领域改革为支撑，激发发展内生动力
深化行政体制改革。规范区级“权责清单”运行，实行动态调整，建立高效顺畅、公开透明、全程监督的政府权力运行体系。协同推进“放、管、服”，精简前置审批事项，加强事中事后监管。优化行政审批流程，实现跨部门“一口受理、内部流转、并联审批”。加强事业单位岗位设置管理，健全聘用人员管理制度。规范实施公务用车制度改革。
深化经济体制改革。落实“营改增”全面扩围，为企业减负松绑。强化政府融资平台建设，推行股权、债权投资等新型融资模式，保障项目建设资金需求。规范政府采购行为，健全交易目录、规则和服务标准，降低制度性交易成本。严格政府性投资项目管理，强化审批、实施、竣工、使用等全流程监管，规范投资行为，控制投资成本，提高投资效益。巩固扩大商事制度改革成果，开展注册登记电子化试点，力争全年新增个体工商户3000户，私营企业1300家。鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民营企业通过PPP等模式，参与基础设施、公用事业、社会事业等领域的建设运营，激发非公有制经济活力和创造力。
深化社会领域改革。巩固提升社区综合体制改革成果，加快“服务社区、文化社区、美丽社区”建设，全年打造精品社区5个以上，力争社区治理和服务创新工作继续走在全国前列。全面推行社会服务管理信息化平台应用，推进“互联网+社区服务”融合发展，组建区级网格化指挥调度中心，强化部门协作，提高社会治理和服务管理精准度。加强社区“四中心一广场”建设，多元化、多渠道增加居民服务活动场所。稳步推进5个社区居民理事会试点，构建社区“一居委会、多理事会”的单元化治理体系。持续推进教育综合改革，建立校长职级评审升级制度，推行教师“无校籍”管理。深化基层医药卫生体制改革，完善基层医疗保障体系，支持社会力量兴办医院，推行家庭医生签约服务，提高医疗卫生整体水平。
（四）以城市建设管理为抓手，提升区域承载功能
着力提升规划水平。坚持以“一尊重、五统筹”引领城市建设发展，积极落实“规划引领突破年”各项措施。以区划调整为契机，加强城市设计，塑造区域特色，明确中心商务区、西湖新区、车站新区、高新园区、滨江新区等5大城市功能分区，构建现代服务业“两带四商圈”和高新技术产业“一区三园”布局。坚持“规划即法、执行必严”，开展“零违工程”行动，加大违法建设整治力度，力争违建零增长。
着力提升建设水平。优化路网结构，配合完成长江东路、长江中路、义安大道拓宽等市政工程，加强滨江新城道路建设，推进长江二路延伸段等城市微循环道路建设。实施5个老旧小区改造提升工程，提高公交站点覆盖率，促进农贸市场配套升级，提高宜居生活品质。加快城市立体停车场建设，新建小区停车位400个，缓解居民小区通行和停车压力。加快老旧地下管道设施升级，推进综合管廊改造，促进“海绵城市”建设。
着力提升管理水平。巩固文明创建成果，开展城乡环境提升、主次干道整治提升、市场及周边环境提升、市民文明素质提升等专项行动，加大市容环境整治力度，推进步行街、北京路等重点区段精细化管理。完善“数字城管”运行模式，推动执法监管重心下移、力量下沉、关口前移，实现扁平化管理。推广“三级联动”模式，提高安置小区综合管理水平。加强卫生清扫保洁，推行主干道环卫市容作业市场化运作，实施居民小区垃圾分类处理，打造清洁美好家园。
（五）以绿色发展为重点，彰显生态宜居形象
拓展生态引领功能。开展“生态建设提升年”活动，合理规划发展边界线，严守生态保护红线。大力发展循环经济，积极开发和应用节能新技术、新产品。推广清洁生产，提高工业固体废弃物、生活垃圾等无害化处理和资源化利用水平。实施矿山裸露山体整治复绿工程，推进工矿废弃地复垦利用。促进大铜官山公园、鹞山公园、杨村公园等项目开工建设，建成一批生态景观带。
加强污染防控治理。深入实施大气污染防治计划，突出抓好扬尘颗粒、超标尾气、油烟排放、秸秆焚烧治理，强化空气污染日常监测，严格执行环境空气质量和大气污染防治“双考核”工作制度，确保全年空气可吸入颗粒物（PM10）平均浓度保持在省控范围内。加强水体保护，严格落实“河长制”，扎实开展截污纳管、清淤疏浚、点源共治，推进秀水河、黑砂河、惠溪河等综合治理，开工建设红星河以东狮子山老城区污水处理厂。加大噪声污染防治，强化经营、娱乐场所噪声源管控。
优化城乡人居环境。实施绿色街景工程，推进垂直绿化、拆墙透绿、庭院美化，打造一批高品质的城市绿廊。抓好铜井路延伸段、青山大道、天山大道、铜官大道、滨江大道绿化提升，新增绿化面积100万平方米以上。加强西湖湿地公园等生态绿地保护区建设，建成生态旅游天然氧吧。加快美丽乡村建设，实施村庄亮化、绿化、美化、净化，积极培育农事体验、绿色生产、田园民宿、民俗文化等新业态，打造一批精品农业生态旅游项目，支持西湖镇创建省级旅游乡镇。
（六）以保障和改善民生为落脚点，打造公共服务品牌
不断强化民生保障。精心实施34项民生工程，确保财政民生类支出占比80%以上。强化就业服务，落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策，继续开展“春风行动”和职业技能培训，引导大学生、转业军人等自主创业、积极就业，新增就业7000人以上。完善社会保障体系，提高居民养老保险和基本医疗保险参保率与缴费率。探索“医养结合”新模式，稳妥推进养老机构公办民营，建立基本养老服务第三方评价机制，开展老年人健康评估和养老机构服务质量评估，满足多样化、多层次养老服务需求。健全最低生活保障、临时救助、医疗救助、慈善超市等多元化社会救助体系，切实保障困难群众生活。
全力推进棚户区改造。大力实施“棚改攻坚年”活动，坚持滚动推进、持续发力，发挥主战场、主阵地带动作用，推进联盟十一队、金山西村、柯村、小杨村等19个棚户区改造，力争全年搬迁改造3000户以上，实现三年任务大头落地。严格依法征收，完善征收管理体制，规范征收流程，加强政策运用、资金使用、人员聘用等关键环节管理。加大安置力度，积极推进“房票”安置模式，提高货币化安置比例，加快联盟二期等15个安置点建设，确保汇景新城、车站三期等已建成项目安置到位，力争全年安置6000户以上，基本解决历史遗留安置问题。
