区 长   毛 臣
 
各位代表：
我代表双城区人民政府向大会报告工作，请予审议。
 
一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况
 
“十 二五”时期，是我区发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和经济下行的巨大压力，我们在区委、人大、政协的领导、监督和支持下，紧紧依靠全区人民， 群策群力抓发展，千方百计惠民生，经济社会保持了持续健康发展的良好态势，为建设全国农业循环经济示范区和放心食品产业城奠定了坚实基础。
　　——过去五年，经济运行保持在中高速增长的合理区间，综合实力明显增强。地区生产总值突破500亿元大关，达到526.6亿元，占哈尔滨市近十分之一。全口径公共财政预算收入由12.2亿元增加到17.9亿元，五年净增长5.7亿元；地方公共财政预算收入由7.4亿元增加到10.4亿元，五年净增长3亿元。累计完成社会固定资产投资978亿元，实现消费品零售总额439亿元，分别是“十一五”时期的3倍和2.1倍。
——过去五年，产业项目建设实现了历史性跨越，产业转型升级取得明显成效。建设2000万元以上产业项目163个，到位内资360亿元、外资2.4亿美元。雀巢四期、娃哈哈三期、洽洽二期、盛龙酒精二期、龙江家园二期等食品加工扩建项目相继投产；森鹰门窗、金永科技、达鑫电梯、仲昶包装等装备制造项目陆续达产；汉能光伏、冶建纳米、华通能源等一批战略新兴项目相继建成；阿里巴巴·哈尔滨产业带等电商项目快速推进。食品工业产值由215亿元猛增到415亿元，占哈尔滨市食品工业产值的四分之一。
——过去五年，农业现代化发展处于全省领先水平，建设标准明显提高。农业循环经济叫响龙江，高标准建设现代农业园区34个, 农业综合生产能力大幅跃升，粮食总产实现“十二”连增。建成200亩以上设施蔬菜基地11个，温室、大棚6600栋，蔬菜种植面积18.5万亩，果蔬年产量达60万吨。雀巢奶牛养殖培训中心奶牛场、现代牧业等大型龙头牧场建成投入使用，引进高产优质奶牛1.5万头，建成300头以上牛场68个，奶牛养殖规模化率大幅提高。
——过去五年，城乡基础设施建设得到根本性改善，功能品位明显提升。投资5.66亿元，新建农村公路600公里，改造桥涵28座。维修城区道路78条27万平米，新增停车泊位1300个。完成高铁综合工程、京哈高速双城收费站移址改造。投资7.56亿元，建设供水、排水、供电、燃气、供热等源网厂站7座，铺设管线686公里，集中供热面积达到620万平米。
——过去五年，改革开放不断向纵深推进，经济发展活力和动力明显增强。市改区获国务院批准，双城步入了发展进步的快车道。农村产权制度改革取得阶段性成果，土地规模经营面积扩大到120万亩。行政审批事项改革推行政府部门权责清单制度，商事制度改革实现了企业登记“四证合一、一照一码”。加大对涉企执法行为的约束力度，查处破坏经济发展环境案件20起，问责干部56人。优化环境推动非公经济增加值占GDP比重由64.7%提高到81.3%。
——过去五年，各项惠民承诺得到较好兑现，人民群众的幸福感和文明程度明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达21876元和12569元，年均分别增长15.9%和7.1%。改造棚户区21万平米，建设保障性安居工程用房11.2万平米，完成了150万平米既有建筑节能综合改造、8183户农村泥草房改造。累计投资2.3亿元，建设标准化学校33所，新建、维修及改造校舍危房18万平米。投资7083万元，新建中医院、卫生监督所、急救中心住院部，建改农村卫生院6个。新农合参合人数和报销比例始终居全省第一。面临史无前例的财政支出压力，五次上调工资待遇和社会保障支出，尽最大努力、在最短时间实现了与哈尔滨主城区待遇拉齐，最大限度地释放了撤市设区给干部群众带来的红利。
