杜平同志在张家口市万全区第一届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》各位代表：现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见建议。一、2015年主要工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府按照“解放思想、担当实干”总要求，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长，加大力度调结构，务实创新促改革，多措并举惠民生，经济社会呈现出稳中有进、持续向好的良好局面。综合实力不断提升。2015 年，全县地区生产总值完成62.4亿元，同比增长6.1%。其中，第一产业完成增加值11.3亿元，同比增长3.6%；第二产业完成增加值29亿元，同比 增长7%；第三产业完成增加值22.1亿元，同比增长6%。全部财政收入完成7.57亿元，同比增长15.9%；地方公共财政预算收入完成4.37亿元， 同比增长13.4%。固定资产投资完成85.9亿元，同比增长10.4%。城镇居民人均可支配收入达到22917元，同比增长10.2％。农村居民人均可支配收入达到7220元，同比增长12.2%。项目建设势头强劲。以 园区为平台，以服务为保障，共实施运作千万元以上项目119个，总投资574.5亿元；其中泽生科技等13个项目列入省市重点，总投资129.2亿元。市 产业集聚区完成投资5580万元，实施了中粮大街、兴业路绿化和新辰路道路建设，加速推进了西山隧道工程。新签约引进容高锂电科技、龙辰博鳌物流产业园、 汇能电力等8个项目。设立了京张万全产业基金，实现了长城乳业、时代橡胶两家企业在新三板挂牌，并成 功获评“装备制造业国家新型工业化产业示范基地”。万全经济开发区新签约引进河北根力多年产30万吨生物型土壤修复肥料、可口可乐粗粮饮品等项目。恒翔中 小企业创业辅导基地、河北伊人环保科技等续建项目取得积极进展。万全卫城文化产业园区，完成了卫城搬迁安置工程和237户居民房屋征收工作，南瓮城保护性 修复工作有序开展，嘉禾书院、长城卫所博物馆等前期规划建设工作稳步实施。城市建设加速推进。投 资4.8亿元，完成了万全中学及新区小学新建、城东河改造暨经三路建设工程。投资2300万元，完成了康复路南、爱民路农贸市场等排水管网新建改造和民主 街、新华街等便道修补工程；实施了县城主要街道、广场等绿化提升工程，新增绿地面积15.4万平方米，人均公园绿地面积达到16.8平方米。积极探索城市管理市场化运作，委托桑德公司统筹实施了县城及周边17个村环境卫生专业化管理，县城环卫保洁范围扩大到260万平方米，机械化清扫率达到78％，有效提高了城市管理水平。三农工作稳步发展。积 极推进基础设施建设，投资1.6亿元，完成了京津风沙源治理、杏花沟小流域治理、农业节水灌溉、城西河万全镇段堤防加固和饮水安全工程，解决了82个村 7.7万人的安全饮水问题。全力推进产业扶贫，投资3587万元，新建、扩建养殖小区13处，新建各类蔬菜棚室909个，打造有机鲜食玉米示范基地 1780亩，完成了1.25万人的脱贫任务。大力提升农业产业化水平，培育和发展起省级重点龙头企业3家、市级38家、县级53家，农民专业合作社276 家，全县农业产业化经营总额达到40亿元，产业化经营率达到68%。投资7562万元，在20个村开展了美丽乡村建设，农村面貌得到明显改善。生态环境不断优化。投 资1.1亿元，全力推进县城、县城周边、村庄、道路、荒山“五大绿化工程”，完成造林5.45万亩，森林覆盖率达到26%。特别是通过市场化机制引进4家 绿化公司，将五赐线两侧各50米范围进行绿化，打造了继卧龙山森林公园后的又一精品工程。积极推进结构减排、工程减排、管理减排，通源热力实施了脱硫改造 工程，两个污水处理厂实现了稳定运行。强势推进煤炭市场清理整治，扎实做好秸秆禁烧工作，切实加强建筑施工扬尘污染治理，圆满完成了国家重大活动期间空气质量保障任务，全县环境质量持续向好。民生保障更加有力。全 年累计投入11亿元发展民生事业，占到一般预算支出的75%以上。投资2312万元，实施了郭磊庄初级中学、安家堡小学等15所学校的校舍维修改造和设备 更新工程；投资555万元，完成了宣平堡乡等3所卫生院的改扩建工程，教育卫生事业实现均衡发展。