全面发展社会事业。加快学前教育普惠发展，完善区早教指导中心功能，新建狮子山老城区幼儿园。促进义务教育高位均衡，筹建车站小学，扩建新城小学，加速龙山湖苑小学、高速地产小学等建设步伐，合理划分学区，实施阳光招生。加速优质教育资源融合，实施师范附小与恒大绿洲配建小学联合办学。推进基本公共卫生服务均等化，优化基层卫生服务机构布局，建设特色化社区卫生服务中心。促进人口长期均衡发展。加快公共文化设施建设，丰富公共文化供给内容和形式，启动图书馆、文化馆标准化建设，在创建国家公共文化服务体系示范区中担纲承梁。广泛开展全民健身活动，打造群众体育工作品牌。统筹发展外事、侨务、档案、保密、地方志、老干部、关心下一代等事业，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人权益。高度重视民族宗教工作，加强民族团结。做好国防动员、民兵预备役和双拥优抚等工作。
着力维护和谐稳定。创新社会治理方式，严格落实重大事项社会稳定风险评估，开展信访矛盾源头排查，完善网上信访信息平台，畅通群众诉求表达渠道，实行公开接访、下行接访和带案下访，妥善化解信访积案。深入实施“铸安”行动，开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，强化非煤矿山、危化品、尾矿库等重点行业领域隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。完善“四员”工作机制，强化食品药品安全监管。健全应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。加强引导和妥善应对网络舆情。加大法制宣传教育力度，启动“七五”普法，增强全社会法治观念。完善立体化、信息化治安防控体系，广泛动员群众参与群防群治、联防联动，提升平安城区建设水平。
三、加强政府自身建设
各位代表！推动铜官区大建设、大发展、大跨越，任务艰巨、使命光荣。我们要不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力打造法治政府、效能政府、担当政府和清廉政府。
（一）坚持依法行政，打造法治政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。推进制度规范全覆盖，建立区政府制度清单，促进各项工作有据可依、有章可循。创新执法方式，严格执法程序，建立执法全过程记录制度，探索城市管理、市场监管、环境治理等领域综合执法，全面提升执法效能。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。坚持公开透明，推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设和社会公益事业等重点领域政务信息公开，以公开促规范、以公开促落实、以公开促公正，让权力在阳光下运行。
（二）坚持融合提升，打造效能政府。严格按照市委、市政府和区委的决策部署，进一步整合部门职责，理顺体制机制，促进思想融合、工作融合、发展融合，努力形成全区一盘棋、上下一股劲、心往一处想、劲往一处使的生动局面。实施公务人员能力提升工程，完善知识结构，深化区情认识，增长实践才干，切实提高履职能力。发扬“钉钉子”精神，按照目标、措施、责任、时限、效果“五明确”的要求，围绕重大决策、重要工作、重点项目，制定任务书、路线图、时间表，采取一线调研、现场推进、定期调度等方式，强化督查、跟踪问效，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保各项工作善始善终、善做善成。
（三）坚持主动作为，打造担当政府。牢固树立敢于担当理念，践行埋头实干作风，脚踏实地，立说立行，不折不扣地把上级和区委工作部署落实到位。始终做到守土有责、守土负责、守土尽责，大力倡导敢于负责、勇于攻坚的担当精神，保持奋发向上、奋力争先的进取精神。严查懒政怠政，对不作为、乱作为、慢作为等行为划红线、严问责。强化绩效考核，优化指标体系，完善责任机制和激励机制，严格兑现奖惩，营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。牢固树立以人民为中心的发展理念，尊重人民意愿、服务人民需要，健全服务基层群众各项制度，倾听民声、了解民意，办好民生实事，切实增强人民群众的获得感和满意度。
（四）坚持倡俭治奢，打造清廉政府。坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，推动作风建设常态化、长效化，坚决防止“四风”问题反弹。扎实开展“两学一做”学习教育，坚持学做结合、以学促做，学的深入，做的扎实。严格履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险点防控机制，严惩腐败和失职渎职行为。加强行政监察，推进审计监督，强化对财政资金使用、国有资产管理和公共资源交易等重点领域和关键环节的监督制约。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，把有限的财力用于发展经济、保障民生，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表！新铜官新气象催人奋进，新标杆新征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步发扬“奋勇争先、奋发有为”的排头兵精神，凝心聚力、锐意进取，奋力拼搏、开拓创新，为建设“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”的现代新区而努力奋斗！
