政 府 工 作 报 告
——2016年6月16日在朔州市平鲁区第七届人民代表大会第一次会议上
区长  马占文
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
 
“十二五”时期工作回顾
 
“十 二五”时期，是我区经济社会发展极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势，我们以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列 重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央和省市决策部署，紧扣“六大发展”、“两大任务”工作主题，主动适应经济发展新常态，积极应对挑战、奋力攻坚克难， 经济社会发展取得显著成就。“十二五”规划目标任务基本完成，为全面建成小康社会打下坚实基础。
    五年来，面对经济持续下行压力，我们千方百计稳增长，综合经济实力明显提升。全区地区生产总值年均达到238.6亿元，是“十一五”时期年均值的1.9倍，年均增长5.8%；规模以上工业增加值年均达到175.8亿元，是“十一五”时期的1.7倍，年均增长5.3%；固定资产投资五年累计完成785.7亿元，是“十一五”时期的3.4倍，年均增长25.3%；社会消费品零售总额年均达到26.1亿元，是“十一五”时期的1.9倍，年均增长12.4%；城镇常住居民人均可支配收入年均达到18222元，是“十一五”时期的1.8倍，年均增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入年均达到6958元，是“十一五”时期的2倍，年均增长13.2%，全区综合经济实力持续增强，区域发展潜力充分显现。
五年来，面对“一煤独大”格局，我们深入推进结构调整，发展方式明显转变。煤炭产业基础稳固，累计建成标准化矿井24座，年均原煤产量1.2亿吨、洗选原煤3.6亿吨、外送煤炭4.2亿吨、就地消化原煤1亿吨，亿吨级煤炭基地不断夯实。电力产业迅猛发展，建成和在建电力总装机797.5万千瓦，占到全市一半。其中：火电总装机占到74.2%、风电和光电占到25.8%，电力产业新能源占比明显提升；晋北-江苏800千伏、蒙西-天津1000千伏两大电力通道和110千伏、220千伏、500千伏变电站建设快速推进；“十二五”期间累计发电333.2亿度，电力产业年均实现产值21.1亿元，千万千瓦级电力基地初步形成。产业积聚效应明显提升，累计投资近1000亿元，建成北坪、东露天两大循环经济园区，东露天煤矿、神电2×60万千瓦电厂、劣质煤综合利用、平安化肥、晋坤高岭土等10个重大项目先后投产，去年两大园区实现产值50亿元。农业结构深度调整，胡麻、莜麦、荞麦、马铃薯四大特色种植基地得到巩固，连片种植规模50万亩；藜麦、中草药种植快速推进，连片种植面积分别达到4000亩；粮食产量实现五连增，年均达到1亿斤；累计建成生态养殖小区68个、集中连片优质牧草10万亩，规模养殖户达到1450户，牛、羊饲养量分别达到3.8万头、92.4万只，人均畜牧业纯收入达到5000多元；农产品龙头加工企业达到12家，年均实现产值2亿元，农业产业化水平不断提升。
五年来，面对城乡统筹深层次矛盾，我们持续加强人居环境改善，城乡面貌焕然一新。城市建设快速推进，五年累计投资30亿元，建成7个住宅小区、10项公建工程、6项道路和生态景观工程；城市新增绿地面积110万平方米，建成区绿化覆盖率达到46.6%，公园绿地面积38.07公顷，人均公园绿地7.24平方米；城区规划面积由10平方公里拓展到38平方公里，城市人口由5万增加到10万，城市承载力、功能性、宜居性、生态性显著提升。农村环境持续改善，累计投资3.8亿元，完成农村危房改造4856户、建成环境整治达标村130个、新增农村公路通车里程60.5公里。完成7个乡镇、15个村、1.46万人的搬迁安置；高标准完成两轮“五个全覆盖”，所有行政村实现村村通、户户通，农村图书室、文化广场、体育活动场所实现全覆盖。生态环境治理取得突破，累计植树造林30万亩，全区林地面积达到125万亩，林木蓄积量100万立方米，林木绿化率达到35%；水土保持综合治理面积10.4万亩；启动了总面积70平方公里的环城生态新区建设，建成“一库两湖”等精品水系，完成沉陷区治理2万亩、种苗基地2万亩。“十二五”期间，化学需氧量下降13%，氨氮下降12%，二氧化硫下降12.2%、氮氧化物下降13%，烟尘下降8.7%、工业粉尘下降2%，圆满完成各项减排任务，空气环境质量明显改善。
五年来，面对社会事业发展短板，我们切实推进普惠型民生，人民幸福指数明显提升。民生领域公共财政支出年均占到75%，形成了覆盖教育、卫生、就业、社保、扶贫解困、住房保障等11个领域、48项制度完善的民生保障体系。15年免费教育、“先住院后付费”诊疗模式、新农合补助、基本药物补助、城乡低保、农村五保、困难救助等各项补助标准位居全省前列。“十二五”期间，城镇新增就业累计达到1.5万人，创业带动就业3000人，再就业7500人，转移农村劳动力2万人，城镇登记失业控制率年均保持在2%左右，低于全省控制指标。完成31个贫困村、4143户、10542人脱贫。城市公交、有线电视、党报党刊征订实现全免费。博物馆、图书馆、文化馆、敬德大剧院投入使用。法治建设纵深推进，平安建设深入开展，安全生产形势稳定。
