政 府 工 作 报 告 ——2016年8月27日在五寨县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长  张宇光 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 “十二五”期间，全县上下深入贯彻落实中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，攻坚克难，扎实苦干，较好地完成了各项目标任务。 2015年，全县地区生产总值完成18.1亿元，较2010年增加5亿元，年均增长4.6%；固定资产投资完成31.7亿元，较2010年增加22.1亿元，年均增长27.1%；规模以上工业增加值完成1.9亿元，较2010年增加1.3亿元，年均增长17.9%；全社会消费品零售总额完成9.1亿元，较2010年增加4亿元，年均增长13.4%；公共财政预算收入完成1.72亿元，较2010年增加0.84亿元，年均增长14.5%；城镇居民人均可支配收入完成20099元，较2010年增加8343元，年均增长11.3%；农村居民人均可支配收入完成6212元，较2010年增加3011元，年均增长14.3%；金融机构各项存款余额达57.15亿元，较2010年增加27.35亿元，年均增长16.82%。全县综合实力明显增强。五年来，主要抓了以下八个方面的工作：（一）狠抓项目攻坚，增强发展后劲。坚持“八位一体”抓项目，五年累计项目储备总规模达1186亿元；项目签约47个，总投资275亿元；项目落地136个，总投资113亿元；项目投产193个，总投资105亿元；完成省市重点项目建设114个，总投资192亿元。石材工业园区、晋西北天然气公司、昌茂石油、康宇甜糯玉米加工等一批重大产业项目建成投产，为县域经济发展注入活力。（二）夯实农业基础，推动农村繁荣。以“规模化、产业化、绿色化、品牌化”为目标，大力发展玉米、马铃薯、小杂粮三大主导产业，实施粮食高产创建、特色杂粮振兴、规模化种植基地建设等一系列粮食增产工程，全县粮食总产量突破4亿斤，两次被评为“全省粮食生产先进县”。马铃薯种植获得了国家无公害产地认证，红芸豆获得了国家绿色食品认证和国家食品质量安全免检农产品，五寨荣获全国“甜糯玉米之乡”称号。大力发展以养羊为主的畜牧业，新建了2个大型种羊场、48个标准化养殖场、9个乡镇人工授精站，全县羊养殖总量突破100万只，农民人均牧业收入达3665元。坚持以工业化理念、产业化路子推动农业升级改造，完成土地流转7.5万亩，发展家庭农场567个、农民专业合作社402个、省级“一村一品”专业村49个，完成“三品”认证50个、无公害产地认证35万亩。全县16个龙头加工企业年加工转化各类农产品16万吨，完成销售收入6.92亿元。加强农田水利基础建设，实施了70个村、10所中学、3个林场的人畜饮水工程、139个村的“一村一井”工程，完成了全长20公里的末节渠系工程、全长5064公里的膜下滴灌工程，完成坡耕地改造2.88万亩，水土保持治理面积19万亩，治理小流域面积1.8万亩，全县农田实灌面积超过5.3万亩。加强农机具推广应用，全县新增农机具3985台（套），农业机械化综合作业水平达63%以上。加强农村道路建设，完成了胡白线、五阳线、河湾路、大辐车梁路、小河头至河底路等8条县乡干线公路改造、26条通村路建设、252个村的农村街巷硬化工程；启动了汽车客运站建设。大力实施易地扶贫移民工程，宜居园、清涟苑、东紫园、富康新村等移民小区先后建成，搬迁人数达10623人，顺利完成了“十二五”移民搬迁任务。全面实施乡村清洁工程，60个村达到省考核验收标准。完成了新一轮农村“五个全覆盖”工程，实施了三岔小集镇建设，农村面貌得到持续改善。（三）巩固煤炭运销，发展民营经济。通过创优发展环境，全力支持煤炭运销企业优先发展。先后建设了李家坪集运站、韩家楼丈子沟煤台发运站、三岔筒仓自动装煤专用线、隆泰煤焦化300万吨洗煤厂、五寨至小河头专用线电气化改造及小河头煤站扩建等项目，目前全县共有9个大型煤炭发运站，7家洗选煤企业，54户企业从事煤炭运销。这些企业5年累计发运煤炭1.34亿吨，创利税19.2亿元。在保障煤炭运销健康发展的基础上，积极鼓励全民创业和煤炭企业转型，先后建设了天然气站、石油储运、汽配城、新型建材加工等一批转型产业项目。全县民营企业发展到4829家，从业人员达3.42万人，有力推动了五寨经济发展。（四）加强城市建管，改变县城面貌。实施县城东移北扩战略，高标准完成了县城总体规划、东城新区控制性详细规划。大力推进东城新区开发、改造旧城提质工程，扎实开展“创模”、“创卫”工程。