政 府 工 作 报 告
—— 2016年1月6日在旅顺口区第十七届人民代表大会第四次会议上
区 长 衣庆焘
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
2015年和“十二五”时期政府工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持稳中求进的工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，经济社会实现稳步发展。一年来，我们主要做了六方面工作。
一、全力以赴促增长，经济发展总体向好
面对外部经济形势带来的下行压力，我们适应新常态要求，抓住发展中的突出问题和关键环节，主动作为，综合施策，发挥全区的潜力优势，经济运行保持在 应有的合理区间。预计（下同）实现地区生产总值290亿元，增长4.5%，高于全市平均增幅；固定资产投资311亿元，虽然同比下降26.4%，但仍位居 全市前列；一般公共预算收入19亿元，虽然同比回落较大，但总量依然保持在全市各县市区（含先导区）前5的位次；规模以上工业增加值75亿元，增长1%; 社会消费品零售总额75.4亿元，增长9.3%；城镇居民和农村居民人均可支配收入35386元、27292元，分别增长7.3%和8%；万元GDP综合 能耗降低3.8%。
实体经济保持稳定。加大政策支持力度，出台了促进绿色工业、扶持楼宇经济发展等实施意见。深入开展“联企稳增 长”、“走企业解难题”系列活动，因企施策解决发展难题40多个。促进荣华彩印、天祥汽配等10家企业加快转型升级，促成帝国屏蔽电泵、菱基机械、华宇冶 金等30家企业实现本地化产能对接。远东钨业、国汇小额贷款、海宝生物科技3家企业在新三板挂牌。争取项目专项建设基金5.1亿元。组织14家驻旅银行与 企业进行对接。全年为企业减免税2.03亿元，办理出口退税2.5亿元。
有效投资进一步扩大。坚持实施项目牵动战略，采取“早启动、勤调度、破瓶颈、严督查”四步法，全力推进重点项目 建设。全区142个投资3000万元以上的重点项目实现开复工，完成投资233亿元，占全区固定资产投资的75%，发挥了对经济增长的关键作用。轨道交通 装备产业集群、中石化大连研究院、太阳沟文化产业园区3个项目入选全市20大“标杆项目”。
经济外向度得到提升。在谈、签约重点招商项目62个,现代服务业、先进装备制造业和高新技术产业项目占比达到 66%。健坤国际城、中房健康养老、碧水源环境投资等一批项目正式签约。全年实际利用外资7000万美元，内联引进到位资金121亿元。全面落实鼓励外贸 出口各项政策，外贸出口完成11.4亿美元。
开发区对全区经济发展的支撑作用凸显。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、外贸出口额分别占全区的36%、39.5%、54%和73%。产值超亿元企业达到22家，高新技术企业发展到15家，中远川崎、今冈船务销售收入超过20亿元。开发区已经成为全区经济发展的发动机和加速器。
二、致力于促进经济结构优化调整，发展质量得到提升
工业优化升级速度加快。推动传统产业向中高端迈进，47家工业企业实现增资扩产，投资总额达到25亿元。造船、 机车、重工装备、泵类等优势产业集聚度进一步提高，大连船舶和机车出口质量安全示范区落户我区；中远30.8万吨超大型油轮交付使用，投资18亿元的二期 工程已经完成前期工作；大机车整体搬迁旅顺开发区的进度加快，电力牵引研发中心已经整体迁入，自主研发的车辆网络控制系统进军欧美市场；多种高端泵产品应 用于航天、高铁、核电等领域,泵类企业发展到30家，初具集群化规模。高新技术产品增加值实现28.3亿元，增长46%。完成4个首台套产品申报。金旅重 工一期投入生产。金华德等12个技改项目积极推进，25家企业“两化融合”项目加快实施。
服务业增长动能有效集聚。港航物流业取得新进展，口岸通关能力进一步增强，旅顺新港扩建工程规划调整已通过交通 部专家评审，旅顺至龙口航线完成前期工作。新开广场投入运营。举办第一届海鲜美食节，成立旅顺名厨协会，助推餐饮业提升了服务水准和形象。推进健康产业与 养老、医疗、房地产业有机融合，在枫阳万嘉、太阳沟里的院子楼盘先行医养试点并取得实质性进展。市政府批复成立太阳沟文化产业园区管委会，整体承租了沈阳 军区大连房产局在我区的所有房产和地产，在全国创造了军产管理的“旅顺模式”，并以此为基础推动太阳沟文化产业发展；对5条路街实行秋季限时封闭，形成了 “春赏樱花、秋看彩叶”的旅游新景观；西大院文化创意产业园区招商取得进展，在谈项目加快推进；闯关东影视基地二期工程完工，西岗区东关街老街区已经确定 整体移址旅顺进行复建。举办中国·大连第一届国际观鸟大赛，拓展了旅游市场新领域。电子商务发展态势良好，全年线上交易额近2亿元。总部经济、楼宇经济规 模不断壮大。
