政 府 工 作 报 告
 
——在2016年2月2日五营区第十四届人民代表大会第八次会议上
区  长  宗  元
 
各位代表： 
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员、职工代表和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期发展成就回顾
“十二五”时期是五营发展史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力叠加的不利发展环境及转型发展中的各种矛盾和困难，我们始终坚持解放思想，开拓创新，抢抓机遇，攻坚克难，经济和社会发展取得了一定成就。
“十二五”时期，是我区国民经济快速增长的五年。全区地区生产总值年均增长6%，税收收入年均增长19%，财政收入年均增长18%；全社会固定资产投资累计完成11.7亿元，同比“十一五”期间增长17.2%；全社会消费品零售总额由4.8亿元增加到9.9亿元，五年翻了一番。
“十二五”时期，是我区森林资源显著恢复的五年。深入实施天保二期工程和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，停止了森林主伐和商业性采伐，加快了森林资源休养生息步伐，森林蓄积净增加200万立方米。
“十二五”时期，是我区结构调整进展明显的五年。三次产业结构比重由“十一五”期末的35∶43∶22调整为49∶25∶26。以森林生态旅游、森林食品加工、矿产开发为重点的传统优势特色产业快速发展，占GDP的比重达到60.3%；以特色种养业为重点的新兴替代产业发展迅速，产业规模不断扩大，非林替代产业体系逐步形成。
“十二五”时期，是我区改革创新取得重要进展的五年。被省政府和省森工总局确定为全省唯一一个政企合一区（局）重点国有林区改革试点林业局，按照上级要求，统筹做好了改革试点的各项前期准备工作。
“十二五”时期，是我区基础设施建设取得重大突破的五年。棚户区改造、三供两治、道路交通等一批投资规模大、事关五营长远发展的重大基础设施工程相继完成，5743户居民喜迁楼房定居，集中供热面积由“十一五”期末的34.6万平方米增加到70万平方米，城镇绿化面积由40万平方米增加到61万平方米，城镇面貌发生了历史性变化。
“十二五”时期，是我区民生显著改善的五年。就业工作成效显著，退役士兵得到妥善安置；林业职工工资提高1.5倍，企业退休人员养老金翻了一番，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“十一五”期末增加7428元和4433元，涨幅分别高达91 %和69%；小知青、大集体等历史遗留问题陆续解决，森工企业社会保险实现了应保尽保。连续五年实施了民生保障和救助工程，累计发放各类补贴、低保资金约6586万元。这些成就，为我区“十三五”加快发展奠定了坚实基础。
各位代表！刚刚过去的2015年，挑战大于以往，压力超乎寻常。一年来，在市委、市政府及区委的正确领导下，我们积极应对宏观经济下行压力，有效化解全面停伐影响，主动适应经济发展新常态，坚定不移走转型发展之路，有效缓解了经济下行势头，全区经济发展之“形”虽有上下波动，但转型发展之“势”依然向好。全年实现地区生产总值80399万元，同比略有增长；完成税收2953万元，同比增长24%，地方财政收入1587万元，同比增长10.9%；完成全社会固定资产投资1.8亿元，全社会消费品零售总额2.5亿元，同比增长11.3%。
森林资源保护明显加强，生态环境建设取得新成效。严格落实“严管林”方针，认真开展了林地“三乱”治理及野生动植物保护行动，生态红线意识进一步强化。全面落实森防责任制，积极推进标准化建设，森防工作取得全胜。全面加快种苗基地建设，加强林业“三防”和森林更新工作，全年完成育苗生产100亩、更新造林2万亩、幼林抚育7万亩、森林抚育10万亩、病虫害防治3.5万亩，中心苗圃晋级为“省森工林区标准化苗圃”。加强了保护区建设，完成了翠北湿地恢复工程项目。强化了天保工程管理，顺利通过国家林业局天保核查小组财务核查。