各位代表，2015年既是“十二五”收官之年，也是我们应对经济下行压力，不断夯实打牢科学发展基础的重要一年。我们按照区委一届一次、二次全会的决策部署，咬定青山不放松，一以贯之抓落实，重点推进了以下工作：
（一）抓产业上项目，工业经济质量双升。一是产业项目扎实推进。引进新项目36个，到位内资111亿元。开复工2000万元以上产业项目47个，总投资149.8亿元。二是经开区承载力不断提升。投资5000万元，实施了钱江路跨线桥、新兴园区污排、燃气管网、双益路拓宽等重点工程，园区整体服务功能明显提升。三是电商产业方兴未艾。在全省率先引入阿里巴巴，率先出台电商产业扶持政策，率先设立网络经济发展局。阿里巴巴·哈尔滨产业带和淘宝·特色中国哈尔滨馆项目相继上线运行，入驻产业带各类企业316家。哈尔滨绿色食品电子商务产业园已投入运营，九三、完达山、绿山川、哈肉联等一批知名企业和返乡大学生创业团队签约入驻。四是工业经济运行平稳。全区规上企业已达132户。全口径工业总产值实现568.1亿元，规上工业总产值实现340.8亿元，同比分别增长8.2%和9.9%；实际使用外资7800万美元，同比增长52.6%。
（二）抓品牌提水平，彰显农业现代化。一是“四化”建设成效显著。农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体发展到2472个，其中合作社2089个。高标准建设物联网中心，有机农产品种植基地、畜牧养殖规模场区、蔬菜园区纳入物联网监测体系；在10个有机农产品基地建立可追溯体系，实现基地产品可管、可控、可追溯。二是结构调整持续深入。重点实施“一减四增”（减玉米、增蔬菜、增杂粮、增饲料、增水稻），占耕地总面积的四分之一。重点打造长产、益助等13个500亩以上设施蔬菜园区，8个3000亩以上露地菜基地，总面积25.2万亩；种植杂粮等经济作物37.5万亩；种植青贮玉米10万亩；水田面积发展到22万亩。三是农业循环经济亮点纷呈。引进中节能、帝盟生物、丹青诺和等新能源企业34家，年可处理畜禽粪便150万吨、秸秆60万吨，生产有机肥200万吨。全面推广绿色有机种植模式，有机、绿色农产品生产基地发展到220万亩。四是美丽乡村建设卓有成效。投资2900万元，重点打造12个美丽乡村。投资9000万元，全面完成农村安全饮水项目，解决了20个乡镇63个行政村168个自然屯的安全饮水问题。五是农业农村改革扎实推进。农村集体土地确权工作进入颁证阶段。启动了区、乡、村三级现代农业综合服务平台建设。探索实践了东官合作社区域中介、长产蔬菜园区统分结合、万隆乡吴家村两委领办、雀巢高新技术示范引领、兰陵水泉合作社院校共建五种服务模式。
（三）抓增收促保障，财税金融成果丰硕。一是多措并举增收。开展拖欠税费、出让金、政府债权等“六清”行动，清缴各类欠款4500万元。规范税费收入管理，国、地两税业绩突出，全口径公共财政预算收入超收8931万元，地方公共财政预算收入超收3537万元。全年财政总收入完成20.6亿元。二是积极争取政策资金。抓住撤市设区过渡期，加大对上协调和争取力度，累计争取财政支持项目20余个，资金2亿多元。三是规范财政融资监管。严格执行新《预算法》和“八项规定”，压缩“三公”经费481万元；建立规范的地方政府举债融资机制，通过发行债券、PPP等模式融资发展，成功申请省政府代发债券2.5亿元。四是提升金融服务水平。创新金融产品，农村信用社发放贷款13亿元，哈尔滨（双城）银行累计投放奶牛养殖贷款8217万元。2015年，金融机构各项存款余额176亿元，同比增长16.6%；各项贷款余额130亿元，同比增长6.3%。