都市型现代农业效益提升。采取有效措施战胜严重的旱灾，实现了大旱之年无大灾。新增、改造设施农业3000亩， 无公害农产品认证达11万亩。通过实施“互联网＋”，开创了特色农产品销售新模式，全年网络销售大樱桃5000吨。投资6000万元，建设海洋牧场 3000亩。实施海洋生态修复工程，伏季休渔和增殖放流成效明显，我区被评为国家级海洋生态文明建设示范区。农产品质量安全监管工作得到加强，虎平岛海 参、大连虾片获国家地理标志认证，洪家鲜鸡蛋获辽宁农业博览会优质农产品奖，绿缘黄瓜被评为省名牌农产品。在全市率先完成农村小型水利工程管理体制改革， 完成土地承包经营权确权5万亩。农业综合机械化率达到80%以上。铁山街道供水主管网工程加快建设，24个村供水工程全面开工。我区被评为全国休闲农业与 乡村旅游示范县，小南村获评全国休闲农业与乡村旅游示范点，龙湖村被授予全国最美休闲乡村称号。
三、坚定不移推进改革创新，发展内生动力不断增强
行政管理体制改革逐步深化。强化市场监管力量，推进监管关口前移，食品药品安全保障水平进一步提高。推行“三证 合一”改革，实现工商、质监、税务“三证”统一受理、统一出证。落实“管办分离”，理顺了公共资源交易监管体制。推进审批事项进大厅，全年受理行政审批事 项47217件，办结率达到99.7%。
创新驱动能力得到提升。通过简化审批程序、落实扶持政策、优化服务平台，带动各类市场主体持续增长，全年新注册 企业1043户、个体工商户2616户，分别增长4%和5%。出台《专利资助授权及奖励管理意见》，鼓励大众发明创造，全年发明专利授权达38件。新注册 商标60件。推进科技孵化器建设，大连科技创新园新引进6家科技研发团队，入驻孵化平台企业达106家。
社会治理方式实现创新。圆满完成第九届社区换届选举。在全区建立700个管理网格，实现了全覆盖的精细化管理。 创新市民服务体系建设模式，形成了“三级管理、四级联动”社会治理格局。创新民生诉求办理运行模式，全年办理群众诉求1.3万件。顺利通过全市“六五”普 法验收，社会矛盾联合调解机制进一步健全。群众性精神文明创建活动丰富多彩，自愿服务队伍不断壮大，我区在全市城区文明程度指数测评中位居第一名。
四、全面实施品质立区，全域城市化扎实推进?
以棚户区改造带动全域开发。把棚户区改造作为提升市民生活品质的重要抓手，投入改造资金60亿元，9个项目全部开工，共计3909户，其中8个项目基本建成。“多规合一”试点空间规划研究纲要通过环保部评审，高质量完成17个单元控规和4个分区规划，进一步提升了全域规划水平。
基础设施建设加快推进。完成公路大修24.7公里，年内开工的道路工程全部竣工通车。安岭至北车、前牧至三涧堡 66千伏输变电工程加快推进。与北京碧水源科技发展公司合作成立大连旅顺碧水源环境投资公司，所承担的小孤山污水处理厂完成工程招投标。垃圾压缩中转站完 成投资方前期招标。完成管道液化气置换天然气1.8万户，安装燃气报警器1.63万户。水师营公交枢纽站开工建设。推进公共交通体制改革，新开通4条公交 线路，对12条公交线路进行班次加密和延时，100台新能源公交车投入运营，公交便民化水平得到大幅提升。
城市环境综合整治成效明显。以创建文明城市为载体，主动向市级标准看齐，坚持全区一个标准，重点整治占道经营、公共绿地种菜、乱堆垃圾杂物和户外烧烤，实现了市容环境管理常态化，做到了整治一处，巩固一处，美化一处。探索土地类违法案件裁执分离和联合执法，依法拆除违法建设204处。
五、着力保障和改善民生，社会更加和谐稳定
认真履行对市民的承诺，“八大民生提升工程”收到实实在在的成效。
社会保障体系日趋完善。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，城居保、新农保、新农合、居民最低 生活保障再次提标。发放低保等各类救助资金2700万元。重度贫困残疾人、残疾学生及贫困残疾人子女全部得到救助补贴。出台加快发展养老服务业实施意见， 新建居家养老服务站3处，新增养老床位260张。筹集慈善资金627万元，直接救济5836人。
就业创业政策全面落实。提供就业岗位1.9万个，培训实用技能人才1643人，实名制就业8300人，城镇登记失业率控制在3%以内。扶持创业带头人110人，自主创业1257人，为198家微创项目实体发放小额担保贷款750万元。加大劳动监察联合执法力度，清欠劳动者工资6532万元。
教育惠民力度加大。旅顺中学新校区投入使用，新城中小学和幼儿园开工建设，西部临港新城中小学等教育重点项目加 快推进，教育现代化、信息化水平进一步提高。关注学前教育安全，全部取缔了45所无证幼儿园。强化教育特色均衡发展，推动了教育教学质量稳步提升，我区荣 获辽宁省艺术教育示范区和规范教育收费示范区称号。
文化体育事业健康发展。举办了文化惠民艺术节、旅顺之夏系列广场活动、首届旅顺春节联欢晚会和“醉美”旅顺口摄 影大赛，开展送戏下基层等特色活动上百场次，免费放映电影1580场。新建了一批文化惠民设施，符合条件的学校操场和体育场馆全部向市民免费开放。与大连 超越足球俱乐部合作发展足球产业，承办了首届全国青运会女子曲棍球资格赛，大连国际徒步大会首次在我区设立分会场。我区被评为省亿万农民健身活动先进区。
