政  府  工  作  报  告 ——  2016年2月17日在颍泉区第四届人民代表大会第五次会议上 颍泉区人民政府区长    杜玉民 各位代表：    现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作及“十二五”发展回顾     刚刚过去的一年，是颍泉改革发展历程中不平凡的一年，也是全区上下迎难而上、砥砺前行、奋勇争先的关键一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设“四个颍泉”的发展目标，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作总基调，严格落实从严治党新要求，积极构建巡视问题整改新机制，主动适应经济发展新常态，成功经受地震灾害新考验，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。三项主要经济指标跨过百亿元台阶，全年地区生产总值119.4亿元，增长7%；固定资产投资101.7亿元，增长19%；社会消费品零售总额103.2亿元，增长12.9%。财政收入13.2亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入24099元，增长9%；农村居民人均可支配收入9385元，增长11%。    一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：    （一）坚持不懈推进转型升级，综合实力平稳攀升。围绕实力颍泉建设，我们加快调结构、转方式、促升级，推动经济平稳较快发展。一是工业经济稳中向好。全年完成规模工业总产值113亿元、规模工业增加值29亿元，分别增长7.1%和5.7%。阜阳工业园转型升级步伐加快，新培育产值超亿元企业8家，全市首家植保无人机制造企业落户建设。阜阳循环经济园新建、续建工业项目8个，阜阳华润电厂二期积极推进；总投资40亿元、占地2200亩的阜阳佳海产业新城项目签约落地，首批380亩工业用地已成功摘牌。工业发展质量逐步提升，实施工业技术改造项目9个，新培育高新技术企业7家。二是商贸优势拓展提升。阜阳·临沂商城一期繁荣兴旺，年交易额130亿元；二期工程建成商铺71万平米，元丰副食、五金机电等四大区域开业运营。华亿国际购物广场正式开业，颍泉万达广场开工建设，阜阳银泰国际服装城首批用地已出让。公路港、铁路港、水运港前期工作扎实推进。安徽阜阳青年电子商务产业园入驻企业108家，被认定为安徽省小微企业创业基地。全年新增外贸企业8家，实际利用外资4623万美元。三是现代农业提档升级。粮食总产34.4万吨，小麦、玉米单产实现“双千斤”目标。累计流转土地35.9万亩；新培育市级以上龙头企业12家；规模养殖比重达77%。新发展特色种植面积2.7万亩，完成农产品“三品一标”认证10个，被评为中国苗木（花卉）特色产业示范区。新增造林面积1.03万亩，建设绿色长廊40公里，完善农田林网4万亩；黑茨河治理二期、小型农田水利改造提升工程基本结束，再次获得全省农田水利兴修“江淮杯”奖励；农业机械化率超过92%，继续保持“全国平安农机示范区”称号。安徽阜阳国家农业科技园核心区启动建设，“六纵五横”路网和“两纵四横”水网初步形成。旅游业发展总体规划编制完成，泉水湾湿地公园正在规划设计；祥源·颍淮生态文化旅游区加快建设，欧苏文化园一期建成开放，儿童乐园等项目开工建设。    （二）坚持不懈推进城乡统筹，人居环境明显提升。围绕美丽颍泉建设，我们坚持精心规划，建管并重，城乡一体化步伐持续加快。一是城市建设加速推进。新建续建城市道路22.5公里，地下管网铺设同步推进；涡阳北路北延工程建成通车，颍阳路、红星北路、界首路北延工程加快建设。新建续建安置区5处、127万平米，中市办集中安置区、阜涡路集中安置区即将交付使用，古泉新村安置区、渡口安置区一期开工建设。二是功能配套持续完善。五院新区二期主体工程基本完工，疾控中心大楼内外装饰即将结束；抱龙中学建成招生，阜阳二中综合提升工程投入使用，颍泉小学和青少年文体活动中心开工建设，阜阳七中积极推进。泉北污水处理厂建成试运营，配套建设污水管网49公里。三是城市品位不断提升。积极落实阜城棚户区改造三年行动计划，完成棚户区改造征迁110万平米。新增城区绿化面积40万平米，成功创建省级森林城市；高标准建设古泉路、界首路景观带，105国道颍泉段被评为省级森林长廊示范段；老泉河裁湾及南段清淤工程建设完成。深入推进“三项整治”，改造完成小街巷25条、公厕10座，6条路段楼体立面改造和延伸改造工程全面竣工。实施拆违拆旧整治环境专项行动，拆除大型户外广告72处、乱搭乱建38处。加大控违拆违力度，全年拆除各类违法建设7.8万平米。深入推进大气污染防治行动计划暨颍淮蓝天工程，秸秆禁烧和综合利用工作成效明显。四是镇村面貌逐步改善。加快规划、土地、建设、环卫四项管理职能向镇村覆盖，设立镇规划建设管理办公室，下派8个城乡管理行政执法中队。2014年度3个美丽乡村示范村全面建成，2015年度6个美丽乡村示范村加快建设。全力推进水电路“三项工程”，孙楼、伍明、抱龙变电站开工建设；256省道颍泉段、032县道加快建设，030县道、红星北路北延升级为省道。新建农村公路101公里，维修改造农村危桥3座，完成农村饮水安全工程2处。深入开展“三线三边”暨农村环境综合整治，启动实施农村清洁工程，镇村生活垃圾市场化保洁实现全覆盖。    （三）坚持不懈推进改革创新，发展后劲不断增强。