特色产业发展明显加快，产业结构调整取得新突破。坚 持以产业促转型，以项目促发展。进一步完善了旅游基础设施，完成了黑瞎岭和天赐湖景区游客服务中心内装工程，开发了“将军岭”景区，启动实施了五营国家森 林公园自然遗产地保护监控工程。加快了地质公园建设步伐，完成了停车场规划设计及部分游步道建设工程。启动了“畅游森林冰雪欢乐谷”和首届手机摄影大赛等 冬季系列旅游项目，为旅游业实现四季均衡发展奠定了基础。通过各大门户网站及新闻媒体，进一步加大了旅游对外形象宣传和旅游产品营销力度，全年接待游客19.7万人次，同比增长1.4%，实现旅游直接收入1030万元。以“红蓝黑”三色经济为主的森林食品产业稳步发展，九天公司产业产品结构和科技创新能力不断增强，多项科研成果在国内处于领先地位，全年实现销售收入152万元。进一步加快了菌种更新和养殖新技术推广步伐，全年种植黑木耳3000万袋，实现产值7200万 元。伊春市鼎旺蓝莓及山特产品加工建设项目全面完工，忠芝集团黑木耳即食食品加工建设项目全面启动，福瑞德酒业蓝莓果酒、饮料建设项目进展顺利，忠芝、鑫 野、鑫浩等骨干企业提档升级、产品自主研发、对外推介和拓展市场步伐不断加快，森林食品产业快速发展。严格了探矿权、采矿权管理，规范了矿产开发秩序；配 合翠宏山矿业公司办理林地审批手续，合力推进翠宏山铁矿资源开发。
招商引资工作明显增强，对上争取工作取得新成绩。组团参加了省、市大型招商活动，全年引进外来投资项目2个，全面完成上级下达的引资任务。坚持把对上争取作为破解资金瓶颈的有效途径，全年累计完成棚户区配套及基础设施建设、污水处理、重点火险区三期建设等对上争取项目9项，争取各类专项资金9100万元，为全区经济社会发展提供了有力的资金保障。
改革创新步伐不断加快，经济社会发展增添新活力。按照上级决策部署，准确把握中央6号文件精神，不断推进国有林区管理体制改革试点工作，确定了改革思路，全面分析了改革面临的问题和困难，针对改革梳理并提出了5条意见和建议，得到了国家林业局、省森工总局及国家有关部委的认可和赞扬。
城区改造步伐明显加快，城镇整体面貌取得新变化。启动了新一轮棚户区改造工程，新开工建设棚改楼2700套、13.5万平方米，完成了上年度结转保障性住房及住宅小区配套设施建设，与棚改同步实施了供热、供水及排水系统改扩建工程，更换、改造老旧管网2100延长米，558户居民喜迁新居。汤旺河堤坝二期工程完工，污水处理厂工程全面启动。对城区部分主巷道、旅游公路路面进行了修缮，对工商路进行了改造，新建了住宅小区和镇内白色路面868平方米。完成了城区8栋旧楼房节能改造工程，更换和新装路灯39盏。与棚改同步配套完成了1000平方米社区服务中心和500平方米老干部活动室主体工程建设。对中心城区主要道路、部分住宅小区及旅游公路沿线实施了绿化美化，累计新增绿化面积约2万平方米。加快了中心林场所建设，改造平原经营所平房206户。
民生发展水平明显提高，社会事业发展取得新进步。基本民生投入只增不减，全年财政用于民生支出达8970万元，同比增长15.6%，年初承诺的 12件民生实事年度目标全面完成。 按照调资政策上调了在职职工工资，落实了住房公积金制度，提高了环卫工人冬季御寒补贴，启动了厂办大集体接续养老保险工作并取得实质性进展。提高了低保发 放标准，启动实施了城镇居民基本医疗保险市级统筹工作，分标准对参保居民大额住院医疗费用进行了二次补偿。加大了助学援助力度，对贫困学生给予了一次性助 学补助，为全区入住养老机构的老年人办理了意外伤害保险，全年累计发放各类补贴410余万元。发挥政府促进就业职能，全方位开发公益性岗位601个。积极推进“菜蓝子”工程，在平原经营所选址新建了100亩 大棚蔬菜生产基地。教育事业稳步发展，医疗卫生事业得到增强。“六五”普法有序收官，文化体育事业繁荣发展。“平安五营”建设不断深入，信访稳定工作稳步 开展，社会治安综合治理力度不断加大，社会稳定风险评估应评尽评，社会形势保持稳定。此外，环保法制、民族宗教、统计审计、外事侨务等各方面工作都取得了 新成绩。
