——2016年1月5日在通化市东昌区第八届人民代表大会第五次会议上

区长  王慧

各位代表、各位委员：
现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作简要回顾
五年来，在市委、市政府和区 委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠和带领全区人民，按照既定目标，保持战略定力，勇于担当进取，奋力攻坚克难，各项事业呈现 新局面，东昌发展迈入新阶段。同时，我们也经历了未曾预判的困难和挑战。纵观整个“十二五”，尤其是近两年，宏观形势复杂严峻。从全球看，世界经济始终处 在金融危机后的深度调整期，复苏乏力；从全国看，国民经济告别30多年来的高速 增长，“三期叠加”阵痛持续加深，多重困难和挑战交织；从全省看，东北老工业基地因体制和结构性等诸多矛盾，经济出现“断崖式”下滑，跌落到全国增速最低 行列。面对这种形势，区委、区政府积极适应新常态，努力应对新挑战，集中精力稳增长，总体上保持了全区经济社会“稳中有进”的基本面。预计“十二五”末：
全区地区生产总值实现144亿元，同比增长7%，五年增长1.6倍，年均递增10.2%；
全口径财政收入完成15.54亿元，同比增长0.1%，五年增长1.8倍，年均递增13.2%；
地方级财政收入完成6.1亿元，同比下降17.2%，五年增长2.1倍，年均递增16.4%；
社会消费品零售总额实现109亿元，同比增长12%，五年增长3.1倍，年均递增25.8%；
城镇居民人均可支配收入达到28437元，同比增长6.5%，五年增长1.7倍，年均递增11.2%；
农民人均纯收入达到13730元，同比增长7%，五年增长1倍，年均递增14.8%。
五年来，全区经济社会主要取得了以下成绩：
——有效投资取得新成效。持续开展“项目建设年”活动，切实抓好招商引资和项目建设，不断增强发展后劲。累计引进各类项目1747个，实际到位资金648亿元，引进省外资金342亿元，实际利用外资1.8亿美元；累计开工建设项目940个，其中亿元以上项目273个，完成固定资产投资630亿元，年均增长13.2%，持续保持了两位数增长。万通药业国家生物产业基地核心区、石油机械异地扩能改造、百泉保健食品等一批重点项目相继竣工达产。
——结构调整迈出新步伐。三次产业比由1:37:62调整到2:36:62。农业经济稳步增长。设施农业、高效农业、品牌农业加快发展，国家级农业产业化示范基地、省级农产品加工示范区落户东昌，预计2015年农村经济总收入实现37.8亿元，年均增长10.8%。工业经济平稳运行。累计实施工业项目510个，完成工业固定资产投资280亿元，其中技改投资180亿元。2015年，全区实现规模以上工业总产值152亿元、增加值49亿元、利润8亿元，同比分别增长11.7%、7%和10%。民营经济快速发展。全区民营企业达到1919户，个体工商业户超过20000户；实现主营业务收入657亿元，同比增长12%，比2010净增466亿元；民营经济财政贡献率达到92%。
——产业发展呈现新动能。医药健康产业保持逆势增长，对经济拉动作用明显增强。全区医药企业发展到18户，其中规模以上医药企业13户。2015年，全区规模以上医药行业实现工业总产值88.3亿元，同比增长13.2%，占规模以上工业总产值的58%；完成销售总额68亿元，同比增长13.9%；实现利润4.9亿元，同比增长13.6%。商贸服务业快速发展，成为城区经济的重要支撑。商贸服务业主营业务收入占GDP比重达到58%，在全区纳税超百万企业中，商贸服务业纳税比例达40%以上。全区限上商贸流通企业发展到92户，欧亚、中东、义乌等商贸龙头项目落户运营，江南商圈洼地效应逐步显现，在引导消费、集聚人气、提升产业层次上发挥了重要作用。健康养老产业、食品保健品产业和镁合金、钾长石新型材料产业加快发展，将会形成新的经济增长点。
——乡村面貌实现新改观。累计投资9亿元，实施新农村建设项目536项。农村基础设施建设取得历史性突破。投资8000万元实施通天河、金厂河、保安河、二密河等重点水利工程，新建堤防14000延长米，整治河道9000延长米，新建饮水工程32处；投资8400万元，建设农村公路107公里、国防路30公里，桥梁66座。农村环境卫生综合整治“三年攻坚行动”全面完成，主要街路常态化保洁面积达390万平方米。重点村镇建设成效显著。金厂镇被列为全省首批城镇化建设示范镇、省级生态镇，并入选全国“美丽乡村”创建试点乡村，进入全国重点镇行列；龙头村晋升为省级生态村，夹皮村、横道村获批为省级改善人居环境重点村。环境保护和生态建设取得明显进展，提前两年完成减排任务。