东城新区开发、东环路建设、北园新村路改造、颐峰公园、东城区公园、西城区街心公园、清涟河景观等一系列市政工程相继建成；迎宾东西大街、清涟路等276条城区道路完成路面、排水管网改造和街道绿化、亮化；建成大型农贸市场4个，公共厕所21座，公园、主题广场5个，县城公园绿地面积达96万平方米。以清涟河为主轴的东西城市框架初步形成，功能配套设施逐步完善，城市综合管理水平大辐提升，县城面貌和人居环境发生了翻天覆地变化。（五）坚持绿色发展，改善城乡生态。坚持“生态立县，绿色发展”理念，大力推进生态建设，五年累计投入资金7700余万元，实施了以环城绿化、通道绿化、县城绿化、乡村绿化、园林绿化为主的十大造林工程，累计完成造林绿化25.2万亩，全县林木绿化率较2010年提高了6.8个百分点。先后被评为全国退耕还林先进单位、全国绿化先进集体。认真落实新《环保法》，加强环境综合执法和大气污染综合治理，新建了西八县PM2.5空气自动监测站；取缔了县城所有黑烟筒和土锅炉，县城居民和大部分企业改用节能环保设施；县城污水处理厂、垃圾处理场先后建成运营，天然气管网逐步入户，城区集中供热覆盖面积达180万平方米。县城空气质量稳步保持在二级以上，其中一级以上天数约占三分之一。（六）加强社会治理，维护和谐稳定。始终把安全生产作为全县工作的重中之重，认真落实“党政同责、一岗双责”和“443”安全生产工作机制，全面加强安全基础建设和安全责任落实，按照“四不两直”的要求，带头深入企业开展安全生产大检查，发现问题，就地解决，挂牌督办，有效杜绝了重大安全事故的发生。积极推进信访接待改革，新建了信访接待大厅，四大班子领导轮流坐班接访，实行信访案件分类处理、重点案件包案负责、跟踪处理办法，信访秩序明显好转。加强政法部门基础建设，完成了法院审判大厅、司法大楼、检察大楼、公安业务技术用房、人武部办公楼、消防队执勤楼和应急指挥中心建设。组建了巡特警大队，购置了移动警务车、反恐防暴器材、消防应急器材，新建了看守所、拘留所和基层派出所，完成了出城治安卡口建设和社会治安视频监控一期工程建设。深入开展严打专项整治，社会治安持续好转，人民群众安全感满意度显著提高，连续两年被评为“省级平安县”。（七）深化改革创新，增强发展活力。主动承接省市转型综改，全面加快重点领域改革步伐。行政审批改革稳步推进，新建了县政务大厅，48个行政审批部门和办事机构派驻工作人员集中办公，实现了“一站式”审批，“一条龙”服务。政府机构改革基本完成，事业单位改革顺利推进。农村改革完成了74.58万亩耕地的确权登记颁证前期工作。党政机关公务用车制度改革全面完成。县级公立医院综合改革成效明显，群众就医用药费用明显降低。户籍制度、金融财税、土地管理、价格改革等其它各项改革稳步推进，为全县经济社会发展营造了良好环境。（八）发展社会事业，努力改善民生。坚持“为民、利民、惠民”根本宗旨，着力解决群众热切关注的上学、就业、看病、住房等民生问题。教育方面。扎实推进义务教育标准化建设和农村薄弱学校改造，完成中小学校改扩建12所。创办了第六小学，兴建了东城区第五小学，回收了第三、第四中学；实施了五寨一中学生住宿楼、风雨操场、图书馆建设；改造了二中校舍，新建了学生餐厅，美化了校园环境；完成了4个乡镇的教师周转房建设、10个乡镇的村级幼儿园建设、5所中心联校的学生食堂改造、6所乡村小学的校舍改造，全县办学条件得到全面改善。大力实施名校、名师、名生战略，五年共补充、录用新教师185名，全县教学质量整体提升。高考达线人数、中考升重点高中人数实现连年增长。卫生方面。第一人民医院医技楼建成投入使用，顺利通过二级甲等医院评审；东城区中医院、县急救中心、白求恩血液净化中心、卫生监督所和4个乡镇中心卫生院业务用房全部建成并投入使用，乡镇卫生院、村卫生室达到了全覆盖。城乡居民健康档案建档率达87.5%，人均基本公共卫生服务经费达40元。国家级慢性病综合防控示范县创建工程顺利通过了省级验收。文化方面。先后建成乡镇综合文化站12个，农村文化大院、文体广场50余个，并为80多个村配套文体活动器材，实现了农村体育场地、农家书屋、农村文化活动室全覆盖。广电服务中心新办公大楼启用，实施了广播电视“村村通”和有线电视数字整体平移工程，回收了有线电视所有权。社保方面。认真落实就业扶持政策，城镇累计新增就业岗位7399人，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民医保年人均财政补助标准达380元，城、乡低保标准每人每月分别达415元、234元。认真落实住房保障政策，先后建成廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房1946套，完成了723户农村危旧房改造。