卫生计生服务能力增强。实现卫生计生资源优化整合，成立妇幼保健计划生育服务中心，便民服务质量进一步提升。理 顺城区社区卫生服务管理体系，完成基层医疗卫生规范化预防接种门诊建设，全面实行国家基本药物制度和基层卫生公共服务。强化区医院急诊急救学科建设，设立 江西卫生院120急救分站，急救能力和网络服务体系不断提高完善。发放计划生育奖励资金1480万元，受益人群2.3万人。
社会保持和谐稳定。依法化解了一批信访问题，信访总量下降33%。坚决打掉了以崔荣胜为首的黑恶势力违法犯罪团 伙，抓获31名犯罪嫌疑人，社会治安群众满意度持续提升。狠抓安全生产责任落实，强化重点行业领域监管，安全生产形势持续稳定。加强应急演练和队伍建设， 完成公安110平台改造，基本实现110、122、119的“三台合一”。海防视频监控和省市预警信息平台建设基本完成。
市民居住环境有效改善。实施“暖房子”工程，对32栋老旧楼房实施了保温改造，对129户无暖气住宅实施了供热 改造。完成25栋房屋立面改造工程。对13个无物业管理小区进行综合治理，惠及居民5494户。首批470套公租房已正式启动分配。商业步行街一期改造工 程完工。改造城区破损路面1.5万平方米，绿化城区裸露地8000平方米。完成营顺路、学城路的路灯工程。
生态建设持续推进。全面实施青山生态系统、水上旅顺和蓝天工程，植树造林1.6万亩，省级森林城市创建通过专家 评审；持续严厉打击偷捕猎鸟行为，爱鸟护鸟行动成效明显；龙河生态改造完成水工和景观绿化工程总量的80%和45%；深入开展大气污染防治行动，常态化监 管车辆尾气，主要污染物排放量得到有效控制，全年空气质量优良天数比上年增加15天。
六、注重加强自身建设，行政效能进一步提高
依法行政有新举措。加强重大行政决策合法性审查，坚持以法治方式解决涉法涉诉问题，依法行政意识和水平明显提 升。建立政府部门权责清单和权力运行流程图，共保留行政权力1995项，减少1430项。坚决贯彻区委决策部署，坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民 主协商，全年共办理人大代表建议148件、政协提案132件，整体满意率达到98%以上。
工作作风有新转变。认真开展“三严三实”专题教育、大学习大讨论和工作创新年活动，强化“三增一保”和“一争二创”绩效考核，常态化加强机关工作纪律检查。办好政府网站，开通政务微信，及时回应社会关切，全年共办理民心网、民意网、市长信箱、区长信箱反映的问题3160个。
廉政建设有新成效。强化廉洁从政五项承诺，开展行政不作为、行风政风集中整治，对14起不作为案件进行了查处。 用制度管权管事管人工作取得阶段性成果，新制定各项制度242项，修改完善175项。开展了村级组织主要负责人经济责任审计，强化了财政资金、政府债务、 征收补偿、工程建设等领域的监察审计。牢固树立过紧日子思想，切实加强了财政预算支出管理。
各位代表，受宏观经济环境影响，省市做出了对2015年主要经济指标进行调整的部署，我区的一些主要经济指标增幅低于年初确定的工作目标。此外，还有个别项目和工作没有达到预期进度。在此也向代表们做以报告。
各位代表，“十二五”时期是旅顺发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对前所未有的发展压力和宏观环境的不断变化，全区上下团结一致，攻坚克难，取得了经济社会发展的新成就，为建设更高质量的绿色经济区奠定了坚实基础。
一是综合经济实力稳步提升。2015年经济总量是“十一五”期末的1.61倍，人均地区生产总值达到1.5万美 元；全社会固定资产投资五年累计完成1801.7亿元，是“十一五”时期的2.82倍；一般公共预算收入五年累计完成143.7亿元，是“十一五”时期的 2.7倍；社会消费品零售总额五年累计完成305.7亿元，是“十一五”时期的2.18倍。
二是产业转型升级步伐加快。造船、机车、泵类等产业集群化发展水平大幅提升，企业自主创新能力持续增强，在机车 电力牵引、轴流风机等领域形成了一批新产品、新技术。高新技术企业发展到38家，市级以上研发机构达到53家。服务业总量不断扩充，港航物流业取得重点突 破，新兴服务业态快速发展。都市型现代农业实现提质增效，大樱桃、海珍品等特色农产品与“互联网+”有机结合，产业发展水平进一步提高。
三是改革开放持续深入。重点领域和关键环节的改革全面推进，以简化审批、提高效能为核心的行政管理体制改革取得积极成效。发展的潜在优势加快向经济优势转化，形成了扩大开放的新动力。五年累计引进内资700.2亿元、外资14.9亿美元，分别是“十一五”时期的1.34倍和1.96倍。
四是重点园区支撑作用突出。旅顺经济开发区成功晋升为国家级经济技术开发区，主要经济指标保持了年均10%以上 的增幅，在全省11个国家级开发区综合考评中位居第6位。大连科技创新园、长城三涧经济区、绿色食品工业园、海洋信息产业经济区被列为大连市重点经济区， 形成了多点支撑、各具特色的发展格局。
