政府工作报告——2016年9月23日在祁县第十六届人民代表大会第一次会议上
冯耀黎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”时期是我县积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，胜利完成了“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
——经济运行稳中有进。地区生产总值由41.3亿元增长到66.1亿元，年均增长7.9%；规模以上工业增加值由8.1亿元增长到14.1亿元，年均增长11.3%；固定资产投资由21.6亿元增长到67.1亿元，年均增长25.4%；社会消费品零售总额由19.8亿元增长到37.7亿元，年均增长13.7%；公共财政预算收入由1.4亿元增长到3.2亿元，年均增长17%。各项指标年均增幅均高于省市平均水平，经济发展调速不减势、量增质更优的局面正在形成。
——居民收入稳步增长。城镇常住居民人均可支配收入由16415元增长到26898元，年均增长10.4%；农村常住居民人均可支配收入由7189元增长到13961元，年均增长14.2%。连续5年提高全县最低工资标准，年均增长13%。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实现了应保尽保，城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度实现全覆盖。城乡低保标准每人每月分别由235元、98元提高到415元、234元。
——人民生活持续改善。民生领域累计投入46.3亿元，占公共财政总支出的83.8%。改造农村危房2610户，建设保障性住房6173套，新建住宅150万平方米，群众居住条件得到改善。免费公交投入运营，群众出行更加便捷。投资3.8亿元对全县所有中小学进行了新改扩建，祁县中学新校区投入使用，义务教育均衡县通过国家验收。新人民医院、中医院建成运营，建立“医联体”服务模式，医疗卫生服务水平大幅提升。
我们按照五县建设目标，上下同心，扎实苦干，各项工作迈上新台阶。
（一）农业基础更为坚实。主导产业稳步发展，粮食总产稳定在2.2亿公斤以上；水果总面积增长4.5万亩，达到19.3万亩，酥梨成功打入英国和欧盟市场，连续四年获评国家级出口食品农产品（酥梨）质量安全示范区；设施蔬菜增长2.9万亩，达到3.6万亩，成为省城重要的蔬菜生产供应基地；牛饲养量增长5.9万头，达到16.4万头，成立了全省首家草食畜牧业院士工作站和全国第二家荷兰奶业技术中心，成为当之无愧的“三晋养牛第一县”。适度规模经营模式得到有效推广，省、市级农业龙头企业达到48家。新发展农民专业合作社284个，完成家庭农场申报191个。全国小型水利工程管理体制改革试点县建设通过省级验收，获批成为第二批国家级农村改革试验区，改革任务取得初步成果。
（二）工业结构更趋优化。玻璃器皿业，组建了国家级玻检中心，设立了美国纽约营销中心，成立了国内首家“玻璃器皿众创空间”，荣获“国家外贸转型升级专业型示范基地”和“中国玻璃器皿之都”称号，天久公司成为G20杭州峰会玻璃器皿唯一指定供应商，行业影响力和品牌知名度大幅提升。酒类饮品业，六曲香、宏固等本土企业持续扩大产能，燕京、伊利、统一、今麦郎等一大批国内外驰名企业先后入驻投产，山西中部食品工业知名品牌集聚区和隆起带初步形成。水泵、碳素行业面对持续低迷的市场环境，坚持创新驱动，加大科研投入，产业核心竞争力进一步增强。饲料产业，引入正大、大北农、安佑等国内外大型企业，行业总产能突破百万吨，成为全省最大的有机饲料生产基地。经济结构不断优化，产业级次明显提升。
（三）文旅产业更具活力。以建设全省旅游强县和国家旅游目的地为目标，“内炼”旅游综合服务能力，“外塑”旅游品牌形象，大力推进全域旅游整体开发。晋商老街入选“中国历史文化名街”；乔家大院文化园区成功获批国家5A级旅游景区；昌源河湿地公园被确定为国家级湿地公园；大型农旅综合体--千朝谷如期开门迎客；梨花苑、腾达生态园等一批乡村旅游重点项目投入运营；谷恋村、乔家堡村被命名为“中国历史文化名村”和“中国传统村落”①，县域旅游大格局初步形成。
（四）城乡环境更加宜居。以昌源新区建设为抓手，加快东扩步伐，实施了总投资136.3亿元的城建重点工程，投资额达到“十一五”期间的3.1倍；新增道路79.3公里，改扩建道路1456.5公里；集中供热从无到有，面积达到138万平方米；新建乌马河、昌源河等11座桥梁，汽车客运站完成建设，大西客专祁县东站投入使用，城市综合承载能力进一步提升。市容市貌标准逐步提高，荣获“省级卫生县城”称号。高标准推进城市路网景观化改造，完成人民公园提升改造和温峤公园、恪勤公园等19个小游园建设工程，县城区新增绿地68.8万平方米，绿化覆盖率达到39%，荣获“省级园林县城”称号。完成工程造林15.8万亩，森林蓄积量达到41.2万立方米，森林覆盖率达到27.1%，荣获“全国绿化模范县”称号。城镇化率达到38.6%，城乡面貌焕然一新。
（五）群众生活更显和谐。安全生产得到加强，全面推进安全生产责任体系“五个全覆盖”②，持续开展安全生产大检查，切实加强重点行业和领域安全监管，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。安全生产形势实现持续稳定好转。创业就业持续推进，城关供销社创业孵化基地、玻璃器皿众创空间等平台为大学生和社会各界人士提供创业服务。5年间，全县新增就业15000人，失业人员再就业5443人，就业困难人员再就业870人，就业技能培训9600人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断提升，深入推进“平安祁县”建设，初步构建起打防管控一体化的社会治安防控体系。形成了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾调解格局，畅通了人民群众的维权渠道，大量行业纠纷得到有效化解。
过去的五年，我们坚持以政府职能转变为核心，不断推进依法行政、简政放权和作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，全面加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，整治政风行风，政府公信力和执行力全面加强。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。共办理人大代表建议473件和政协委员提案1028件。国防教育和双拥工作深入开展，人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄事业和红十字会、慈善等公益事业有了新进展，统计、审计、宗教、外事、侨务工作得到新加强，气象、地震、人防和档案、史志、科普等工作都取得新成绩。
各位代表！过去的五年，我们面对各种压力、各种挑战，在严峻复杂的形势下，探索实施了一批破题性改革，强力推进了一批重大项目，用心办成了一批惠民利民实事，实现了经济社会的平稳健康发展。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果，是人大代表和政协委员监督支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，各民主党派、工商联、人民团体，向驻祁官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与祁县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县经济社会仍面临不少困难和挑战。一是发展不足仍是我们面临的最大问题。经济要发展，工业是关键，祁县的潜力在工业，发展的“短板”也在工业。2015年全县地区生产总值66.1亿元，工业实现增加值14.9亿元，仅占比22.6%，距全市工业增加值占比37.1%的平均水平相差14.5个百分点；在我县今年实施的百项重点工程中，工业项目仅13个，总投资24.8亿元，在全部项目投资中占比不足10%，工业支撑经济发展的作用严重不足。二是干部不敢担当是制约经济持续向好最突出的因素。面对日益加大的经济下行压力，一些领导干部主动作为、敢于担当、干事创业的意识不强，基本功不扎实，难以适应新常态下经济社会发展的需要；一些领导干部想为不会为与会为不敢为的现象并存，还有一些领导干部做事怕担责，患得患失，缺乏甘于吃苦、迎难而上的决心和干事创业的热情；这种“不作为、慢作为”的现象已直接影响到当前我县经济的持续健康发展。三是提高行政效能是当前最为紧迫的任务。我们必须清醒看到行政审批“两集中、两到位”改革还不彻底，行政审批效率还不高；重管理、轻服务仍然没有大的改变，创造性、有效性开展工作依然不够，在需要多部门联动推进事项中，仍存在互相推诿、互设前置情况，“并联审批、联审代办”服务企业最后一公里的工作机制依然没有形成。四是解决财政收支矛盾是我们当前面临的最大考验。我县是个财政小县，公共财政收入最高年份的2015年仅3.2亿元，但政府刚性支出却高达14.6亿元，其中仅公教人员工资就达5.7亿元，保民生、保运转只能依靠上级转移支付，已经由过去的吃饭财政变为现在的赤字财政，这样的财政收支状况如得不到合理有效的解决，很难保障“十三五”经济社会目标的实现。五是强化城乡管理是人民群众最大的期盼。我们应该看到全县城乡的基础设施、公共服务离全县人民的期盼还有很大差距，私搭乱建、马路市场随处可见，城乡防汛、拉链马路问题依旧没有彻底解决，景城一体、城乡一体依然停留在初级阶段。
对于这些问题，新一届政府班子不回避、不遮掩、不畏惧，必将直面矛盾、勇于担当、敢于负责，拿出最大的决心、最坚决的措施加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
根据县委十三届八次全会精神及《“十三五”规划建议》，县政府编制了《祁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》〔以下简称《纲要（草案）》〕，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、省委“一个指引、两手硬”③和市委“全面挺进全省第一方阵”的要求，以县委十四届党代会精神为引领，按照“苦干三年，挺进晋中方阵第二梯队”目标任务，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动特色工业强县、现代农业大县、文化旅游名县、生态宜居美县、文明和谐新县“五县”建设，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，开创美丽文明祁县建设新局面。
主要目标：