社会保障服务中心、社会福利大楼、乡村敬老院、农村社区老年日间照料中心先后建成启用，人民群众幸福指数不断提升。各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与五寨建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然“十二五”期间五寨经济社会发展取得了长足进步，但是经济社会发展和政府工作仍存在一些困难和问题：经济总量不大，发展质量不优，产业结构不尽合理，经济发展、富民强县任务艰巨；农业基础依然薄弱，产业化发展进程缓慢，特色农产品品牌优势不足，农民增收渠道不宽；招商引资难度较大，可落地的大项目、好项目不多，推进工业化任重道远；经济下行压力依然很大，财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保建设的任务仍然艰巨；社会事业发展水平、民生保障水平还不高，与人民群众的需求还有不小差距；改革创新体制机制还不健全，影响社会和谐稳定的因素依然存在等等。对此，我们将高度重视，积极应对，采取有力措施，争取更大作为。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 根据县十三次党代会确定的战略构想和总体要求，“十三五”时期我县发展的指导思想是：以习总书记系列重要讲话为根本指针，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照省委“一个指引、两手硬”的工作要求，深入贯彻落实市委“1661”发展战略，以全面脱贫统揽全局，以深化改革、创优环境、开放引进、繁荣文化、依法治县、从严治党为抓手，全力推进工业新型化、农业产业化、物流现代化、旅游特色化、新型城镇化、城乡一体化、生态制度化、服务均等化建设，逐步将我县建设成为经济繁荣发展、人民生活富裕、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的宜居宜游宜业的生态旅游名县，坚持对标前行，苦干实干，确保与全省、全市同步全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:（一）经济增长更强劲。地区生产总值年均增长7%以上，达到28.1亿元，力争完成30亿元；全社会固定资产投资年均增长17%以上，达到70亿元，力争完成72亿元；规模以上工业增加值年均增长18%以上，达到4.3亿元，力争突破5亿元；财政总收入年均增长11%以上，达到6.5亿元，力争突破7亿元；公共财政预算收入年均增长12%以上，达到3亿元，力争完成3.5亿元；社会消费品零售总额年均增长15%以上，达到18亿元。县域经济综合实力明显增强，跨入全市发展前列。（二）产业结构更合理。以现代农业、低碳循环工业、现代服务业为主体的绿色产业体系，拉动经济增长的产业要素结构趋向合理，城乡发展协调性明显增强，产业升级实现新突破，产业发展迈向中高端水平，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效益明显上升。（三）体制机制更完善。全面深化改革，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，在重要领域和关键环节取得突破性进展。政府职能进一步转变，执行力明显提高，发展环境显著改善。对外开放广度和深度持续拓展，开放型经济达到新水平。（四）生态环境更优美。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。县城建成区绿化率达到35.6 %以上；大气优良天数力争达到340天；区域内地表水水质达Ⅳ类水体标准；二氧化硫、化学需氧量排放总量完成市政府下达的任务。（五）社会环境更和谐。城市文化建设有效推进，覆盖城乡的基本公共服务体系日臻完善。市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理创新取得实效，安全生产形势稳定好转，社会环境更加和谐稳定。（六）人民生活更殷实。城镇居民人均可支配收入达到28190元，农民人均可支配收入达到8918元以上，城镇登记失业率控制在4%以内，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口全部脱贫，城乡居民生活水平与全省全市同步迈入小康。覆盖城乡的养老保险、医疗卫生、社会救助、治安防控等体系基本完善，群众的看病、上学、住房、养老等问题得到妥善解决，公平正义、理性平和、积极向上成为社会价值取向，人民整体生活向富裕幸福的目标迈进。