围绕开放颍泉建设，我们以项目促投资、以改革促创新，区域经济发展潜力加速释放。一是项目建设成效明显。大力实施加快调结构转方式促升级行动计划，全力开展“调转促566”工程。启动项目集中攻坚月活动，一批阻碍项目建设的突出问题得到解决。纳入市级谋划库项目107个，总投资910亿元；市“6611”重点工程和省“861”行动计划项目，分别完成投资111.8亿元和96.2亿元，均超额完成年度目标。积极拓展招商引资新渠道，实施新建续建项目133个，到位资金143.7亿元。二是各项改革稳步推进。农村综合改革示范试点工作深入实施，创新金融产品，发放贷款1.7亿元；农村土地承包经营权确权登记工作在全市率先颁证，全省现场会在我区召开，获批全国农村土地承包经营权抵押贷款试点区；小型水利工程管护实现全覆盖，12处农村水厂实现社会化运营；企业挂牌上市工作实现历史性突破，金满地等10家企业在“四板”成功挂牌。行政体制改革稳步推进，全面实施机关事业单位养老保险制度；公务用车制度改革取得阶段性成果，减少公务车辆119部。加大商事制度改革力度，全面推行“三证合一”、“一照一码”登记制度，全年新增市场主体4757家，增长15%。深化医药卫生体制综合改革，推行药品、耗材带量采购和网上集中采购。三是要素保障更加有力。坚持集约节约利用土地，组卷上报城乡建设用地2003亩，出让土地1893亩、出让收入22亿元。拓宽融资渠道，探索“政银担”、“税融通”、PPP等融资模式，完成政府性投融资40.6亿元，争取上级政府债券资金6.7亿元。公开招录及选调教师155名，组织招聘事业单位工作人员70名。组织开展政风行风评议，经济发展环境进一步优化。    （四）坚持不懈改善民生，社会大局和谐稳定。围绕和谐颍泉建设，我们加大民生保障力度，创新社会治理方式，人民群众幸福指数不断提升。一是民生保障迈上新台阶。精心组织实施33项民生工程，再获全省民生工程绩效评价先进单位。全年新增城镇就业岗位6275个，下岗失业人员再就业2544人；城乡居民养老保险参保34.8万人，城镇居民医疗保险参保7.8万人，新农合参合率达100%。新建改扩建敬老院4处，新增床位800张；发放城乡低保金等各类救助资金1.1亿元。扎实开展全国“救急难”试点工作，妥善解决“老字号”群体问题。开工建设保障性住房3616套，完成农村危房改造3800户。积极应对突如其来的“3·14”地震灾害，及时启动Ⅳ级应急响应，第一时间救助受灾群众，重建房屋1385户、5826间，保障了灾区群众安居乐业。二是扶贫开发实现新突破。认真落实“单位包村、干部包户”机制，成立驻村扶贫工作队；加强与省直8家帮扶单位的对接，争取扶贫资金1500万元。积极推进产业扶贫，建成产业扶贫基地4个，全年减少贫困人口1.2万人。三是社会事业实现新进步。“科教兴区”战略深入实施，授权发明专利66件；扎实推进阜城基础教育三年提升计划、义务教育薄弱学校改造工程，被评为全国关心下一代工作先进区。人口计生工作扎实推进；医疗机构服务水平明显提高。文体事业持续繁荣，新建省级全民健身广场1个，村级广播室实现全覆盖。建立村、社区干部待遇正常增长机制，圆满完成第三次城市社区“两委”换届工作。城乡综合减灾能力不断增强，连续四年被评为全省县级防震减灾工作先进单位。老龄委和老干部工作成效明显。首部区志和颍泉年鉴出版发行。妇女儿童及残疾人权益得到保障，统计、统战、外事侨务、民族宗教、红十字会、殡葬改革等工作都取得新的成绩。四是和谐建设开创新局面。积极推进信访制度改革，妥善化解信访积案，信访形势平稳有序。扎实开展消防、交通运输、食品药品等重点领域安全监管，完成河滨路烟花爆竹市场取缔工作，安全生产形势稳中向好。顺利通过“六五”普法检查验收，被评为全国青少年普法教育示范区；行流镇牛寨村荣获全国民主法治示范村称号。扎实推进“平安颍泉”建设，突出抓好禁毒、反恐和社区矫正工作。精神文明建设成效显著，获评省级文明单位3家，伍明镇梁营村荣获全国文明村称号。国防和后备力量建设取得新成效。    （五）坚持不懈提升效能，自身建设全面加强。围绕能力素质建设，我们严格履行职责，切实改进作风，工作水平明显提升。一是法治建设扎实推进。坚持政府系统学法制度和法律顾问制度，进一步规范政府系统重大事项决策行为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，主动接受区人大述职评议，认真落实民主协商计划；全年向区人大常委会报告专项工作 14项、报备规范性文件6件；办理区人大代表议案、建议56件，政协委员提案88件。加强重点领域制度建设，研究出台政府投资项目管理办法和工程变更管理办法，区、镇两级政府“三个清单”制度公布实施。二是行政效能逐步提升。精心组织“三严三实”专题教育，积极开展解决懒政怠政问题等专项行动。精简区级行政审批事项74件，网上行政审批及电子监察系统试运行。启动社会服务管理信息化暨政府权力清单运行平台建设，完成政府门户网站改版升级和网站群建设。认真解决群众反映的突出问题，全年办理百姓及区长热线608件。深入推进作风效能建设督查活动，问责处理10家单位和60名干部职工。三是廉政建设持续深化。严格落实中央八项规定和省市区有关规定，查处公款吃喝、公车私用等问题16起，责任追究28人；继续开展党政干部超标办公用房等专项治理，“三公”经费支出连续三年下降。压实政府系统党风廉政建设主体责任，全力支持纪检监察体制改革。自觉主动接受省委巡视，积极做好反馈问题整改工作。加大案件查办和执法监察工作力度，全年受理信访举报534件次，立案194件，给予党政纪处分162人，移交司法机关9人，追缴违纪资金714万元。