（四）抓规划强管理，城区功能日益完善。一是强化规划管理。编制了城乡统筹战略规划，完成了城市总规修编并获批准，规划城区面积50平方公里。完成了高铁小镇、承旭公园、堡东新区等专项规划，启动了海绵城市、智慧城市等规划编制。二是完善基础设施。开工建设农村公路93.7公里。实施堡东新区“一横三纵”道路工程建设，三纵道路建成通车；完成了南大街、景观大道罩面；维修改造了体育场；启动了东北隅一期棚改项目；历史遗留的恒盛新天地、瑞得国际二期、幸福E家、变电所周边等疑难棚改项目强力推进；启动了“三路一广场”、城市综合管廊一期、东南隅一级土地整理等一批PPP项目；新开工房开项目面积61.5万平米，比2014年净增12万平米，改造既有建筑50万平米。完成3万吨污水处理厂扩建工程。三是提升管理水平。组织开展了多项城管专项整治，清理车辆乱停乱靠8000台次，对6处早市、夜市进行清理规范，取缔4处马路市场和液化气罐明火烧烤；严查校园周边无证商贩，取缔门前店外乱摆乱放，清理建筑工地，处罚疯狂残土车，城区环境秩序面貌明显好转。四是拆除违法建筑。针对东方国际、承旭小三队等区域违法建筑问题，敢于碰硬，铁面强拆，拆除违法建筑5000多平米，树立了正气，刹住了歪风，树立了政府的良好形象。
（五）抓民生维稳定，社会事业持续进步。面对持续加大的财政减收增支压力，集中财力保民生，财政用于民生领域支出达18亿元，占总支出的75%，高于哈尔滨市5个百分点，各项民生任务全面落实。一是全面提高社会保障水平。扎实推动创业带动就业，城镇新增就业3000人，开发公益岗位50个。城乡居民、机关事业养老保险实现全覆盖，医疗保险全面提标，工伤、失业保险实现应保尽保。新增城乡低保550人，受益人数和范围不断扩大。为2788名重度残疾人发放护理补贴300万元，为190名白内障患者免费做复明手术，为肢体残疾人发放轮椅500台。二是切实加强基本公共服务。投入3800万元，完成朝阳二中、西官中心校、双城二中等3所薄弱学校改造，创建10所标准化学校。公开招聘146名中小学教师。24个乡镇卫生院全部实施了基本药物零差率销售，让利群众781万元；新农合参合率占农村常住人口的99%以上，住院报销比例达到80%。三是不断强化安全维稳工作。采取专项督查、联合检查、强化巡查等综合措施，加强生产安全、消防安全等专项治理，安全生产形势持续向好。严格执行信访接待日制度，协调解决了一大批群体访事件，信访案件结案率达90%以上。四是切实加强社会管理创新。深入开展“从严治政、优化环境”活动，公开处理了7起破坏经济发展环境的典型案件，着力解决了重要岗位科股长服务态度、服务质量不优的问题。坚持依法、精简、高效的原则，制定了行政权力清单、行政事业性收费清单、审批时限清单和责任清单“四个清单”，行政权力由5607项减少到4805项，行政审批事项由268项压缩到244项。不断加强社会治安综合治理，“平安双城”建设态势良好，社会管理和群众工作满意度明显增强。
与此同时，民族宗教、外事侨务、双拥和预备役、统计、审计、气象、人防、地震、档案、地方志等工作均取得新进步。
　　五年来的发展实践使我们深切地感到，面对新常态下的各种压力和挑战，之所以能 够社会稳定经济发展，关键在于我们始终坚持正确的发展方向，认真落实区委部署不懈怠，凝聚了万众一心谋发展的强大合力；关键在于我们始终坚持发展第一要 务，抓产业上项目、打基础攒后劲，积蓄了加快发展的新动能；关键在于我们始终坚持廉政勤政、从严治政，直面问题不回避、攻坚克难不退缩，激发了经济发展的 内生动力和社会创造力；关键在于我们始终坚持党的群众路线，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计破解民生难题，增强了广大群众投身双城 建设发展的凝聚力和向心力。五年积累的经验弥足珍贵，取得的成绩来之不易。在此，我代表区政府，向所有关心支持双城事业发展的同志们、朋友们，向广大驻双 解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回 顾过去的工作，虽然取得了一些成绩，但作为哈尔滨最年轻的市区，我们正面临着更大的挑战、更多的困难。