根据上述指导思想和发展目标，“十三五”时期经济社会发展的主要任务是：（一）抓好脱贫攻坚，确保贫困人口脱贫。以脱贫攻坚统缆全局，全力实施“3198”脱贫攻坚行动计划，按照“六个精准、五个一批”的要求，扎实抓好精准扶贫、精准脱贫各项工作，推进贫困村全面发展，提高贫困户收入水平和生活水平，提高贫困村交通、水利、电力、通讯、生态等基础设施保障水平，提高义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务水平，推进贫困村经济社会生态文化的全面发展，缩小贫困群体与其他社会群体收入差距，缩小贫困村与其他村整体性差距。确保2018年实现贫困人口全部脱贫。（二）坚持项目攻坚，推进工业新型化。坚持理直气壮抓发展第一要务。把招商引资和项目建设作为扩张经济总量、推进工业化的主要抓手。围绕新能源、基础设施、农副产品加工、羊产业等重点产业和领域，集中谋划储备一批带动性强的大项目、好项目，建立接替有序的项目储备库，创新招商引资模式，提升项目的签约落地率，确保大项目、好项目能够顺利落地生根、开花结果。在产业布局方面，主要以壮大核心企业、打造产业集群为目标，着力打造“北环产业集聚区、三岔产业集聚区、现代煤化工产业集聚区”三大产业集聚区，重点发展建材加工、农副产品加工、新能源开发利用三大产业。建材方面，依托花岗岩工业园区，鼓励支持企业健全完善矿山开采、大板经销、工程石材设计加工、安装护理四个产业链，拓展新领域、提高附加值。农副产品加工方面，壮大饲料、淀粉、杂粮、蔬菜、中药材、食用油、鲜食玉米、粉制品、炒货、肉类加工十大主导产业，由粗放型向集约型转变。新能源开发利用方面，重点抓好潞安集团煤炭清洁利用油化电热一体化园区建设，发展煤炭深加工产业，同时抓好风电、光电、生物质能发电等清洁型能源产业，使之成为新的经济增长点和产业升级的排头兵。    （三）培育优势品牌，推进农业产业化。以打造我国中西部地区特色生态农业强县为目标，立足五寨资源优势，发展现代高效生态种植业和生态养殖业。重点实施玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、中药材五大种植产业开发和奶牛、肉牛、肉羊、绒山羊、猪五大畜牧产业开发，全面推进标准化、规模化、品牌化、生态化，促进五寨现代农业的创新驱动发展。建立品牌创建激励机制，着力培育省级以上名牌产品、著名、驰名商标，树立五寨农产品“绿色”“有机”的形象，以优质、安全的产品来提升品牌知名度，提高市场占有率。让五寨的甜糯玉米、马铃薯淀粉、黄芪、毛建茶、迷迭香、牛羊肉等产品成为区域品牌，走向全国。（四）加快产业转型，推进物流现代化。依托我县“三省交汇地、七县旱码头”的交通枢纽优势，加快发展现代物流业。通过优化政策环境，推动煤炭运销产业转型升级，延长产业链条，积极向其他物流产业转型。抓住西纵高速公路贯通五寨的机遇，布局货运物流服务，引进和培养一批有实力、有影响的现代物流企业。重点抓好五寨互联网+现代物流园区建设，发挥好物流园区的示范带动作用，努力把五寨建成晋西北乃至晋陕蒙周边县市的物流中心。（五）优化资源配置，推进旅游特色化。依托我县生态环境优良、旅游资源丰富的优势，按照“政府主导、市场运作、企业为主、社会参与”的原则，整合旅游资源，加快芦芽山、五寨沟、荷叶坪三大风景区的开发建设。并以芦芽山野生菇、矿泉水、毛建茶、小杂粮等一系列天然绿色产品为重点，开发绿色有机保健食品；以木雕、标本、剪纸、彩绘等传统文化产品为重点，开发旅游工艺品；合理布局林果、花卉、中草药等特色种植项目，形成现代农业与旅游产业相融互动的良性发展模式。深入挖掘五寨独特自然景观和丰厚历史文化，通过合理规划，打造精品线路，形成“聚散有序”的旅游产业布局。（六）加强基础建设，推进新型城镇化。围绕打造自然、生态、现代、宜居的美丽新五寨，以“创卫”为基础，积极开展“五城联创”活动（创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、省级园林城市、国家智慧城市和省级文明城市），全面实施“净化、绿化、亮化、美化、畅通、物业管理”六大工程。扩大县城集中供热、供气、供水、供电、通信等覆盖面积，提升垃圾、粪便无害化处理水平。加强道路交通、公园广场、商业住宅、景观景点等市政设施规划建设，完善城市功能，优化公共服务。（七）统筹城乡发展，推进城乡一体化。按照“以县城为中心、以重点镇为支撑、以中心村为基础”的城乡一体化框架。以壮大县域经济为切入点，将全县划分为以砚城、三岔、韩家楼为中心的南、北、西三个经济区，统筹推进空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、生态环境六个一体化，切实有效地解决村镇分布散、产业集聚度低、农业集约发展滞后的问题，推进城镇化建设和新农村建设，促进城乡一体化发展。