加大审计监督力度，完成审计项目39个，审减政府投资额8210万元。    各位代表，2015年各项目标任务的完成，为“十二五”划上了圆满的句号。回顾过去五年，颍泉经济社会各个领域都发生了深刻而又显著的变化。    过去的五年，是综合实力显著提升的五年。各项经济指标保持了较快增长的态势，2015年地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍、1.7倍和1.8倍，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2010年的3.8倍、4.8倍和3倍。    过去的五年，是产业结构持续优化的五年。三次产业比例由2010年的33.2:17.6:49.2调整为2015年的17.2:30.4:52.4。工业经济加快发展，机械制造、印刷包装、家具家居等重点产业快速壮大。成功创建安徽阜阳国家农业科技园区，连续八年荣获全省农田水利兴修“江淮杯”奖励，连续五年保持“全国平安农机示范区”称号。商贸流通日益活跃，先后被确定为全省城市商贸服务业发展示范区、全省现代服务业综合改革试点区、全国农村商务信息服务试点区。    过去的五年，是城乡面貌日新月异的五年。积极推进新型城镇化建设，累计完成政府性投资106亿元，城区建成区面积由7平方公里扩大到21平方公里，城镇化率提高到45.7%。泉北新区框架全面拉开，新建道路31.5公里，完成城区绿化120万平米，实施棚户区改造650万平米，建设安置区152万平米，建成学校、医院等公益配套项目10个。美丽乡村建设成果丰硕，建成了一批生产发展、生活宽裕、生态优美的温馨家园。    过去的五年，是改革开放量质并进的五年。“三个清单”制度、农村综合改革、投融资改革等取得重大进展，束缚颍泉发展的桎梏正在加速冲破。一大批交通、水利、电力、产业等重大项目加快实施，厚积薄发的赶超动能持续释放。对外开放迈出新步伐，引进项目521个，祥源集团、万达集团、佳海集团等一批全国知名企业落户建设。    过去的五年，是群众生活明显改善的五年。累计投入民生工程资金31.2亿元，连续五年获得全省先进。扶贫开发深入推进，减少贫困人口5.9万人。新增城镇就业岗位27113个，新农合实现全覆盖；建成敬老院20处、保障性住房4284套。教育事业加快发展，被认定为全国“两基”工作先进区、全国义务教育发展基本均衡区；卫生、文化、体育等社会事业都取得了长足进步。    各位代表，回顾“十二五”，我们走过了不寻常的五年。“十二五”的发展，筑就了颍泉加速发展、加快建成小康社会的坚实基础，也为今后更高水平发展提供了宝贵经验。其中最重要、最根本的一条，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，严格贯彻中央和省市决策部署，明大势、务大局、促发展、求突破，努力走出一条符合时代要求、彰显颍泉特色的发展路子。“十二五”来之不易的成绩，归功于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，归功于全区广大干部群众的扎实苦干、辛勤努力，归功于区人大、区政协的有效监督、全力支持，归功于区人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界的理解支持、热心帮助。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向历任老领导、离退休老同志，向所有参与、关心、支持颍泉发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些问题，距离全面建成小康社会的目标还有不小差距：一是经济总量依然偏小，产业结构仍不合理，工业短板仍然突出。二是城镇化水平较低，基础设施欠账较多，城乡环境面貌仍需改善。三是脱贫攻坚任务十分艰巨，公共服务均等化水平依然不高，社会治理工作仍需加强。四是个别单位和部门依然存在“不严不实”的问题，作风建设、反腐倡廉依然在路上。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的重托和厚望。     二、“十三五”时期的奋斗目标和任务     各位代表，回顾“十二五”，我们筑梦前行，倍感欣慰；展望“十三五”，我们豪情满怀，信心百倍。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。新的时期，颍泉将步入政策扶持的叠加期，国家深入实施“一带一路”、长江经济带等发展战略，大力推进中国制造2025、“互联网+ ”行动计划、“大众创业、万众创新”，省委、省政府加快“调转促”、继续实施加快皖北振兴战略，都将为我区补齐短板、赶超发展奠定坚实的基础。颍泉将处于厚积薄发的回报期，随着颍河综合治理、祥源 · 颍淮生态文化旅游区、颍泉万达广场、阜阳 · 临沂商城、阜阳佳海产业新城、阜阳国家农业科技园区、阜阳华润电厂二期、阜阳银泰国际服装城、阜阳七中等一批重大项目的落地、建设，以及商杭高铁、阜阳北站扩能改造等一批重大基础设施项目的实施，我们完全有条件、有信心实现赶超发展、弯道超车。    