投资5738万元，完成了县道万孔线改建、国道110线 孔家庄至王玉庄维修、国道207线养护以及13个村13.9公里道路改造工程，交通事业显著改善。投资9000余万元，完成棚户区改造215户、农村危房 改造1000户。全县城乡居民社会养老保险参保率达到95%，新农合参合率达到95.5%，城镇基本医疗保险参保人数达到26782人，28545名城乡 困难群众享受到最低生活保障，社会保障体系进一步完善。各 位代表，2015年，全县上下和衷共济，共谋发展，在全面建成小康社会征程中迈出了坚实步伐，为“十二五”胜利收官划上了一个圆满的句号。特别是今年年初 国务院正式批复撤县设区，使万全成为张家口加速发展的战略腹地，为加快农业大县向工业强区转变、城镇建设向城市发展、贫困地区向经济强区发展提供了更加广 阔的舞台。这些成绩的取得，凝聚着全区广大干部群众的辛劳与汗水，凝聚着社会各界的关心与支持。在此，我代表区政府向全区干部群众，向区人大代表、区政协 委员，向所有关心支持万全建设和发展的各级领导，特别是一直默默支持和关心万全发展的离退休老干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！在 肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：部分企业特别是小微企业生产经营面临较大困难，经济下行压力仍将持续 影响全区发展,调结构、促转型面临的压力较大，经济增长的质量和效益有待进一步提高。节能减排任务依然艰巨，大气环境质量有待进一步改善。一些部门和工作 人员主动服务和担当意识不强，工作效率和服务质量不高，政务服务环境有待进一步优化。这些问题我们将高度重视，采取有针对性的措施，下大力气加以解决。希 望同志们对区政府工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。二、“十三五”经济社会发展的主要目标“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，更是万全撤县设区后，站在新起点加快发展的黄金时期。我们必须创新发展理念，用足用好机遇，顺势而为，乘势而上，夙兴夜寐，激情工作，努力实现全区经济社会跨越发展、绿色崛起。“十 三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会、省委八届十二次全会、市委十届八次全会精神，牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、撤县设区四大机遇，坚持“转型升级、跨越发 展、绿色崛起”主基调，坚持“解放思想、担当实干”总要求，坚定不移地实施工业强区、三产兴区、文化活区“三大战略”，扎实推进先进装备制造、文化旅游、现代服务、绿色农产品加工“四大主导产业”，全力打造市产业集聚区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区“三大园区”，全面提升中国鲜食玉米之乡、中国燕麦之乡、中国液压油缸之乡“三大品牌”，加快建设成为全市的绿色产业示范区、高端制造集聚区、生态建设功能区、宜居宜业新城区，确保在全市率先全面建成小康社会。“十 三五”期间主要奋斗目标是：全区地区生产总值年均递增7.5%，全部财政收入年均递增7.5%，公共财政预算收入年均递增6%，固定资产投资年均递增 10%，城镇居民人均可支配收入年均递增9%，农村居民人均可支配收入年均递增10%，力争实现“六个全覆盖、两个确保”。“六个全覆盖”，就是全区垃圾 集中处理实现全覆盖、污水收集处理实现全覆盖、自来水入户实现全覆盖、村村通公交实现全覆盖、教育医疗实现全覆盖、美丽乡村实现全覆盖。“两个确保”，就 是确保2016年脱贫、2017年摘帽，确保在全市率先全面建成小康社会。具体预期目标是：——农业农村工作开创新局面。全区农业增加值达到14亿元，年均增长4.3%。无公害种养基地达到50个，省级现代农业园区达到2个，省级农业产业化龙头企业发展到5家。——工业企业运行稳中趋优。以“中国制造2025”行动计划为引领，以创新驱动为支撑，全力构建以高端装备制造为主的新型工业体系。“十三五”末，规模以上工业增加值实现34.5亿元，年均增长6%。规模以上工业企业超70家，上市企业达到15家。