——社会和民生事业获得新发展。克服财政增支减收压力，保障社会事业建设和民生福祉。累计投入8800万元改善办学条件，新建、修缮校舍3.1万平方米，硬化学校操场10个，铺设塑胶运动场8个，校舍楼房率达到93%，教学设施设备达到省定标准，办学条件实现基本均衡。累计投入6000万元发展医疗卫生事业，新建金厂镇卫生院和区妇幼保健院，改造骨伤医院，建成9家标准化社区卫生服务中心和20家标准化村卫生室，基层医疗卫生服务机构和基本药物制度实现全覆盖。投入1100万元加强文体基础设施建设，建成农家书屋18个、省级农村文化大院14个、体育健身路径40套、体育晨（晚）练站56处。投入14000万元建设村级组织和社区办公用房3.4万平方米。社区办公服务经费由2010年的年均1.5万元提高至15万元，社区干部工资由月均1000元提高至2680元。村级组织运转经费年均达到16万元，实施了基础工资、奖励工资、效益工资相结合的农村干部薪酬制度。民生福祉更加殷实。新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力就业3万人次。改造农村危房3780户。完成棚户区改造590万平方米，分配廉租房633套，近万户城乡住房困难家庭领取租赁补贴4500万元。城镇低保月均达到450元，农村低保年均达到2600元，分别比2010年提高19.4%和11.6%，城乡低保、五保供养和农民养老补助水平超过省定标准。新农合报销上限由2010年的5万元提高至16万元。累计完成社保扩面征缴33400万元，参保人数14800人。事业单位分类改革工作顺利完成。持续开展安全生产排查整改、信访积案化解、社会治安综合治理等专项行动，全区社会形势总体稳定。
“十二五”期间我区成功列入 国家长白山林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、国家级生物医药产业集聚区规划、省级重点生态功能区规划；荣获全国科技进步示范区、 全国法治县（市、区）创建活动先进单位、国家知识产权强县工程试点县（区）、国家公共机构节能示范单位、全国侨务信访工作示范区等荣誉；东昌医药产业园被 认定为国家新型工业化产业示范基地，镁制品产业园获批为省级产业园区，东昌包装印刷产业园获批为全省首个包装印刷产业园区，并列为全省重点文化产业园区。
2015年是“十二五”收官之年，也是全区经济社会发展最为艰难的一年，面对稳增长、惠民生、防风险各项任务，我们主要做了以下工作：
（一）坚定不移抓项目。始终把项目建设作为立区之本、发展之本，深入开展“抓招商、落项目、保运行”攻坚活动。积极“走出去、请进来”，主动对接产业关联度高的大企业、大集团，上海万峰集团龙溪谷健康小镇等477个项目成功签约，其中新引进亿元以上项目17个。全年开工建设项目170个，其中亿元以上项目57个、10亿元以上项目4个。万通药业年产40亿片感通片项目实现主体封顶。紫鑫禺拙药业项目全面完工，部分品种已经投产。红星美凯龙全球家居生活广场项目正式运营。江东老工业区搬迁改造计划启动实施。国家级重点生态功能区项目进入国家发改委评审。
（二）全力以赴稳工业。深入推进工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，全年实施亿元以上工业项目46个，完成投资47亿元。75条医药企业生产线完成GMP认证。方大药业重组改造项目全部完工，万通药业收购北京永定药业顺利完成，百泉食品佳能胶囊和佳能片两个新品种批号已经获批，伟刚木业异地改造等项目建成投产。融资和上市工作扎实推进，与6家银行机构签订银企对接框架协议，积极推进正和药业、盛信保健品、石油化工等企业上市，其中正和药业在北京新三板挂牌。全省首家医药行业知识产权快速维权中心在我区成立。石油化工获批省重点科技攻关“双十”项目。