确保2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，实现与全国同步全面建成小康社会。保持经济中高速发展，实现“十三五”期间经济年均增速保持在8.1%以上，主要经济指标进入全市中游水平。（一）推进创新发展战略，建设特色工业强县。全面实施“传统产业+新兴产业”的双轮驱动战略，提升县域工业竞争力。传统工业实现产品升级、产业转型、结构优化。新兴产业所占比重进一步增加，企业核心竞争力明显增强。（二）推进协调发展战略，建设现代农业大县。坚持“粮、菜、果、牧”主导产业协调发展，加快农业结构调整，进一步优化产业布局。逐步使祁县由传统农业大县向现代农业强县转变。（三）推进开放发展战略，建设文化旅游名县。主动融入晋中“全域旅游”发展，突出晋商文化、民俗风情、生态休闲特色，着力抓好重点景区景点、乡村旅游提质增效，完善旅游基础设施、服务设施，优化旅游环境，构建起“大景区、大产业、大旅游”的全域旅游新格局。（四）推进绿色发展战略，建设生态宜居美县。全面推进省级低碳试点县建设，完善主体功能区布局。到2020年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降22%、15%、18%，森林覆盖率达到35%，生态环境质量得到显著改善，建成天蓝、地绿、水清的生态宜居美县。（五）推进共享发展战略，建设文明和谐新县。努力补齐基本民生保障短板，推进以人为核心的新型城镇化；完善收入分配制度，缩小收入差距；坚持精准扶贫,实现贫困人口全部脱贫；社会治理水平明显改善，法治政府基本建成，政府公信力和行政效率进一步提高。
各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全县人民对美好生活的殷切向往。《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县人民的共同努力，一定能够圆满完成“十三五”确定的各项目标任务，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
三、下一阶段工作安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，接下来的2017年是市委提出“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的首战之年，为开好局、起好步，确保首战必胜，我们确定2016年经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长6%；公共财政收入增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。
今后一段时间，我们坚持的发展思路是：认真贯彻落实县委十四届党代会精神，紧紧围绕省委“一个指引，两手硬”和市委“全面挺进全省第一方阵”的要求，以“发展速度站前列、综合实力上台阶、争创全省一流无煤县”④为统领，以打胜“项目攻坚、环境整治、财税增收”三大战役为抓手，以“集中精力办大事、集中财力办紧事、集中物力办实事”为导向，全力推动特色工业强县、现代农业大县、文化旅游名县、生态宜居美县、文明和谐新县“五县”建设，为实现“苦干三年，挺进晋中方阵第二梯队”，建设美丽文明、无煤有为的新祁县而努力奋斗！
按照发展思路，必须明确如下任务：
“站前列”——今后三年，全县发展速度在全市站前列。体现经济总量的地区生产总值增幅站全市前列；体现经济主要支撑的规模以上工业增加值增幅站全市前列；体现拉动经济发展主要动力的固定资产投资增幅站全市前列；体现综合实力的公共财政收入增幅站全市前列。四个指标保持中高速增长，增幅进入全市前三位。
“上台阶”——今后三年，全县综合实力上台阶。围绕全省B类县考核的34项指标要上台阶；体现群众生活水平的城、乡居民可支配收入绝对额要上台阶；交通区位、历史文化、生态环境和省级开发区的传统优势日益增强，文化旅游、玻璃器皿等非煤产业发展优势更加明显，经济综合实力迈入“晋中方阵”第二梯队。
“创一流”——今后三年，县域经济综合指标在全省B类县中创一流。农业、文化、旅游、玻璃、白酒等核心产业竞争力，经济结构，社会民生和资源环境在全省B类县中争创一流；人民群众的幸福指数、制度机制、市民素质、区域影响力等软实力在全省B类县中争创一流；政治生态、政府效能、发展环境、改革成效在全省B类县中争创一流。
当前，就是要以经济建设为中心，理直气壮抓发展，坚决打好三场硬仗：
一是“十大项目”攻坚，凝聚发展动力。为进一步提升全县经济发展和人民生活水平，我们以“十大项目”为抓手，全面推进社会各项事业发展。①208旅游通道综合开发建设，县委、政府为完善乔家大院5A景区周边商业服务及旅游配套，实现千朝谷与乔家大院融合式发展，尽快做大、做优、做强全县旅游产业，决定在榆祁高速乔家大院出口至东观段长约8公里的208国道沿线实施高标准综合开发。重点打造“一轴、两心、四区”，“一轴”就是208国道沿线特色旅游景观轴；“两心”就是千朝谷农贸旅游核心、乔家大院文化旅游核心；“四区”就是现代农贸休闲区、经济产业集聚区、村落文化旅游区、大院文化旅游区。项目将引入社会资本，采用PPP模式⑤实施，年内先行启动208景观轴道路改造，明年十一前建成高标准旅游黄金通道。整体工程全面建成后，年接待游客将超过500万人次，带动旅游综合收入超过60亿元。②县城中轴线，按照“大县城”发展布局，我县将打造一条贯通县城南北的城市景观中轴，这条中轴将大西高铁东站与榆祁高速有机连接起来，并贯穿昌源新区，对于进一步加快我县城镇化步伐、提升城市整体形象和发展品味具有重要意义；同步实施的还有一支退、二支退、三支退等市政配套设施改造工程，建成后将有效缓解城市内涝等问题，提高居民生活质量；中轴线建设项目将引入社会资本按照PPP模式实施，力争今年启动，2018年完工。③文化艺术中心，是全县人民期盼已久的民生工程，建设内容包括文化中心主体场馆、周边配套设施、“三纵一横”道路等三大部分，主要建设文化馆、图书馆、体育馆、影剧院、玻璃器皿博物馆等十大场馆。经过前期大量扎实、细致的工作，目前已列入财政部PPP项目库，11月份开工建设，主体场馆两年内建成并投入使用。项目建成后，不仅能丰富人民群众的文化生活，还将成为展现祁县城市文化形象和文化品位的重要窗口。④千朝谷，是晋中市最大的现代农业旅游文化旗舰，以打造华北地区最大的室内水上世界、中国一流乡村度假游主题园为主抓手，重点推进千朝观园、商务酒店建设，年内实现千朝浪屿水世界、千朝观园、房车营地、生态农业温室大棚、安格斯肉牛产业基地等五大板块全面投入运营。今年接待游客有望突破40万人次，待全部建成后，年可接待游客超过200万人次，将成为全省现代农业新地标和生态旅游目的地。⑤液化调峰储备集散中心，由国新能源公司投资建设，是“气化山西”工程的重点项目，同时也是我县目前最大的转型项目。我们要加大支持服务力度，为项目提供优质的建设环境，确保年底主体竣工，设备开始安装，明年投产达效。项目全部建成后，将成为全省最大的天然气液化调峰基地，年产值将达到10亿元，可实现利税上亿元，对于保障全省天然气安全平稳供应，促进县域经济发展意义重大。⑥昌源河湿地公园，是我县“一轴两区四线”大县城发展战略的轴心线，湿地公园的建设对改善湿地生态、保护湿地珍禽、发挥生态轴心线作用意义重大。目前，已落实法署贷款，将重点打造湿地科普馆、植物园、鸟类主题公园，并全面恢复36公里河道的河流湿地形态，必将成为我县又一张亮丽的生态名片。⑦红星六曲香分公司迁建，红星六曲香分公司旧厂位于县城中心，占地面积小、设施设备陈旧，严重影响了公司扩规提产，新厂区占地157亩，目前，办公楼、酿造车间已经建成，自动化生产线、水处理设备已安装完毕。红星六曲香公司是我县纳税大户，白酒是我县的支柱产业，我们必须政企同心，克服困难，年底前要确保灌装车间主体完工，明年要实现投产；新增的8条自动化灌装生产线，年灌装量将达到3万吨，销售收入达到3亿元，利税超亿元，将实现我县白酒行业由低端原酒生产向高端品牌营销的华丽蝶变。⑧九牛万头奶牛标准化养殖园，是全市在建的最大奶牛标准化养殖园项目，目前园区土建工程已基本完成，年底可实现奶牛进场，两年将形成万头奶牛养殖规模；项目达产后，日产优质鲜奶120吨，日均销售额达51万元，并流转1.2万亩土地建立青贮玉米基地，将极大地带动我县奶牛养殖由散户和小规模经营向公司化、现代化、标准化、规模化、园区化迈进。同时，“公司+基地+农户”的产业化经营模式和玉米产业“粮改饲”将得到极大地推广，可有效带动农业增效、农民增收。⑨医科大学晋祠学院迁建，由四川希望教育产业集团实施，分两期建设，当前要加快推进各项前期工作；项目全部完工后，入住学生规模将达到15000人。晋祠学院迁建，对于推动东观小城镇建设、促进科教文化产业发展和居民文化素养提升具有重要意义。⑩乔家大院景区综合提升改造，是我县引入社会资本，全力打造文化旅游精品、建设文化旅游名县的重点工程。按照“一核一带两园四片区”规划布局，建设晋商文化金融博物馆、万里茶路博物园等24个景点。目前，正在土地收储、征收拆迁，年内启动工程建设，明年3月底前完成新游客中心、停车场、快捷酒店等一期工程。项目全部建成后，将有效改善现有核心景区的基础设施和生态环境，实现核心景区、周边景区、四周区域有效联动，共同发展，打造成为晋商大院和晋商文化旅游第一目的地。
县政府将围绕“十大项目”，严格落实工作责任，全力打好百日攻坚战，集中精力、集中要素、集中优势，以最强的合力、最硬的作风、最快的速度保证工程顺利推进，掀起项目建设新高潮，使这些项目尽快达产达效，早日造福全县人民。
二是“十大工程”会战，改善城乡面貌。今后一段时间，我们要集中精力整治一批长期影响城乡面貌的顽疾，彻底解决“脏乱差”，重塑祁县新形象。一是净化美化工程。积极探索建立公司化、市场化市政清洁长效机制，按照“七净七无”⑥标准，推行精细化作业和无间隙管理，实现县城区环境卫生清洁美观。二是市容秩序提升工程。加快建立城市综合执法联动机制，严厉打击占道经营、流动摊点、乱停乱放等违法违规行为，切实保障城市整洁有序。三是畅通出行工程。坚持堵疏结合，科学布局公交站点，合理施划增加停车位，保障市民舒适出行。四是绿化亮化工程。推进东环路景观化改造，完成砖雕文化园、友谊西路小游园建设，满足市民游憩需求。五是功能提升工程。积极顺应群众需求，统筹规划建设一批便民市场、小游园、停车场，全面提升城市品位。六是科学管护工程。加强市政设施管护、园林绿化养护、照明设施维护等精细化管养，切实提升市政设施管护水平。七是规范运营工程。规范城市建设行为，年底完成水、电、热、气等城区地下管线信息管理系统建设，杜绝道路反复开挖。八是工地环境综合整治工程。规范建筑工地垃圾、废土、泥浆管理，控制建筑扬尘、噪音污染，实现建筑工地环境面貌显著改善。九是“两违”整治工程。严厉打击未批先建、私搭乱建等违法用地和违法建设行为，建立打击“两违”长效管理机制。十是文明提升工程。深入开展各类宣教活动，提高市民自我管理意识，努力塑造环境优美、秩序规范、和谐文明的城市新形象。
县政府将强力推进环境综合整治，全面加强城乡环境管理，以卫生清洁、秩序规范、容貌美观、环境美好为目标，全民动员，三级联动，集中一百天时间，大打一场城乡环境整治攻坚战役，切实改善城乡面貌，提高人民群众幸福指数，共创美丽祁县发展新形象。