根据区委四届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期的发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展为第一要务，以加快调结构转方式促升级为引擎，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面提升新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平，统筹推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力打造实力颍泉、美丽颍泉、开放颍泉、和谐颍泉，全面建成小康社会。    在区委《建议》的指导下，区政府编制了“十三五”规划《纲要》（草案），综合考虑，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：    综合实力显著增强。经济发展赶全省平均、争皖北一流，增长质量和效益明显提高，实现四个“翻一番”、四个“两百亿”目标。四个“翻一番”，即固定资产投资、财政收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额比“十二五”末翻一番。四个“两百亿”，即固定资产投资、规模工业总产值超过200亿元，社会消费品零售总额、地区生产总值力争达到200亿元。    经济结构持续优化。三次产业比重趋于合理，农业基础更加稳固，工业经济运行向好，商贸优势不断增强。五年间工业化率年均提高2个百分点以上，到“十三五”末第二产业增加值占GDP比重达到40%左右；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到10%以上；现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%以上。    城乡统筹更加协调。新型城镇化建设不断加快，中心城区、特色集镇、美丽乡村“三位一体”统筹推进，城市规模和品位明显提升，农村基础设施和公共服务设施进一步完善，以城带乡、城乡互动的发展格局基本形成。到2020年，城镇化率达到50%以上，中心城区建成面积达到40平方公里。     改革开放深入推进。政府职能加快转变，市场化水平进一步提高，财税金融、投融资、民营经济、新型城镇化等重点领域和关键环节改革取得明显成效，治理体系和治理能力全面提升。积极融入“一带一路”、长江经济带，招商引资、对外贸易规模和质量不断提高。    人民生活日趋富足。努力实现城乡居民收入与经济发展同步，人民物质文化生活更加丰富，生活质量和生活水平不断提高，人均GDP力争达到5000美元。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。    生态环境明显改善。生态文明建设扎实推进，绿色生产生活方式初步建立，生产空间、生活空间得到优化。大气、土壤等污染得到有效整治，资源集约节约和综合利用水平大幅提升，省市下达的节能减排目标如期实现。    社会建设不断加强。民生工程深入实施，社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，各项社会事业全面发展，教育、医疗、文化、养老等基本公共服务均等化水平力争赶上全省平均。全面完成脱贫攻坚任务，贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫。依法治区方略全面落实，人民民主制度更加健全，法治政府基本形成，公共安全保障建设得到加强。    实现上述目标，既是颍泉人民的迫切愿望，更是政府工作的基本要求。今后五年，要突出把握好以下八个方面：    （一）致力于实现工业经济新跨越。坚持工业首位发展不动摇，组团式搭建工业平台，大力推进颍泉经济开发区新区、阜阳循环经济园、阜阳工业园、镇办工业集聚区等载体建设。阶梯式培育产业集群，着力打造机械制造、家具家居、印刷包装等一批超十亿元产业。跟进式提升服务水平，加强工业信息化、品牌化、节能化、绿色化建设，提升颍泉工业发展质量和效益。    （二）致力于打造服务业发展新标杆。坚持以市场化、产业化、品质化、社会化为方向，突出发展大商贸、大市场、大物流、大产业，积极争创省级服务业集聚区。巩固提升以人民路和颍州路交叉点为核心的商贸中心区；沿北京路、太和路开发建设商贸拓展区，加快形成泉北新区商务中心；依托皖西北商贸城和阜阳 · 临沂商城，加快发展错位竞争的市场集群。稳步发展社区和农村服务业，培育壮大电子商务、金融服务等产业，持续释放消费潜力。    （三）致力于建设生态文化旅游新高地。围绕“一核、两园、三带、四区”的格局，祥源·颍淮生态文化旅游区打造5A级景区；安徽阜阳国家农业科技园、泉水湾湿地公园打造4A级景区；加快推进泉河、颍河、老泉河景观带建设；积极打造商务休闲旅游区、历史文化体验区、红色文化旅游区、特色农业休闲区。加强生态系统建设，实施林业提质增效行动，加快推进泉河生态经济示范带建设；放大颍泉水多绿多优势，努力建设人与自然和谐共生的资源节约型、环境友好型社会。    （四）致力于构建城乡协调发展新格局。围绕滨水园林、生态宜居、产城一体的发展定位，推动中心城区、特色集镇、美丽乡村“三位一体”建设。统筹推进老城区和泉北新城建设，展现“水城、绿城、商城”的城市魅力。按照“优势互补、注重实效、竞相发展”的原则，打造各具特色的新型城镇。    （五）致力于拓展现代农业发展新空间。牢固树立立体、综合、健康、功能的大农业观念，不断提高农业综合生产能力；大力发展都市农业、休闲农业、特色农业、设施农业，着力推进农副产品加工转化，推进农业产业链整合、价值链提升，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。