（三）扎实推进美丽乡村和城镇化建设。我 区入围全省美丽乡村整体推进县（区）试点，组织开展“美丽村庄、美丽庭院”创建活动，龙头村农家乐、长流村美食街、夹皮村和横道村生态游等特色乡村建设初 见成效。持续实施科技强农惠农，我区与吉林农业大学签订战略合作框架协议，乐陶陶菌业被指定为吉林农业大学大学生社会实践基地。对畜禽养殖、屠宰等环节实 施有效监管，检疫监督和畜产品质量安全明显提升。市级以上农业产业化龙头企业发展到23户。省级牧业小区发展到43个。完成综合造林1650亩，连续30年无重大森林火灾。金厂镇整镇农村土地确权登记工作顺利完成，确权面积16500亩。通天河防洪景观工程二期和回水堤防工程完工，金厂镇水土保持工程一期顺利实施。全年修建农村公路25公里，桥梁17座。五月花互通立交桥、西昌互通立交桥征收工作顺利推进。金厂镇省级城镇化示范镇建设深入实施。总投资100亿元的上海万峰集团龙溪谷健康小镇项目顺利开工，新龙源生态园等休闲娱乐项目竣工运营，金江花海被评为全省休闲农业三星级示范企业。
（四）统筹发展民生和社会事业。教 育工作有新提升，教学条件有新改善，以全省第二名的成绩顺利通过国家义务教育发展基本均衡检查验收。基层医疗卫生工作成效显著，荣获全国基层中医药建设先 进单位称号；全省群众满意乡镇卫生院建设现场会在我区召开，金厂镇卫生院评为全国“群众满意乡镇卫生院”；东昌区妇幼保健院荣获全国计生协会先进单位称 号，并被国家医网中心评为全国保健院建设“三个中心”20家试点单位之一。全年新增城镇就业6120人，农村劳动力转移就业7050人次。青年公寓危楼改造完工并已办理入住。434套公共租赁住房顺利完成分配。坚持依法治安，加强网格化管理，进一步落实安全生产责任，扎实开展排查整改和专项整治活动，检查企事业单位5000余户。
（五）全面推进依法行政。加快法治政府建设，依法履行职能，不断提升政府自身建设水平。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项48项，全面建 立政府权力清单。深化部门预算、政府采购制度改革，推行预算公开，财政管理体制不断完善。加强反腐倡廉教育和执法执纪监察，加大违法违纪案件查处，落实一 把手“五个不直接分管”制度，进一步营造了规范有序、勤廉高效的行政环境。加强领导干部经济责任审计、财政预算执行审计和专项审计等审计监督，财经秩序进 一步规范。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承办人大代表建议和政协委员提案114件，满意和基本满意率100%。顺利通过“六五”普法验收，普法宣传教育和法律服务进一步加强，全民法制观念逐步提升。社区矫正中心建成并投入使用。
统计、残联、供销联社、食品安全、防范和处理邪教等工作也都取得了新成绩。
    各位代表、各位委 员，回顾“十二五”，我们在前所未有的困难和挑战中砥砺前行，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及 社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民奋发有为、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府向人大代表、政协委员，向社会各界所有关心、支持东昌发展的 同志们、朋友们致以衷心感谢和崇高敬意！
    各位代表、各位委 员，面对新常态、新挑战，政府工作也遇到很多新矛盾、新问题。主要表现是：多数行业产能过剩，企业生产经营十分困难；科技含量高能够支撑全区长远发展的大 项目少，发展后劲不足；财政收支矛盾突出，保障能力不足；一些部门和干部观念不适应、能力不适应，危机意识、进取意识、实干精神、担当精神与群众期待尚有 差距。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。
    二、“十三五”及2016年工作安排
“十三五”是结构调整、转型 发展的重要时期，是全面深化改革的攻坚期，是建成全面小康社会的决胜期。总体看，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，但也可能伴生新矛盾、新风险。我们必须 从新常态视角认识发展大局，正视困难、保持定力、主动作为，尤其把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一 些，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，努力把握好稳增长、调结构、控风险之间的平衡点，确保经济稳步运行。根据区委“十三五”规 划的《建议》，区政府制定了“十三五”规划纲要（草案），提交本次人代会审议。