三是“十条措施”挖潜，决胜财税增收。充分发挥财税职能，寻找税源新的增长点，激活财税增收潜能，全力以赴保增长、稳税基，打好财税增收攻坚战。一是通过对重点项目和房地产行业的监管、服务，加强增值税、契税和耕地占用税的征收管理；二是通过综合协调，理顺企业纳税机制，挖掘总部经济税收潜力；三是通过土地使用税清查，确保税收足额入库；四是通过信息互通，加强股权转让等税收管理；五是通过信用等级评定，加强欠税清缴；六是通过部门联动，加强建筑安装工程税收监管；七是通过加强政策宣传，提高企业依法缴纳土地增值税的意识；八是通过部门协查，加强增值税管理；九是通过征管稽查，保证企业所得税及时入库；十是通过加强对部门非税收入的管理，确保应收尽收。
县政府将进一步优化服务环境，积极涵养税源，切实按照“自我加压、监管加力、措施加效、创优加量”的原则，加大重点税种、重点税源的征管，抓好税源日常监控，全面提升财政保障能力。
当前，就是要把“十大项目攻坚”、“十大工程会战”、“十项措施挖潜”，作为我们最突出、最重要的事来抓，抓实、抓好、抓出成效，确保“百日攻坚”取得圆满胜利。
在此基础上，要做好五方面工作：
(一)做优增量，打造特色工业强县
坚持工业核心地位，实施创新驱动，突出经济开发区集聚效应，推动产业上档升级，全面提升工业综合实力。
提升园区承载力。创新招商引资方式，坚持有所为，有所不为，严把项目用地投资强度关，提高项目准入门槛。抓住开发区被列为晋中市承接加工贸易产业转移第一梯队的战略机遇，实施系统招商和定向招商，主动对接东部加工贸易企业，力争引入更多投资强度大、经济效益好、造血功能强的大项目、大企业。破解土地瓶颈，紧抓108廊带区域一体化发展示范区建设、新一轮土地规划调整和县域基本农田永久性划定契机，吃透政策、精研细判、及早布局，做实土地调规、核减等工作，有效保障园区项目用地需求；建立土地弹性供应机制，加大闲置低效利用土地盘活力度，通过收回土地使用权、收取闲置费等方式盘活土地，保障重大招商引资项目用地。优化政务服务，深入推进“各类项目受理大起底”和“待落地项目大起底”工作，对十二五以来，未落地项目进行全面梳理,加快项目审批办理，推动能落地的尽快落地，能启动的尽快启动。开展“干部帮扶企业（项目）”活动，落实联审代办工作机制,全面优化政务服务环境，为项目签约、落地、投产创造有利条件。
提升传统产业支撑力。围绕提质增产总目标，重点扶持四大支柱产业发展壮大。玻璃器皿业，要坚持人机并举，发挥人工吹制优势，打造精品，抢占国内高端市场；要以大华自动化生产线料道着色等项目为抓手，扩大机制规模；确保产值突破23亿元，人工吹制占到全省70%以上。要紧抓天久公司成为G20杭州峰会玻璃器皿唯一指定生产商重大机遇，重点对“祁县—中国玻璃器皿之都”区域品牌进行宣传推介，大幅提升“祁县玻璃器皿”的知名度和影响力。食品加工业，要加快红星六曲香迁建进度，促进燕京、今麦郎、正大、大北农等现有企业开拓市场、盘活闲置产能，扩大行业规模。碳素业，要抢抓全省煤电铝材一体化发展机遇，加大技术改造力度，推动宇通微孔超微孔碳砖项目投产达效，提升整体竞争力。水泵业，要依托与高校院所的产学研合作，加快新产品研发，积极开拓全国城市污水泵市场，推动产业整体发展壮大。
培育新兴产业竞争力。围绕产业结构调整总目标，大力发展“氟、光、电、气”四大产业。“氟”要依托福诺欧优秀科研团队，加大新产品研发，抢占高端含氟材料市场。“光”要紧抓国家鼓励光伏发电政策机遇，全力推动华电20万千瓦光伏发电项目落地。“电”要抓住国家发展热电联产新机遇，利用我县丰富的太阳能、充足的天然气储备等新型能源优势，引入大型能源企业，抢占发展制高点；同时围绕顺发生物质发电项目，加快循环经济园建设，推进电厂余热、灰渣、废渣等资源和能源循环综合利用。“气”要加快推进国新能源液化天然气（LNG）产业链项目建设，延伸产业链条，打造全省液化天然气集散中心。
释放创新发展驱动力。坚持“科技创新”战略，引导国家级玻检中心、企业工程技术中心加大玻璃器皿、水泵等新产品、新技术研发，重点推进玻璃器皿进口机制设备国产化研发进度。完善创新人才的引进和培养机制，全面实施“人才绿卡”战略⑦；通过玻璃工艺大师评选和职工技能大赛等方式，培养和选拔更多实用型高技能人才。深挖金融潜力，科学研判我县存贷比落后全市近20个百分点现状，加快释放民间资本，发展实体经济。积极推动村镇银行年内进驻运营；鼓励驻祁各金融机构开发新产品，支持中小微企业发展壮大；引导企业参与多层次资本市场，通过上市挂牌、发行债券、融资租赁、股权众筹等多种方式融资，重点抓好大华新三板挂牌培育、红海引入山投战略资本两件大事，破解企业融资难题。全面推进“大众创业、万众创新”，利用电子商务产业园、玻璃器皿众创空间等平台，开展创业培训，引导创业人群利用互联网、农村闲置厂房、社会闲置资金开展多种形式的创业活动，全力打造省级“双创”基地示范县。
各位代表，经济开发区产业集聚初具规模，传统和新兴产业同步发展，创新驱动不断发力，我县工业潜力巨大。只要我们一门心思谋发展，凝心聚力抓项目，政企齐心共努力，特色工业强县目标就一定能够实现。
（二）稳产增效，打造现代农业大县
紧抓我县被确定为第二批国家农村改革试验区⑧和晋中现代农业示范区核心县的有利契机，继续坚持“稳粮、增菜、优果、兴牧”发展思路，以改革驱动产业发展，以产业带动农民致富。
稳粮促调整。坚守耕地红线，加强耕地保护，做好永久性基本农田划定工作。调整粮食种植结构，重点实施“粮改饲”，青饲青贮玉米发展到2万亩。实施新增粮食产能项目，完善农田水利工程，启动左家滩水库建设。开展粮食高产创建，提高单产，确保粮食产量稳定在2.2亿公斤以上。
增菜促效益。重点打造东观镇晓义片区万亩设施蔬菜基地，贾令、原东、西韩、西六支、谷村五个千亩设施蔬菜园区，增大设施蔬菜在蔬菜产业中的比重，保持每年2000亩发展速度。以金昌源双孢菇基地循环农业模式为示范，发展食用菌种植和生态农业。2016年设施蔬菜播种面积达到3.8万亩，蔬菜总产量达到57万吨。
优果促提质。完善气象预报预警，推广防冻技术，全力防冻减灾。大力推广富硒功能农业，打造古县镇3000亩富硒酥梨基地。引进新品种，改良峪口苹果，推动玉露香梨产学研基地建设。引导耀华、麒麟、鑫富源等水果龙头企业顺应市场行情，扩大贮藏能力、推行分级包装、拓展销售市场，切实增强祁县酥梨品牌影响力和竞争力。
兴牧促标杆。加快养牛园区化建设，进一步扩大万牧安格斯能繁母牛基地和泓润荷兰奶业技术中心辐射带动作用，树立全省畜牧标杆。新发展家庭牧场30户，标准化改造和升级养殖小区16个。积极引进大型企业投资畜牧产业，实现标准化管理，确保牛饲养量稳居全市第一，畜牧养殖水平领跑全市。
同时，年底前要基本完成农村土地确权；力争75个村实现集体经济“破零”，“十三五”期末实现全部“破零”。
各位代表，“稳粮、增菜、优果、兴牧”是我县夯实传统农业大县的必由之路，是建成现代农业强县的起航之基，我们将以改革和创新为引领，狠抓四大主导产业，推动“规模化、产业化、标准化、科技化”发展，祁县现代农业必将稳步前行。
（三）提档升级，打造文化旅游名县
主动融入晋中“全域旅游”建设，倾力实施“三个一”工程，全力构建“大景区、大产业、大旅游”新格局，实现文化旅游发展新跨越。
打好一张“乔家王牌”。充分发挥“乔家大院”5A景区国字号文化品牌和龙头带动效应，高质量、高起点实施景区综合开发。推动传统戏曲曲艺、传统工艺技艺、非遗文化进景区，不断提升乔家大院景区的文化内涵和品质；助推《乔家大院之光明之路》及早上映播出，再塑晋商大院翘楚新辉煌；牢牢把握“安、顺、诚、特、需、愉”旅游六字要诀⑨，整改一批突出的景区安全隐患，培养一批高素质的景点服务队伍，挂牌一批诚信的旅游购物商店，评选一批特色的餐饮服务单位，掌握一批多样化的旅游消费需求，开发一批特质的旅游工艺品，提高服务品质，创优旅游环境，全面提升5A景区形象，带动全域旅游提档升级。
打造一条“黄金通道”。以创建集“农产品、轻工业产品展示，农业采摘，休闲度假娱乐等”一体化黄金通道为目标，全面推开榆祁高速乔家大院出口至东观段旅游休闲长廊建设。重点实施208景观轴道路和程家庄段综合改造工程；尽快完成乔家大院景区综合开发一期工程；深度开发千朝谷多样化旅游资源，助推“五大板块”全面投入运营。用两到三年时间，将208国道旅游长廊建成一个集文化演艺、休闲度假、旅游观光、体育竞技、生态农业、科技养殖于一体的多业态、复合型产业集群，打造我县文化旅游休闲娱乐副中心。
精雕一批“祁旅精品”。以“到祁县、逛古城、游大院、玩千朝、赏玻璃、品美食”为主题，积极开发特色县域文旅产品，推出一批精品旅游线路，打造一批有品质、有内涵、叫得响的乡村旅游品牌。主推以乔家大院－红海玻璃－祁县古城为重点的晋商文化游；以千朝谷－湿地公园－乡村旅游目的地为主的生态观光、休闲养生游的精品旅游线路。大力发展乡村旅游，重点提升梨花苑、腾达生态园、神堂头玫瑰园、修善“善”文化园等景点景区综合服务能力。加强与省级媒体和旅行社对接，推广“资源共享、客源互动、区域合作”的营销推介模式，提升旅游人气、做大旅游市场。
各位代表，厚重的晋商文化积淀，给我们留下了丰富的文旅资源。我们将集多方之力，用好“乔家大院”国字号品牌，建成208旅游黄金通道，将文旅产业打造成极具影响力、拉动力、带动力的新兴富民产业！
（四）统筹发展，打造生态宜居美县
以“四大工程”为主抓手，推动城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，强力推进新型城镇化。
大力实施道路交通“畅通工程”。积极推进榆祁高速贾令出口连接线、昌源南路扩建、东夏线下挖工程，力争明年10月底打通贯穿南北的主动脉；实施文体街、大雅街东延，温峤东街、育英路建设，加快构筑“三横一纵”城区路网；完成桂林巷、沙道口等小街小巷修复改造，构建路路畅通、井然有序的路网格局。
大力实施防汛设施“提升工程”。着眼防汛薄弱环节和重点区域，抓紧实施一批防汛设施建设工程，城市防汛要重点抓好一支退、二支退、三支退管网改造和城区低洼地带、危旧房屋的隐患排查和应急处置；农村防汛要重点加强地质灾害隐患点排查，尽快启动伏西河、闫灿河、王贤河、善香沟、凳桥沟、祁太退水渠“三河两沟一渠”的防汛综合治理。
大力实施人居环境“改善工程”。下大力气破解棚户区改造难题，全力推动建材厂棚户区、十二片区棚户区（城中村）改造项目，全面提升城市品位。采取针对性措施，强力推进昭馀中心广场项目，早日完成回迁安置。加快污水处理市政基础设施建设，完成污水处理厂至湿地公园中水回用管线铺设工程。大力实施县乡公路改造、农村道路硬化工程；加大农村电网改造和园林村建设力度；扎实推进农村饮水安全巩固提升工程；继续完善日间照料中心、广播电视户户通等民生工程；新打造1个省级，完善3个市级、10个县级美丽宜居示范村，推动城乡协调发展。