改善农村生产生活条件，大力培育新型农民，提升公共服务水平，让广大农民群众共享改革发展成果。    （六）致力于集聚赶超发展新动力。加快转变政府职能，全面履行公共服务、市场监管、社会管理等职责。加快推进农村综合改革、投融资体制改革等重点领域改革，进一步推动大众创业、万众创新。积极发展互联网经济，推进生产方式和发展模式转变。大力开展招商引资，提升开放合作水平。    （七）致力于谱写公共服务新篇章。全力推进精准扶贫，到2018年实现贫困人口基本脱贫。认真做好城乡就业工作，健全社会救助体系，统筹发展各项社会事业。建立健全安全生产责任体系，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制，深入推进社会治安防控体系建设，确保社会大局和谐稳定。    （八）致力于推进和谐颍泉新发展。加强依法行政，切实向学习型、服务型、法治型政府转变。创新社会治理体制和管理机制，提高社会治理能力和水平。推进精神文明建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。     三、2016年主要工作安排     综合分析，颍泉的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们一定要从宏观大势出发，深入研究，把准方向，苦干实干，努力开创经济社会发展的新局面。    今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央、省、市经济工作会议和省委、市委、区委全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作总基调，以改革创新为引领，以项目建设为支撑，大力实施调结构转方式促升级行动计划，努力实现“十三五”发展的良好开局。    今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%左右；财政收入增长15%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全年减少贫困人口1.4万人左右；完成节能减排等各项约束性指标。    实现今年的目标，必须紧紧围绕区委四届八次全会确定的各项任务，突出抓好九个方面的工作：     （一）在提质增量上发力，着力加大科学有效投入。牢固树立“抓发展就要抓投资、抓投资就要抓项目”的理念，把项目投资作为经济发展的“牛鼻子”，力争全年完成固定资产投资130亿元。一要强力建项目。深入研究中央、省、市投资计划，准确把握投资的方向、重点、规模和节奏，全力开展“找政策、找机遇、找项目、找出路”工作。紧紧围绕壮大主导产业、改造传统产业、发展新兴产业，谋划包装一批项目，申报争取一批项目，落地建设一批项目。全面落实“四督四保”制度，着力提升项目开工率、竣工率、达产率和转化率。二要精准引项目。探索专业化、市场化的招商引资新模式，推动招商方式向环境招商、精准招商、专业招商、政企合作招商转变，确保招商引资到位资金增长30%以上。围绕挂大靠强抓招商，鼓励企业与大公司、大企业合资合作，进一步提升本土企业实力。围绕延伸链条抓招商，加快引进产业上下游配套项目，培育和壮大家具家居、机械制造、现代物流、农产品加工等产业。围绕重点区域抓招商，主攻长三角、珠三角等地区，加速承接产业转移步伐。三要集聚新动能。鼓励大众创业、万众创新，大力实施“互联网+” 行动计划，重点支持返乡农民工、大学生、本土能人等群体创业创新，培育一批创业示范基地、众创空间和专业孵化器。      （二）在协调统筹上发力，着力塑造城乡发展新貌。坚持以人为核心的新型城镇化建设，按照“一个尊重”、“五个统筹”的要求，着力提升城乡统筹发展水平。一要做大城市框架。融入全市城市发展战略，以“五纵、一横、四节点”为核心，推动泉北新区东拓、北延、西进，着力提升城市发展承载力。建设完成颍阳路、太和路拓宽改造、红星北路北延工程，加快推进河口路、光明路、光华路建设，开工建设向阳北路、颍柳路、东坡路、北京西路西延工程，推动实施颍柳路颍河桥、颍州北路颍河桥、航颍路泉河桥、解放北路泉河桥，进一步畅通城市路网。二要做优城市功能。坚持安置先行，探索“房票”等货币化安置方式；确保中市办集中安置区、阜涡路集中安置区上半年分房入住，加快建设渡口安置区一期、古泉新村安置区，开工建设抱龙安置区、祥源安置区、太和路安置区二期。积极推进配套设施建设，加快建设青少年文体活动中心，开工建设阜阳七中，确保颍泉小学秋季招生，五院新区、疾控中心大楼投入使用。加快建设碧桂园、悦澜湾、牛津公馆等大型商住小区，促进房地产市场平稳健康发展。开工建设阜阳汽车客运北站，力争欧阳变电站动工建设，确保孙楼、伍明、抱龙变电站年内建成使用。三要做精城市管理。全年改造棚户区190万平米，新开工建设200万平米。探索建设“海绵城市”和城市地下综合管廊；大力推进城市绿道、亮化等工程，加快实施抱龙公园、河滨路景观改造等项目。注重城市精细化管理，全力做好控违拆违工作；深入开展“三项整治”，完成34条小街巷改造、8条路段立面整治和延伸改造工程。启动实施“两治三改”三年提升计划，继续推进拆违拆旧整治环境专项行动。四要做美镇村环境。高标准编制集镇控制性详规和村庄布点规划，大力推进宁老庄、闻集等集镇改造提升工程。规范管理农村建房，研究出台农村建房和农村宅基地管理办法；高起点建设2016年度美丽集镇和美丽乡村，确保2014和2015年度9个美丽乡村示范村通过省级考核验收。