——文化旅游产业真正发展壮大。万全卫城文化产业园区成功打造为省级文化产业园区，年实现旅游收入5000万元以上，带动餐饮、住宿、购物等综合收益达到1亿元以上。——社会环境更加和谐稳定。社会就业更加充分，社会保障日益完善，公共服务体系健全，依法行政水平提高，人与自然和谐发展，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。实现以上目标，最关键是要认识新常态、适应新常态、引领新常态，把“五大理念”贯穿于经济社会发展的全过程。坚持创新驱动发展。大 力发展战略性新兴产业和现代服务业，做优做强先进装备制造业、绿色农产品加工业等传统产业，推动产业向高精尖、集约型、外向型迈进，加快形成产业的核心竞 争力。积极推行“基金+项目”、“保险+信贷”、股权投资、政府投融资平台、PPP等投融资模式，鼓励和吸引社会力量加大基础设施、公共服务、资源环境、 战略性新兴产业和传统产业转型升级等重点领域的投资，不断增强经济发展的动力。深入实施高新技术企业培育行动，积极鼓励企业上市融资，大力推行众创、众 包、众扶、众筹等新模式，全面构建劳动、融资、技术、知识、信息、管理、场所等全方位创业服务机制，加快形成各类市场主体竞相发展的格局。到2020年， 力争获批5个省级工程技术中心，高新技术企业达到20家、科技型中小企业达到150家。更加注重统筹协调发展。以 全省推进新型城镇化和城乡统筹示范区建设为契机，按照“一核三区多节点”的空间布局，探索推行“大城区”发展模式，并将城乡总体规划与土地利用总体规划、 生态环境保护规划、经济社会发展规划“多规合一”，实现发展规划“一张图”。重点以美丽乡村建设和脱贫攻坚为抓手，积极争创省级美丽乡村建设先进县区，不 断完善农村基础设施建设投入长效机制，推进城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，构建城乡一体化发展格局， 确保同步建成小康社会。坚持走绿色崛起之路。紧 紧围绕“多种树、兴水利、促转型”要求，严格按照“清理整顿煤炭物流业，加快淘汰农药化工业，严格禁止非煤矿业开发，坚决打击非法河道采砂，大力发展四大 主导产业”的总体布局，积极培育生态经济、奥运经济、文化产业等新兴业态，加快构建现代高端绿色产业体系。坚持产业发展生态化、生态建设产业化，积极引导 社会资本投入生态建设领域，大力推进生态项目建设，着力发展生态林业，构建功能完善、平衡协调的生态产业支撑体系。力争到2020年，全区森林覆盖率达到 50%。加大绿色生活理念宣传力度，增强全民环保意识、节约意识、生态意识，使群众更加积极主动地践行绿色生活方式，让绿色低碳生活真正进入千家万户。全面提升开放型经济水平。紧 紧抓住四大机遇，积极对接、主动融合，力争将总投资473亿元的191个重点项目全部列入国家、省、市“十三五”规划的盘子，争取上级扶持资金突破 31.7亿元。进一步放大市产业集聚区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区“品”字形发展的效应和优势，大力提升管理和服务水平，完善开放功能，主动 承接京津地区优质外溢资源，努力打造京津冀产业转移的重要平台和科技转化基地、奥运绿色食品加工制造基地、可再生能源装备制造基地。“十三五”期间，市产 业集聚区新引进企业50家，入区企业总数达到400家以上；万全经济开发区新引进企业20家，入区企业总数达到40家以上。全力打造共享和谐家园。加大基本公共服务投入，加快推进以改善民生为重点的社会建设，大力发展农村教育、卫生、交通等公共服务事业，完善城乡公共服务体系，加快推进公共资源均等化，着力提高人民群众的生活水平，切实让人民群众特别是广大农民群众共享发展成果。加快与京津建立深度融合、优势互补的信息共享平台，积极与北京的学校、医院建立合作机制，与北京的科研院所、高等院校共同建设科技合作平台和研发机构，与京津等发达地区共同构建商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系，不断拓展合作领域，实现互利共赢。三、2016年主要目标和重点工作今 年是全面落实“十三五”规划的开局之年。我们必须积极抢抓机遇，强势推进落实，努力把机遇变为动力，用实干造就实绩，不断提升全区经济社会发展的质量和效 益。