五是城市综合功能更加完善。“十二五”期间，全区投入基础设施建设资金是“十一五”时期的1.38倍。道路、交通、供电等一批基础设施建成投入使用，城乡一体化公共设施得到完善，城市功能大幅提升，城市组团间实现了互联共享，全域城市化框架基本确立。
六是民生保障水平不断提高。“十二五”期间，区级财政直接用于民生的支出是“十一五”时期的2.5倍，占财政总 支出的66.2%。覆盖城乡的社会保障体系基本形成，教育、文化、医疗等社会事业长足发展。社会治理方式实现创新，安全生产基础建设和社会治安防控体系更 加完善，社会保持和谐稳定。2015年，城镇居民和农村居民人均可支配收入，分别是“十一五”期末的1.85倍和1.74倍,城乡居民收入比为 1.3:1。
七是生态文明建设富有成效。“十二五”期间,累计投资26亿元，栽植树木3282万株，造林14.7万亩,人均森林面积、城区绿化覆盖率、人均公共绿地、空气优良天数等主要生态环境指标保持在全市前列，进一步巩固了青山绿水、碧海蓝天的生态环境优势。
各位代表，五年来，我们团结一心，同力同为，共同面对各种困难，为新常态下推进旅顺经济社会健康发展，增添了“正能量”；我们认识并尊重经济发展规 律，坚持以问题为导向，脚踏实地做好自己的事情，保持了应有的发展定力；我们做到建设绿色经济区的目标不变，加快绿色发展的决心不变，产业转型和全域城市 化“双轮驱动”的发展路径不变，保持了工作思路的连续性和稳定性；我们坚持向结构调整要出路，向自主创新要效益，向改革开放要动力，向民生发展要潜力，破 解了一批影响发展的难题，实现了新常态下的新作为。五年的发展历程令人难忘，五年的发展经验弥足珍贵。我们一定要在今后的工作中加以坚持和完善，争取在更 高的起点上，开创绿色经济区建设的新局面。
各位代表，“十二五”时期我们所取得的成就，是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是区委统揽全局、四大班子共同努力的结果，更是全区广大干 部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向驻旅中省市直单位，向驻旅解放军指战员、武警官兵、公安 干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持旅顺发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结“十二五”时期工作，区政府清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题：一是经济结构调整任重道远，产业优化升级步伐需要进一步 加快；二是自主创新能力不足，经济发展的内生动力需要进一步增强；三是公共服务设施和功能性基础设施与经济社会发展需求不相匹配，民生保障水平需要进一步 提高；四是部分政府公务人员服务意识不强，发展环境需要进一步优化；五是对新常态的认识还不够全面深入，推动发展的能力需要进一步提升。对于上述问题，我 们将采取有效措施，认真加以解决，也恳请各位人大代表、政协委员和社会各界给予监督支持。
“十三五”时期发展思路、主要目标和2016年重点工作
各位代表，“十三五”时期，是我区全面建成更高水平小康社会的决胜阶段。一方面，我们要清醒认识到，外部发展环境仍处于复苏的过程中，我们还会面临 经济持续下行的压力，稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等任务都将非常艰巨。另一方面，我们也要看到，旅顺仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新 一轮促进东北老工业基地振兴等战略深入实施，大连市“两先区”建设及大力发展大健康、大文化、大旅游等现代服务业为旅顺注入了新的发展动力；通过长期不懈 的努力，我们培育了一批产业园区和市场主体，开工建设了一批事关长远发展的重大基础设施和重点产业项目，综合发展实力显著增强，全区进入了产业结构优化升 级、城市化加快推进、生态功能日益改善、城乡居民生活质量全面提升的关键阶段。多层次比较优势的叠加，是我们坚定发展信心、保持发展定力、再创发展优势的 动力和依托所在，区政府有信心，在区委的领导下，沉着应对各种风险和挑战，切实肩负起推动旅顺绿色发展、创新发展、和谐发展的时代使命，圆满完成“十三 五”规划任务和全面建成更高水平小康社会的宏伟目标。
“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和中央省市决策部署，紧扣“五位一体”总体布 局和“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，主 动融入大连“两先区”建设，坚持“五城一都”发展格局，实施环境优先、创新驱动、产城融合、民生为本发展战略，确保经济保持中高速增长、绿色产业体系基本 形成、人民生活水平和质量普遍提高、社会文明程度显著提升、生态环境进一步优化，努力建设富庶、美丽、文明、幸福的绿色经济区，确保如期全面建成更高水平 的小康社会。
经济社会发展的主要目标是：