（八）创新绿色发展，推进生态制度化。围绕三大生态区域，精心实施“1412”营造林工程，争取5年完成营造林15万亩，中幼林抚育经营2.3万亩，重点区域生态治理取得显著成效，县域生态安全屏障初步形成，不断巩固国家级生态示范区品牌。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，积极推进农村新能源综合建设，合理布局农村垃圾处理场，全面提高生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率和工业污水的循环利用率。确保主要污染物减排完成省、市任务，大气优良天数力争达到340天。倡导低碳生活和消费方式，深入开展节能减排全民行动。妥善处理好工业发展与保护环境的关系，逐步建立绿色、可持续发展的政策保障体系，让绿色生态化发展步入规范化、法制化轨道。（九）抓好民生改善，推进服务均等化。坚持以人为本、服务为先，着力保障和改善民生，推进服务均等化。优先发展教育事业，坚持促进教育公平与提高教育质量并重，切实提高义务教育均衡发展水平。深化教育制度改革，强化教师队伍建设，突出抓好高中阶段教育，巩固提升学前教育，大力发展职业教育，全面提升五寨教育整体发展水平。加强文化服务体系建设，推动公共文化服务标准化、均等化发展。深入挖掘地方传统文化内涵，大力发展骨干文化企业和创意文化产业。扎实开展文化惠民活动、全民健身活动，满足群众健康文化需求。健全医疗卫生服务体系，全面提升县级医院综合服务能力，加强乡镇卫生院标准化建设，改善村卫生室。实施积极的就业创业政策，推动大众创业、万众创新。实施全民参保计划，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。认真落实保障性住房政策，化解房地产库存，解决困难群众住房需求。继续完善收入分配制度，提高居民收入水平。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全县人民对美好生活的殷切向往。我们要紧紧围绕县十三次党代会提出的发展思路和《五寨县“十三五”规划纲要（草案）》确定的具体目标，乘势而上，对标前行，全力开拓五寨经济发展新局面。我们坚信，通过全县人民的共同努力，我们一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！ 三、今年的主要工作 2016年是实施“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全面完成今年的各项工作任务，具有十分重要的意义。根据年初经济工作会的安排，今年全县经济预期指标为：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长17%，完成37.1亿元；规模以上工业增加值增长3.5%；社会消费品零售总额增长6%；农村居民人均可支配收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7%；外贸出口完成72万美元；公共财政预算收入增长1.6%，完成1.75亿元。约束性指标完成省市下达的任务。为实现上述目标，今年要重点抓好九个方面的工作。（一）持续实施项目攻坚，着力夯实经济基础。今天的项目决定着明天的发展。我们要始终坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”理念，围绕“十大领域”，狠抓项目攻坚。按照“八位一体”要求，不断完善重点项目管理考核办法，落实“三个主体”责任，弘扬“马上就办，真抓实干”精神，及时破解项目推进难题，保障项目加快推进、顺利建设。确保全年完成项目储备380亿元、签约85亿元、落地45亿元、开工34亿元、建设37亿元、投产42亿元。特别是要重点推进总投资64.89亿元的76项省市重点项目，全力服务好项目建设，确保尽快投产运营，实现经济效益、社会效益双增双赢。（二）加快推进现代农业，不断繁荣农村经济。坚持农业主导地位不动摇，推进特色农业产业化发展，提高农业质量效益和竞争力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展特色种植业。认真落实强农惠农富农政策，继续实施丰产增粮工程，加快推进甜糯玉米、马铃薯、小杂粮、中药材、蔬菜五大优势特色产业基地建设，稳步构建现代农业产业体系。