主要是：市改区后，在机构改革、财政体制、人员编制 等方面困难很大、矛盾很多；区际相比，综合经济实力和区域竞争力不强，经济发展质量和效益不高；财政收支矛盾突出，政府债务压力大；经开区基础设施、配套 设施还不完善，承接项目能力较弱；农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收的长效机制还没有形成，统筹城乡发展任重道远；城区基础设施欠账多，配套能力 不强，棚改拆迁、土地征收等矛盾日益突出；部分公务员服务意识不强、服务能力不足，还不适应新形势、新任务需要；“四风”问题依然存在，经济发展环境仍需 大力改善。对此，政府一班人要切实增强危机意识、忧患意识，不回避、不应付、敢担当、敢作为，立行立改破解难题，奋发有为勇于创新，让双城发展和人民生活 越来越好。
 
二、“十三五”时期主要目标及重点工作
 
按照区委一届三次全会的总体要求，今后五年政府工作的指导思想是：全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实区委的决策部署，崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开放，推进共享，全力实施“绿色引领、 转型驱动、电商接力、创区建城”战略，确保如期全面建成小康社会，努力把双城建设成为全国农业循环经济示范区和放心食品产业城。
未来五年的发展目标是：全区经济继续保持中高速增长，综合实力显著增强。到2020年，国内生产总值突破800亿元，GDP年均增长7%以上；地方公共财政预算收入年均增长3%以上；城乡居民收入大幅上升，年均增长12%以上。
——坚持创新发展，激发内生动力。抓 住中央推出新一轮振兴东北老工业基地、建设哈长城市群等机遇，创新发展理念，树立“抓农业就是抓产业、抓品质就是抓效益、抓电商就是抓转型、抓棚改就是抓 民生、抓生态就是抓发展、抓道德就是抓生产力”的全新理念，转换新的发展动能，放手发展民营经济，激励大众创业、万众创新，奋力走出全面振兴新路子。
——坚持协调发展，推进整体联动。解 决好发展不平衡的问题，处理好发展经济与保障民生的协调、发展经济与保护环境的协调、物质文明和精神文明的协调、三次产业相互融合的协调、城乡居民收入差 异的协调、东西部乡镇发展差距的协调，“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，在统筹协调区域发展的前提下，向经济建设这个中心聚焦发力。
——坚持绿色发展，建设美丽双城。把 绿色发展与生态保护作为双城的重要特质，坚定不移地走绿色、循环、低碳发展之路。推进节能减排，发展绿色产业，做精绿色食品，开展规模绿化行动，筑牢生态 安全屏障，实施山水林田湖生态保护和修复工程，广泛开展黑土保护工程，坚持生态环境持续性建设，构建有机、低碳、循环的产业体系，倡导绿色消费，建设生态 宜居城市。
——坚持开放发展，拓展合作领域。全力落实“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带发展战略，发挥哈尔滨对俄合作中心城市的独特优势，积极参与对俄合作，加强对俄贸易流通，发展更高层次的开放型经济。发挥区位优势，积极与日、韩进行合作探索，加强对外科技文化和商贸交流，在对外开放上实现新突破。
——坚持共享发展，提高幸福指数。从 推进社会的公平正义入手，把保障和改善民生作为政府工作的落脚点，让人民群众有更多获得感。注重公众参与，广泛充分听取群众意见，了解居民诉求，解决好关 系人民群众切身利益的现实问题，推进基本公共服务均等化，着力提高人民生活水平，加强社会管理能力建设。重视弱势群体，补齐小康短板，全面促进社会和谐进 步，使全区城乡居民共享发展成果。
 
三、2016年主要任务
 