名词解释
1. 预签工作法：因旧城改造需要征收房屋的，由房屋征收部门组织被征收人预先签订补偿安置协议，预签户数达到一定比例的，可作出房屋征收决定，反之则暂停或终止征收。
2. “房票”安置：指棚户区就地或就近没有政府投资安置房安置的，比照就地或就近建设安置房进行“产权调换”安置的政策，将政策安置面积市场评估价款与政策规定应奖励补助之和扣除棚户区居民按“产权调换”方式应承担房款后的余额转化为货币，由搬迁人出具“房票”。
3. 税融通：是指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。
4. 新三板：是指全国中小企业股份转让系统，是我国多层次资本市场体系中场外市场的重要组成部分。在暂不满足场内市场（主板、中小板、创业板）上市条件的情况下，在全国股转系统挂牌，帮助企业规范治理，促进企业快速发展。
5. 新四板：是指区域性股权交易中心，由各省级政府批准成立，主要为各省级区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场。
6. 暖企行动：是指通过设立“续贷周转金”，帮助企业融资担保、加快落实补助政策等有效措施，加大金融机构服务实体经济的力度，协调解决项目建设中土地、规划、环保等问题，帮助解决制约企业发展的用工、科技创新、产销衔接等问题，着力推动经济在转型升级中保持平稳较快发展。
7. “四新”主题活动：是指区委、区政府在全区开展的“新铜官、新气象、新标杆、新发展”主题活动。通过强力推进文明创建、项目建设、招商引资、企业帮扶、棚户区改造和社区建设等重点工作，确保重点目标任务全面完成，确保主要指标高于全市平均增幅，确保民生实事办成办好，实现在全省城区发展中进等升位。
8. 四督四保：即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进谋划储备项目，保证转化率。
9. 千百十亿工程：是指铜陵市加快培育发展特色鲜明、极具潜力的优势产业和骨干企业，构建多元发展、多极支撑的产业体系，形成产业和企业“千亿航母、百亿板块、十亿群体”，增强区域核心竞争力。
10. 两化融合：是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，促进信息化和工业化高层次的深度结合。
11. 江淮双创汇：是指省委、省政府为推进大众创业、万众创新开展的系列活动。主要为创客、创投资本等搭建对接平台，通过政府搭台、创客唱戏，整合创新要素，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新型创新创业模式，不断推出新技术、新产品、新业态和新商业模式，让创客在安徽创新创业，做大做强。
12. 园区倍增计划：是指铜陵市以优化空间布局、加快产业转型、实现跨越翻番为目标，以做强龙头、做大体量、做精主业、做优特色为抓手，实现创新集聚、绿色集约、产城融合、示范带动，打造千百亿开发园区。力争到2020年，全市开发园区主要经济指标较2015年翻一番，在全省发展位次进一步前移。
13. 一尊重、五统筹：一尊重是指尊重城市发展规律。五统筹是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
14. 两带四商圈：两带是指滨江临港经济产业带和西湖文化旅游产业带。四商圈是指长江路商圈、环天井湖商圈、万达广场商圈和高铁商圈。
15. 河长制：按照“属地管理、分级负责”的原则，铜陵市将境内38条（个）河流、湖泊划归为8个水系。各水系分别由市政府领导担任一级河长，市直相关部门为“河长”联系部门；各水系一级支流及其部分二级支流、湖泊由沿线辖区政府或市直有关部门、开发区管委会相关负责人担任二级河长，为属地水环境治理的第一责任人；镇办社区相关负责人担任三级河长；村级（社区）负责人担任四级河长。
16. “PPP”模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务。
17. 四中心一广场：社区公共服务中心、居民活动中心、养老服务中心、医疗服务中心和居民活动广场。
各位代表：
现在，我代表铜官区人民政府筹备组向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、区划调整以来情况
2015年10月12日，国务院批复同意铜陵市区划调整，撤销铜官山区、狮子山区，设立铜陵市铜官区。2016年1月5日，市委召开全区领导干部会议，正式实施区划调整工作。一个强强联合、优势互补，拥有巨大潜能和无限前景的现代新区顺势诞生！
（一）综合实力更加雄厚。区划调整赋予了铜官区更大的体量和更高的能级，发展规模实现跃升。2015年，两区合并完成地区生产总值315亿元，跨入全省市辖区第一方阵；财政收入（不含海关）14.38亿元，可用财力大幅增长；固定资产投资325亿元，同比增长13.2%，居全市前列；社会消费品零售总额147亿元；居民可支配收入3.2万元，居全省前列。
（二）发展空间更加广阔。区划调整拓展了城市空间，承载能力大幅提升。合并后新区面积98.1平方公里，常住人口40余万，辖1个省级高新区、1镇、1办事处和23个区直管社区。京台、沪渝两条高速交汇于此，京福、宁安等高铁干线互联互通，皖江第一桥、铜陵港等陆路水运资源充分汇集，是铜陵“北扩东进”的前沿阵地，是辐射皖中南地区的重要支点。
（三）产业结构更加优化。区划调整促进了产业融合，双轮驱动格局基本形成。现代工业集聚效应显现，光伏光电、装备制造、电子信息等主导产业快速发展，一批主板上市工业企业和国家高新技术企业入驻狮子山高新区，成为创新发展重要增长极。现代服务业提档升级，3个省级现代服务业集聚区初具规模，楼宇经济优势突显，专业市场量增质优，商贸、金融、物流、电商等集聚发展，服务业增加值占地区生产总值比重40%以上，占全市的67.4%，成为转型发展的强力支撑。