大力实施生态环境“优化工程”。深入推进大气污染防治，扩大集中供热面积，两年内完成县城区10吨以下燃煤采暖锅炉取缔工作。全面完成黄标车（老旧车）、茶浴炉淘汰等市下达任务，PM2.5、PM10浓度分别下降13.3%、6.7%，城区空气质量优良天数达到70%以上。持续强化水环境保护，加大汾河、沙河等重点流域和区域水污染防治，大力推进用水企业污水处理设施提标改造，确保达标排放。持续开展打击“土小企业”专项行动，巩固“土炼油”取缔行动成果，确保县域环境安全。开展绿化造林、水源涵养、野生动植物保护，完成10000亩荒山造林，1000亩农田林网，90公里国省道绿化提质工程。实施汾河生态修复工程，推进湿地公园法署项目，全力打造城市“绿肺”。
各位代表，让城市生活更美好，是城市建设、发展、治理的目标所在。我们必须解放思想、大胆探索、科学谋划、创新举措、精准发力，定任务、定责任、定措施、定节点，确保每一项工程推进有力、落到实处，全力打造整洁 美丽、健康宜居新祁县。
（五）民生加力，打造文明和谐新县
坚持民生导向,按照兜底线、抓重点、补短板、建机制思路，实施一批顺民心、谋民利、造民福的实事，让人民在改革发展中得到更多实惠，增强人民群众的获得感。
坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实脱贫攻坚党政“一把手”负责制，各乡镇党委、政府承担主体责任，县、乡、村层层落实责任。充分发挥89个扶贫工作队和53户扶贫企业的帮扶作用，形成结对帮扶关系。按时完成建档立卡核查工作，进一步提高建档立卡贫困人口识别精准度。落实“七张表一套制度”，完善贫困户脱贫档案，严格例会制度、汇报制度和督查制度。整合社会力量和脱贫资金，实施“五个一批”脱贫工程⑩，抓好特色种植、养殖，开发“爱心岗位”；鼓励古县、峪口、来远等乡镇偏远农村实施易地搬迁；支持贫困人口通过保护生态获得劳动报酬；加强贫困人口技能培训，落实好“雨露计划”?教育扶贫；完善社会保障。确保2016年1692人如期脱贫。
各位代表，摆脱贫困、全面小康，是全县人民的热切期盼，是党交给我们的历史使命。我们要立下军令状、打赢攻坚战，在全面建成小康社会的征程中，决不落下一个贫困户！
办好人民满意的教育。巩固义务教育均衡县验收成果，加大教育投入，足额保障教育经费。尽快启用6所标准化幼儿园和28所学校功能室，切实改善办学条件；加快三中、六中建设和职中迁建，有效解决县城区中小学建设历史欠账问题；发挥优质教育资源辐射带动作用，稳步推进教育资源整合，撤并薄弱学校，优化学校布局；加强校长、教师两支队伍建设，引进私立学校竞争机制，扎实做好基础教育，稳步提升教育水平，重树社会各界对祁县教育的信心。
繁荣发展社会事业。深化机关事业单位养老保险制度和企业职工基本养老保险制度改革，城镇职工基本养老保险参保人数达到3.1万人，城乡居民养老保险参保人数达到14万人；全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系，持续增加城乡居民收入；推进县级公立医院改革，提高乡镇卫生院基本医疗卫生服务能力，加强农村卫生室建设，全面提升医疗卫生服务水平。继续巩固省级计划生育优质服务先进县创建成果，积极申报山西省基层中医药先进县。在全县重点乡镇及农村推动乡村记忆工程，提升乡镇村落文化内涵，彰显我县民俗文化魅力。大力开展全民健身活动，提高群众健康水平，促进社会和谐稳定。
切实抓好安全生产与社会综合治理。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”。进一步健全考核机制，严格执行安全生产目标责任制和重大事故“一票否决制”。扎实推进工商注册企业倒逼监管责任落地工作，实现安全监管全覆盖动态化、常态化。全面开展各行业各领域安全生产大检查，坚决打击非法违法生产经营建设行为，促进安全生产形势持续明显好转。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会稳定。扎实推进“平安祁县”建设，深入开展社会治安综合治理，继续引深打黑除恶专项行动，全力遏制各类案件上升势头。加强应急管理和防灾减灾能力建设。建立覆盖全社会的信用信息系统，加快建设“诚信祁县”。
加强国防教育和双拥工作，做好民兵武装、优抚安置和人防工作。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字事业，做好民族宗教、侨务、对台、统计、审计、史志、气象、地震、档案、科普等工作。
四、加强和改进政府自身建设
各位代表，改革攻坚克难，干部重任在肩。本届政府受任于晋中“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”目标任务划定之年，责任重大，使命艰巨。县政府及组成部门要以“四个全面”为统领，以“三严三实”为标尺，以“两学一做”学习教育为契机，进一步解放思想、转变作风、狠抓落实，致力打造人民满意的有为政府。
树立务实政府新形象。喊破嗓子不如甩开膀子，从长计议不如脚踏实地。群众路线没有休止符，我们要坚持问政于民、问计于民、问需于民，把有限的财力、物力用在老百姓最关注、最期盼的事情上。特别是当前群众反映强烈的城市管理、发展环境、教育质量等问题，已经成为本届政府面临的最大任务和挑战，这些问题不解决掉，不下大决心解决好，就无法向广大人民群众交账。我们就是要以这些事关百姓切身利益的事情为出发点，集中精力办大事、集中财力办紧事、集中物力办实事，树立务实干事的政府新形象。
树立担当政府新形象。权力代表责任，有权必有责，有责要担当。要牢固树立担当意识，坚持结果导向，拿出敢于担当的勇气和魄力，对群众有益的事，要立说立行，只争朝夕；研究决定的事，要一以贯之，锲而不舍；自己负责的事，要一抓到底，抓出成效。县政府即将出台一系列规章制度，推行任务目标责任考核和正负激励办法，以工作成果作为考核依据，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为勇于干事的干部鼓劲，推动干部能上能下，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，从而保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，纠正偏差者，警醒违纪者。在全县上下营造一种崇尚实干、大抓落实的浓厚氛围。
树立高效政府新形象。把“马上就办、办就办好”作为基本准则，把“夙兴夜寐、激情工作”作为常态。要努力提升执行效力，做到有令则行、有禁则止，说一句是一句，干一件成一件，决不允许上有政策、下有对策。要围绕建设审批事项最少、办事效率最高、运行成本最低、行政过程最透明的工作目标，自我革命，简政放权，突出服务，切实转变政府职能。要强化政府的市场监管职能，从注重事前审批向事中事后监管转变。建立完善以结果为导向的工作落实机制，少说多做，善作善成，有效提升政府的执行力和公信力。
树立廉洁政府新形象。把严守政治纪律政治规矩作为第一准则，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，重视社会和舆论监督，形成常态化监督制度。进一步完善土地出让、政府采购、国有资产出售等重大事项的监管机制，特别要加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察，从源头上预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，逐步建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，使广大公务人员真正敬畏纪律、遵守纪律，切实做到清正廉洁。
各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，需要我们一起奋斗；挺进全市第二梯队的任务已经明确，需要我们共同努力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“发展速度站前列，综合实力上台阶，争创全省一流无煤县”目标，团结依靠全县人民，坚定信心、振奋精神，勇于担当、苦干实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
①谷恋村、乔家堡村被命名为“中国历史文化名村”和“中国传统村落”：2013年9月，东观镇乔家堡村、贾令镇谷恋村入选第二批“中国传统村落”名录；2014年3月谷恋村入选第六批“中国历史文化名村”名录。
②安全生产责任体系“五个全覆盖”：即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖；政府主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。
③“一个指引、两手硬”：一个指引：以习总书记系列讲话为指引。两手硬：一手硬是按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；一手硬是自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。
④“发展速度站前列、综合实力上台阶、争创全省一流无煤县”：“站前列”----今后三年，地区生产总值增幅、规模以上工业增加值增幅、固定资产投资增幅、公共财政收入增幅进入全市前三位，全县发展速度在全市站前列。“上台阶”----今后三年，围绕全省B类县考核的34项指标争先进位，经济实力迈入“晋中方阵”第二梯队，全县综合实力上台阶。“创一流”----今后三年，核心产业竞争力，经济结构，社会民生和资源环境、软实力等县域经济综合指标在全省B类县中创一流。
⑤PPP模式：即公私合营模式，指部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。
⑥七净七无：道路净、人行道净、路沿石净、边沟净、绿带周边净、树池净、设施净；无堆积物、无积尘、无污水、无痰迹、无烟头、无果皮纸屑、无废弃砖石。
⑦“人才绿卡”战略：为加强人才引进，各地对于满足一定前置条件的、暂无落户意向的非户籍国内外优秀人才，给予办理“人才绿卡”。持有绿卡的人才，在办理引进手续和在当地生活等方面享受全方位便利化服务。
⑧国家农村改革试验区：2014年11月，我县被农业部等十一部委确定为全国第二批农村改革试验区（34个县市之一），承担涉农建设性资金整合试点试验和粮食、生猪等农产品目标价格保险试点试验两项任务。
⑨“安、顺、诚、特、需、愉”旅游六字要诀：“安”，即确保旅游安全；“顺”，即旅途顺心、顺气、顺当、顺利；“诚”，即强调契约意识，诚实守信；“特”，即产品要有特色、特质，有吸引力；“需”，即服务能够满足不同层次、不同群体的个性化消费需求和消费预期；“愉”，即旅行全程要愉快相伴。
⑩雨露计划：2015年山西省实施的10项强农惠农富农补贴政策之一，对“建档立卡”贫困户中，当年考取并就读二本B类以上普通本科院校的学生，每生给予一次性补助5000元；对“建档立卡”贫困户中，接受中职中技、高等职（专）业教育的学生，每生每年给予2000元的生活困难补助，连续补助2年。
五个一批脱贫工程：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