调整优化种植结构，依托“马铃薯国家无公害产地认证”“红芸豆绿色认证”“全国甜糯玉米之乡”等特色品牌，提高农产品质量和效益，力争粮食总产量突破4.9亿斤。继续推进新型农民培育和农业科技创新，使农村经济得到快速发展，农民生活得到稳步提高。壮大规模养殖业。加快标准化、产业化、规模化养殖园区建设，打造以顺喜、绿鑫、诚信和鸿鹄养殖公司为龙头的繁育基地。力争到年底，全县标准化肉羊养殖园区达到75个，规模养殖户达到500户，全县羊发展数保持在100万只左右。大力发展屠宰加工和饲草饲料加工产业，加强天然牧坡的保护和管理，逐步完善县、乡、村畜牧技术服务网络建设，保障全县畜牧业持续健康发展。推进农业产业化。实施农产品品牌战略，新增“三品”认证6个，力争全县无公害产地认证面积达到38万亩。大力扶持和培育新型农业龙头企业，加快推进国新能源中药材种植基地、绿谷公司年加工1000吨玉米系列产品、众发公司晋乡丰小杂粮加工等项目建设，力争全县农产品加工销售收入达到7.2亿元以上。抓好7个规模以上企业的科技创新，帮助企业与省级以上研究所或高科院校搭建产学研结合平台，推动企业技术改造和产品升级。加强农产品营销主体培育，提升农民专业合作社12个，发展规模化农产品购销组织24个、农产品经济人大户24个。不断创新经营模式，完成土地流转8万亩，推广旱作农业地膜覆盖耕地39万亩，巩固发展专业家庭农场580个。应用“互联网+”，大力发展农村电商，加快特色农产品网上销售，实现销售和购买高效对接。（三）全面实施精准扶贫，加快实现脱贫目标。脱贫攻坚是最大的政治任务。今年我们的首要任务就是按照“3198”脱贫攻坚行动计划，坚决落实“4433”工作法，扎实推进精准扶贫，确保年内14450名贫困人口稳定脱贫。突出抓好产业扶贫。围绕马铃薯、甜糯玉米、优质小杂粮、蔬菜、中药材、羊产业、乡村旅游、光伏发电九大产业，扎实推进产业扶贫，特别是抓好葛家等9个整村推进项目、石咀头等11个村级光伏扶贫电站和华润集团（小河头）、济源能源公司（胡会）两个集中式地面光伏扶贫电站、李家口村扶贫旅游项目开发，确保年内脱贫3750人。同时，抓好金融扶贫，撬动更多信贷资金和社会资金投向脱贫事业。大力推进易地搬迁。采取新建移民小区集中安置和自主搬迁分散安置等搬迁安置方式，完成易地搬迁6982人。积极探索生态扶贫。通过实施退耕还林还草等生态建设工程，让有劳动能力的贫困人口就地转化成生态建设保护人员，使其增加收入，确保年内通过生态脱贫767人。继续抓好教育扶贫。落实贫困家庭大学生、中职中技、高等职业教育在校学生补助，实施千村万人培训、新型职业农民培训，确保年内通过教育脱贫1000人。稳步搞好兜低脱贫。对五保户、重度残疾人等丧失劳动能力的贫困人员实施政策兜低，确保年内脱贫1951人。（四）大力发展民营经济，积极推动产业转型。发展民营经济是拉动经济增长、促进产业转型的重大战略举措。我们要创优发展环境，做大优势产业，推动民营经济健康持续发展。巩固发展商贸物流。认真落实清费立税、“煤炭20条”等政策措施，全力服务煤炭运销企业发展经营，确保全年煤炭发运量稳定在3000万吨以上。积极争取国家政策支持，加快煤炭运销业脱困转型步伐。重点抓好神朔线绕行技改、魏家洼隆兴源洗煤厂、祥宇煤台扩建、济源能源公司洁净环保型煤生产线等项目建设，为全县煤炭物流产业转型发展积蓄后劲。加快推进现代化物流园区建设，重点抓好昌茂石油油库二期工程、康宇公司农资仓储物流配送中心建设，尽快让已建成的烟草配送中心启动运营，拉动相关产业发展。大力发展特色餐饮、休闲娱乐、金融服务业，电子商务、快递物流产业，努力把我县打造成为晋西北现代物流集散中心。全力抓好园区建设。继续抓好北环产业集聚区建设，积极探索“政府主导、市场运作”的园区建设模式，加大资金投入，完善产业集聚区的路、水、电等基础设施，提升承载能力，吸引更多企业和项目在园区集聚发展。重点抓好2×15兆瓦生物质发电、康宇冷链物流、农资仓储物流、前所加气站等项目建设，确保企业尽快投产运营。积极鼓励全民创业。落实民营企业“专精特新”产业集群发展政策，制定出台我县《关于开展全民创业加快全县民营经济发展的实施意见》，投入500万元扶持创业载体建设。实施中小微企业创办、“小升规”成长、“小巨人”培育三项工程，培植“大众创业、万众创新”土壤，打造我县“众创”发展的新形态，推动全县民营企业快速发展壮大。（五）不断夯实基础建设，统筹推进城乡发展。城镇化是现代化发展的必然趋势。我们要继续加大基础设施建设，改善城乡面貌，构建城乡和谐发展新格局。提升城市建设管理水平。继续修编县城总体规划，完成城市绿化、亮化、防涝、燃气等专项规划。继续加大财政投入，完善城市基础设施和功能配套。