——经济发展水平再上新台阶。创新驱动发展格局初步形成，经济发展内生动力明显增强，质量和效益进一步提升，平稳较快的增长态势不断巩固和延续，地方综合经济实力持续攀升。未来五年，力争地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入年均增长7%以上。
——绿色产业体系建设取得新进展。产业结构、要素投入结构更趋合理，绿色产业集聚发展，民营经济实现新飞跃，开 放型经济达到新水平，可持续发展能力明显提升。战略性新兴产业初具规模，先进制造业优化升级，都市型现代农业长足发展，健康养老、文化创意、科技研发等现 代服务业对经济社会发展的拉动和支撑作用显著增强，服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%。
——产城融合发展形成新格局。以人为核心的新型城市化加快实施，城市发展空间进一步优化，产业空间集约高效、生 活空间宜居舒适、生态空间山青水秀，西部临港、科技创新、旅游文化、生态宜居、都市农业、自然保护六大功能区协同发展，主城区、开发区、涉农街道各组团之 间基础设施互联互通，城市承载力和服务功能显著增强。
——市民幸福指数得到新提升。以民生为重点的各项社会事业均衡发展，基本公共服务均等化、基础设施现代化、生活环境生态化水平逐步提高，社会保障体系进一步健全，市民生活质量和水平普遍提高，社会服务和管理体制更加完善，城市文明程度进一步提升，全区人民共建共享发展成果。
——生态文明建设展现新面貌。绿色发展、循环发展、低碳发展能力和水平进一步提高，生态文明融入经济社会发展全 过程。青山生态系统工程、蓝天工程、水上旅顺建设取得显著成效，到2020年，全区空气质量优良率达到90%以上，优于Ⅲ类水质的地表水占比达到95%以 上，海域、声音、土壤等环境要素质量良好，主要污染物排放得到有效控制，环境监管能力得到全面提升，成功进入国家级生态区行列。
各位代表，2016年是“十三五”开局之年，是全面推进旅顺改革与发展的关键之年，做好今年各项工作意义十分重要。
2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央省市经济工作会议精神，紧紧围绕区委 十四届十四次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为统领，以破解突出问题为导向，以产业升级和全域城市化为抓手，以保障和改善民生为 重点，以强化政府自身建设为保障，积极面对和适应经济发展新常态，保持定力，激发活力，培育新动力，打造新优势，开启旅顺绿色经济区建设的新征程。
综合考虑发展趋势和工作导向，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长 9%；全社会固定资产投资增长7.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。为确保完成上述目标任务，今年要重点抓好六个方面工 作：
一、着眼经济优质发展，全力以赴促投资稳增长
牢牢抓住发展第一要务，进一步提升有效投资的规模和质量，确保经济稳步发展。
有效对接稳增长政策措施。准确把握国家省市政策措施与我区稳增长的契合度，积极寻求可以利用的空间和机遇，争取 更多的政策红利和支持。继续做好项目规划包装，提高对国家政策性资金的承接吸纳能力，重点推进10个棚户区改造、新城区基础设施建设项目，积极争取国家项 目建设专项基金，确保更多建设资金尽快落地。
强力推进重点项目建设。坚持和完善重点项目“四步法”工作机制，分类推进已竣工项目、续建项目、新开工项目的建 设和实施进程。围绕产业发展、基础设施、社会事业、生态环境等方面超前谋划和储备一批重点项目，积极推进前期工作。全年实施投资3000万元以上的重点项 目111个，年度投资完成108.7亿元。
持续提升开放型经济层次。坚持以开放促发展，着眼于有效招商和产业轻型化发展，进一步加大对现代服务业和战略性 新兴产业的引进力度。提升外贸竞争力，巩固大连船舶、机车、海产品等出口质量安全示范区成果，完善外贸出口企业孵化基地功能，着力优化外贸环境，提高通关 便利化水平，引进培育一批中小微型外贸企业。大力支持企业走出去，积极组织企业参加国内外大型展会，鼓励跨境电子商务等新兴出口方式，发展服务贸易、服务 外包等新业态，促进传统优势出口行业、重点出口企业转型升级。
二、着眼构建绿色发展体系，推动产业优化升级
把转方式、调结构放到更加重要的位置，做好“加减乘除”大文章，进一步推动现代服务业扩容提质、装备制造业优化提升、都市型农业挖潜提效，打造绿色产业发展新亮点。