冯耀黎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”时期是我县积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，胜利完成了“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
——经济运行稳中有进。地区生产总值由41.3亿元增长到66.1亿元，年均增长7.9%；规模以上工业增加值由8.1亿元增长到14.1亿元，年均增长11.3%；固定资产投资由21.6亿元增长到67.1亿元，年均增长25.4%；社会消费品零售总额由19.8亿元增长到37.7亿元，年均增长13.7%；公共财政预算收入由1.4亿元增长到3.2亿元，年均增长17%。各项指标年均增幅均高于省市平均水平，经济发展调速不减势、量增质更优的局面正在形成。
——居民收入稳步增长。城镇常住居民人均可支配收入由16415元增长到26898元，年均增长10.4%；农村常住居民人均可支配收入由7189元增长到13961元，年均增长14.2%。连续5年提高全县最低工资标准，年均增长13%。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实现了应保尽保，城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度实现全覆盖。城乡低保标准每人每月分别由235元、98元提高到415元、234元。
——人民生活持续改善。民生领域累计投入46.3亿元，占公共财政总支出的83.8%。改造农村危房2610户，建设保障性住房6173套，新建住宅150万平方米，群众居住条件得到改善。免费公交投入运营，群众出行更加便捷。投资3.8亿元对全县所有中小学进行了新改扩建，祁县中学新校区投入使用，义务教育均衡县通过国家验收。新人民医院、中医院建成运营，建立“医联体”服务模式，医疗卫生服务水平大幅提升。
我们按照五县建设目标，上下同心，扎实苦干，各项工作迈上新台阶。
（一）农业基础更为坚实。主导产业稳步发展，粮食总产稳定在2.2亿公斤以上；水果总面积增长4.5万亩，达到19.3万亩，酥梨成功打入英国和欧盟市场，连续四年获评国家级出口食品农产品（酥梨）质量安全示范区；设施蔬菜增长2.9万亩，达到3.6万亩，成为省城重要的蔬菜生产供应基地；牛饲养量增长5.9万头，达到16.4万头，成立了全省首家草食畜牧业院士工作站和全国第二家荷兰奶业技术中心，成为当之无愧的“三晋养牛第一县”。适度规模经营模式得到有效推广，省、市级农业龙头企业达到48家。新发展农民专业合作社284个，完成家庭农场申报191个。全国小型水利工程管理体制改革试点县建设通过省级验收，获批成为第二批国家级农村改革试验区，改革任务取得初步成果。
（二）工业结构更趋优化。玻璃器皿业，组建了国家级玻检中心，设立了美国纽约营销中心，成立了国内首家“玻璃器皿众创空间”，荣获“国家外贸转型升级专业型示范基地”和“中国玻璃器皿之都”称号，天久公司成为G20杭州峰会玻璃器皿唯一指定供应商，行业影响力和品牌知名度大幅提升。酒类饮品业，六曲香、宏固等本土企业持续扩大产能，燕京、伊利、统一、今麦郎等一大批国内外驰名企业先后入驻投产，山西中部食品工业知名品牌集聚区和隆起带初步形成。水泵、碳素行业面对持续低迷的市场环境，坚持创新驱动，加大科研投入，产业核心竞争力进一步增强。饲料产业，引入正大、大北农、安佑等国内外大型企业，行业总产能突破百万吨，成为全省最大的有机饲料生产基地。经济结构不断优化，产业级次明显提升。
（三）文旅产业更具活力。以建设全省旅游强县和国家旅游目的地为目标，“内炼”旅游综合服务能力，“外塑”旅游品牌形象，大力推进全域旅游整体开发。晋商老街入选“中国历史文化名街”；乔家大院文化园区成功获批国家5A级旅游景区；昌源河湿地公园被确定为国家级湿地公园；大型农旅综合体--千朝谷如期开门迎客；梨花苑、腾达生态园等一批乡村旅游重点项目投入运营；谷恋村、乔家堡村被命名为“中国历史文化名村”和“中国传统村落”①，县域旅游大格局初步形成。
（四）城乡环境更加宜居。以昌源新区建设为抓手，加快东扩步伐，实施了总投资136.3亿元的城建重点工程，投资额达到“十一五”期间的3.1倍；新增道路79.3公里，改扩建道路1456.5公里；集中供热从无到有，面积达到138万平方米；新建乌马河、昌源河等11座桥梁，汽车客运站完成建设，大西客专祁县东站投入使用，城市综合承载能力进一步提升。市容市貌标准逐步提高，荣获“省级卫生县城”称号。高标准推进城市路网景观化改造，完成人民公园提升改造和温峤公园、恪勤公园等19个小游园建设工程，县城区新增绿地68.8万平方米，绿化覆盖率达到39%，荣获“省级园林县城”称号。完成工程造林15.8万亩，森林蓄积量达到41.2万立方米，森林覆盖率达到27.1%，荣获“全国绿化模范县”称号。城镇化率达到38.6%，城乡面貌焕然一新。
（五）群众生活更显和谐。安全生产得到加强，全面推进安全生产责任体系“五个全覆盖”②，持续开展安全生产大检查，切实加强重点行业和领域安全监管，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。安全生产形势实现持续稳定好转。创业就业持续推进，城关供销社创业孵化基地、玻璃器皿众创空间等平台为大学生和社会各界人士提供创业服务。5年间，全县新增就业15000人，失业人员再就业5443人，就业困难人员再就业870人，就业技能培训9600人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断提升，深入推进“平安祁县”建设，初步构建起打防管控一体化的社会治安防控体系。形成了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾调解格局，畅通了人民群众的维权渠道，大量行业纠纷得到有效化解。
过去的五年，我们坚持以政府职能转变为核心，不断推进依法行政、简政放权和作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，全面加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，整治政风行风，政府公信力和执行力全面加强。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。共办理人大代表建议473件和政协委员提案1028件。国防教育和双拥工作深入开展，人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄事业和红十字会、慈善等公益事业有了新进展，统计、审计、宗教、外事、侨务工作得到新加强，气象、地震、人防和档案、史志、科普等工作都取得新成绩。
各位代表！过去的五年，我们面对各种压力、各种挑战，在严峻复杂的形势下，探索实施了一批破题性改革，强力推进了一批重大项目，用心办成了一批惠民利民实事，实现了经济社会的平稳健康发展。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果，是人大代表和政协委员监督支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，各民主党派、工商联、人民团体，向驻祁官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与祁县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县经济社会仍面临不少困难和挑战。一是发展不足仍是我们面临的最大问题。经济要发展，工业是关键，祁县的潜力在工业，发展的“短板”也在工业。2015年全县地区生产总值66.1亿元，工业实现增加值14.9亿元，仅占比22.6%，距全市工业增加值占比37.1%的平均水平相差14.5个百分点；在我县今年实施的百项重点工程中，工业项目仅13个，总投资24.8亿元，在全部项目投资中占比不足10%，工业支撑经济发展的作用严重不足。二是干部不敢担当是制约经济持续向好最突出的因素。面对日益加大的经济下行压力，一些领导干部主动作为、敢于担当、干事创业的意识不强，基本功不扎实，难以适应新常态下经济社会发展的需要；一些领导干部想为不会为与会为不敢为的现象并存，还有一些领导干部做事怕担责，患得患失，缺乏甘于吃苦、迎难而上的决心和干事创业的热情；这种“不作为、慢作为”的现象已直接影响到当前我县经济的持续健康发展。三是提高行政效能是当前最为紧迫的任务。我们必须清醒看到行政审批“两集中、两到位”改革还不彻底，行政审批效率还不高；重管理、轻服务仍然没有大的改变，创造性、有效性开展工作依然不够，在需要多部门联动推进事项中，仍存在互相推诿、互设前置情况，“并联审批、联审代办”服务企业最后一公里的工作机制依然没有形成。四是解决财政收支矛盾是我们当前面临的最大考验。我县是个财政小县，公共财政收入最高年份的2015年仅3.2亿元，但政府刚性支出却高达14.6亿元，其中仅公教人员工资就达5.7亿元，保民生、保运转只能依靠上级转移支付，已经由过去的吃饭财政变为现在的赤字财政，这样的财政收支状况如得不到合理有效的解决，很难保障“十三五”经济社会目标的实现。五是强化城乡管理是人民群众最大的期盼。我们应该看到全县城乡的基础设施、公共服务离全县人民的期盼还有很大差距，私搭乱建、马路市场随处可见，城乡防汛、拉链马路问题依旧没有彻底解决，景城一体、城乡一体依然停留在初级阶段。
对于这些问题，新一届政府班子不回避、不遮掩、不畏惧，必将直面矛盾、勇于担当、敢于负责，拿出最大的决心、最坚决的措施加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
根据县委十三届八次全会精神及《“十三五”规划建议》，县政府编制了《祁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》〔以下简称《纲要（草案）》〕，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、省委“一个指引、两手硬”③和市委“全面挺进全省第一方阵”的要求，以县委十四届党代会精神为引领，按照“苦干三年，挺进晋中方阵第二梯队”目标任务，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动特色工业强县、现代农业大县、文化旅游名县、生态宜居美县、文明和谐新县“五县”建设，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，开创美丽文明祁县建设新局面。
主要目标：