“十三五”全区主要预期目标是：地区生产总值年均递增7%；财政收入年均递增5%；全社会固定资产投资年均递增12%以上；社会消费品零售总额年均递增8%以上；城乡居民收入与经济同步增长；三次产业比重预期达到1.5：34.8：63.7。
“十三五”全区发展战略定位 是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照全市“六个一”发展布局，推动绿色转型、全面振兴，着力打造法制、开放、活力、和谐、绿色、幸 福、美丽新东昌。一是着力构建“四大功能区”。建设国家重点生态功能区，提升生态文明建设水平；建设吉林东部绿色转型发展先导区，率先发展绿色生态产业， 促进产业转型升级；建设国家重要医药健康产业发展区，全力打造医药研发、生产、孵化、物流和中药材种植等产业集群；建设鸭绿江经济带核心支撑区，依托通丹 经济带、通化陆港规划建设，打通出海通道，构建东北腹地中心城市。二是着力构建“四大产业体系”。打造以医药产业为核心，食品保健品、健康养老等产业为外 延的大健康产业体系；打造现代物流、电子商务、“互联网+”融合发展的大流通产业体系；打造以生态旅游、商贸服务、金融服务、文化创意为主的现代服务业体系；打造以先进仪器制造、新型装备制造、冶金新材料为代表的新型加工制造产业体系。三 是着力构建“一核、一区、多园”产业空间格局。以主城区为核心，以东昌经济技术开发区为产业集群发展平台，建设医药产业园、镁合金产业园、钾长石产业园、 黄金产业园、健康休闲娱乐旅游产业园、食品保健品产业园、包装印刷产业园、医疗电子产业园、机械加工产业园、现代物流产业园等10个产业园区，打造现代化复合型产业集群。
为实现既定目标，必须把握以下原则：
第一，必须把抢抓机遇、推动发展作为第一要务。抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地和全省加快东部转型发展、打造医药健康支柱产业、建设南部大通道和通丹经济带战略机遇，推动东昌转型跨越、绿色崛起。
第二，必须把解放思想、创新驱动作为强大动力。强化问题导向和短板意识，妥善处理好调结构与稳增长、创新驱动与投资拉动、重点突破与整体推进、政府与市场、经济发展与民生改善的关系，创新思维，突破常规，先行先试，走具有东昌特色的发展之路。
第三，必须把改善民生、造福百姓作为最大责任。始终坚持以人为本、民生优先，做到发展经济与改善民生有机统一，扎实推进创业富民、就业惠民、社会保障和精准扶贫安民，增强人民群众的富足感和获得感。
第四，必须把团结实干、狠抓落实作为基本要求。始终坚持实干兴区，切实增强发展意识、服务意识、责任意识，集中精力谋发展、抓落实、求实效，推动经济社会平稳健康发展。
    2016年是“十 三五”的开局之年，谋划和落实好全年工作对于“十三五”规划实施具有重要意义。区政府将全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次、市委六届五次、区 委七届五次全会精神，紧紧围绕推进“四个全面”和“五大发展”战略布局，按照“稳中有进”的工作思路，以提升经济效益和质量为中心，以项目建设为抓手，重 点加快推动生物医药、食品保健品、健康养老、文化旅游、商贸物流和服务业融合、协调、集聚发展，为“十三五”开好局、起好步。
2016年主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；财政收入保持上年水平；城乡居民收入增长与经济发展保持同步。
围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作：
（一）抓好实体经济保运行，蓄积新一轮发展后劲