发展壮大现代服务业。顺应制造业服务化新趋势，推动生产性服务业规模化发展。大力发展港航物流业，完成旅顺新港 扩建工程岸线审批，加快已建成泊位陆域配套工程和运营设施建设，推进旅顺至龙口客滚航线复航，进一步完善旅顺新港口岸功能和海陆交通枢纽功能；加快建设国 采供应链基地、长城物流仓储园区、旅顺新粮库等物流项目。高度重视金融服务业发展，鼓励政府性融资平台参与融资租赁、股权交易、产业基金、小贷公司和村镇 银行等业务。壮大研发设计服务业，加快推进中石化研究院、大机车研究所等项目建设。支持电子商务产业发展，继续实施“新网工程”，提高电子商务交易规模， 创建大连市供销电子商务示范区。落实好《加快楼宇经济发展的若干意见（试行）》，壮大平台经济等服务业态。顺应居民消费新特点，推动生活性服务业便利化发 展。提升旅游业发展品质，加快5A级景区创建步伐，推进东关街历史街区移址复建，优化《大连故事》、《闯关东》影视基地旅游功能，并以此打造东北最大影视 基地。精心筹办樱花节、樱桃节、海鲜美食节、“醉美”旅顺口摄影和第二届国际观鸟大赛等活动，大力推进温泉游、采摘游、农家游、赶海游、登山观鸟游等业态 发展。加快文化体育产业发展，着力推进太阳沟文化产业园区建设，西大院文化创意产业园区要有实质性进展，启动超越足球俱乐部专业足球比赛场建设，力促国家 青少年足球训练基地落户旅顺。大力发展家庭服务和健康养老产业，吸引并支持各类社会资本投资健康服务业，力推中韩合作国际医院和一批医养结合的养老社区建 设，多措并举消化房地产库存。改造提升传统商贸业态，加快世茂寰海城综合体建设，推进健坤国际城、万达广场等综合体项目尽快落地开工，推进开发区太阳系社 区商业中心开业运营。
推进优势产业集群化高端化发展。以优化存量推动转型升级。持续抓好企业运行监测，常态化开展“走企业解难题”活 动，深入推行“一企一策”工作机制，确保工业经济健康运行。鼓励优势企业扩张、兼并、重组，力推产业集群化发展。进一步优化中小企业发展专项资金的引导作 用，深入实施“育龙计划”，扶持优质中小企业健康成长。以培育优质增量引领转型升级。发挥优势产业集聚和带动作用，围绕船舶制造与配套、轨道交通、特种泵 等产业集群，着力推进大机车三期、大机车大轴重、海油海工装备、中远二期等项目建设。落实好《中国制造2025》大连行动计划，推进制造业向产业链、价值 链高端迈进。
加快发展都市型现代农业。落实国家农业科技园区规划任务，推广绿色、有机、反季等农业生产方式，推动农业优质、 高效、生态、安全发展。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。引导农村土地经营权有序流转，积极培育新型农业经营主体，大力发展休闲观光农 业，新建精品采摘园10个、生态农庄5个，规范农民专业合作社5个，进一步完善农业产业园区功能，提升农业集约发展水平。积极发展海洋特色产业，开发海洋 生物新材料、保健品等新产品，提高海带等藻类深加工水平，加大增殖放流投入，推进海洋经济稳步发展。支持旅顺大樱桃批发市场建设和运营，推进农产品电商平 台和质量体系建设，拓展销售和增收渠道。
促进重点园区功能提升。进一步释放旅顺国家级经济技术开发区的发展潜能，完成增加保税功能的核准，支持开发区提 升产业引领和公共服务能力，发展成为我区产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。推动园区差异化发展，完善园区配套，提升项目承载能力，进一步明确 各园区产业定位、发展目标和重点，建立健全与之相对应的管理体制和运行机制。推进长城绿色食品、龙头海洋信息、三涧军民结合、双岛临港低碳、北海旅游度假 等专业园区项目入驻取得突破，加快建设成为特色鲜明的产业基地。
三、着眼全域协调发展，统筹推进城市建设管理
坚持全域统筹，加快推进新型城镇化，塑造区域协调发展新格局。
推进全域一体化发展。坚持规划引领，高标准推进“多规合一”试点成果的审批和实施，高质量编制完成全区分区规划 及单元控规，修改完善土地利用总体规划，进一步优化城市空间布局。积极推进旅顺与大连中心城区在产业、交通、公共服务、城市品位等方面深度对接融合，逐步 实现同城化发展。着眼渤海海峡跨海通道项目即将立项对旅顺未来的深远影响，提前做好发展思路、规划等方面的对接准备。
推进重点区域开发建设。充分利用棚改和新型城镇化等政策性贷款，集中力量推进新城区、西部临港新城、涉农街道核 心区等重点区域开发进程，加快推进世茂寰海城、亿达第一郡、中庚香海金鼎等项目建设进度，推动泛海国际等项目开工建设，提升全域开发速度和层次。加大闲置 低效土地开发利用力度，促进土地节约集约使用。
推进城市功能不断完善。大力推广PPP模式，策划一批项目与社会资本合作，撬动和推进一批重大基础设施项目实 施。完成水师营公交枢纽站建设，新建新城区12条市政道路及配套工程，完成旅顺中部通道征地和动迁工作。完成垃圾压缩中转站和小孤山污水处理厂项目建设， 加快实施水师营南部、模珠街等区域污水泵站和管线工程。加快城市旧区改造更新步伐，完成向阳街、潮海街、长江路等市政道路维修改造任务。完成城市地下管廊 建设规划，启动一期工程建设，将新城中小学作为推进“海绵城市”建设的试点项目。进一步强化供电保障，加快推进双岛、江西、铁山、土城子66千伏变电站改 扩建和安岭变电站66千伏配出工程，启动10千伏农网改造。全力做好自来水管网普查测绘工作，积极推进城区旧供水管网升级和居民室内供水设施改造。