2016年，是深入贯彻落实十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年；也是双城撤市变区、开启全面发展新阶段的起步之年；更是双城实施“绿色引领、转型驱动、电商接力、创城建区”战略，全面推进“全面小康行动计划”的关键之年，做好今年的工作尤为重要。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%—7.5%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长12%；财政总收入保持正增长；城乡居民人均可支配收入增长8%；万元GDP综合能耗下降2.4%。
为实现上述工作目标，着力做好以下八项工作。
（一）以产业项目为牵动，着力提升区域经济竞争力。
持续加大招商力度。把上项目、优增量，扩产能、活存量作为政府“一号工程”，围绕“1+3”主导产业，采取领导带队招商、专业团队招商、聘请能人招商等方式，推行专业化、精准化、理性化招商，着力引进产业链条长、科技含量高、创税能力强的大项目。同时，鼓励现有企业增资扩产，活化存量，对增资扩产部分兑现新上项目的优惠政策。力争全年引进产业项目60个以上，当年签约、当年开工项目达到25个以上。
继续创建放心食品城。以 绿色循环农业为基础，生产高品质农产品畜产品，为食品加工提供绿色有机原料，开发高端加工食品，促一、二、三产融合，全程监控食品安全，借助全国糖酒会、 食博会、食品节以及食品论坛和经济洽谈活动，积极推介重点食品企业，在更大范围叫响 “双城食品、安全放心”，全力打造千亿级食品产业。
做强电子商务产业园。要把电商产业作为新兴财源，先予后取，完善电商产业扶持政策，通过政府购买服务的方式，引入专业化团队运营电商园，启动建设创客空间。筹划举办电商园系列招商推介活动。启动电商万人培训计划，选派优秀后备干部参加淘宝大学培训班。启动阿里巴巴农村淘宝项目，年内建成县级运营中心，发展100个行政村农村淘宝合伙人。运用市场化机制，启动电商园二期、三期建设。
力促经开区提档晋级。借鉴先进经验，推进经开区体制机制、建设理念和管理方式，提升园区建管水平。坚持配套围绕项目建，项目按照规划落。运用PPP等新模式，多渠道筹集资金，续建双益路拓宽、松花南路延伸段工程，打造园区同三高速西至102国道“五横五纵”路网新格局；实施新兴核心区排污、燃气、供热、亮化等新续建工程。坚持不懈地申报经开区晋升国家级开发区，同时争取跻身全省对俄贸易重点加工园区，继续推进经开区食品加工园区申请晋升为省级重点食品园区。
（二）以提质增效为目标，着力增强工业经济稳增长的推动力。
加大政策扶持力度。把发展工业、培植财源作为富区强区的首选途径，千方百计做强工业经济。用足用活政策措施，多为企业争取国家和省市资金支持。制定和完善扶持产业发展的优惠政策，尽最大努力陆续兑现落户企业应享受的优惠政策，扶持“互联网+绿色食品”做大做强；落实上市企业扶持政策，继续包装扶持沛奇隆、天顺源、森鹰等企业挂牌上市；对获得国家和省市驰名商标的企业予以相应奖励。
强化经济运行监控。跟踪监测重点行业、重点企业和新的经济增长点，及时研究解决工业经济运行中出现的问题，确保雀巢、娃哈哈、盛龙酒精等骨干龙头企业产量和效益稳步提升。全年力争新增规上企业至少20户，小微企业20户，工业总产值增长10%以上。
强化质量监督管理。深入推进商事制度改革。深入开展生产、流通、餐饮及“四品一械”等环节安全隐患排查和治理整顿。加大白酒、乳制品、肉制品等八类产品抽检力度，推进监督抽查与执法查处的有效衔接。完善分区划片的网格化监管体系，实施“质量强区”战略，培育中国驰名商标1件以上、省市著名商标7件以上，新增省、市名牌产品10个以上。
优化企业指导服务。对投资5000万元以上的产业项目落实包保，实施一表制管理，确保宜多果蔬等项目投产达效。搭建银企对接平台，帮助企业解决融资难题，扶持老村长、汇源、三得利等成长型企业革新挖潜、扩大产能、降本增效。对经营困难的企业和难以实施的项目，开展“二次招商”，实现“腾笼换鸟”。
     （三）以农业“四化”为统领，着力推进农业现代化。