一是强化招商引资和项目储 备。坚持产业链招商和市区一体化招商，围绕生物医药、健康养老、现代服务、文化旅游、食品保健品、机械加工、新型材料等产业，加强项目谋划和招商力度，重 点在改造传统产业、壮大主导产业、培育新兴产业、引进优势产业上加快招商步伐，提高招商的针对性和实效性。加强重点项目跟踪洽谈，加快推进通化万达广场、 汕头电子商务产业园、广东心里程电子产业园等项目，力争签约落地。全力推进茂祥药业与深圳海王集团、昌源药业与北京亿利集团、长城药业与广州百草堂药业、 大洋硅粉与天一食品、佩新药业与珲春华瑞集团等项目合作。
二是强化要素保障和项目建设。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键，深入实施项目带动战略，加快建设一批打基础、补短板、增后劲的重大项目。全年计划实施重点项目103个，其中亿元以上项目33个。 积极帮助企业办理项目前期手续，在用地指标、金融服务等方面优先保障、全程服务，促进项目早开工早见效。建立项目推进协调机制，强化调度、通报和督查工 作，切实提高项目建设进度和效率。精准对接国家长白山林区生态保护与经济转型规划、老工业基地调整改造规划、生物医药产业集聚区规划、重点生态功能区规划 和省级城镇化示范镇等重大政策，深度谋划项目，积极争取更多政策资金扶持。
三是强化园区建设和集聚功 能。实施园区带动战略，突出开发区和产业园区平台作用，依托国家和省级政策优势，强化招商引资落项目和中小企业孵化功能，进一步提升园区发展活力。创新金 融服务，强化园区与金融部门沟通衔接，全力打造园融经济示范区。重点加快推进医药产业园、包装印刷产业园、镁合金产业园、食品保健品产业园等特色园区规划 建设，为支柱产业提档升级、新兴产业扎堆集聚提供新空间、新载体。重点加大医药特色产业园区基础设施建设力度，提升园区承载能力。借助省级包装印刷产业园 区平台，加快医药包装产业园等项目建设。进一步完善长流保健食品产业园规划建设，围绕人参保健品深加工、生态科技农业等引建产业项目。
（二）抓好产业布局优结构，提升新一轮发展质量
一是突出工业主导地位，增强发展实力。加快推进工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，抓好支柱产业升级、优势产业发展、新兴产业培育，形成多业支撑、多点增长的工业格局，着力提升工业经济实力。力争全区规模工业总产值增长10%、增加值增长6%、利润增长10%。 着力提升医药产业。抓住医药健康产业作为全省新的支柱产业发展契机，完善医药产业布局，加快医药产业重大项目实施。万通药业感通片项目力争设备安装调试和 生产线认证全部结束，更舒颗粒项目力争竣工投产，秘宝胶囊项目力争实现主体封闭；百泉中药饮片生产线建设项目力争实现主体封闭。狠抓技改投资和新产品开 发，推进正和药业甜菊糖苷保健食品、兴华药业降血压新药、昌源药业肢体浸浴器、长城药业泌尿系统消炎药等新品种研发和产业化。2016年，力 争全区规模以上医药行业工业总产值达到100亿元。着力改造机加产业。帮助石油化工、起重机械、变压器等企业通过资产重组、项目合作、科技创新等手段，盘 活存量资源，促进企业技术改造和创新，提升产品科技水平和市场竞争力。石油化工异地改造项目要力争投产达效；前进石油机械钻杆钻铤生产线建设项目，要帮助 企业解决规划、土地手续等相关问题，力争实现开工建设。推进企业上市工作，力争百泉参业等企业在新三板挂牌。加快推进“僵尸”企业重组，加大帮扶力度，寻 找战略合作对象，盘活企业闲置资产。强化科技创新能力，储备科技项目20个，力争与5所省内高校和科研院所合作，提升科技成果转化水平。
二是巩固服务业战略地位，提升发展活力。服务业兴旺发达，是城区经济的重要支撑，是调整经济结构、加快转型升级的重要抓手。2016年，力争服务业增加值增长10%左右。加 快发展生产性服务业。随着通丹经济带和通化陆港的深入开发建设，围绕医药健康、机械装备、冶金制品、新型材料等产业，积极发展集运输、仓储、包装、配送为 一体的现代物流产业，提前谋划产业布局；着眼降低企业融资成本，强化和完善金融服务，与银行机构全面签订银企对接框架协议；依托万通药业国家级中试平台项 目，积极推进医药检验检测服务，力争将万通中试平台打造为省级企业技术中心，逐步打造成为省级中药检验检测权威中心。进一步提升生活性服务业。推进大润发 超市等重点项目建设。着眼于多样化、多元化和个性化服务需求，围绕养老养生、休闲娱乐、文化体育、个性定制、便民服务等产业，加大街区招商工作力度，大力 发展社区服务业，进一步活跃街区经济。加强和创新社会管理，完善劳动就业、社会救助、医疗保险、计划生育、物业管理等服务体系，进一步提升城市管理水平。