全年主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%，全部财政收入同比增长7.5%，地方公共财政预算收入同比增长4%，固定资产投资同比增长13%，城 镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长9%和11%。为实现今年目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作：（一）发展壮大城市经济。抓住撤县设区的重大机遇，加速打造宜居宜业新城区，必须坚持走以产兴城、以城带产、产城融合发展之路，推动产业转型升级的同时，提高城市对经济社会发展的带动力和贡献率。按照建设国际休闲运动旅游城市和奥运新城的标准推进城市建设。用 科学的规划指导城市开发建设，将市产业集聚区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区全部纳入主城区发展总体规划，抓紧编制《地下管网改造》、《产业发 展》等专项规划，全面优化城市布局形态。加快推进城建重点工程，启动政务服务中心大楼项目，实施纬九路和4500米的雨污水管网铺设工程，争取游泳馆、阳 光幼儿园项目建成并投入使用，加快滨河首府、清华佳苑等高档小区开发建设进度，在严格保护好天际线和山际线的前提下，打造高层集中建筑群。通过争取中央、 省级棚户区改造资金和申请国开行、农发行贷款，全力推进全兴路东、民主西街、西红庙村共计1300户城市棚户区改造项目。实施民主西街贯通、五小北路新建 工程，加快爱民路、新华西街、滨河西路等旧城区主要道路雨污水分流改造进度。全面提升主城区整体形象，制定城市容貌建设、改善的标准和规范，对建筑立面、 夜景照明等实施综合治理。不断完善城区园林绿化格局，做好新建道路绿化，打造精品绿化工程，力争主城区绿化覆盖率增加2%，绿地率增加1.5%。认真组织 好城区环境卫生、交通秩序、广告牌匾整治三大行动计划，真正让城区干净起来、规范起来，争取在每季度城市管理工作绩效评价考核评比中都能走在全市前列。按照产城教融合发展的思路带动和促进城市经济又好又快发展。在 做优做强先进装备制造业、绿色农产品加工业等传统产业的基础上，把新兴产业、新型业态作为发展城市经济的重要支撑来抓，大力发展高端服务、现代商贸、信息 中介等新兴产业和楼宇经济、总部经济，规划建设商务集聚区，保持房地产的适度开发和健康发展，提高城市经济容积率。推动主城区教育、卫生、环卫等公共服务 向园区延伸，实现主城区与园区在产业发展上相互衔接，在公共服务上互补共享，加快构建产城教融合发展新格局。发挥园区创新载体作用，全面提升城市创新能 力。重点依托张家口西山高新区创新中心·智慧U谷，加快规划建设“北京中关村—西山高新技术转移中心”，打通面向北京的高科技成果孵化转移渠道，积极承接 北京产业功能转移和科技成果转化，真正把主城区打造成为绿色产业示范区和高端制造集聚区。（二）大力推进园区和项目建设。坚持把园区作为实施项目带动战略的主平台，作为实施创新驱动战略的主载体，不断强化要素保障，深入推进供给侧结构性改革，全力推进产业转型升级。全面加快市产业集聚区提档升级进程。加 快推进隧道和新辰路建设工程，启动垃圾转运站、公交枢纽站等公用设施建设，全面完善基础设施，吸引更多项目落户园区。千方百计加大项目推进力度，全面做好 国机集团地质装备产业园、英迈特二期等18个新开工项目的协调服务工作，确保项目快速推进；全力加快生命科学园、汇隆生物科技产业园等10个续建项目建设 进度，及时协调解决施工中遇到的难题，共同推动项目早日建成投产；切实加强新能源科技园、福祥产业园等14个前期项目的跟踪对接，确保尽快取得实质性进 展。重点以创建国家级高新技术产业开发区为目标，组建先进矿山装备产业技术研究院，大力发展高新技术产业和项目，全年力争省级企业技术中心达到5家，孵化 企业达到30家，高新技术企业达到12家，科技型中小企业达到83家。不断壮大万全经济开发区项目承载能力。创 新市场运作方式，全力抓好园区道路、供水、供电、供热、绿化、亮化等配套设施建设，不断完善园区功能，提升对外形象。加大对可口可乐粗粮饮品、永昌源果仁 食品等建成项目的扶持力度，促进企业稳定运营、不断壮大。全力推进总投资22.6亿元的根力多、迈威饲料等7个续建项目进度，确保年内全部建成投产。