各 位代表！五年的持续攻坚，五年的阔步前行，开创了全区转型发展的良好局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础。在此，我代表区政府，向全区各族人民，向各 民主党派、人民团体，致以崇高的敬意！向关心支持五营发展的省市直部门，及所有参与五营建设的各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表！五年的工作实践，进一步深化了我们对经济社会发展规律和区情的认识，提升了我们在复杂环境中推动科学发展的能力，为“十三五”发展积累了宝贵的经验。那就是：必须始终立足区情民意，紧紧抓住主要矛盾，注重实干开展工作。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为民这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众受益，锲而不舍，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的新期待，才能赢得人民群众的信任和支持。必须始终保持奋发进取，紧紧依靠各方力量，凝心聚力开展工作。五 年来的实践证明，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但是我们难，别人也难，关键是要迎难而上，比别人更不怕难。只要我们始终保持奋发进 取的精神，紧紧依靠市委、市政府及区委的坚强领导，紧紧依靠人大、政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，一心一意搞建设，凝心聚力谋发展，就一定 能够创造更加美好的明天!
在 肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期望还有一定差距，主要是：经济总量小，工业基础薄弱，旅游产业仍处于门票经济，对区域经济拉 动力不足，发展速度有待进一步加快；非林替代产业未能形成规模，产业结构调整任务艰巨，职工群众增收难度依然很大，部分群众生活还较为困难；财源后劲不 足，财政收支矛盾突出；经济转型期各种矛盾集中凸显，维护社会稳定的任务仍然十分艰巨；城镇建设与管理水平有待提高；政府在社会管理和公共服务方面的能力 还需进一步增强，等等。对此，我们必须从根本上把握，全力以赴加紧破解。
二、“十三五”时期的主要目标任务
各 位代表！五营的发展已经迈进“十三五”时期。未来五年，将是我区生态建设成果的巩固期，经济转型推进的关键期，民生和谐幸福的提升期，更是与全省、全市同 步建成小康社会的决战决胜期。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，同样是我区“十三五”时期的发展思路、发展方向和发展 着力点。如何实现五大发展理念“在破解结构性资源性体制性矛盾上、在重点产业创新扩量上和在推进重大基础设施建设上”取得突破性进展，需要我们以创新的精 神、务实的举措，确保五大发展理念在五营的创新落实，进而在“十三五”时期与全省、全市一道全面完成建成小康社会的总目标。
为全面指导我区“十三五”期间的经济和社会发展工作，区政府制定了《五营区国民经济和社会发展及生态建设“十三五”规划纲要（草案）》，已提请大会审议。“十三五”时期政府工作的总体要求是：以 党的十八届五中全会精神为统领，牢固树立五大发展理念，紧紧抓住省政府全面实施“五大规划”的战略机遇，深入贯彻落实市委十一届五次全会和区委十八届六次 全会决策部署，以全面建成小康社会为总目标，以提高经济增长质量和效益为中心，以全面深化改革为总动力，着力构建“红蓝黑+旅游”产业格局，突出抓好产业转型、统筹协调、开放创新、生态文明、民本民生、政府建设，坚定不移走好绿色化转型发展之路，推动经济社会更好更快发展。
“十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现新提升，国民经济年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长10%，财政收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸出口总额年均增长4%，城镇居民人均可支配收入年均增长12%；在生态建设、经济转型、改革创新、民生改善上精准发力，力争到2020年，全区经济持续健康发展，生态环境更加优良，经济结构更加合理，产业更加发达，改革开放更加深化，城镇建设更加完善，社会更加和谐、人民生活水平全面提高。
为实现上述总体要求和目标，必须紧扣五大发展理念，在今后的工作中突出抓好五大重点任务。