三是培育新兴产业和民营经济 优势地位，增强发展动力。加快发展新型材料产业。依托白云石资源，加快镁合金产业链建设，围绕汽车零部件、镁基电池、模具等，配套发展镁合金上下游相关产 业，加快推进祥元镁业与澳大利亚储氢材料合作项目。依托钾长石资源，加强开发利用，推动钾长石项目选址和办理相关手续，力争实现开工建设。着眼于打造农特 产品品牌，进一步完善农业电子商务发展规划，加快推进农村电商发展。突出发展民营经济。抓住我省将长春市和通化市纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围有 利契机，提前着手，密切关注国家和省信息动态，完善民营经济发展机制，探索民营经济发展新路。加快中小企业培育和扶持，力争新增规模以上工业企业5户，总数达到45户；新增限上商贸流通企业5户以上，总数力争达到100户。加强创业孵化基地建设，争创省级创业孵化基地。
（三）抓好城镇化推进强引擎，打造美丽乡村新层次
    一是加强产业发展引 领。结合城镇总体规划，进一步完善产业规划和布局，建立农村土地增减挂钩机制，加快农村土地流转，推进农民集中居住社区、城镇产业园区、农业产业园区建 设。大力提升农业经济。利用良好的生态环境条件，构建绿色生态农业体系，以发展优质高效农业和设施农业为重点，加快发展绿色农业、精品农业、特色农业。大 力推广农业新品种、新技术，提升棚膜园区生产能力。着力推进龙头、左安两个棚膜园区建设，力争达到省级标准。以蔬菜、食用菌等优势产业为重点，加快无公 害、绿色、有机农产品基地建设，打造农产品品牌。扎实推进免疫无口蹄疫区建设，新增标准化牧业小区3个。强化森林资源管护，全年发展经济林15000亩，完成综合造林1500亩。充 分利用与吉林农业大学战略合作的有利契机，加强企业科技和产品创新，深入推进“基层农技推广体系建设”和“百名科技示范户致富工程”。加快发展健康养老产 业。借助金厂镇现有生态资源，着力打造集特色度假、养生养老、健康护理、户外运动等功能区于一体的区域性健康养生度假基地，努力打造国家级“生态低碳新城 区”。深入推进上海万峰集团龙溪谷健康小镇项目建设，加强项目服务和调度。启动实施金厂镇5.4公里地下综合管廊项目，逐步实现镇区内电力、排水、燃气等管网建设与市区同步。
二是加强生态和基础设施建 设。深入推进国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市创建工作，进一步提升绿化美化和环境卫生整治成效，抓好人居环境建设，打造景区化、园林化美丽乡 村。加大违法占地、违法建设打击力度，有效遏制随意占地、私搭乱建现象。同步推进国家生态文明示范区和省级生态区创建，划定生态红线，2016年力争达到省级生态区标准。加强农村基础设施建设。计划投资2800万元，统筹推进通天河防洪景观工程续建、金厂镇水土保持工程二期、龙头村中小河流治理等重点水利工程。计划投资1300万元，建设农村公路12公里、桥梁8座，启动总投资2000万元的金厂镇16公里国防路工程。
三是加快发展乡村旅游经济。 依托区位、生态优势和美丽乡村建设成果，大力发展乡村旅游，将乡村旅游做出特色、做成产业，不断集聚人气和财源。以龙头金龙湾乡野旅游度假区为重点，规范 发展农家乐产业，集中审批、统一管理、加强服务，推动农家乐产业提档升级。加快推进龙溪谷滑雪小镇品牌建设，不断提升知名度和吸引力。进一步加强金江花海 规划建设、项目开发和品牌塑造。继续加强横道村生态环境建设，实施生态景观、绿化亮化、沟河治理等工程，加大文化旅游资源开发，提升横道生态品味，吸引人 气和消费。积极发展食用菌、水果等采摘基地，提升采摘农业发展水平。
（四）抓好服务保障惠民生，增进新时期民生福祉
一是强化基本民生保障。坚持 守住底线、突出重点、完善制度，保障基本民生。不断拓宽就业渠道，全力抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点人群就业工作。统筹推进社会保 险、社会救助、社会福利和慈善事业发展，以养老保障、医疗保障、最低生活保障为重点，不断扩大保障覆盖面，提高保障标准，逐步建立覆盖城乡的社会保障体 系。不断完善临时救助制度，有效解决群众生活困难。进一步加强残疾人服务和保障体系建设，提升残疾人康复水平。积极配合做好棚户区改造工作，严格落实保障 性住房政策，加强公共租赁住房分配管理，切实改善困难群众居住条件。