力争 再引进2个亿元项目、5个千万元以上项目，总投资超过10亿元，切实提高园区整体实力。全力以赴做好项目建设要素保障。按 照“严把开工底线、保证投资强度”的要求，严格落实项目建设工作责任制，认真做好项目设计、规划选址、土地报批等前期工作。重点清理批而未供、供而未用的 闲置土地，盘活土地存量；用好用活增减挂钩、占补平衡政策，确保完成占补平衡指标500亩、增减挂钩指标500亩，不断满足项目建设用地需求。继续推行区 领导包联责任制，强化督查调度，确保如期完成省市区重点项目建设任务。全面加快专业技术平台建设，为项目提供信息咨询、技术指导、质量检测、产品认证等公 共平台服务。不断创新招商方式，积极推进股权基金、PPP等招商引资新模式，大力发展分享经济、协作经济，年内力争引进市外资金61亿元，利用外资达到 120万美元。（三）全面抓好生态建设。按照生态建设功能区的要求，强势推进造林绿化和环境保护，坚决守住发展和生态两条底线，让绿色理念始终引领全区发展方向。深入推进造林绿化。按 照“因地制宜、分类实施”的思路，坚持北部山区、中部丘陵、南部河川分块打造，全力以赴推进各项造林绿化工程。投资3.52亿元，实施以张石高速、207 国道沿坝山区为主的荒山绿化81960亩，以高速公路、万孔路等道路为主的生态廊道绿化13192亩，以卫城周边为主的防护林绿化7300亩，以重点村为 主的村庄绿化5129亩，以主城区、市产业集聚区、万全经济开发区为主的城区绿化26万平方米，全年力争完成造林10万亩，森林覆盖率达到31.8%。其 中重点抓好沿坝山地示范工程2万亩、张石高速两侧7000亩、卫城北侧山体5000亩以及万孔路、207国道6000亩绿化项目，全力打造精品工程。狠抓节能减排工作。加 大新能源汽车推广力度，建设新能源汽车充电站1座，争取新能源汽车一期推行突破200辆，并对全兴路、爱民路等7条街道的路灯全部进行节能改造。彻底关闭 取缔不符合环保要求的煤炭经营企业，完成工业企业燃煤锅炉改造24台、62.3蒸吨，扎实做好通源热力、万全镇污水处理厂、西山污水处理厂等主要污染物总 量减排工程，进一步强化扬尘污染、燃煤污染、露天烧烤、秸秆焚烧等综合整治力度，确保全年空气质量得到明显改善。提升生态文明水平。深 化农村清洁工程，全面推行“户分类、村收集、乡转运、区处理”的农村垃圾处理模式。严格执行环境影响评价和环保“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责 任终身追究制度。严格落实水资源管理“三条红线”，确保饮用水源地水质100%达标。全面加强森林防火、林木管护、禁牧及林地管理，依法依规严肃惩处肇事 者，追究其经济和法律责任，切实保护好来之不易的建设成果。（四）深入挖掘农村发展潜力。建设张家口新区，最大的短板在农村，最难补的短板在农村，最大的发展潜力也在农村。我们将集中精力补短板、消落差、抓发展，全面推进各个领域、各个层面、各项工作实现大幅提升，不断加快城乡一体化发展进程。坚决打赢脱贫攻坚战。大 力推广政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”的股份合作模式，积极培育扶贫新业态、新领域，重点扶持龙池屯等6个试点村开展电子商务、旅游 和光伏产业扶贫，多渠道增加贫困群众收入。大力实施易地扶贫搬迁项目，积极稳妥地推进柳东河、牛家窑、刘家沟等12个村690户的搬迁工作，确保搬迁一户 脱贫一户。按照“六个一批”对贫困户细分归类，因人因户施策，并选派168名区直部门优秀年轻干部和后备干部到贫困村、后进村驻村进行帮扶，帮助贫困户找 准发展项目，落实好帮扶措施。进一步完善社会扶贫激励机制，鼓励和引导各类企业、社会组织和个人自由选择贫困村、贫困户结对帮扶，努力构建大扶贫格局。重 点用好区财政投入的5000万元产业扶贫资金，紧紧围绕暖棚养猪、设施蔬菜种植、鲜食玉米种植、脱毒马铃薯种植、机械加工“五大产业”，新建蔬菜棚室 2000个，新建、扩建设施畜禽养殖小区10处，转移农村劳动力6000人，培训农民1.5万人次，完成剩余5472个扶贫对象的脱贫任务。努力打造各具特色的美丽乡村。按照改厕、改厨、改水、改路、改房，促进农村环境美、产业美、精神美、生态美“四美五改”的要求， 区财政投入5000万元，争取农发行贷款1.92亿元，扎实推进全区美丽乡村建设，重点打造25个美丽乡村。科学编制规划。