第一，要坚持创新发展，努力增强经济社会发展的内生动力。要 把发展动力主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，把创新作为引领发展的第一动力，摆在经济社会发展的核心位置，加快形成有利于创新的体制架 构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。要通过全面推进国有林区改革，加快非公经济发展，努力发挥市场在资源配置中的决定性作用。要紧 紧抓住科技创新这个关键，推动大众创业、万众创新，全面提升科技研发转化能力，激发创业创新活力。要拓展发展新空间，增强科技对经济增长的支撑力和内生驱 动力，加快实现发展动力转换。
第二，要坚持协调发展，全力做好补齐短板这篇大文章。针 对当前我区在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面还存在明显短板的实际，切实强化短板意识，坚持区域协调、城乡（林场所）一体、两个文明并重发 展，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中平衡发展结构。逐步扩大公共财政覆盖范围，加快基础设施向林场所延伸、公共服务向林场所覆盖，促进公共资 源优化配置，协调发展，努力构建经济社会一体化协调发展新格局。
第三，要坚持绿色发展，努力实现人与自然和谐共生。从 实现林区永续发展的战略高度，从对全区生态安全的历史担当和对人民期盼的时代回应的高度，把握绿色发展理念的精髓，正确看待和处理人与自然的和谐共生问 题。要把生态建设和森林资源保护作为林业发展的基础，一切经济工作必须服从、服务于生态建设。要以保护森林资源为前提，坚持在保护中求发展，在发展中求保 护，努力实现青山常在、永续利用。
第四，要坚持开放发展，努力在“引进来”、“走出去”上实现双向发力。要 坚持大力实施互利共赢的开放战略，坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举的发展战略。要不断放宽准入限制，重点吸收外资搭载的技术创新能力、先进管理经 验以及高素质人才。要协同推进战略互信、经贸合作，努力形成深度融合的互利合作格局。要全力以赴抓招商，千方百计上项目，吸引各类生产要素向五营流动和聚 集，为经济社会发展注入活力。
第五，要坚持共享发展，让广大人民群众共享改革发展成果。要 始终坚持按照“普惠性、保基本、均等化、可持续”的原则，从解决人民最根本的利益问题入手，持续加大教育、就业、社保、医疗、基础设施投入，全力实施重点 民生工程，打赢脱贫攻坚战。要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平，保障基本民生，形成人人共享发展成果的良性生态链。
三、2016年主要工作安排
今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我区全面深化国有林区改革的攻坚之年，更是全面建成小康社会决战决胜阶段的起始之年， 做好今年的工作，任务艰巨而光荣，使命崇高而伟大。而当前，全国经济速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，动力从要素驱动、投资驱动转向 创新驱动。面对这些新常态和新挑战，全区上下必须紧紧围绕区委十八届六次全会确定的“稳增长、优结构、惠民生、增税收”的目标，主动适应新常态、迎接新挑 战、展现新作为、实现新突破，确保“十三五”开好局、起好步。
今年，我们要全力以赴抓好以下七个方面的工作。
（一）更加注重生态文明建设，巩固提升生态建设水平
从实现绿色化转型发展的战略高度，进一步提高对生态建设重要性地认识，加大资源保护和培育力度，全面增强生态保障力和林业生产力。
进一步强化资源保护。以 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》为准绳，严格落实生态保护主体责任，不断增强生态红线保护意识。坚定不移地贯彻“严管林”方针，加大对野生蓝 莓、蓝靛果、红松资源的保护力度，严厉打击毁林侵湿、盗伐移植、乱占林地等非法行为。加大对上争取力度，全面完成森防大队营房项目建设。加强林业“三防” 工作，注重科技应用，切实提升森林防火、防盗和有害生物防治能力。按照国家级保护区建设标准和要求，进一步加强翠北湿地保护区能力建设。