确保2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，实现与全国同步全面建成小康社会。保持经济中高速发展，实现“十三五”期间经济年均增速保持在8.1%以上，主要经济指标进入全市中游水平。（一）推进创新发展战略，建设特色工业强县。全面实施“传统产业+新兴产业”的双轮驱动战略，提升县域工业竞争力。传统工业实现产品升级、产业转型、结构优化。新兴产业所占比重进一步增加，企业核心竞争力明显增强。（二）推进协调发展战略，建设现代农业大县。坚持“粮、菜、果、牧”主导产业协调发展，加快农业结构调整，进一步优化产业布局。逐步使祁县由传统农业大县向现代农业强县转变。（三）推进开放发展战略，建设文化旅游名县。主动融入晋中“全域旅游”发展，突出晋商文化、民俗风情、生态休闲特色，着力抓好重点景区景点、乡村旅游提质增效，完善旅游基础设施、服务设施，优化旅游环境，构建起“大景区、大产业、大旅游”的全域旅游新格局。（四）推进绿色发展战略，建设生态宜居美县。全面推进省级低碳试点县建设，完善主体功能区布局。到2020年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降22%、15%、18%，森林覆盖率达到35%，生态环境质量得到显著改善，建成天蓝、地绿、水清的生态宜居美县。（五）推进共享发展战略，建设文明和谐新县。努力补齐基本民生保障短板，推进以人为核心的新型城镇化；完善收入分配制度，缩小收入差距；坚持精准扶贫,实现贫困人口全部脱贫；社会治理水平明显改善，法治政府基本建成，政府公信力和行政效率进一步提高。
各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全县人民对美好生活的殷切向往。《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县人民的共同努力，一定能够圆满完成“十三五”确定的各项目标任务，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
三、下一阶段工作安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，接下来的2017年是市委提出“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的首战之年，为开好局、起好步，确保首战必胜，我们确定2016年经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长6%；公共财政收入增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。
今后一段时间，我们坚持的发展思路是：认真贯彻落实县委十四届党代会精神，紧紧围绕省委“一个指引，两手硬”和市委“全面挺进全省第一方阵”的要求，以“发展速度站前列、综合实力上台阶、争创全省一流无煤县”④为统领，以打胜“项目攻坚、环境整治、财税增收”三大战役为抓手，以“集中精力办大事、集中财力办紧事、集中物力办实事”为导向，全力推动特色工业强县、现代农业大县、文化旅游名县、生态宜居美县、文明和谐新县“五县”建设，为实现“苦干三年，挺进晋中方阵第二梯队”，建设美丽文明、无煤有为的新祁县而努力奋斗！
按照发展思路，必须明确如下任务：
“站前列”——今后三年，全县发展速度在全市站前列。体现经济总量的地区生产总值增幅站全市前列；体现经济主要支撑的规模以上工业增加值增幅站全市前列；体现拉动经济发展主要动力的固定资产投资增幅站全市前列；体现综合实力的公共财政收入增幅站全市前列。四个指标保持中高速增长，增幅进入全市前三位。
“上台阶”——今后三年，全县综合实力上台阶。围绕全省B类县考核的34项指标要上台阶；体现群众生活水平的城、乡居民可支配收入绝对额要上台阶；交通区位、历史文化、生态环境和省级开发区的传统优势日益增强，文化旅游、玻璃器皿等非煤产业发展优势更加明显，经济综合实力迈入“晋中方阵”第二梯队。
“创一流”——今后三年，县域经济综合指标在全省B类县中创一流。农业、文化、旅游、玻璃、白酒等核心产业竞争力，经济结构，社会民生和资源环境在全省B类县中争创一流；人民群众的幸福指数、制度机制、市民素质、区域影响力等软实力在全省B类县中争创一流；政治生态、政府效能、发展环境、改革成效在全省B类县中争创一流。
当前，就是要以经济建设为中心，理直气壮抓发展，坚决打好三场硬仗：
一是“十大项目”攻坚，凝聚发展动力。为进一步提升全县经济发展和人民生活水平，我们以“十大项目”为抓手，全面推进社会各项事业发展。①208旅游通道综合开发建设，县委、政府为完善乔家大院5A景区周边商业服务及旅游配套，实现千朝谷与乔家大院融合式发展，尽快做大、做优、做强全县旅游产业，决定在榆祁高速乔家大院出口至东观段长约8公里的208国道沿线实施高标准综合开发。重点打造“一轴、两心、四区”，“一轴”就是208国道沿线特色旅游景观轴；“两心”就是千朝谷农贸旅游核心、乔家大院文化旅游核心；“四区”就是现代农贸休闲区、经济产业集聚区、村落文化旅游区、大院文化旅游区。项目将引入社会资本，采用PPP模式⑤实施，年内先行启动208景观轴道路改造，明年十一前建成高标准旅游黄金通道。整体工程全面建成后，年接待游客将超过500万人次，带动旅游综合收入超过60亿元。②县城中轴线，按照“大县城”发展布局，我县将打造一条贯通县城南北的城市景观中轴，这条中轴将大西高铁东站与榆祁高速有机连接起来，并贯穿昌源新区，对于进一步加快我县城镇化步伐、提升城市整体形象和发展品味具有重要意义；同步实施的还有一支退、二支退、三支退等市政配套设施改造工程，建成后将有效缓解城市内涝等问题，提高居民生活质量；中轴线建设项目将引入社会资本按照PPP模式实施，力争今年启动，2018年完工。③文化艺术中心，是全县人民期盼已久的民生工程，建设内容包括文化中心主体场馆、周边配套设施、“三纵一横”道路等三大部分，主要建设文化馆、图书馆、体育馆、影剧院、玻璃器皿博物馆等十大场馆。经过前期大量扎实、细致的工作，目前已列入财政部PPP项目库，11月份开工建设，主体场馆两年内建成并投入使用。项目建成后，不仅能丰富人民群众的文化生活，还将成为展现祁县城市文化形象和文化品位的重要窗口。④千朝谷，是晋中市最大的现代农业旅游文化旗舰，以打造华北地区最大的室内水上世界、中国一流乡村度假游主题园为主抓手，重点推进千朝观园、商务酒店建设，年内实现千朝浪屿水世界、千朝观园、房车营地、生态农业温室大棚、安格斯肉牛产业基地等五大板块全面投入运营。今年接待游客有望突破40万人次，待全部建成后，年可接待游客超过200万人次，将成为全省现代农业新地标和生态旅游目的地。⑤液化调峰储备集散中心，由国新能源公司投资建设，是“气化山西”工程的重点项目，同时也是我县目前最大的转型项目。我们要加大支持服务力度，为项目提供优质的建设环境，确保年底主体竣工，设备开始安装，明年投产达效。项目全部建成后，将成为全省最大的天然气液化调峰基地，年产值将达到10亿元，可实现利税上亿元，对于保障全省天然气安全平稳供应，促进县域经济发展意义重大。⑥昌源河湿地公园，是我县“一轴两区四线”大县城发展战略的轴心线，湿地公园的建设对改善湿地生态、保护湿地珍禽、发挥生态轴心线作用意义重大。目前，已落实法署贷款，将重点打造湿地科普馆、植物园、鸟类主题公园，并全面恢复36公里河道的河流湿地形态，必将成为我县又一张亮丽的生态名片。⑦红星六曲香分公司迁建，红星六曲香分公司旧厂位于县城中心，占地面积小、设施设备陈旧，严重影响了公司扩规提产，新厂区占地157亩，目前，办公楼、酿造车间已经建成，自动化生产线、水处理设备已安装完毕。红星六曲香公司是我县纳税大户，白酒是我县的支柱产业，我们必须政企同心，克服困难，年底前要确保灌装车间主体完工，明年要实现投产；新增的8条自动化灌装生产线，年灌装量将达到3万吨，销售收入达到3亿元，利税超亿元，将实现我县白酒行业由低端原酒生产向高端品牌营销的华丽蝶变。⑧九牛万头奶牛标准化养殖园，是全市在建的最大奶牛标准化养殖园项目，目前园区土建工程已基本完成，年底可实现奶牛进场，两年将形成万头奶牛养殖规模；项目达产后，日产优质鲜奶120吨，日均销售额达51万元，并流转1.2万亩土地建立青贮玉米基地，将极大地带动我县奶牛养殖由散户和小规模经营向公司化、现代化、标准化、规模化、园区化迈进。同时，“公司+基地+农户”的产业化经营模式和玉米产业“粮改饲”将得到极大地推广，可有效带动农业增效、农民增收。⑨医科大学晋祠学院迁建，由四川希望教育产业集团实施，分两期建设，当前要加快推进各项前期工作；项目全部完工后，入住学生规模将达到15000人。晋祠学院迁建，对于推动东观小城镇建设、促进科教文化产业发展和居民文化素养提升具有重要意义。⑩乔家大院景区综合提升改造，是我县引入社会资本，全力打造文化旅游精品、建设文化旅游名县的重点工程。按照“一核一带两园四片区”规划布局，建设晋商文化金融博物馆、万里茶路博物园等24个景点。目前，正在土地收储、征收拆迁，年内启动工程建设，明年3月底前完成新游客中心、停车场、快捷酒店等一期工程。项目全部建成后，将有效改善现有核心景区的基础设施和生态环境，实现核心景区、周边景区、四周区域有效联动，共同发展，打造成为晋商大院和晋商文化旅游第一目的地。
县政府将围绕“十大项目”，严格落实工作责任，全力打好百日攻坚战，集中精力、集中要素、集中优势，以最强的合力、最硬的作风、最快的速度保证工程顺利推进，掀起项目建设新高潮，使这些项目尽快达产达效，早日造福全县人民。
二是“十大工程”会战，改善城乡面貌。今后一段时间，我们要集中精力整治一批长期影响城乡面貌的顽疾，彻底解决“脏乱差”，重塑祁县新形象。一是净化美化工程。积极探索建立公司化、市场化市政清洁长效机制，按照“七净七无”⑥标准，推行精细化作业和无间隙管理，实现县城区环境卫生清洁美观。二是市容秩序提升工程。加快建立城市综合执法联动机制，严厉打击占道经营、流动摊点、乱停乱放等违法违规行为，切实保障城市整洁有序。三是畅通出行工程。坚持堵疏结合，科学布局公交站点，合理施划增加停车位，保障市民舒适出行。四是绿化亮化工程。推进东环路景观化改造，完成砖雕文化园、友谊西路小游园建设，满足市民游憩需求。五是功能提升工程。积极顺应群众需求，统筹规划建设一批便民市场、小游园、停车场，全面提升城市品位。六是科学管护工程。加强市政设施管护、园林绿化养护、照明设施维护等精细化管养，切实提升市政设施管护水平。七是规范运营工程。规范城市建设行为，年底完成水、电、热、气等城区地下管线信息管理系统建设，杜绝道路反复开挖。八是工地环境综合整治工程。规范建筑工地垃圾、废土、泥浆管理，控制建筑扬尘、噪音污染，实现建筑工地环境面貌显著改善。九是“两违”整治工程。严厉打击未批先建、私搭乱建等违法用地和违法建设行为，建立打击“两违”长效管理机制。十是文明提升工程。深入开展各类宣教活动，提高市民自我管理意识，努力塑造环境优美、秩序规范、和谐文明的城市新形象。
县政府将强力推进环境综合整治，全面加强城乡环境管理，以卫生清洁、秩序规范、容貌美观、环境美好为目标，全民动员，三级联动，集中一百天时间，大打一场城乡环境整治攻坚战役，切实改善城乡面貌，提高人民群众幸福指数，共创美丽祁县发展新形象。