高标准建设现代农业园区。推动标准化体系建设，建设3处互联网+精准农业示范基地；加快区物联网中心二期工程建设，实现从种到收、从生产到加工实行全程监管。实施外向型产业化发展新战略，推进10个农业标准化基地提档升级。挖掘双城农耕文明历史，着力打造“农娃”品牌，丰富品牌内涵，制定品牌授权使用规范，开辟品牌农业新局面。全面实施规模化高效节水灌溉，旱田灌溉面积完成1.5万亩。
高水平推进畜牧规模养殖。依托雀巢奶牛场、光明牛奶集团、现代牧业规模养殖场的示范带动作用，继续推进奶牛养殖规模化，规模饲养量达到20万头以上。推进肉牛、生猪、蛋鸡、肉鸭等养殖业规模化、集约化、标准化建设，新改扩建畜禽规模化养殖场20个。进一步强化畜禽疫病防治工作，确保应免畜禽免疫密度达到100%；建设投用病死畜禽无害化处理中心，切实保障畜牧业生产安全。
高起点发展农业循环经济。加快种植合作社、有机肥厂和粮食收购企业整合，推广标准化种植100万亩，退出化肥使用15万亩。规划30个村屯建设有机肥场，推进农业废弃物资源化利用，打造玉米、水稻等15个绿色有机作物生产基地；实施耕地黑土保护工程10万亩；实施亿亩生态高产标准农田土地整治项目4.4万亩；加快中节能、帝盟、丹斯科、丹青诺和等有机废弃物综合利用项目建设，为全面发展农业循环经济奠定基础。
继续深化农村各项改革。推进承包地、宅基地、集体建设用地确权颁证工作；培养360个不同类别的新型农业经营主体，新建2个1000万元、3个500万元现代农机合作社，标准化合作社达到100家。鼓励种养大户、家庭农场、农民合作社等发展适度规模经营，土地规模经营面积达到180万亩。建设农业物联网中心二期工程，建立农业产业网络，成立农业产业化协会，普通玉米种植面积减少64万亩，杂粮等经济作物种植面积达到140万亩。建设区、乡、村三级农业社会化服务网格，新建农村电子商务实体店200个。
（四）以服务发展大局为中心，着力提升财政保障能力。
强化组织收入。加 强漏征、漏管及欠税清缴，对重点税源企业、税源项目实施有效管控，继续推进依法联合治税。鼓励骨干企业引入总部销售、总部物流，加快房产证照的“解遗”办 理，大力组织契税征收，积极挖掘增收潜力。加快推进国有土地出让及政府非办公类资产处置，盘活闲置国有资产，强化罚没等非税收入管理，确保应收尽收。积极 进行政府融资，化解财政资金压力。
优化财政支出。严 格执行《预算法》，深化预算支出改革，从严把关支出预算刚性管理。压减一般性支出，将资金支出顺序重点调整为保工资、保民生、保发展。全面推行公车制度改 革，严格核定单位人员经费支出预算，大力压缩“三公”经费。加强建设项目支出评估、审核、审批，整合财政资源，防止重复建设和损失浪费，降低行政成本。
加强财政监管。加 大对国家稳增长系列政策措施落实的跟踪审计力度，确保国家保障政策落地生根。深化预决算编制、存量资金管理、政府购买服务等方面改革，建立政府债务管理及 预警机制，防范和化解债务风险。加大政府重大投资项目的监管力度，堵塞项目招投标、土地征用等方面管理漏洞，提高资金使用效率。
深化金融服务。发 挥企业信用融资担保服务中心及各大金融机构融资平台作用，着力解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。创新融资方式和金融产品，加大各类融资力度，探索金 融机构开展土地承包经营权抵押贷款业务，扩大城乡融资渠道，支持重点项目建设。加快推进农村信用体系建设，提升农村金融服务水平。
（五）以主城区规划建设为标准，着力提升城乡功能品位。
优化城乡布局。围 绕海绵城市、智慧城市建设，做好地下综合管廊、承旭公园、护城河改造等专项规划，编制棚户区改造规划。进一步优化城乡空间布局，改善城乡空间体系，为城乡 持续健康发展提供科学引领和有力支撑；加强规划监管，坚决打击违规违法建设行为，强力拆除违法建筑，推动城区依法依规建设。