推进城市管理水平持续提升。巩固城市管理成果，坚持城市管理从突击式、运动式整治向制度化、长效化转变。推进街 景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化。继续打击违法违规建设和私搭乱建行为。推进道路交通秩序整治，继续完善公交线路布局，提升市民出行的便利化水平。 扎实推进“互联网+城市管理”，提升城市数字化、网格化、精细化管理水平，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，实现城市共治共管、共建共享。
四、着眼创新发展，增强经济活力和动力
营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，着力推动改革创新，打造全区发展新引擎。
深入推进重点领域改革。减少人为因素对经济社会发展阻滞，提高市场化程度。持续推进政府职能转变和机构改革，加 大简政放权力度，建立健全权责清单和权力运行流程动态管理机制，深入推进用制度管权管事管人。加强社会中介组织监管，清理、审核、公布行政审批中介服务事 项清单。整合公共资源交易平台，推动全区产权交易活动进入区公共资源交易中心。支持和重视行政执法工作，完善跨部门综合执法模式，落实好行政执法监督局挂 牌全省试点任务。加强政府性债务管理，健全债务风险预警及化解机制。完成公务用车改革。
强化创新驱动。培育市场化创新机制，积极引导社会资本创办各类专业孵化器和创客空间，进一步拓展大连科技创新园 等创业创新平台孵化功能。强化企业创新主体地位，积极引导企业加大科技创新投入，实施发明专利增量提质服务工程，积极培育扶持一批高成长、创新型科技企 业。实施更加开放的域外人才引进政策，着力吸引实用型、技能型、创新型人才和科研团队向旅顺集聚。完善创业服务体系，进一步降低创业门槛和成本，引导扶持 自主创业，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。推进互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术在社会各领域广泛应用，加快智慧旅顺建设进程。
释放民营经济发展活力。营造鼓励民营资本发展的政策环境，切实放宽市场准入，有序推进政府主导的项目向民营资本开放，鼓励和引导民营资本进入基础产业、基础设施和社会事业领域。尊重企业家，支持企业家，释放域内企业发展活力，在同等条件下，鼓励域内企业家在各个领域的投资和发展。
五、着眼共享发展，持续增进人民福祉
逐步加大民生投入，使全区人民在共建共享发展成果中有更多的获得感。
强化社会保障体系建设。不断扩大覆盖面，提高保障水平与资金使用效率，实现社会保障体系的可持续发展。进一步健 全城乡一体化社会救助体系，协同推进医疗、教育、住房、取暖等各类专项救助。在完成首批公租房分配基础上，启动第二批558套公租房装修，满足困难群体住 房需求。积极开展扶贫工作，确保全区贫困发生率动态保持为零。落实残疾人优惠政策，保障残疾人生存和发展权利，大连市残疾人托养服务中心投入使用。
推进就业普惠制发展。落实好就业扶持政策，统筹做好高校毕业生、农业转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体的 就业工作，全年实现城镇新增就业4050人。加强职业能力建设，规范定点培训机构教学管理，全年完成就业技能培训500人。充分发挥驻旅高校公共实训基地 的作用，面向全区开展电子商务培训，推动更多人实现技能就业。
促进教育优质均衡发展。着眼全区高质量发展进一步提升教育发展质量。加大教师培训力度，在全国范围内选招优秀教 育人才，提高教师队伍整体素质和教育教学水平，以优质教育惠及旅顺学子。加快教育资源优化配置，旅顺实验学校、新城中小学幼儿园、西部临港新城中小学于新 学年投入使用。改善办学条件，完成全区学校土操场和旱厕改造。全面实施家庭经济困难高中生免费政策。积极推进校企联合招生、联合培养的“现代学徒制”模 式，推动职业教育更好地促进就业、服务发展。
推进文体事业普及提升。启动旅顺文化馆、档案馆建设，完善现代公共文化服务体系，开展公共文体服务示范村创建活 动，满足群众多样化精神文化需求。认真落实《全民健身计划》，办好文化惠民艺术节、旅顺春晚、旅顺之夏、徒步大会等群众性文体活动。积极保护和开发旅顺丰 富的历史文化资源，做好罗振玉旧居等重点文物单位的修缮和利用工作。加快建设智慧旅顺手机门户、高清机顶盒互动平台，让市民享受更便捷的信息服务。
优化卫生服务资源布局。全面落实院所一体化和基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控工作，优 化城乡医疗资源布局，健全区、街、村（社区）三级医疗卫生服务体系。完善院前急救网络，缩小急救半径，增设三涧堡120急救分站。启动区中医院搬迁至开发 区工作。建设人口健康信息化平台。强化生育服务管理，全面落实两孩政策。