（四）资源要素更加丰富。区划调整集聚了人流、物流、资金流、技术流，综合竞争优势进一步彰显。铜陵有色、铜化集团等大中型国企总部坐落辖区，铜陵学院、五松山剧院、人民医院等科教文卫资源汇聚，铜官山、乌木山、天井湖等人文自然景观丰富，区域优质资源叠加整合、有机融合，全市政治、经济和文化中心地位进一步巩固。
（五）发展动力更加强劲。区划调整传承了敢为人先、勇立潮头的改革精神，为新区发展注入了不竭动力。社区综合体制改革全国率先，社区治理水平走在全国前列。校长职级制、管办评分离模式等教育综合改革纵深推进，荣登“十大地方公共决策实验”榜单。“预签”工作法、“房票”安置等棚改征收创新举措全市推广。基层医药卫生体制改革试点工作全市领先，一批规模适度、设施齐全、服务优质的社区卫生服务中心投入使用。城乡一体化综合配套改革扎实推进，农村土地承包经营权确权登记颁证全面启动。
（六）服务体系更加完善。区划调整促进了公共服务均等化、标准化，民生福祉得到进一步提升。养老、就业、帮困、救济等民生工作力度不断加大，棚户区改造圆了7000余户居民安居梦，民生支出占比始终保持80%以上。“铜官乐”大舞台、全民阅读示范点等公共文化项目成为省级特色品牌。平安城区、和谐城区建设保持先进。
面对行政区划重大调整，区政府筹备组按照“牵头协调、双轨执行、各司其职、协调配合”的总体思路，强化大局意识和责任担当，对各项工作及时研究、科学决策、规范运行，做到了思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢。
1-5月份，预计实现地区生产总值（一季度）61.4亿元，按可比价格计算同比增长9.9%；财政收入（不含海关）6.2亿元，同比增长12.2%；全社会固定资产投资160.4亿元，同比增长12%；实现直统规上工业总产值47.8亿元，同比增长10.9%；城镇和农村居民可支配收入（一季度）与GDP增速基本保持同步。
一是千方百计稳增长。认真落实中央、省、市系列稳增长政策，积极争取政策性资金支持，指导新能源孵化器等项目申报专项基金，帮助迈维电子等企业入选绿色债券。制定促进产业发展等政策措施，累计提供续贷周转金9339万元，新增担保资金7159万元。全力推进项目建设，健全项目跟踪调度机制，完成市重点工程投资52.1亿元。长江水运物流智能信息平台等15个亿元以上重点项目开工建设，铜冠商务大厦等8个亿元以上重点项目竣工投入运营。加大招商引资力度，成立招商专班，编制招商项目册，提供全过程、全方位、专业化服务。西湖欢乐世界、欧洲商品直销城等7个亿元以上重点项目签约落地，与西电集团、海亮集团等一批知名企业初步达成58.5亿元投资意向。截至目前，实际利用市外内资52亿元，外资2000万美元。
二是强力攻坚“调转促”。持续推进工业技术改造，实施新桥矿露天转地下开采、全光纤火灾联动报警系统等技改项目80个，完成投资27.9亿元。大力发展战略性新兴产业，促进海亮铜业、蓝盾光电子等行业龙头做大做强，实现战略性新兴产业产值17亿元，同比增长14%，占规上工业总产值比重35.6%。力促现代服务业提档升级，住行网跨境商城等5个亿元以上重点项目开工建设，水运大厦等3个亿元以上重点项目竣工使用。一季度，实现服务业增加值27.1亿元，同比增长10.8%，服务业增加值占GDP比重达44%。
三是聚焦聚力建园区。积极争创国家级高新区，顺利完成狮子山高新区“以升促建”专家评审，获专家组一致好评。大力推进园区项目建设，加大专业招商与科技招商力度，云数据中心、动车检修装备等5个亿元以上重点项目加快推进，光伏电站等9个亿元以上重点项目拟落户园区。高新区规上工业增加值同比增长13%；固定资产投资同比增长15%；财政收入同比增长16%。
四是坚持不懈抓建管。加强市政基础设施建设，完成万达支路、黑砂河下游岸线等21个地块征收任务，加快鹊江路、翠湖二路等剩余地块征收进度，为市政工程和重大项目建设提供有力保障。大力改善城乡面貌，开展市容市貌“十乱”专项整治，促进重点区域管理常态化。继续推进老旧小区改造提升工程，城市形象持续改善。强化环境综合治理，开展扬尘污染防治专项行动，继续实施内河治理，加快阳白山等矿山裸露山体整治。推进滨江生态岸线等生态休闲廊道建设，绿化管养成效明显。
五是持之以恒惠民生。积极落实各项惠民政策，财政民生类支出达3.19亿元，占总支出的83.7 %。全面启动19个棚户区改造项目，累计签订协议769户，搬迁533户，拆除475户，安置728户。加大保障房、安置房建设力度，福景东方城、龙山湖苑等一批已建成安置房即将分配。不断完善社会保障体系，加快推进社保提标扩面。统筹发展各项社会事业，翠湖小学等一批新建学校纳入整体规划，“送戏下乡”、社区文化活动月等群众文体活动丰富多彩。安全生产形势总体平稳，依法信访有效落实，社会大局安定有序。
六是高点定位谋未来。立足新起点，抢抓新机遇，贯彻新理念，谋划新发展。确立“创新驱动、产城一体、三产强区”发展战略，落实“三去一降一补”等重点任务，着力打造经济转型引领区、商贸商务集聚区、创新创业主导区、宜业宜居示范区。突出三次产业融合互动，增强农业服务功能，培育壮大新兴产业，打造皖江服务业发展高地；突出城市治理功能拓展，健全城市管理机制，加强智慧城市建设，提升综合竞争力；突出民生社会事业统筹发展，着眼于人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，构建优质公共服务体系。加强规划实施保障，建立健全规划实施机制，咬定目标不放松，坚持发展不动摇，推动“十三五”宏伟蓝图成为现实，努力呈现新区发展新气象、争当城区发展新标杆、谱写更加绚丽新篇章！