启动实施城镇“三治三增三提升”活动，大力推进“三线三边”暨农村环境综合整治，切实改善农村环境面貌。    （三）在抓大扶优上发力，着力增强工业经济实力。坚定不移实施工业强区战略，多措并举促进工业经济平稳较快发展，力争全年新增规模工业企业20家、规模工业增加值增长15%左右。一要完善政策体系。编制完成工业经济中长期发展规划，全力突破“链条短、层次低、融资难”等问题。研究出台新兴产业扶持办法，积极发展新能源、生物医药等战略性新兴产业。强化工业要素配置，落实工业用地不少于1000亩、园区基础建设投入不少于1亿元。二要夯实平台载体。阜阳循环经济园加快贸工联动发展，建设完成金昆木业、欧宝工贸等工业项目，培育壮大五金、建材等地产品加工业；加快建设阜阳佳海产业新城，着力打造战略性新兴产业集聚发展的主要平台。阜阳工业园加快转型升级步伐，积极发展壮大无人机产业；大力清理低效闲置用地和“僵尸企业”，腾出空间发展商贸物流、电子商务等产业。支持镇办工业集聚区建设，提升镇域自我发展能力。三要培育发展主体。启动实施规模工业倍增计划，推动规模企业加强科技创新和对外合作。加快工业产业提升进程，提高产业集聚力和竞争力。深入推进品牌发展战略，引导企业加强质量和品牌提升，培育一批竞争力强、附加值高的知名品牌。     （四）在拓面补链上发力，着力提升商贸物流优势。围绕“固本、扩面、提升、补链”，加快培育大市场、发展大商贸、搞活大流通，积极争创省级现代服务业集聚区。一要壮大市场规模。加快重大商贸项目建设，做好阜阳·临沂商城一期繁荣、二期建成区活市工作；推进阜阳银泰国际服装城建设，确保颍泉万达广场、海泉时代广场开业运营，力促红星美凯龙、深圳黄江文化产业园开工建设。深入实施外贸企业孵化工程，扩大公用型保税仓库基地功能，进一步扩大对外贸易。二要培育新型业态。做大做强安徽阜阳青年电子商务产业园，加强与淘宝、京东等知名电商的合作，积极争创省级电子商务示范区。研究制定扶持政策，鼓励发展跨境电子商务。围绕“个性化、多样化”市场需求，积极开拓创意设计、数字传媒等新兴服务市场，鼓励发展家政服务、健康养老等生活性服务业。三要发展现代物流。抢抓阜阳市纳入全国流通重要节点城市的机遇，规划和发展现代物流业，强力推进公路港、铁路港、水运港建设，加快发展第三方物流、冷链物流，着力打造区域性物流中心。四要撬动农村消费。加快电子商务进农村步伐，大力实施华商街百县万村计划，实现村级服务站点全覆盖。深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，继续开展“农超对接”活动，着力构建城乡便民服务体系。    （五）在强基固本上发力，着力推动现代农业发展。大力推进农业供给侧结构性改革，加快发展都市郊区型、科技效益型、生态旅游型现代农业。一要强平台上规模。编制完成安徽阜阳国家农业科技园核心区控制性详规，加快基础设施配套，大力推进园区公共管理服务中心、皖西北花木城、宁老庄科技新城等项目建设，全面提升园区的科技示范水平。科学规划建设乡镇农业经济开发区，因地制宜发展特色农业。二要优产业调结构。深入实施粮食绿色增产模式攻关行动，巩固和提升粮食生产能力。大力推动土地集中连片流转，力争土地规模流转经营比重超过50%。加快农业产业结构调整，鼓励发展闻集草莓、行流杭白菊等特色种植，培育壮大林果、蔬菜等特色产业。加快推进现代畜牧业发展，创建2个省级以上标准化养殖示范场（小区）。三要育主体强功能。大力发展新型农业经营主体和社会化服务组织，确保年内新增家庭农场100家、农民合作社100家。实施农业社会化服务“111”示范工程，新培育1个社会化服务镇、10家示范经营主体、2个以上现代农业产业化联合体。四要打基础提水平。加强农田水利设施建设，推进实施小农水重点县、小型农田水利改造提升工程。加大科技服务力度，大力培训新型职业农民；实施化肥、农药零增长行动，强化农产品质量安全监管；推进农业物联网技术应用，推广农业植保无人机，提升农业技术装备水平。    （六）在活水增绿上发力，着力打造生态文明品牌。树立“绿水青山就是金山银山”的思想，充分发挥水多、绿多优势，推进生态建设和绿色发展。一要发展生态旅游。加快推进祥源·颍淮生态文化旅游区建设，深入挖掘欧苏文化、生态休闲等资源，力争颍州府衙、西湖书院建成开放。积极推进泉水湾湿地公园建设，加快建设四季花海等项目。保护和开发“四九”起义纪念地等旅游资源，鼓励发展乡村农家乐和休闲农庄，全面提升旅游业发展水平。二要厚植绿色优势。启动实施泉河生态经济示范带，建设沿河林网72公里、泉河堤顶道路35.5公里。坚持以争创国家级森林城市为引领，提档升级老泉河风景带，加快建设颍河风景带；深入实施千万亩森林增长工程，建设绿色长廊50公里，完成造林面积1.2万亩。三要加强环境整治。实施最严格的环境保护制度，建立网格化环境监管体系，稳步开展全域永久基本农田划定工作。启动实施水污染防治行动计划，扎实做好茨淮新河饮用水源地保护工作，加快推进济河治理、伍明沟改造等工程。深入推进大气污染防治行动计划暨颍淮蓝天工程，大力提升秸秆禁烧和综合利用水平，稳步改善空气质量。    （七）在补齐短板上发力，着力加速扶贫攻坚步伐。按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求，扎实开展精准扶贫、精准脱贫，确保扶贫开发实现新突破。一要夯实扶贫攻坚基础。完善贫困人口建档立卡数据信息，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。健全扶贫攻坚责任制，严格落实“单位包村、干部包户”工作机制，提高扶贫工作考核权重。