二是抓好扶贫攻坚工作。按照全省提出2018年达 到“三确保、两不愁、三保障”标准和全市“五年任务、三年完成，一年巩固、一年提升”要求，坚决打赢扶贫攻坚战。成立扶贫攻坚工作领导小组，全面摸清贫困 人口底数和家庭情况，科学制定扶贫攻坚实施方案和推进计划，抓好时序进度安排，通过产业增收扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、社会保障兜底扶贫、医疗保险和 医疗救助扶贫等多种模式，提升扶贫的精准度和针对性。建立包保对子，强化责任落实，加强扶贫资金争取、使用、监督和管理，争取在全市率先完成798户农村贫困家庭脱贫任务。
三是协调发展社会事业。巩固 义务教育基本均衡发展成果，推动教育信息化快速发展，以教育信息化带动教育现代化。大力发展学前教育，积极探索“公建民营”普惠性办园模式，扶持鼓励幼儿 园集团发展。做好国家基本公共卫生服务项目考核工作。加大专科医院和社区卫生服务中心建设，新建老站社区卫生服务中心，实行农村卫生所一体化管理和新农合 “一卡通”，最大限度方便城乡居民就医。挖掘区域民族特色群体项目，创编东昌文艺精品。加强城乡文体公共设施建设，力争完成2—4个农村文化小广场建设。启动全国第三次农业普查工作。组织开展第十次村民委员会换届选举工作，进一步优化村干部队伍。
四是全力维护社会稳定。突出 抓好安全生产。继续做好安全生产网格化监管体系建设，加强排查整治，严格落实重大安全隐患挂牌督办制度，坚决遏制重特大事故发生。着力维护社会稳定。进一 步加强信访督查工作力度，推进律师参与涉法涉诉信访案件工作。认真总结“六五”普法先进经验，启动实施“七五”普法规划，探索建立融社区矫正、法律援助、 人民调解等于一体的司法行政信息化平台。深入推进平安东昌建设。夯实立体化治安防控体系，不断加大犯罪活动打击力度，切实加强流动人口和特殊人群管理，有 效维护社会治安稳定。加大食品安全整治力度，强化联合执法，提升食品安全保障水平。加强应急管理工作，有效预防和妥善处置各类突发事件。
（五）抓好自身建设强效能，提升新时期政府建设水平
一是加强法治政府建设。坚持 运用法治思维和法治方式谋划工作、处理问题。健全重大事项集体决策、跟踪问效机制。建立行政执法责任制，完善行政执法检查、重大处罚案件审批备案、投诉举 报查处等制度，坚决查处损害群众利益和破坏投资环境行为，促进政风行风实现新转变。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持广开增收财 源，优化支出结构，加强财政资金监管和政府性债务管理，严格防范财政资金和政府债务风险。加快建立责任清单和负面清单，让权力在阳光下运行。严格依法行 政，规范行政执法，在全区营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
二是加强效能政府建设。进一 步完善绩效考评工作，科学制定考评办法，强化考评结果运用，激发干劲和热情。建立政务落实督查机制，切实解决为政不为、为政乱为问题，全面提高行政效能。 继续推进政府机构改革和职能转变，加强区政务服务中心建设，做好简政放权，进一步减少审批环节，压缩办事流程，提高行政审批效率，让群众和企业办事更便 捷。
三是加强廉洁政府建设。强化 底线思维、红线思维，增强自律意识、自省意识，营造廉洁从政风气。充分发挥监察、审计等监管职能，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全廉政风险防控体 系，严查违法乱纪行为，严格追究问责，以“零容忍”的态度惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、各位委员，东昌正处于振兴发展的关键时期，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在社会各界人士的共同努力下，同心协力、奋勇拼搏，为创造东昌更加美好的明天而努力奋斗！