三是“十条措施”挖潜，决胜财税增收。充分发挥财税职能，寻找税源新的增长点，激活财税增收潜能，全力以赴保增长、稳税基，打好财税增收攻坚战。一是通过对重点项目和房地产行业的监管、服务，加强增值税、契税和耕地占用税的征收管理；二是通过综合协调，理顺企业纳税机制，挖掘总部经济税收潜力；三是通过土地使用税清查，确保税收足额入库；四是通过信息互通，加强股权转让等税收管理；五是通过信用等级评定，加强欠税清缴；六是通过部门联动，加强建筑安装工程税收监管；七是通过加强政策宣传，提高企业依法缴纳土地增值税的意识；八是通过部门协查，加强增值税管理；九是通过征管稽查，保证企业所得税及时入库；十是通过加强对部门非税收入的管理，确保应收尽收。
县政府将进一步优化服务环境，积极涵养税源，切实按照“自我加压、监管加力、措施加效、创优加量”的原则，加大重点税种、重点税源的征管，抓好税源日常监控，全面提升财政保障能力。
当前，就是要把“十大项目攻坚”、“十大工程会战”、“十项措施挖潜”，作为我们最突出、最重要的事来抓，抓实、抓好、抓出成效，确保“百日攻坚”取得圆满胜利。
在此基础上，要做好五方面工作：
(一)做优增量，打造特色工业强县
坚持工业核心地位，实施创新驱动，突出经济开发区集聚效应，推动产业上档升级，全面提升工业综合实力。
提升园区承载力。创新招商引资方式，坚持有所为，有所不为，严把项目用地投资强度关，提高项目准入门槛。抓住开发区被列为晋中市承接加工贸易产业转移第一梯队的战略机遇，实施系统招商和定向招商，主动对接东部加工贸易企业，力争引入更多投资强度大、经济效益好、造血功能强的大项目、大企业。破解土地瓶颈，紧抓108廊带区域一体化发展示范区建设、新一轮土地规划调整和县域基本农田永久性划定契机，吃透政策、精研细判、及早布局，做实土地调规、核减等工作，有效保障园区项目用地需求；建立土地弹性供应机制，加大闲置低效利用土地盘活力度，通过收回土地使用权、收取闲置费等方式盘活土地，保障重大招商引资项目用地。优化政务服务，深入推进“各类项目受理大起底”和“待落地项目大起底”工作，对十二五以来，未落地项目进行全面梳理,加快项目审批办理，推动能落地的尽快落地，能启动的尽快启动。开展“干部帮扶企业（项目）”活动，落实联审代办工作机制,全面优化政务服务环境，为项目签约、落地、投产创造有利条件。
提升传统产业支撑力。围绕提质增产总目标，重点扶持四大支柱产业发展壮大。玻璃器皿业，要坚持人机并举，发挥人工吹制优势，打造精品，抢占国内高端市场；要以大华自动化生产线料道着色等项目为抓手，扩大机制规模；确保产值突破23亿元，人工吹制占到全省70%以上。要紧抓天久公司成为G20杭州峰会玻璃器皿唯一指定生产商重大机遇，重点对“祁县—中国玻璃器皿之都”区域品牌进行宣传推介，大幅提升“祁县玻璃器皿”的知名度和影响力。食品加工业，要加快红星六曲香迁建进度，促进燕京、今麦郎、正大、大北农等现有企业开拓市场、盘活闲置产能，扩大行业规模。碳素业，要抢抓全省煤电铝材一体化发展机遇，加大技术改造力度，推动宇通微孔超微孔碳砖项目投产达效，提升整体竞争力。水泵业，要依托与高校院所的产学研合作，加快新产品研发，积极开拓全国城市污水泵市场，推动产业整体发展壮大。
培育新兴产业竞争力。围绕产业结构调整总目标，大力发展“氟、光、电、气”四大产业。“氟”要依托福诺欧优秀科研团队，加大新产品研发，抢占高端含氟材料市场。“光”要紧抓国家鼓励光伏发电政策机遇，全力推动华电20万千瓦光伏发电项目落地。“电”要抓住国家发展热电联产新机遇，利用我县丰富的太阳能、充足的天然气储备等新型能源优势，引入大型能源企业，抢占发展制高点；同时围绕顺发生物质发电项目，加快循环经济园建设，推进电厂余热、灰渣、废渣等资源和能源循环综合利用。“气”要加快推进国新能源液化天然气（LNG）产业链项目建设，延伸产业链条，打造全省液化天然气集散中心。
释放创新发展驱动力。坚持“科技创新”战略，引导国家级玻检中心、企业工程技术中心加大玻璃器皿、水泵等新产品、新技术研发，重点推进玻璃器皿进口机制设备国产化研发进度。完善创新人才的引进和培养机制，全面实施“人才绿卡”战略⑦；通过玻璃工艺大师评选和职工技能大赛等方式，培养和选拔更多实用型高技能人才。深挖金融潜力，科学研判我县存贷比落后全市近20个百分点现状，加快释放民间资本，发展实体经济。积极推动村镇银行年内进驻运营；鼓励驻祁各金融机构开发新产品，支持中小微企业发展壮大；引导企业参与多层次资本市场，通过上市挂牌、发行债券、融资租赁、股权众筹等多种方式融资，重点抓好大华新三板挂牌培育、红海引入山投战略资本两件大事，破解企业融资难题。全面推进“大众创业、万众创新”，利用电子商务产业园、玻璃器皿众创空间等平台，开展创业培训，引导创业人群利用互联网、农村闲置厂房、社会闲置资金开展多种形式的创业活动，全力打造省级“双创”基地示范县。
各位代表，经济开发区产业集聚初具规模，传统和新兴产业同步发展，创新驱动不断发力，我县工业潜力巨大。只要我们一门心思谋发展，凝心聚力抓项目，政企齐心共努力，特色工业强县目标就一定能够实现。
（二）稳产增效，打造现代农业大县
紧抓我县被确定为第二批国家农村改革试验区⑧和晋中现代农业示范区核心县的有利契机，继续坚持“稳粮、增菜、优果、兴牧”发展思路，以改革驱动产业发展，以产业带动农民致富。
稳粮促调整。坚守耕地红线，加强耕地保护，做好永久性基本农田划定工作。调整粮食种植结构，重点实施“粮改饲”，青饲青贮玉米发展到2万亩。实施新增粮食产能项目，完善农田水利工程，启动左家滩水库建设。开展粮食高产创建，提高单产，确保粮食产量稳定在2.2亿公斤以上。
增菜促效益。重点打造东观镇晓义片区万亩设施蔬菜基地，贾令、原东、西韩、西六支、谷村五个千亩设施蔬菜园区，增大设施蔬菜在蔬菜产业中的比重，保持每年2000亩发展速度。以金昌源双孢菇基地循环农业模式为示范，发展食用菌种植和生态农业。2016年设施蔬菜播种面积达到3.8万亩，蔬菜总产量达到57万吨。
优果促提质。完善气象预报预警，推广防冻技术，全力防冻减灾。大力推广富硒功能农业，打造古县镇3000亩富硒酥梨基地。引进新品种，改良峪口苹果，推动玉露香梨产学研基地建设。引导耀华、麒麟、鑫富源等水果龙头企业顺应市场行情，扩大贮藏能力、推行分级包装、拓展销售市场，切实增强祁县酥梨品牌影响力和竞争力。
兴牧促标杆。加快养牛园区化建设，进一步扩大万牧安格斯能繁母牛基地和泓润荷兰奶业技术中心辐射带动作用，树立全省畜牧标杆。新发展家庭牧场30户，标准化改造和升级养殖小区16个。积极引进大型企业投资畜牧产业，实现标准化管理，确保牛饲养量稳居全市第一，畜牧养殖水平领跑全市。
同时，年底前要基本完成农村土地确权；力争75个村实现集体经济“破零”，“十三五”期末实现全部“破零”。
各位代表，“稳粮、增菜、优果、兴牧”是我县夯实传统农业大县的必由之路，是建成现代农业强县的起航之基，我们将以改革和创新为引领，狠抓四大主导产业，推动“规模化、产业化、标准化、科技化”发展，祁县现代农业必将稳步前行。
（三）提档升级，打造文化旅游名县
主动融入晋中“全域旅游”建设，倾力实施“三个一”工程，全力构建“大景区、大产业、大旅游”新格局，实现文化旅游发展新跨越。
打好一张“乔家王牌”。充分发挥“乔家大院”5A景区国字号文化品牌和龙头带动效应，高质量、高起点实施景区综合开发。推动传统戏曲曲艺、传统工艺技艺、非遗文化进景区，不断提升乔家大院景区的文化内涵和品质；助推《乔家大院之光明之路》及早上映播出，再塑晋商大院翘楚新辉煌；牢牢把握“安、顺、诚、特、需、愉”旅游六字要诀⑨，整改一批突出的景区安全隐患，培养一批高素质的景点服务队伍，挂牌一批诚信的旅游购物商店，评选一批特色的餐饮服务单位，掌握一批多样化的旅游消费需求，开发一批特质的旅游工艺品，提高服务品质，创优旅游环境，全面提升5A景区形象，带动全域旅游提档升级。
打造一条“黄金通道”。以创建集“农产品、轻工业产品展示，农业采摘，休闲度假娱乐等”一体化黄金通道为目标，全面推开榆祁高速乔家大院出口至东观段旅游休闲长廊建设。重点实施208景观轴道路和程家庄段综合改造工程；尽快完成乔家大院景区综合开发一期工程；深度开发千朝谷多样化旅游资源，助推“五大板块”全面投入运营。用两到三年时间，将208国道旅游长廊建成一个集文化演艺、休闲度假、旅游观光、体育竞技、生态农业、科技养殖于一体的多业态、复合型产业集群，打造我县文化旅游休闲娱乐副中心。
精雕一批“祁旅精品”。以“到祁县、逛古城、游大院、玩千朝、赏玻璃、品美食”为主题，积极开发特色县域文旅产品，推出一批精品旅游线路，打造一批有品质、有内涵、叫得响的乡村旅游品牌。主推以乔家大院－红海玻璃－祁县古城为重点的晋商文化游；以千朝谷－湿地公园－乡村旅游目的地为主的生态观光、休闲养生游的精品旅游线路。大力发展乡村旅游，重点提升梨花苑、腾达生态园、神堂头玫瑰园、修善“善”文化园等景点景区综合服务能力。加强与省级媒体和旅行社对接，推广“资源共享、客源互动、区域合作”的营销推介模式，提升旅游人气、做大旅游市场。
各位代表，厚重的晋商文化积淀，给我们留下了丰富的文旅资源。我们将集多方之力，用好“乔家大院”国字号品牌，建成208旅游黄金通道，将文旅产业打造成极具影响力、拉动力、带动力的新兴富民产业！
（四）统筹发展，打造生态宜居美县
以“四大工程”为主抓手，推动城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，强力推进新型城镇化。
大力实施道路交通“畅通工程”。积极推进榆祁高速贾令出口连接线、昌源南路扩建、东夏线下挖工程，力争明年10月底打通贯穿南北的主动脉；实施文体街、大雅街东延，温峤东街、育英路建设，加快构筑“三横一纵”城区路网；完成桂林巷、沙道口等小街小巷修复改造，构建路路畅通、井然有序的路网格局。
大力实施防汛设施“提升工程”。着眼防汛薄弱环节和重点区域，抓紧实施一批防汛设施建设工程，城市防汛要重点抓好一支退、二支退、三支退管网改造和城区低洼地带、危旧房屋的隐患排查和应急处置；农村防汛要重点加强地质灾害隐患点排查，尽快启动伏西河、闫灿河、王贤河、善香沟、凳桥沟、祁太退水渠“三河两沟一渠”的防汛综合治理。
大力实施人居环境“改善工程”。下大力气破解棚户区改造难题，全力推动建材厂棚户区、十二片区棚户区（城中村）改造项目，全面提升城市品位。采取针对性措施，强力推进昭馀中心广场项目，早日完成回迁安置。加快污水处理市政基础设施建设，完成污水处理厂至湿地公园中水回用管线铺设工程。大力实施县乡公路改造、农村道路硬化工程；加大农村电网改造和园林村建设力度；扎实推进农村饮水安全巩固提升工程；继续完善日间照料中心、广播电视户户通等民生工程；新打造1个省级，完善3个市级、10个县级美丽宜居示范村，推动城乡协调发展。
大力实施生态环境“优化工程”。深入推进大气污染防治，扩大集中供热面积，两年内完成县城区10吨以下燃煤采暖锅炉取缔工作。全面完成黄标车（老旧车）、茶浴炉淘汰等市下达任务，PM2.5、PM10浓度分别下降13.3%、6.7%，城区空气质量优良天数达到70%以上。持续强化水环境保护，加大汾河、沙河等重点流域和区域水污染防治，大力推进用水企业污水处理设施提标改造，确保达标排放。持续开展打击“土小企业”专项行动，巩固“土炼油”取缔行动成果，确保县域环境安全。开展绿化造林、水源涵养、野生动植物保护，完成10000亩荒山造林，1000亩农田林网，90公里国省道绿化提质工程。实施汾河生态修复工程，推进湿地公园法署项目，全力打造城市“绿肺”。