重点实施清涟河治理和水系景观工程；力争年内打通滨河北路、万通南路、思源南路3条城市道路；修建颐峰桥、宁远桥2座桥梁；抓好第一人民医院、砚城卫生院、第六小学、汽车客运站、综合检验检测中心等5个市政公共服务设施项目建设。全力推进移民小区建设，李家口、葛家2个新农村安居小区建设和阳光华府、如意苑、金水苑、清荷苑等4个商住小区建设。启动实施峤峪、马家寺两处引水工程，解决县城6万居民的优质饮用水源问题。同时，积极探索建立城市管理的长效机制，对城市进行精细化、规范化管理，启动园林城市创建，抓好“五城联创”前期工作，努力提升城市品味，打造宜居宜业新五寨。推进农村人居环境改善。出台《五寨县改善农村人居环境规划》，重点推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范4项工程，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖。全力推进三岔小集镇建设。完成三岔镇总体规划，加快实施集中供热工程，力争供气、污水管网等基础设施建设同步推进，切实改善三岔的环境卫生和城市面貌。完善城乡基础服务设施。全力保障西纵高速神池—岢岚段五寨境内高速公路、国道209线偏关堡子湾—五寨三岔段公路改造项目建设；稳步推进五寨—黄土坡、胡会—水槽、五阳线—韩岭庄3条公路改造；完成通乡公路提升工程。继续实施清涟河治理、人畜饮水、膜下滴灌、抗旱应急引水工程。全力保障五寨（管涔）500千伏输变电工程项目建设，扎实推进10个中心村电网改造、11个光伏扶贫电网配套工程。通过不断夯实交通、水利、电力等基础设施建设，为全县经济社会发展提供有力支撑。（六）精心整治生态环境，打造美丽绿色家园。坚持“生态立县、绿色发展”理念，持之以恒推进环境保护和生态建设，为全县人民创造绿色生态、天蓝水净的美好家园。加强生态建设。按照“山上治本，身边增绿”原则，强力推进造林绿化工程。完成好国家重点造林工程8.6万亩，其中，京津风沙源治理3.2万亩、退耕还林成果巩固工程3.65万亩、吕梁山脆弱区造林1.42万亩、省级重点区域造林2500亩、植被恢复961亩。实施城区内及县城周围绿化工程，重点完成南山森林公园建设，打造生态建设精品示范工程；继续实施南环、北环、东环路的环城绿化和城区主要街道、重点路段、公园、广场的绿化补植和景观绿化，全面提升城市绿化率。加强环境整治。严格执行新《环保法》，全力开展环境保护大检查，加强重点地区、重点领域、重点行业、重点企业的综合整治，建立健全总量减排“倒逼”机制，全面控制节能降耗指标，实现低污染、低排放，确保化学需氧量、二氧化硫等主要污染物减排任务顺利完成，进一步提升全县的空气质量。加强新能源利用。严格执行新上项目环境准入条件，继续淘汰落后产能，大力推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品。加快发展风能、光能、生物质能、天然气等新兴产业。抓好杏岭子10万千瓦风电、生物质发电、加气站等项目建设，促进五寨经济绿色循环、低碳发展。（七）统筹发展社会事业，改善人民群众生活。发展的最根本目的是保障和改善民生。我们要把为民办实事、解难题作为工作的基本遵循，竭尽全力办好社会事业，千方百计惠及人民群众。优先保障教育发展。大力发展学前教育，抓好东城区幼儿园、北园新村幼儿园等项目建设，严格规范办园行为。加快推进高中学校标准化建设，扎实推进义务教育薄弱学校改造，着力抓好第六小学建设和五寨中学改扩建项目。继续狠抓教师队伍建设，强化教师业务能力，坚持特岗教师招聘，加强教师队伍管理。落实好农村教师补贴，稳步推进职称制度改革、教师资格制度改革。深入推进素质教育，大力加强学校体、卫、艺和国防教育，促进学生健康全面发展。继续提升教育信息化水平，深化课堂教学改革，全面提高教育公共服务能力，努力办好人民满意教育。大力推进文化事业。不断加强乡镇综合文化站运行管理，搞好农村文化设施建设。扎实推进“送戏下乡”“电影放映”等惠民工程，努力扶持农民业余剧团，举办好全县第三届广场舞、全县歌手大赛和乡镇文艺调演活动，积极参加全市第六届“梨花奖”大赛。扎实推进“五馆一院”建设，完成电影院改造工程，争取实施体育专项场馆建设。认真做好旅游产业规划，加快生态旅游资源开发，促进五寨旅游文化发展。提高公共医疗水平。深入推进县级公立医院改革，稳步提升新农合保障水平，不断巩固国家基本药物制度，加快推进分级诊疗制度，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。加快第一人民医院和砚城卫生院建设步伐，完成韩家楼、小河头2所中心卫生院周转宿舍、以及81所村卫生室业务用房建设，最大限度地保障群众公共卫生服务需求。