着力培育后备森林资源。以夯实绿色发展根基为目标和责任，抓住森林生长周期性特点，系统推进种苗繁育、造林更新、抚育经营，强化采伐迹地、林中空地和退耕还林地造林补植工作，年内完成育苗80亩、幼林抚育6万亩、森林抚育10万亩。巩固省级标准化苗圃建设成果，严把种苗培育关，不断强化中心苗圃产业化和标准化建设，当年苗木出圃量达到85万株。
抓好天保二期工程的组织实施。继续树立工程质量责任重于泰山的思想，全面强化天保工程各项管理，促进工程质量得到进一步提高。
（二）更加注重经济优化升级，持续加快产业结构调整步伐
按照市委“做大一产、做优二产、做强三产”的思路，依托我区的比较优势，着力构建“红蓝黑+旅游”产业格局，带动经济结构优化升级。
整合发展森林生态旅游业。按照市委、市政府“积极创建国家全域性旅游示范区”的新定位和新目标，坚持规划引领，抓好全区旅游产业总体规划的编制，并确保在总体规划框架内发展各项旅游产业，做到旅游项目规划高起点、开发高品位、建设高档次、管理高水平。全力抓好国家级风景名胜区、五营国家森林公园5A级景区申报前期工作。对全区旅游资源进行整合，谋划组建容纳全区所有旅游企业、跨行业、具有较多管理人才和规模优势的旅游企业集团，引入市场化经营模式，通过股份制、联合与重组等方式，吸纳社会资本参与景区开发。将旅游业发展与城镇建设有机结合，大力推进快捷宾馆、家庭旅馆建设，盘活存量。实施“旅游+” 战略，支持休闲游、度假游向森林体验、森林养生、森林疗养等新业态发展。重点谋划推进五营国家森林公园“少奇号”展览馆、“红松”博物馆等新景点筹建工 作；完成部分游步道改造、观光小火车改线、停车场、森林公园新大门建设及天赐湖坝体改造等工程；升级五营国家森林公园旅游公路，完成公园观光车升级换代等 项工作。稳步推进丽丰综合度假区及大黑顶山地质公园基础建设，大力开发适应旅游消费需求的互动性、参与性、刺激性项目。加强与周边景区的互联互动，推出五 营旅游精品线路。进一步加大宣传促销力度，坚持“多角度策划、高强度投入、宽领域覆盖”原则，整合政府、景区和旅行社的力量，通过微博、微信、手机客户端等新媒体，强力宣传推介五营旅游。广泛吸引民间资本，扶持开发“林家乐”“森林特产超市”等体现当地民俗风情及地方特色的旅游消费项目，谋划建立旅游商品一条街，积极研发以“北沉香”、红松塔为原料的旅游纪念品和工艺品，让游客把“特色五营”带回家。
加快发展森林食品产业。紧 盯市场消费结构新变化，突出抓好全产业链建设，延伸产业链、打造价值链，支持龙头企业做大做强，促进优势产业链提质增效。扶持区内松仁加工大户企业加强与 中盟天隆食品有限公司的沟通联系，合力推进红松全产业链精深加工项目进程。根据市场需求科学调整九天公司产业产品结构，积极对上争取科研资金，不断增强科 技研发能力和水平，保持科研水平始终处于全省前列，同步抓好九天公司招引战略合作伙伴事宜。进一步保持黑木耳菌种更新和新技术推广优势，大力研究替代原 料，千方百计解决原料来源，稳定生产规模，全面提高产品质量和种植效益。年内重点抓好各类山特产品的规范采集，推进忠芝集团黑木耳即食食品加工和福瑞德酒 业蓝莓果酒、饮料建设项目达产达效。全力支持福瑞德酒业与汇源集团实施强强联合，推动产品向价值链中高端迈进。继续加大对忠芝、鑫野、鑫浩等龙头企业的扶持力度，加快企业技术创新和品牌推广工作，提高产品附加值和市场占有率。
稳步推进矿产开发业。抢抓全省促进矿业经济发展的战略机遇，坚持向矿产资源开发加工要增量，做好翠宏山铁矿资源开发的监督和服务工作，有针对性地谋划好我区吃配项目，促进矿产资源向矿业经济转化。
加快推进河南小浆果精深加工基地建设。坚持基地建设与招商引资捆绑推进，进 一步完善基地规划，加大水、电、路等基础配套设施投入，拉大框架，筑巢引凤。统筹项目布局，深入实施“基地招商计划”，实现产业集聚发展，集群发展，做长 相关产业链。严格落实有关民营经济发展扶持政策，完善区级领导挂点帮扶重点企业制度，力争做到在企业洽谈落地过程中甘当“保姆”、在企业规划建设过程中勇 当“保镖”、在企业投产运营过程中善当“保安”，为入驻企业发展创造一切便利条件，加快培育一批经济增长新动能。
狠抓产业项目建设。认 真研究并准确把握上级政策动向和投资导向，立足生态保护、精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设等方面，争取更多项目进入上级投资“盘子”，最大限度地争 取上级政策和资金支持。重点结合我区产业发展定位，集中谋划、储备一批带动作用强的产业项目，为转型发展积攒后劲。集中财力扶持“红蓝黑+旅游”产业及产业链条长、附加值高、税收贡献大的项目，支持中小企业发展，催生规上企业，加快培育税源新的增长点。                             