各位代表！在行政区划调整时期，取得这样的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表区政府筹备组向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持新区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，铜官区仍然存在一些制约发展的瓶颈短板和不可回避的现实问题。经济下行压力加大，实体经济运行困难，投资增长后劲乏力，财政收支矛盾突出；服务业转型升级任重道远，新兴产业仍需提质提效；城区常态化治理、节能减排、环境保护和生态建设压力较大；少数同志对新常态不够适应，履职的效率、能力和水平有待进一步提升。同时，如何将两区原有的好做法、好经验转化为推动发展的体制机制，真正实现“1+1>2”，还需要较长过程。为此，我们要认清形势、正视差距，坚定信心、主动作为，采取切实措施，认真加以解决。
二、2016年主要工作安排
今年是区划调整的启始之年，是本届政府开局之年，也是实施“十三五”规划的起步之年。我们要全面贯彻落实中央、省、市系列会议精神，按照区第一次党代会的部署，积极适应、把握、引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“四个富有”城市发展大局，以“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”现代新区为发展追求，以开展“四新”主题活动为抓手，全力推动经济社会各项事业平稳健康较快发展，确保实现“十三五”良好开局。
2016年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值345亿元，同比增长9.5%；财政收入（不含海关）14.8亿元，同比增长3%；全社会固定资产投资364亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额162亿元，同比增长10%；常住居民人均可支配收入增长9.5%。
重点抓好六个方面工作：
（一）以供给侧结构性改革为核心，提升经济运行质效
深入开展暖企行动。完善分层分类服务企业机制，落实“干部结对帮扶企业”措施，实行点对点精准扶持。增强担保服务能力，整合组建区级担保平台，充实注册资本金，加强续贷周转金管理，深化新型“政银担”合作，全年新增担保1.8亿元以上。引导金融机构扩大信贷投放，实行“一对一”融资认领，扩大“税融通”等业务规模，全年新增贷款3亿元以上。鼓励企业在多层次资本市场直接融资，支持铜都流体、洁雅生物等企业主板上市，完成IPO后备企业备案辅导、报会在审等目标任务，新增“新三板”挂牌企业2家以上，“新四板”挂牌企业3家以上。
持续扩大有效投入。坚持经济工作项目化，项目工作责任化，落实“四督四保”工作机制，全面提升项目工作水平，不断提高供给体系的质量和效率。全年安排亿元以上重点项目164个，完成年度投资131亿元，储备亿元以上重点项目100个以上。巩固提升“项目建设协调月”活动成果，扎实做好项目协调、谋划和服务工作，加快万达广场、瑞铁轨道车辆生产线等71个亿元以上重点项目建设，推动铜都金融中心、东方银座广场等29个亿元以上重点项目竣工投产，促进中高温集热管、狮达安全防火门等28个亿元以上重点项目开工建设，力争全年开、竣工项目数全市领先。加大对上争取力度，抓住用好国务院大督查通报表扬机遇，瞄准先进制造业、现代服务业、基础设施建设等领域，制定项目谋划和争取工作清单，做精做细筛选申报，力争在专项基金、绿色债券、中央预算内沉淀投资资金等方面获取更多支持。
大力推进招商引资。建立专题协调、定期调度等制度，提供“全程一站式”代办服务，着力优化营商环境，再掀招商引资新热潮。全年签约亿元以上重点项目30个以上，实际利用市外内资110亿元以上，外资4000万美元以上。实行领导带队招商，紧盯长三角、珠三角等重点区域，主动对接大型央企和知名民企，力争引进外迁转移、中外合资、中外合作企业20家以上。强化产业招商，聚焦装备制造、电子信息等重点行业，促进颐高电子产业园等项目签约落地，着力引进10亿元产业类项目2个以上。开展二次招商，盘活停产停业项目、闲置厂房和大型楼宇，提高土地利用率和楼宇入住率，全年新入驻企业500家以上，楼宇税收贡献率保持在40%以上。
（二）以产城融合为方向，加快产业转型升级
全力推进服务业集聚发展。以争创国家服务业综合改革试点区为抓手，加快省级现代服务业集聚区建设，力争全年实现服务业增加值153亿元，同比增长9%。做优高端商贸服务业，推动传统商业与电商产业融合发展，引进电子商务体验店和进口商品直销店，实现“淘宝网?特色中国”铜陵馆入驻企业100家以上，推进O2O国际电商城正式运营。做大金融服务业，发挥北斗星城金融业集聚效应，打造区域金融总部。做强文化创意产业，以时尚设计、文化传媒、现代戏剧、影视制作等为重点，积极推进国智九号、凤仪传媒等文创领军企业落户我区，谋划建设祥狮铜工业文化产业园、印迹文化创意园等项目，推动文化创意产业规模化发展。做实现代物流业，依托港口岸线资源，规划建设综合性、专业性物流园区，开工建设横港物流公用码头等项目，力促新洲港物流码头等取得显性进展。发挥专业市场集群优势，依托铜陵大市场、绿源大市场、红星美凯龙等一批专业市场，打造五金、装饰、家居、农产品等特色街区，力争全年交易额60亿元以上。
着力提升新型工业化水平。实施“千百十亿”工程，启动新一轮技改升级计划，深化“两化”融合，运用新技术、新材料、新装备和新商业模式，推动化工、服装、食品等传统产业提档升级，全年完成技改投资77亿元以上；新增规上工业企业7家以上，实现直统规上工业总产值120亿元。加快发展战略性新兴产业，促进云能天气象观测仪等电子信息项目开工建设，加速轨道车辆制造、阀门检测中心等一批智能装备制造项目建设，全年新增战略性新兴企业6家以上，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点以上。