推进扶贫开发投资主体多元化，鼓励各类企业、社会组织和个人参与扶贫工作，积极构建大扶贫格局。二要提高脱贫致富能力。坚持精准滴灌、靶向治疗，实行产业扶贫和金融扶贫，在40个贫困村实施“一村一品”产业推进行动，建成15个村级光伏电站、1000个户用光伏电站；发放小额信贷3000万元以上，使2000户贫困户受益。推进就业扶贫，组织开展劳务对接、职业教育培训，促进有劳动能力的贫困人口就业。开展智力扶贫，开工建设职教中心，资助贫困家庭中高职生300名。三要改善生产生活条件。推动水网、路网等“七网”向贫困地区倾斜。启动实施“农村道路畅通工程三年行动计划”，年内建设完成乡级公路62公里、村级道路190公里。完成危房改造1000户、农村饮水安全工程3处。加强国省干线建设管理，加快推进102省道、253省道颍泉段建设，力促023县道升级为省道，确保256省道颍泉段建成通车。    （八）在厚植优势上发力，着力推进改革创新进程。坚持向改革创新要动力，解放思想，破解障碍，集聚力量，培育经济发展新优势。一要推进供给侧结构性改革。认真贯彻宏观调控政策，开展“三去一降一补”行动，重点抓好产业结构调整、产业质量提升、降低企业成本、增加企业效益和加强金融监管、防范金融风险等工作。二要深化农村综合改革。强力推进农村金融改革，加快农村信用体系成果应用转化，积极探索股权抵押贷款等新型投融资方式；提升金融服务水平，力争设立1家村镇银行、引导2家企业在“新三板”挂牌上市。大力实施农村土地承包经营权抵押贷款试点，开展集体资产股份制改革试点；加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。建立农村综合产权交易中心，推进农村土地承包经营权、林权、大型农机具等入市交易。创新基础设施管护机制，继续扩大河长制、水利专业服务合作社试点范围。三要深入推进其他改革。稳步实施行政体制改革，推进政府机构改革和事业单位分类改革。深化城乡户籍一元化管理改革，实施流动人口居住证制度，拓宽居住证公共服务保障功能。扎实开展预算管理改革，规范政府性债务管理，继续清理压缩财政专户资金结余。加大国有资产监管力度，积极稳妥做好国企改制工作。四要全力破解瓶颈制约。大力实施“政银担”、“税融通”等融资模式，加快推进泉水湾湿地公园等PPP项目，力争完成政府性投融资45亿元。认真做好土地利用总体规划中期评估修改，深入实施城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦工作，力争复垦土地2000亩，报批土地2000亩。大力实施人才强区战略，积极引进金融保险、城市建设、工程管理等重点领域紧缺人才，着力建设人才高地。五要强化财税保障能力。狠抓财源建设，重点扶持发展潜力大、贡献大的项目，积极培育新的税收增长点。强化税收征收管理体制改革，完善税源监控体系，确保应收尽收。深化公务用车制度改革，完善政府采购、国库集中支付制度，继续压缩“三公”经费等一般性支出，腾出更多的财力保障民生建设。    （九）在和谐共享上发力，着力促进社会大局稳定。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，保基本、兜底线、惠民生，让人民群众共享改革发展成果。一要改善民生福祉。全力组织实施33项民生工程，强化资金配套，加强建后管养，继续保持省市先进。落实“创业江淮”行动计划，实施高校毕业生就业促进、创业引领计划，组织开展返乡务工人员系列招聘活动，全力促进就业创业工作。二要完善社会保障。统筹推进城乡社会保障体系建设，加强城乡低保管理和社会救助工作；全面推进全国“救急难”工作试点，进一步完善临时救助制度。大力发展健康绿色养老产业，积极推进医疗卫生和养老服务融合发展。加快推进保障性安居工程建设，努力实现“住有所居、居有改善”。三要统筹社会事业。巩固阜城基础教育三年提升计划成果，大力推进义务教育薄弱学校改造工程，深入实施第二期学前教育三年提升计划，促进教育高位均衡发展。深化县级公立医院改革，推进实施分级诊疗工作。全面落实二孩生育政策，优化人口结构。认真实施全民健身计划，大力提高全民健身和竞技体育水平；新建3个美丽乡村文化活动室，完成第一次全国可移动文物普查。组织开展第三次全国农业普查。四要维护和谐稳定。加大法治颍泉建设力度，启动实施“七五”普法，切实提高依法治区水平。加强和改进新形势下群众工作，大力推行阳光信访、法治信访、责任信访，切实维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，扎实推进“铸安行动”，强化消防、食品药品、交通运输等领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。推进平安颍泉建设，深入开展基层平安创建活动，严厉打击各类违法行为，坚决打好禁毒攻坚战，切实提高人民群众安全感。培育和践行社会主义核心价值观，深入推进精神文明建设。同时，继续深化殡葬制度改革，加快公益性墓地建设。加强民族宗教事务管理，切实保障妇女、儿童、残疾人权益。加强国防和后备力量建设，积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结，继续做好优抚安置工作。充分发挥老干部在经济社会建设中的作用，支持关工委、老龄委和工会、共青团、妇联、爱卫会、红十字会等工作。     四、切实加强政府自身建设     推动新常态下新发展、开创“十三五”新局面，需要全区上下共同努力，更需政府自身积极作为。