（三）更加注重统筹协调发展，深入推进美丽五营建设
围绕全市“五带十路”发展构想，积极推进以人为核心的新型城镇化进程，不断加强城镇基础设施、城镇“五化”及美丽林场所建设，全力提升统筹协调发展水平。
完善城镇功能。坚 持规划先行，结合城镇总体规划调整，编制好地下管网等专项规划。推动新一轮保障住房和松林家园结转棚改楼工程，消灭存量棚户区，同步跟进新建住宅小区配套 设施建设。抢抓中央支持基础设施建设的机遇，在交通、水利、“三供两治”等重大基础设施建设上争取更多支持。重点完成污水处理厂、工商路拓宽、二道街及永 建路改造、城区市政管网升级等项工程。统筹抓好沿河红松文化长廊、旅游路沿线景观带、住宅小区绿化美化工程，城区新增绿化面积1万平方米。
提升精细化管理水平。扎实开展“城镇精细管理年”活动，加大城镇保洁力度，做到横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区，使“治脏、治乱”工作管理常态化、规范化。深入开展城区环境综合整治，加强农贸市场、城镇主要街道等公共场所监管。推进物业管理市场化，增强服务能力。加强环境整治，严厉打击私挖乱接地下管网行为；督促热力公司、制酒企业解决粉尘污染问题；加快城镇空中缆线改造进程，消灭“蜘蛛网”现象。
建设秀美林场所。强化规划引领，整合资金，以中心林场所改造为重点，推动和谐秀美林场所建设。深入开展“清洁工程”，实现时间、区域两个全覆盖和“六洁”、“八无”目标。推进农村危房改造工程，同步做好道路整修及便民服务设施建设，全力改善村容村貌。
（四）更加注重改革开放，不断增强发展动力
遵照中央、省、市委的顶层设计，注重突出改革的指向性和实效性，在重点领域和关键环节的改革上出硬招，出实招，以改革促发展，以改革增动力。
深化国有林区改革。按 照《国有林区改革指导意见》和上级总体部署，稳妥有序推动国有林区管理体制改革试点工作。年内重点完成三级国有林业管理机构组建、林场所改制及国有管护站 组建、林业局公司化运营等项工作，推进九天公司、旅游公司、伊春林盛源森林公司（营林公司）按照市场化模式运作，推动供热、供水及物业公司实施企业化运 营。加快企业改革市场化运作和事业单位法人注册登记工作。鼓励支持森工企业及林业职工大力发展林下经济，创办各类实体公司，鼓励各类社会资本参与林区企业 改制，提高林区发展活力。力争通过改革基本实现政企、政事、事企分开管理，归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源监管和产权制度。
深化行政体制改革。落实权力清单、责任清单制度，接住管好省市下放的行政审批项目，同时监管到位。深入推进“四证合一”商事制度改革，为中小微企业发展扫清障碍，促进大众创业、万众创新。推进社会资本通过PPP等方式进入公共事业领域。改善经济发展环境，全面放开市场准入，鼓励非公企业进入更多领域，激发各类市场主体活力和社会创造力，培育和催生经济社会发展新动力。
（五）更加注重民生改善，不断增进人民福祉
坚持以人为本，更加关注民生，把公共财政更多地投向社会建设和民生实事，年内重点在棚改工程、城区改造、医疗卫生、社会保障等方面集中发力，不断提高人民群众幸福指数。
全力推进精准扶贫。进一步做好贫困户精准识别复核工作，实行动态管理。坚持因户施策、结对帮扶，着力实施特色产业扶贫、医疗救助扶贫、保障制度兜底脱贫。协调金融机构加大金融扶贫支持力度，推进扶贫到户贴息贷款政策落实。
加大服务就业创业工作。不断拓宽就业渠道，进一步促进城镇新增就业，全年实现新增就业700人，城镇登记失业率控制在4.1%以内;以推进林业综合改革和城镇化建设为契机，进一步做好城镇新增劳动力就业、林业转产人员再就业工作;强化职业技能培训和创业培训，进一步提升劳动者就业创业能力;探 索成立区级担保公司，积极为有自主创业欲望的林业富余人员、应（往）届毕业大学生、退役军官和士兵，以及中小微企业申请融资创业提供担保，有效降低筹资风 险，全力推进“大众创业、万众创新”；加大小额担保贷款力度，充分发挥小额担保贷款扶持创业、促进就业的积极作用，发挥职业介绍和劳务市场服务平台功能， 安置社会闲散人员实现灵活就业。