提升城区功能。完成幸福E家、瑞得国际二期、恒盛新天地等棚改续建工程；启动东北隅棚改一期工程，力推东南隅棚改进程；采取PPP模 式，推进义乌电子商品城、堡旭大道“一横三纵”等项目拆迁和建设。启动 “三路一广场” 建设，规划实施东南隅市政道路工程；争取双城至太平镇公路列入省级路网并开工扩建；启动哈尔滨至松原公路太平镇至万隆乡段建设；启动建设承旭公园、永治公 园、护城河改造等重点项目；启动日供水3万吨水厂建设；推动国发热电、晟瑞热力扩网增容，并网10吨以下小锅炉散烧面积90万平米；启动实施新兴、周家天然气门站及中压管网建设，启动实施东官至周家天然气高压长输管线、高铁小镇天然气中压管网建设；完成桑德垃圾收集转运项目；实施雨污管网工程，解决城区积水问题；以主要街道两侧和居民小区为重点，增加绿化面积。
强化城区管理。持 续加大城管投入，提高一线环卫职工待遇，提升机械作业水平，集中力量解决背街巷道、集贸市场、城乡结合部和居民区等区域环境卫生脏乱差问题；落实哈市“创 城”常态化工作部署，打好综合整治“组合拳”，理顺城区市场管理机制，规范马路市场、劳务市场等经营行为，严厉打击占道经营、阻碍交通行为；治理城市噪 声：加大绿化保护、广场管护、市政设施维护力度；新建水冲式厕所10座。
建设美丽乡村。完成3个乡镇生态修复、8个生态村绿化建设工程。高标准推进建设9条美丽乡村重点线路，完善环境建设长效机制，注重文化传承和人文内涵，引导农民养成健康文明的生活方式。推进防护林改造，逐步构建千米方田“大林网”。 加大精准扶贫、精准脱贫力度，实施3个省级贫困村整体脱贫，全区脱贫比例30%以上。新建和改造农村饮水工程19处，保障1.8万村民饮水安全。
（六）以共享发展成果为基点，着力提升群众民生福祉。
扶持群众创业就业。加强政策扶持，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。发放就业小额担保贷款500万元以上，城镇新增就业、再就业2500人。加强职业技能培训和电商培训，重点支持返乡大学生、农村劳动力、城镇困难人员等群体，让他们有尊严的就业；完善就业援助机制，确保就业困难人员再就业300人，动态消除城镇零就业家庭。
增强社会保障能力。抓好社会保险扩面征缴，开展城镇居民大病保险工作，推进医疗保险市级统筹，全面启动机关事业单位养老保险；不断扩大失业、工伤、生育保险覆盖面；提高城居保和新农保待遇；继续实施惠残工程，为3500名重度残疾人发放重度护理补贴；加快完善社会养老服务体系，建设临江失能老人护理中心；做好城乡低保、医疗救助、困难群体临时救助、应急救灾等工作，让农村贫困人口、城市困难群众生活得到保障、心灵充满温暖。
办好人民满意教育。新建金城中心校、第三小学、兆麟幼儿园等5所学校教学楼，完成20所学校标准化建设。整合五家、周家、兰棱、韩甸四镇学校资产，重建四镇中小学校。继续实施素质教育，加大行风建设，严厉查处教育“三乱”，强化师资队伍建设，提高教育教学质量。以就业为导向，推行校企合作，大力发展职业教育。继续做好校园安全及周边环境整治工作。
提高群众健康水平。异地新建妇幼保健计划生育服务中心和新兴镇卫生院，新建3个 社区卫生服务中心。扎实推进医药卫生体制改革，持续提升中医药服务能力，创建全国基层中医药工作先进区。提升公共卫生服务水平，加大疾病防控力度，强化艾 滋病、地方病、重症精神病防治和爱国卫生工作。继续发挥新农合、大病救助、大病保险等政策作用，提高卫生计生治理能力。
发展文体旅游事业。投资新建室内运动馆1座、中心村文体广场10个。 继续实施“书香双城、书画双城、健康双城、快乐双城”四项工程。持续提升文体发展水平，重视文学创作、声乐舞蹈、体育等方面人才培养；完善文化遗产保护体 系，强化执法队伍建设，净化社会文化环境。重视培育开发旅游产业，将其作为双城新的经济增长点大力发展，着手编制旅游规划，增加旅游业投入，完善旅游基础 设施，争取将全国合作化第一村、三五将军文化园列入全国红色旅游景区三期名录。
（七）以安居乐业为目标，着力提升社会治理水平。