强化平安旅顺建设。完善市民综合服务体系功能，及时回应市民合理诉求。营造法治信访社会氛围，依法妥善处理各种 矛盾。强力推进“立体化社会治安防控体系”建设，严厉打击各类违法犯罪。落实安全生产责任，全面排查整治安全生产隐患。健全完善应急管理和救援体系，提升 预防和处置突发事件整体水平。建立健全食品药品安全追溯系统和黑名单制度，加大市场监管和查处力度，推动食品药品安全形势持续向好。抓好第十二届村委会换 届工作。
持续提升城市宜居品质。继续实施无物业住宅区综合治理、老旧房屋“暖房子”、无暖气住宅供热改造等利民工程。常 态化抓好城市绿化、亮化和美化工作，提升旅顺美誉度。持续推进公交基础设施建设，发挥“互联网+”功能，及时发布客运信息，加强运行监管，强化区市智能化 交通系统有效衔接，推进公交运营、管理和服务优化升级。年内在主城区再建5处停车场。
扎实推进生态旅顺建设。完成龙河改造任务，推进凤河、西大河综合治理取得实质性进展。完成铁山街道供水、24个 村接入城市供水主管网工程，完善全域一体化供水体系。加快推进铁山陈家村、世界和平公园海洋生态项目，巩固国家级海洋生态文明建设示范区成果。实施塔河湾 等沿海岸线环境综合整治，将整洁优美的亲海岸线还给市民和游客。严格执行新《大气污染防治法》，加快推进天然气入旅和民用天然气置换，加强机动车尾气污染 监管，按计划淘汰替换尾气超标公交车，全部拆除10吨以下燃煤锅炉。严格项目准入，加大环境监管和执法力度，全方位巩固旅顺生态优势。
六、着眼服务发展，努力提高政府自身建设水平
全力打造法治、高效、廉洁的政府形象。
强化依法行政。启动“七五”普法工作，开展“法律六进”主题活动，推进多层次、多领域法治建设。规范行政行为， 督促政府工作人员对照权责清单，按照法定权限，严格执法程序，正确行使权力。完善监督体系。充分利用政府网站功能，及时、准确、有效地公布政务信息，自觉 接受社会监督。坚决贯彻区委决策部署，认真办理“两代表一委员”提案议案建议，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，提高决策民主化、科学化水 平。
提高行政效能。巩固“三严三实”专题教育成果，持续强化新常态下应有的发展意识、主动意识、服务意识、效率意 识。加强区街两级行政服务中心建设，继续推进行政审批事项全部进驻大厅工作，扩大网上办理审批业务范围，打造“24小时政府审批服务平台”。提升政府执行 力，加强工作督查和效能监察，强化“三增一保”、“一争二创”绩效考核，着力解决工作落实“中梗阻”问题，确保政令畅通。提升政府公信力，认真办理网民来 信留言的收集、整理和回复工作，及时倾听民声、化解矛盾、解决问题。
加强廉政建设。全面落实中央八项规定和省市区有关要求，切实解决发生在群众身边的“四风”问题。认真贯彻新修订 的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，牢记纪律底线，远离违纪红线，始终做到忠诚、干净、担当。加大违法违纪行为的惩处力度，从源 头上预防和治理腐败。加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，保持 “三公”经费零增长，将更多财力用于保障和改善民生。
各位代表，站在新起点，如何面对新常态，如何把握新机遇，如何开启新征程，一直是区政府考虑的重要课题。不管形势多么严峻，任务多么艰巨，区政府有 信心，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝聚各方面智慧和力量，创新进取，扎实工作，顺利开启旅顺绿 色经济区建设的新征程！
名词解释
健坤国际城：该项目由香港健坤国际控股有限公司投资建设，规划占地约1平方公里，总投资额约100亿元，是涵盖商贸、办公、餐饮、产业孵化、康体娱乐、商业住宅的大型城市综合体。
两化融合：是指以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。核心是以信息化为支撑，追求可持续发展模式。
互联网+：是指互联网与社会经济领域各生产要素“相加”，即让互联网与传统行业深度融合，重构、再造新的发展业态。既是一种新的思维方式，也是一种新的发展模式，更是一种新的经济形态。
万达广场：该项目为万达集团拟在大连市投资新建设的七个广场项目之一，规划建设集休闲、购物、文化娱乐为一体的综合性商业广场。
泰康之家高端医养社区：该项目由泰康人寿保险股份有限公司投资建设，计划投资30亿元，以顶级居所与设施、活力养老服务、医养结合为核心，集居住、 餐饮、医疗、健身、康复、学习、娱乐于一体，提供独立生活、协助生活、专业护理和记忆障碍四个不同的生活服务区域，实现一站式退休生活解决方案。
海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。
现代学徒制：现代学徒制是产教融合的基本制度载体和有效实现形式，也是国际上职业教育发展的基本趋势和主导模式。现代学徒制是通过学校、企业的深度合作与教师、师傅的联合传授，对学生以技能培养为主的现代人才培养模式。该模式旨在解决企业招工难等问题。