全力支持创新创业。实施创新驱动战略，积极创建国家知识产权强县工程示范区，完善企业技术创新体系，支持企业关键核心技术攻关，力争发明专利申请量520件左右，授权量80件以上，新认定国家高新技术企业5家以上。深化产学研协同创新，加快科技成果转化平台建设，发挥中关村天合科技成果转促皖南分中心作用，建成运营高新技术企业创新孵化器，引进培育高性能微控芯片、准分子激光器、电气新能源无线充电桩等一批高科技项目，提高科技成果转化率。积极参与“江淮双创汇”行动，大力发展众创、众包、众扶、众筹，全年新增市级众创空间3家以上。开展“增品种、提品质、创品牌”行动，促进品牌升级，全年新增驰名、著名、知名商标12件以上。
积极争创国家级高新区。落实“园区倍增计划”，优化空间布局，健全体制机制，完善路网、管网及水电气等基础设施，提升园区综合承载力和竞争力。围绕“高新特”产业发展定位，大力发展铜基新材料、光电信息、高端阀门制造、节能环保等新兴产业，积极引进盾安技术检测中心、海亮扩能等一批具有国内外先进生产技术的企业和项目。加强人才队伍建设，实施“铜官卓越人才计划”，依托科技型企业、高等院校、社会教育机构，建立人才培育基地，健全分类评价体系，培养高端人才、专业人才、技术人才，打造青年大学生、企业高管、科研人员人才梯队。加强与知名研究院所合作，建立科技研发、协同创新、创业孵化、创业投资“四位一体”的企业培育模式。
（三）以重点领域改革为支撑，激发发展内生动力
深化行政体制改革。规范区级“权责清单”运行，实行动态调整，建立高效顺畅、公开透明、全程监督的政府权力运行体系。协同推进“放、管、服”，精简前置审批事项，加强事中事后监管。优化行政审批流程，实现跨部门“一口受理、内部流转、并联审批”。加强事业单位岗位设置管理，健全聘用人员管理制度。规范实施公务用车制度改革。
深化经济体制改革。落实“营改增”全面扩围，为企业减负松绑。强化政府融资平台建设，推行股权、债权投资等新型融资模式，保障项目建设资金需求。规范政府采购行为，健全交易目录、规则和服务标准，降低制度性交易成本。严格政府性投资项目管理，强化审批、实施、竣工、使用等全流程监管，规范投资行为，控制投资成本，提高投资效益。巩固扩大商事制度改革成果，开展注册登记电子化试点，力争全年新增个体工商户3000户，私营企业1300家。鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民营企业通过PPP等模式，参与基础设施、公用事业、社会事业等领域的建设运营，激发非公有制经济活力和创造力。
深化社会领域改革。巩固提升社区综合体制改革成果，加快“服务社区、文化社区、美丽社区”建设，全年打造精品社区5个以上，力争社区治理和服务创新工作继续走在全国前列。全面推行社会服务管理信息化平台应用，推进“互联网+社区服务”融合发展，组建区级网格化指挥调度中心，强化部门协作，提高社会治理和服务管理精准度。加强社区“四中心一广场”建设，多元化、多渠道增加居民服务活动场所。稳步推进5个社区居民理事会试点，构建社区“一居委会、多理事会”的单元化治理体系。持续推进教育综合改革，建立校长职级评审升级制度，推行教师“无校籍”管理。深化基层医药卫生体制改革，完善基层医疗保障体系，支持社会力量兴办医院，推行家庭医生签约服务，提高医疗卫生整体水平。
（四）以城市建设管理为抓手，提升区域承载功能
着力提升规划水平。坚持以“一尊重、五统筹”引领城市建设发展，积极落实“规划引领突破年”各项措施。以区划调整为契机，加强城市设计，塑造区域特色，明确中心商务区、西湖新区、车站新区、高新园区、滨江新区等5大城市功能分区，构建现代服务业“两带四商圈”和高新技术产业“一区三园”布局。坚持“规划即法、执行必严”，开展“零违工程”行动，加大违法建设整治力度，力争违建零增长。
着力提升建设水平。优化路网结构，配合完成长江东路、长江中路、义安大道拓宽等市政工程，加强滨江新城道路建设，推进长江二路延伸段等城市微循环道路建设。实施5个老旧小区改造提升工程，提高公交站点覆盖率，促进农贸市场配套升级，提高宜居生活品质。加快城市立体停车场建设，新建小区停车位400个，缓解居民小区通行和停车压力。加快老旧地下管道设施升级，推进综合管廊改造，促进“海绵城市”建设。
着力提升管理水平。巩固文明创建成果，开展城乡环境提升、主次干道整治提升、市场及周边环境提升、市民文明素质提升等专项行动，加大市容环境整治力度，推进步行街、北京路等重点区段精细化管理。完善“数字城管”运行模式，推动执法监管重心下移、力量下沉、关口前移，实现扁平化管理。推广“三级联动”模式，提高安置小区综合管理水平。加强卫生清扫保洁，推行主干道环卫市容作业市场化运作，实施居民小区垃圾分类处理，打造清洁美好家园。
（五）以绿色发展为重点，彰显生态宜居形象
拓展生态引领功能。开展“生态建设提升年”活动，合理规划发展边界线，严守生态保护红线。大力发展循环经济，积极开发和应用节能新技术、新产品。推广清洁生产，提高工业固体废弃物、生活垃圾等无害化处理和资源化利用水平。实施矿山裸露山体整治复绿工程，推进工矿废弃地复垦利用。促进大铜官山公园、鹞山公园、杨村公园等项目开工建设，建成一批生态景观带。
加强污染防控治理。深入实施大气污染防治计划，突出抓好扬尘颗粒、超标尾气、油烟排放、秸秆焚烧治理，强化空气污染日常监测，严格执行环境空气质量和大气污染防治“双考核”工作制度，确保全年空气可吸入颗粒物（PM10）平均浓度保持在省控范围内。加强水体保护，严格落实“河长制”，扎实开展截污纳管、清淤疏浚、点源共治，推进秀水河、黑砂河、惠溪河等综合治理，开工建设红星河以东狮子山老城区污水处理厂。加大噪声污染防治，强化经营、娱乐场所噪声源管控。