推进社会治理创新。结 合撤乡镇变街道，加强社会治理工作机制、能力、人才、队伍和信息化建设。坚持重心下移，夯实街道、社区、村屯等基层基础工作，吸引广大群众参与社会治理。 深入开展强基工程和平安双城建设，不断健全公共安全防控体系，强化社会治安综合治理，依法防范和打击邪教等各类违法犯罪活动。
加强安全生产管理。强 化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系建设，有效防范消防、道路交通、安全生产等各类事故发生。加强应急救援平台和队伍的建 设，增强应对突发事件的能力。推进食品药品监管体制改革，建立覆盖生产、流通、消费全过程的监管制度体系，对食品药品安全问题“零容忍”，确保群众饮食用 药安全。
全力维护社会稳定。落实重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、预警和调节机制，努力用法治思维和法律手段解决信访问题。加快推进依法办访、诉访分离，倾心尽力解决历史遗留问题，依法维护群众合法权益。开展“七五”普法，增强全民法治观念，确保群众安居乐业。
大力倡导社会文明。切实加强思想道德建设，深入开展“新八德”教育培训活动，大力宣传和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。继续深入开展志愿服务、道德楷模等评比活动，弘扬正能量、塑造新形象。
同时，继续推进民族宗教、国防教育、外事侨务、档案市志、妇女儿童、物价气象等各项事业健康发展。
各位代表，2016年，区政府将继续加大惠民工程项目投入，围绕改善城乡居民住房条件、拓宽社会就业渠道、健全社会保障体系、丰富群众文体生活等十个方面，启动实施56件实事（附2016年双城区惠民行动项目汇总表）。
（八）以务实清廉为目标，着力打造人民满意政府。
主动担当，真抓实干。面对经济新常态带来的重重压力和挑战，要始终保持时不我待的责任感和使命感，在产业发展、民生保障等事关全局和长远发展的重点工作上，主动作为、勇挑重担、创新突破。大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风，建立容错纠错机制，让想干事、敢担当、能创新的干部放手推进工作。
践行宗旨，服务民生。教育、引导政府工作人员牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，进一步深入基层、贴近群众，着力解决好冬季供暖、物业服务等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到权为民所用、利为民所谋。坚持言必信、行必果，确保各项惠民承诺不折不扣落实到位，不留遗憾。
从严治政，优化环境。自 觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取工青妇等群团组织意见建议，切实做到依法决策。进一步完善行政服务中心功能，推进政务办公透明化、信息化、便捷 化。始终保持行政问责高压态势，坚决查处为官不为、庸政懒政、失职渎职、吃拿卡要等违法违纪行为，让破坏经济发展环境的人无处藏身。
廉洁从政，干净干事。把 纪律和规矩挺在前面，自觉遵行廉洁自律准则，认真落实纪律处分条例，努力使政府公务人员正确用权、谨慎用权、干净用权。不断完善防腐治腐的制度体系，全面 落实“两个责任”，严格执行“一岗双责、一案三查”，强化公共资金、公共资源、国有资产等领域的审计监督，不断铲除滋生腐败的土壤，着力营造风清气正的发 展氛围。
　 各位代表，2016年是本届政府履职的换届之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作责任重大、使命光荣。让我们在区委的英明、正确领导下，牢记使命、坚定信心、务实作为，担当奋进，为把双城建设成为全国农业循环经济示范区和全国放心食品产业城而努力奋斗！