按照2020年美丽乡村全覆盖 的要求，编制《张家口市万全区镇村体系规划（2016—2020）》和《美丽乡村建设规划》，让每一个规划充满创意、每一个细节体现特色，着力打造一村一 韵、户户是景的乡村格局。加大民居建设改造力度。积极推广霍家房、老龙湾古村落风格改造经验，通过建设一批民居改造示范村、示范户，充分调动村民参与美丽 乡村建设的积极性，主动投钱投劳，精心施工，全力打造特色、舒适、优美的新民居。重点是用好用活项目资金，确保有限的资金用在刀刃上，推动全区美丽乡村建 设再上新水平。大力发展多种形式的现代农业。按 照“政府推动、政策扶持、企业主体、市场运作、多元投入”的原则，努力用抓工业园区的思路，重点打造禾久鲜食玉米现代农业园区和亚雄设施错季蔬菜现代农业 园区，力争成功创建省级园区。加紧编制《张家口市万全区现代农业及生态农业发展总体规划》，科学规划建设马铃薯种植园区、生猪肉羊养殖园区、休闲观光园 区。以园区为带动发展鲜食玉米基地5万亩、蔬菜种植基地6.5万亩、马铃薯种植基地6万亩。加大农业产业化龙头企业的扶持力度，用足用好3000万元扶持 资金，进一步培育壮大禾久、亚雄、顺德3家龙头企业，引导企业规范经营，提高综合竞争实力和品牌影响力。全面规范农民专业合作社和农产品加工行业管理，在 总结推广天蓬养殖专业合作社联合社运营机制的基础上，由亚雄公司牵头组织全区蔬菜种植类专业合作社成立万全区蔬菜商会，以此推动全区农民专业合作社走联合 发展之路，进一步提升全区农产品的知名度和市场竞争力。全年力争新增省级农业产业化重点龙头企业1家、省级农民专业合作示范社2家，农民专业合作社数量达 到300家，“一村一品”专业村达到34个，农业产业化经营率达到69%。（五）做大做强文化产业。坚持把培育和发展文化旅游产业作为对接融入奥运经济的突破口，深度挖掘以万全卫城为重点的长城文化和传统历史文化，积极培育新的业态，努力把文化旅游产业打造成为区域经济发展的一大支柱产业。重点建好万全卫城文化产业园区。加 快卫城的保护与开发力度，全力推进北城门、北瓮城以及嘉禾书院、长城卫所博物馆、纪录片创意园的修复建设进度，力争年底前全部竣工。启动玉皇阁修复工程， 实施二期安置房建设、十字街改造以及城内供水、污水处理等基础设施建设工程，确保尽快取得实质性成效。同时，以万全右卫城为中心，积极争取实施修建德胜口 遗址景区和代表性墩台，借助古代狼烟报信和现代光电系统，建设一条长城烽火相传的边塞军事旅游观光带，逐步丰富旅游要素和内容，加快推动产业发展步伐，尽 快打造成周边省市知名的旅游目的地。着力打造乡村旅游示范区。发 挥好霍家房中国乡村旅游模范村、老龙湾等全国乡村旅游扶贫重点村的示范带动作用，在美丽乡村开发集观光、休闲、度假、娱乐、康体、运动、教育为一体的旅游 项目。重点加快膳房堡乡正北沟和万全镇西南街、东南街等乡村旅游综合服务景点建设，做足“养眼”、“养胃”、“养生”文章，把田园变成美景，把农房变成景 观，把村庄变成景区，带动和促进全区乡村旅游全面发展。全面推进旅游资源整合。以 万全卫城保护与开发项目为带动，加大明长城、洗马林玉皇阁、“八○二”观礼台等文化旅游资源的整合力度。充分利用高庙堡乡万亩退耕还林资源，加快实施与北 京林业大学科技园合作建设的生态休闲综合体育文化公园项目。积极推进与奥运冰雪运动产业的对接和互补发展，全面加大对旧堡戏装工艺品、鲜食玉米、燕麦等旅 游商品的研发、生产、销售和宣传推广力度，打响万全旅游产品品牌。同时，大力推广石庄屯村祥顺老年健康养护中心“旅游+养老”模式，加快推进区医院医养一 体化项目建设进度，有效满足人民群众多层次、多样化的休闲旅游和健康服务需求。（六）全力办好民生实事。着眼于维护全区人民根本利益和民生福祉，大力实施民生工程，确保群众安居乐业，社会安定有序。推动公共服务均衡发展。全 面改善学校办学条件，加快西豪丽景小学和幼儿园建设进程，实施第四小学改扩建和郭磊庄初级中学、膳房堡小学等4所学校维修改造工程，完成川流初级中学新建 学生浴室、塑胶跑道、教师周转宿舍和区第一幼儿园幼儿生活游戏体验馆、第二幼儿园一期工程改扩建项目。加强三级卫生服务网络建设，尽快启动高庙堡乡卫生院 迁址新建和万全镇中心卫生院改扩建工程，继续深化医疗卫生体制改革，扎实做好乡村医生签约服务，深入开展城乡对口支援，推动优质资源下沉。加快完善交通基 础设施建设，用好农发行2.3亿元贷款，完成五赐线、沈孔路等18条、49.5公里的道路升级改造和新建工程。