优化城乡人居环境。实施绿色街景工程，推进垂直绿化、拆墙透绿、庭院美化，打造一批高品质的城市绿廊。抓好铜井路延伸段、青山大道、天山大道、铜官大道、滨江大道绿化提升，新增绿化面积100万平方米以上。加强西湖湿地公园等生态绿地保护区建设，建成生态旅游天然氧吧。加快美丽乡村建设，实施村庄亮化、绿化、美化、净化，积极培育农事体验、绿色生产、田园民宿、民俗文化等新业态，打造一批精品农业生态旅游项目，支持西湖镇创建省级旅游乡镇。
（六）以保障和改善民生为落脚点，打造公共服务品牌
不断强化民生保障。精心实施34项民生工程，确保财政民生类支出占比80%以上。强化就业服务，落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策，继续开展“春风行动”和职业技能培训，引导大学生、转业军人等自主创业、积极就业，新增就业7000人以上。完善社会保障体系，提高居民养老保险和基本医疗保险参保率与缴费率。探索“医养结合”新模式，稳妥推进养老机构公办民营，建立基本养老服务第三方评价机制，开展老年人健康评估和养老机构服务质量评估，满足多样化、多层次养老服务需求。健全最低生活保障、临时救助、医疗救助、慈善超市等多元化社会救助体系，切实保障困难群众生活。
全力推进棚户区改造。大力实施“棚改攻坚年”活动，坚持滚动推进、持续发力，发挥主战场、主阵地带动作用，推进联盟十一队、金山西村、柯村、小杨村等19个棚户区改造，力争全年搬迁改造3000户以上，实现三年任务大头落地。严格依法征收，完善征收管理体制，规范征收流程，加强政策运用、资金使用、人员聘用等关键环节管理。加大安置力度，积极推进“房票”安置模式，提高货币化安置比例，加快联盟二期等15个安置点建设，确保汇景新城、车站三期等已建成项目安置到位，力争全年安置6000户以上，基本解决历史遗留安置问题。
全面发展社会事业。加快学前教育普惠发展，完善区早教指导中心功能，新建狮子山老城区幼儿园。促进义务教育高位均衡，筹建车站小学，扩建新城小学，加速龙山湖苑小学、高速地产小学等建设步伐，合理划分学区，实施阳光招生。加速优质教育资源融合，实施师范附小与恒大绿洲配建小学联合办学。推进基本公共卫生服务均等化，优化基层卫生服务机构布局，建设特色化社区卫生服务中心。促进人口长期均衡发展。加快公共文化设施建设，丰富公共文化供给内容和形式，启动图书馆、文化馆标准化建设，在创建国家公共文化服务体系示范区中担纲承梁。广泛开展全民健身活动，打造群众体育工作品牌。统筹发展外事、侨务、档案、保密、地方志、老干部、关心下一代等事业，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人权益。高度重视民族宗教工作，加强民族团结。做好国防动员、民兵预备役和双拥优抚等工作。
着力维护和谐稳定。创新社会治理方式，严格落实重大事项社会稳定风险评估，开展信访矛盾源头排查，完善网上信访信息平台，畅通群众诉求表达渠道，实行公开接访、下行接访和带案下访，妥善化解信访积案。深入实施“铸安”行动，开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，强化非煤矿山、危化品、尾矿库等重点行业领域隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。完善“四员”工作机制，强化食品药品安全监管。健全应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。加强引导和妥善应对网络舆情。加大法制宣传教育力度，启动“七五”普法，增强全社会法治观念。完善立体化、信息化治安防控体系，广泛动员群众参与群防群治、联防联动，提升平安城区建设水平。
三、加强政府自身建设
各位代表！推动铜官区大建设、大发展、大跨越，任务艰巨、使命光荣。我们要不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力打造法治政府、效能政府、担当政府和清廉政府。
（一）坚持依法行政，打造法治政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。推进制度规范全覆盖，建立区政府制度清单，促进各项工作有据可依、有章可循。创新执法方式，严格执法程序，建立执法全过程记录制度，探索城市管理、市场监管、环境治理等领域综合执法，全面提升执法效能。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。坚持公开透明，推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设和社会公益事业等重点领域政务信息公开，以公开促规范、以公开促落实、以公开促公正，让权力在阳光下运行。
（二）坚持融合提升，打造效能政府。严格按照市委、市政府和区委的决策部署，进一步整合部门职责，理顺体制机制，促进思想融合、工作融合、发展融合，努力形成全区一盘棋、上下一股劲、心往一处想、劲往一处使的生动局面。实施公务人员能力提升工程，完善知识结构，深化区情认识，增长实践才干，切实提高履职能力。发扬“钉钉子”精神，按照目标、措施、责任、时限、效果“五明确”的要求，围绕重大决策、重要工作、重点项目，制定任务书、路线图、时间表，采取一线调研、现场推进、定期调度等方式，强化督查、跟踪问效，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保各项工作善始善终、善做善成。
（三）坚持主动作为，打造担当政府。牢固树立敢于担当理念，践行埋头实干作风，脚踏实地，立说立行，不折不扣地把上级和区委工作部署落实到位。始终做到守土有责、守土负责、守土尽责，大力倡导敢于负责、勇于攻坚的担当精神，保持奋发向上、奋力争先的进取精神。严查懒政怠政，对不作为、乱作为、慢作为等行为划红线、严问责。强化绩效考核，优化指标体系，完善责任机制和激励机制，严格兑现奖惩，营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。牢固树立以人民为中心的发展理念，尊重人民意愿、服务人民需要，健全服务基层群众各项制度，倾听民声、了解民意，办好民生实事，切实增强人民群众的获得感和满意度。