各位代表，让城市生活更美好，是城市建设、发展、治理的目标所在。我们必须解放思想、大胆探索、科学谋划、创新举措、精准发力，定任务、定责任、定措施、定节点，确保每一项工程推进有力、落到实处，全力打造整洁 美丽、健康宜居新祁县。
（五）民生加力，打造文明和谐新县
坚持民生导向,按照兜底线、抓重点、补短板、建机制思路，实施一批顺民心、谋民利、造民福的实事，让人民在改革发展中得到更多实惠，增强人民群众的获得感。
坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实脱贫攻坚党政“一把手”负责制，各乡镇党委、政府承担主体责任，县、乡、村层层落实责任。充分发挥89个扶贫工作队和53户扶贫企业的帮扶作用，形成结对帮扶关系。按时完成建档立卡核查工作，进一步提高建档立卡贫困人口识别精准度。落实“七张表一套制度”，完善贫困户脱贫档案，严格例会制度、汇报制度和督查制度。整合社会力量和脱贫资金，实施“五个一批”脱贫工程⑩，抓好特色种植、养殖，开发“爱心岗位”；鼓励古县、峪口、来远等乡镇偏远农村实施易地搬迁；支持贫困人口通过保护生态获得劳动报酬；加强贫困人口技能培训，落实好“雨露计划”?教育扶贫；完善社会保障。确保2016年1692人如期脱贫。
各位代表，摆脱贫困、全面小康，是全县人民的热切期盼，是党交给我们的历史使命。我们要立下军令状、打赢攻坚战，在全面建成小康社会的征程中，决不落下一个贫困户！
办好人民满意的教育。巩固义务教育均衡县验收成果，加大教育投入，足额保障教育经费。尽快启用6所标准化幼儿园和28所学校功能室，切实改善办学条件；加快三中、六中建设和职中迁建，有效解决县城区中小学建设历史欠账问题；发挥优质教育资源辐射带动作用，稳步推进教育资源整合，撤并薄弱学校，优化学校布局；加强校长、教师两支队伍建设，引进私立学校竞争机制，扎实做好基础教育，稳步提升教育水平，重树社会各界对祁县教育的信心。
繁荣发展社会事业。深化机关事业单位养老保险制度和企业职工基本养老保险制度改革，城镇职工基本养老保险参保人数达到3.1万人，城乡居民养老保险参保人数达到14万人；全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系，持续增加城乡居民收入；推进县级公立医院改革，提高乡镇卫生院基本医疗卫生服务能力，加强农村卫生室建设，全面提升医疗卫生服务水平。继续巩固省级计划生育优质服务先进县创建成果，积极申报山西省基层中医药先进县。在全县重点乡镇及农村推动乡村记忆工程，提升乡镇村落文化内涵，彰显我县民俗文化魅力。大力开展全民健身活动，提高群众健康水平，促进社会和谐稳定。
切实抓好安全生产与社会综合治理。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”。进一步健全考核机制，严格执行安全生产目标责任制和重大事故“一票否决制”。扎实推进工商注册企业倒逼监管责任落地工作，实现安全监管全覆盖动态化、常态化。全面开展各行业各领域安全生产大检查，坚决打击非法违法生产经营建设行为，促进安全生产形势持续明显好转。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会稳定。扎实推进“平安祁县”建设，深入开展社会治安综合治理，继续引深打黑除恶专项行动，全力遏制各类案件上升势头。加强应急管理和防灾减灾能力建设。建立覆盖全社会的信用信息系统，加快建设“诚信祁县”。
加强国防教育和双拥工作，做好民兵武装、优抚安置和人防工作。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字事业，做好民族宗教、侨务、对台、统计、审计、史志、气象、地震、档案、科普等工作。
四、加强和改进政府自身建设
各位代表，改革攻坚克难，干部重任在肩。本届政府受任于晋中“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”目标任务划定之年，责任重大，使命艰巨。县政府及组成部门要以“四个全面”为统领，以“三严三实”为标尺，以“两学一做”学习教育为契机，进一步解放思想、转变作风、狠抓落实，致力打造人民满意的有为政府。
树立务实政府新形象。喊破嗓子不如甩开膀子，从长计议不如脚踏实地。群众路线没有休止符，我们要坚持问政于民、问计于民、问需于民，把有限的财力、物力用在老百姓最关注、最期盼的事情上。特别是当前群众反映强烈的城市管理、发展环境、教育质量等问题，已经成为本届政府面临的最大任务和挑战，这些问题不解决掉，不下大决心解决好，就无法向广大人民群众交账。我们就是要以这些事关百姓切身利益的事情为出发点，集中精力办大事、集中财力办紧事、集中物力办实事，树立务实干事的政府新形象。
树立担当政府新形象。权力代表责任，有权必有责，有责要担当。要牢固树立担当意识，坚持结果导向，拿出敢于担当的勇气和魄力，对群众有益的事，要立说立行，只争朝夕；研究决定的事，要一以贯之，锲而不舍；自己负责的事，要一抓到底，抓出成效。县政府即将出台一系列规章制度，推行任务目标责任考核和正负激励办法，以工作成果作为考核依据，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为勇于干事的干部鼓劲，推动干部能上能下，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，从而保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，纠正偏差者，警醒违纪者。在全县上下营造一种崇尚实干、大抓落实的浓厚氛围。
树立高效政府新形象。把“马上就办、办就办好”作为基本准则，把“夙兴夜寐、激情工作”作为常态。要努力提升执行效力，做到有令则行、有禁则止，说一句是一句，干一件成一件，决不允许上有政策、下有对策。要围绕建设审批事项最少、办事效率最高、运行成本最低、行政过程最透明的工作目标，自我革命，简政放权，突出服务，切实转变政府职能。要强化政府的市场监管职能，从注重事前审批向事中事后监管转变。建立完善以结果为导向的工作落实机制，少说多做，善作善成，有效提升政府的执行力和公信力。
树立廉洁政府新形象。把严守政治纪律政治规矩作为第一准则，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，重视社会和舆论监督，形成常态化监督制度。进一步完善土地出让、政府采购、国有资产出售等重大事项的监管机制，特别要加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察，从源头上预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，逐步建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，使广大公务人员真正敬畏纪律、遵守纪律，切实做到清正廉洁。
各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，需要我们一起奋斗；挺进全市第二梯队的任务已经明确，需要我们共同努力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“发展速度站前列，综合实力上台阶，争创全省一流无煤县”目标，团结依靠全县人民，坚定信心、振奋精神，勇于担当、苦干实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
①谷恋村、乔家堡村被命名为“中国历史文化名村”和“中国传统村落”：2013年9月，东观镇乔家堡村、贾令镇谷恋村入选第二批“中国传统村落”名录；2014年3月谷恋村入选第六批“中国历史文化名村”名录。
②安全生产责任体系“五个全覆盖”：即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖；政府主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。
③“一个指引、两手硬”：一个指引：以习总书记系列讲话为指引。两手硬：一手硬是按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；一手硬是自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。
④“发展速度站前列、综合实力上台阶、争创全省一流无煤县”：“站前列”----今后三年，地区生产总值增幅、规模以上工业增加值增幅、固定资产投资增幅、公共财政收入增幅进入全市前三位，全县发展速度在全市站前列。“上台阶”----今后三年，围绕全省B类县考核的34项指标争先进位，经济实力迈入“晋中方阵”第二梯队，全县综合实力上台阶。“创一流”----今后三年，核心产业竞争力，经济结构，社会民生和资源环境、软实力等县域经济综合指标在全省B类县中创一流。
⑤PPP模式：即公私合营模式，指部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。
⑥七净七无：道路净、人行道净、路沿石净、边沟净、绿带周边净、树池净、设施净；无堆积物、无积尘、无污水、无痰迹、无烟头、无果皮纸屑、无废弃砖石。
⑦“人才绿卡”战略：为加强人才引进，各地对于满足一定前置条件的、暂无落户意向的非户籍国内外优秀人才，给予办理“人才绿卡”。持有绿卡的人才，在办理引进手续和在当地生活等方面享受全方位便利化服务。
⑧国家农村改革试验区：2014年11月，我县被农业部等十一部委确定为全国第二批农村改革试验区（34个县市之一），承担涉农建设性资金整合试点试验和粮食、生猪等农产品目标价格保险试点试验两项任务。
⑨“安、顺、诚、特、需、愉”旅游六字要诀：“安”，即确保旅游安全；“顺”，即旅途顺心、顺气、顺当、顺利；“诚”，即强调契约意识，诚实守信；“特”，即产品要有特色、特质，有吸引力；“需”，即服务能够满足不同层次、不同群体的个性化消费需求和消费预期；“愉”，即旅行全程要愉快相伴。
⑩雨露计划：2015年山西省实施的10项强农惠农富农补贴政策之一，对“建档立卡”贫困户中，当年考取并就读二本B类以上普通本科院校的学生，每生给予一次性补助5000元；对“建档立卡”贫困户中，接受中职中技、高等职（专）业教育的学生，每生每年给予2000元的生活困难补助，连续补助2年。
五个一批脱贫工程：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
（山西省）2016年祁县人民政府工作报告（全文）
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