我们要勇担历史使命，顺应群众期待，以忠诚、干净、担当为座右铭，以“三严三实”为行为准则，争当“四个自觉”模范。    （一）开拓创新，共谋“赶超”之路。把学习作为责任和习惯，认真研究经济发展新常态的走势，深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“进”的方向，增强驾驭全局的洞察力。把创新作为动力和追求，用新的视角审视形势、新的思维谋划工作、新的办法破解难题，提高引领新常态、推动新发展的专业化水平。把实践作为课堂和舞台，在敢“想”中拓宽思路，在敢“试”中探索创新，在敢“闯”中开辟新径，在敢“为”中抢得先机，积极推动快发展、大发展。    （二）埋头苦干，大兴“务实”之风。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，保持奋发有为的激情，增强克服困难的信心，以善做善为抢占发展先机。倡导科学决策抓落实，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。依法行政抓落实，认真贯彻法治政府建设实施纲要，完善制度建设，推进政务公开，加强权力监管，切实提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。雷厉风行抓落实，牢固树立“快干不争论、发展做结论”的理念，说了就干，定了就办，以最快的速度抓推进、在最短的时间见成效。突出重点抓落实，对重大决策和部署，实行年初“建账”、年中“查账”、年底“结账”，增强落实的约束力。    （三）以人为本，多办“为民”之事。始终践行群众路线，创新群众工作方式，把为民执政理念融入到感情里，体现在政策中，落实到行动上。健全岗位责任制、层级负责制、限时办结制，深入推进政务、事务公开，积极开展网络问政，继续做好“政风行风热线”上线工作。始终把维护群众利益放在首位，接地气、察民情、办实事，真正做到发展为了人民、发展成果由人民共享。健全“三个清单”制度，运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾。    （四）从严治政，弘扬“清廉”之气。严格执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格落实党风廉政建设主体责任，强化效能监察，严厉整治“庸、懒、散、拖”行为，深入推进“为官不为”、“为政不廉”整治，切实解决工作中的不作为、慢作为、乱作为现象。加大监察、审计、财政监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，努力建设政治上的青山绿水。    各位代表，新起点开启新征程，新目标催生新作为。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以百舸争流、千帆竞发之势，开拓创新、拼搏进取，为打造“四个颍泉”、全面建成小康社会而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关名词解释 1．拆违拆旧整治环境专项行动。市政府决定从2015年9月至2017年8月组织开展阜城拆违拆旧整治环境专项行动。重点工作是征迁各类低矮破旧房屋，整治各类乱堆乱放等影响市容观瞻的各类问题，拆除各类违法设置的大型户外广告，拆除各类废弃线杆、乱扯乱挂管线和弱线，建设市政配套设施、完善城市功能、改善人居环境等。2．美丽乡村。2016年1月10日，省委、省政府召开安徽省美好乡村建设推进会，将“美好乡村”更名为“美丽乡村”。3．四板。指区域性股权交易市场，是为特定区域内企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，一般以省级为单位，由省级人民政府监管。4．“政银担”。从2014年底开始，安徽担保行业尝试“4321”新型政银担合作新模式，即财政资金引导，原保机构、省再担保机构、银行、县区政府分别按4∶3∶2∶1的比例承担贷款担保风险责任。5．“税融通”。银行对已有纳税记录、无不良信用记录、纳税信用级别不低于B级的中小微企业发放“税融通”贷款。需要融资担保的，市县以企业近2年年平均纳税额的1至5倍核定担保额度，由政策性融资担保机构提供低费率担保增信服务。6．“四督四保”制度。省政府办公厅印发了《安徽省“大新专”项目四督四保协调推进办法》，明确了全面实施“四督四保”制度，即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。7．“两治三改”三年提升计划。2016年，我省将启动“两治三改”专项行动，即治理违法建筑、治理违法用地，改造棚户区、改造“城中村”、改造整治老旧住宅小区。 8．城镇“三治三增三提升”。三治是以“治脏、治违、治乱”为主要内容，三增是以“增强功能、增加绿量、增进文明”为主要内容。三提升则是通过“三治、三增”，提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平。9．农业社会化服务“111”示范工程。省农委决定用2年时间（2016－2017年）在全省开展农业社会化服务“111”示范创建活动，即到2017年，建设10个农业社会化服务示范县（市、区）、100个农业社会化服务示范乡镇、1000个农业社会化服务示范主体。10．“新三板”。“新三板”是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。