提升社会保障能力。健全社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面;不断完善城镇低保制度，实行动态管理，逐步提高最低生活保障标准;继续实施教育助学政策，不断提升贫困学生救助水平; 整合医疗救助资金，强化大病救助保障；认真落实上级调资政策，进一步提高林业职工工资水平。
（六）更加注重社会建设，不断繁荣社会事业
社会事业关系群众生活质量，关系社会软实力，要牢固坚持“保稳定、创平安、优服务、强基层”的工作方针，深入推进和谐平安五营建设。
提升公共服务质量。优 先发展教育，加快学校布局调整，推进标准化建设，加大公办幼儿园建设力度。强化职工医院公共服务职能，加大医疗设施投入，加快医疗卫生事业发展；加快推进 职工医院改扩建工程建设，早日建成医养结合的养老康复中心；实施便民医疗服务政策，区属所有参加医疗保险病人到区职工医院就医，个人结算仅需按医保规定缴 纳自负医疗费用，方便百姓就医；启动殡葬服务中心项目建设。加强社区基础设施建设，年内建成1至2个标准化社区，打造便民服务平台。积极发展志愿者服务事业，扩大政府购买社会服务范围。平稳过渡全面放开“二孩”政策，深化计生优质服务。加大文化基础设施投入，促进公共文化服务标准化、均等化。广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。
提升社会治理水平。进 一步落实安全生产责任制，突出抓好重点行业和领域的安全专项整治，坚决遏制重特大事故和群死群伤事件发生。加强物价监测和预警体系建设，严厉打击违法涨价 行为，保证物资供应与物价稳定，确保社会安定、人民安居。以“平安五营”建设为载体，进一步完善应急处理和社会稳定风险评估机制，提高对各类突发公共安全 事件的应急处置和社会矛盾化解能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，努力创建和谐稳定的社会环境。认真对待群众来信来访，及时处理和解 决人民群众反映的突出问题和合理诉求，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。抓好“七五”普法的启动实施，全面做好广播电视、政府法制、侨务外事、优抚双拥、 区志档案、城防人防等项工作，推动社会全面进步。
（七）更加注重政府自身建设，打造人民满意政府
让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐，是政府工作的奋斗目标和不懈追求。我们将按照为民、务实、清廉的要求，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。
打造法治政府。深入推进依法行政，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善科学决策、协商民主机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。
打造效能政府。主 动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理创新，大力提升行政效能。合理配置行政资源，推进事权和职权相统一，有效避免政府职能缺位、越 位、错位等问题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极采纳社会各界合理意见。强化作风建设，严厉整治“庸、懒、散”行为，深入推进“为官不为”、 “为政不廉”整治，切实解决工作中的不作为、慢作为、乱作为现象。
打造清廉政府。坚 持党风廉政建设“一岗双责”责任制，健全预防和惩治腐败体系。严格落实《党员领导干部廉洁自律规定》，严禁触及廉洁从政底线。加大监察、审计、财政监督力 度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各 位代表、同志们！蓝图宏伟美好，使命神圣光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干 劲，以众志成城的强大合力，奋发图强，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为全面完成今年的各项工作任务，谱写五营“十三五”时期经济社会跨越式发展的新篇章 而努力奋斗！