强化食品药品安全监管，深入开展食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。切实加强疾病防控、计划免疫、妇幼保健、卫生监督工作，构建适应群众生活需要的公共卫生服务体系。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，提高人口综合素质。全力搞好社会保障。认真落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，统筹做好农村转移劳动力、退役军人、城乡困难人员等各类群体的就业工作。继续落实困难人群保障政策，抓好养老、医疗、失业、城乡低保、特困救助和灾民救助等工作，加大农村困难群众和老、弱、病、残的帮扶救助力度。落实好住房保障政策，完成公租房、棚户区改造、农村危旧房改造。加快推进韩家楼敬老院、北苑敬老院建设。继续抓好社区建设、村务公开等工作，促进社会和谐稳定。（八）持续维护社会稳定，不断巩固和谐社会。安全稳定是做好一切工作的前提和基础。我们要坚持问题导向，突出专项整治，夯实和谐稳定的社会基础。持之以恒抓好安全生产。把安全生产作为任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线。牢记“三个决不能过高估计”，始终保持“三个敬畏”，牢牢掌握安全生产工作的主动权。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实安全生产“4438”机制，认真执行“一票否决制”，层层传递压力，推动政府的领导责任，部门的监管责任和企业的主体责任落实到位，实现安全责任无缝对接。突出抓好重点领域的专项治理，切实消除事故隐患，最大限度地减少和避免安全事故的发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。加强和创新社会治理。强化县乡村三级服务管理中心职能，推进网格化管理和基层综合服务管理平台建设，完善调处化解矛盾纠纷综合机制。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，规范信访秩序，及时妥善解决群众合理诉求，切实维护群众合法利益。保持严打高压态势，深入开展治爆缉枪、打黑除恶、打击涉黄涉赌违法犯罪“三大战役”专项行动，维护社会公平正义。健全普法教育机制，落实“谁执法，谁普法”机制，加强法治宣传，弘扬法治精神，推进法律服务和援助工作。（九）加强政府自身建设，保障任务顺利落实。发扬“执政为民，敢为人先，群策群力，滴水石穿”的政府精神，做好新常态下的政府工作，确保全年各项任务圆满完成。坚持学习创新。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神贯穿于政府工作始终，扎实开展“两学一做”学习教育，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，不忘初心，继续前行，创新发展路径，创新政策措施，努力在转换增长动力、优化经济结构、补齐发展短板等方面取得突破性进展。坚持求真务实。坚持以人为本、执政为民，牢记宗旨使命，强化责任担当，扎实履职尽责。真心实意听民声，扎扎实实办民事，千方百计惠民生。大力弘扬高效务实的工作作风，加强常态化督查，紧盯不落实的事，严查不落实的人，问责不作为的官，确保各项工作落到实处、取得实效。坚持依法行政。做到机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决服从县委的领导，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会公众的舆论监督，保障和支持审计、监察等部门依法行使权力。完善行政执法程序，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持廉洁自律。认真践行“三严三实”要求，严格落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，推进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，坚持零容忍惩治腐败的高压态势，严厉查处违纪违法行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，任务已经明确，使命光荣艰巨。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，扎实工作，打好“十三五”开局之年攻坚战，为与全省、全市同步建成小康社会而努力奋斗！