尽快启动实施区全民健身中心和体育场综合改 造提升工程，推动全区体育事业快速健康发展。着力提升社会保障能力。深入落实就业扶持政策，以创业带动就业，确保全年新增城镇就业1500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极推动社会保障扩面提标，努力使城镇职工、城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民。全面加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善社会救助体系，逐步拓展保障范围。不断提高社会管理水平。积 极开展“七五”普法和立体化社会治安综合治理，加快平安万全、法治万全建设进程。全面加强和创新社会管理，依法打击各类违法犯罪活动。健全重大事项信访维 稳风险评估、领导干部接访和包案调处制度，最大限度化解信访积案和各类社会矛盾。加大对重点领域、重点部位安全生产隐患的排查和监管，严格落实安全生产责 任制，坚决防止较大以上安全生产事故发生。加强食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。建立健全突发事件快速反应机制，不断提高应急处置管理能力。四、加强政府自身建设撤县设区对区政府的工作提出了更高的要求、更高的标准。我们必须坚持在执政理念上更新，在依法行政上更严，在发展环境上更优，为经济社会发展提供坚强保障。（一）科学理政，提升政府决策力。加 强学习型、研究型、落实型政府建设，养成依法办事的习惯，不断增强驾驭全局的能力。围绕产业发展、平台建设、民生改善等重点问题，腾出更多的精力和时间， 深入一线调研，增强决策的针对性和有效性。进一步健全民主决策机制，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提高政府 决策科学化、规范化、民主化水平。规范重大行政决策出台前向区人大报告的程序。推行政府法律顾问制度，建立法律顾问队伍。加强对规划、体制、机制、政策等 实施情况的跟踪评估，促进效益、作用更好发挥。   （二）务实高效，提升政府执行力。全面提高政府部门的责任 意识、合作意识和服务意识，大力弘扬“勇于负责、敢于担当”的实干精神，集中精力抓落实、解难题、办实事。以招商引资、项目推进、企业帮扶等为重点，进一 步健全责任机制和协调督查机制，制定时间表、任务表、责任表，挂图作战，确保各项工作抓具体、抓细致、抓出成效。狠抓效能建设，强化效能监察和行政问责， 严肃查处有令不行、敷衍塞责等行为，确保政令畅通。继续加强“三级平台”标准化建设，全面推进为民服务和项目服务全程代办制度，不断拓宽政务服务新渠道， 切实为企业和群众提供更加优质、高效的服务。切实加强干部队伍建设，从严教育、管理和监督干部，增强法治意识、程序意识、纪律意识和服务意识，自觉敬畏法 律、敬畏程序、敬畏纪律，努力打造政治坚定、能力过硬、作风优良的干部队伍。（三）清正廉洁，提升政府公信力。扎实开展机关作风整顿暨“一问责八清理”专项行动，深入查摆在工作作风上存在的突出问题，切实找准推进工作的结合点和突破口，真正推动各项任务目标落到实处。自 觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督，主动接受公众和舆论监督，高质量办理议案、建议、提案。认真贯彻中央八项规定精神和 国务院“约法三章”，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。认真落实党风廉政建设责任制，大力倡俭治奢，政府所有收支一律纳入预算管 理，所有公共资金一律接受审计监督。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，决不能让腐败现象损害政府形象。各 位代表！新时期赋予新使命，新常态需要新作为。当前，我们面临的机遇前所未有，必须紧抓不放；我们面临的任务重大紧迫，必须只争朝夕；我们面临的困难错综 复杂，必须勇敢面对。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和依靠全区干部群众，忠诚履职，主动作为，敢于担当，不断开创各项工作新局面，为全面建成小康社会美丽万全而努力奋斗！