（四）坚持倡俭治奢，打造清廉政府。坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，推动作风建设常态化、长效化，坚决防止“四风”问题反弹。扎实开展“两学一做”学习教育，坚持学做结合、以学促做，学的深入，做的扎实。严格履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险点防控机制，严惩腐败和失职渎职行为。加强行政监察，推进审计监督，强化对财政资金使用、国有资产管理和公共资源交易等重点领域和关键环节的监督制约。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，把有限的财力用于发展经济、保障民生，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表！新铜官新气象催人奋进，新标杆新征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步发扬“奋勇争先、奋发有为”的排头兵精神，凝心聚力、锐意进取，奋力拼搏、开拓创新，为建设“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”的现代新区而努力奋斗！
名词解释
1. 预签工作法：因旧城改造需要征收房屋的，由房屋征收部门组织被征收人预先签订补偿安置协议，预签户数达到一定比例的，可作出房屋征收决定，反之则暂停或终止征收。
2. “房票”安置：指棚户区就地或就近没有政府投资安置房安置的，比照就地或就近建设安置房进行“产权调换”安置的政策，将政策安置面积市场评估价款与政策规定应奖励补助之和扣除棚户区居民按“产权调换”方式应承担房款后的余额转化为货币，由搬迁人出具“房票”。
3. 税融通：是指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。
4. 新三板：是指全国中小企业股份转让系统，是我国多层次资本市场体系中场外市场的重要组成部分。在暂不满足场内市场（主板、中小板、创业板）上市条件的情况下，在全国股转系统挂牌，帮助企业规范治理，促进企业快速发展。
5. 新四板：是指区域性股权交易中心，由各省级政府批准成立，主要为各省级区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场。
6. 暖企行动：是指通过设立“续贷周转金”，帮助企业融资担保、加快落实补助政策等有效措施，加大金融机构服务实体经济的力度，协调解决项目建设中土地、规划、环保等问题，帮助解决制约企业发展的用工、科技创新、产销衔接等问题，着力推动经济在转型升级中保持平稳较快发展。
7. “四新”主题活动：是指区委、区政府在全区开展的“新铜官、新气象、新标杆、新发展”主题活动。通过强力推进文明创建、项目建设、招商引资、企业帮扶、棚户区改造和社区建设等重点工作，确保重点目标任务全面完成，确保主要指标高于全市平均增幅，确保民生实事办成办好，实现在全省城区发展中进等升位。
8. 四督四保：即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进谋划储备项目，保证转化率。
9. 千百十亿工程：是指铜陵市加快培育发展特色鲜明、极具潜力的优势产业和骨干企业，构建多元发展、多极支撑的产业体系，形成产业和企业“千亿航母、百亿板块、十亿群体”，增强区域核心竞争力。
10. 两化融合：是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，促进信息化和工业化高层次的深度结合。
11. 江淮双创汇：是指省委、省政府为推进大众创业、万众创新开展的系列活动。主要为创客、创投资本等搭建对接平台，通过政府搭台、创客唱戏，整合创新要素，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新型创新创业模式，不断推出新技术、新产品、新业态和新商业模式，让创客在安徽创新创业，做大做强。
12. 园区倍增计划：是指铜陵市以优化空间布局、加快产业转型、实现跨越翻番为目标，以做强龙头、做大体量、做精主业、做优特色为抓手，实现创新集聚、绿色集约、产城融合、示范带动，打造千百亿开发园区。力争到2020年，全市开发园区主要经济指标较2015年翻一番，在全省发展位次进一步前移。
13. 一尊重、五统筹：一尊重是指尊重城市发展规律。五统筹是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
14. 两带四商圈：两带是指滨江临港经济产业带和西湖文化旅游产业带。四商圈是指长江路商圈、环天井湖商圈、万达广场商圈和高铁商圈。
15. 河长制：按照“属地管理、分级负责”的原则，铜陵市将境内38条（个）河流、湖泊划归为8个水系。各水系分别由市政府领导担任一级河长，市直相关部门为“河长”联系部门；各水系一级支流及其部分二级支流、湖泊由沿线辖区政府或市直有关部门、开发区管委会相关负责人担任二级河长，为属地水环境治理的第一责任人；镇办社区相关负责人担任三级河长；村级（社区）负责人担任四级河长。
16. “PPP”模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务。
17. 四中心一广场：社区公共服务中心、居民活动中心、养老服务中心、医疗服务中心和居民活动广场。
（安徽省）2016年铜陵市铜官区人民政府筹备组工作报告（全文）
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