五年来，面对体制机制瓶颈，我们加快改革开放和创新驱动，发展活力显著增强。煤炭管理体制改革迈出重大步伐；煤焦公路销售体制改革扎实推进；统筹推进土地制度改革，完成7个乡镇、205个村、28410户、总面积79万亩农村土地确权登记颁证工作；加强科技创新，五年申请专利400多件；大力实施金融振兴，启动农村信用联社改制，交通银行、晋商银行分支机构成功入驻；着力推进商事制度改革，完成“三证合一”“一照一码”改革，新增各类市场主体2700多户。深化区域合作，全面扩大开放，积极参加各类大型招商引资活动，共签约项目83个，引资额达2000亿元，落地59个，有力拉动了投资增长。
五年来，面对政府自身建设新要求，我们提升服务积极作为，努力形成干事创业新局面。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表建议和政协委员提案382件，办复率100%。积极推进行政审批制度改革，承接、下放、取消、调整行政审批26项。全面推进“六权治本”，梳理出全区行政职权1680项，全部按要求编制权力清单并投入运行。加强政府系统廉政建设，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，“三公”经费逐年下降。强化审计监督，五年查出违规资金2.89亿元，核减建设工程项目投资5771万元。认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。
回顾五年工作，我们深刻体会到，推动全区经济社会持续健康发展，必须把加快发展作为首要任务，面对你追我赶的竞争局面，只有加快发展，才能立于不败之地。必须把结构调整作为重要抓手，面对经济发展新常态，只有转变方式、优化结构，壮士断腕、浴火重生，才能提高质量、提升效益。必须把项目建设作为重要支撑，面对接续替代产业滞后现状，只有全力以赴大抓项目、抓大项目，才能拉动投资、集聚后劲、提升实力。必须把群众满意作为重要标尺，面对新期待，只有尊重民意、维护民利，才能取信于民、赢得群众。必须把敢于担当作为重要导向，面对繁重的改革发展任务，只有豁得出来、顶得上去，才能抢占先机、率先发展。必须把狠抓落实作为重要法宝，面对新要求，只有转变作风、干在实处，才能披荆斩棘、走在前列。
各位代表，“十二五”时期，我们砥砺奋进、风雨同行，生动谱写了平鲁经济社会发展的卓越篇章。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和所有关心支持平鲁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前，我区发展面临多重困难和挑战。一是煤电支柱产业持续低迷，投资增长乏力，大项目、好项目储备不多，个别主要经济指标出现多年未有的负增长，稳增长压力巨大；二是新兴产业发展缓慢，科技创新和人才支撑作用不足，转型升级十分艰难；三是基础设施建设滞后，公共服务水平较低，脱贫攻坚时间紧迫，民生改善任务繁重；四是财政收入大幅减少，刚性支出不断增加，收支平衡难度很大；五是社会矛盾凸显，信访问题突出，社会治理还有不少薄弱环节，维护社会和谐稳定面临新考验；六是政府职能转变还不到位，少数干部不担当、不作为，作风建设需进一步加强。特别要注意的是，伴随去产能、去库存、去杠杆，我区经济内生向下调整的压力加大，企业资金链、社会就业、地方财力将承受更大冲击。对此，我们必须增强危机意识、创新意识、进取意识、担当意识，夙夜在公、一心为民，竭尽全力做好政府工作，努力推动经济社会平稳健康发展。
 
“十三五”时期经济社会发展指导思想和目标任务
 
根据区委六届六次全会、区第七次党代会精神，区政府编制了“十三五”规划《纲要》，提出“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书 记系列重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，紧扣“六大发展”“两大任务”工作主题，主动适应经济发展新常态，以“两个70%”为抓手，着力做好煤与非煤两篇文章，打造三大基地，建设三个新区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进全区经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会。
    今后五年主要目标任务是：
----着力打造全国清洁能源示范基地。坚持以煤为基、多元并进原则，充分利用我区煤、电、风、光资源优势，不断延伸煤电产业链，大力发展循环经济，打造全国清洁能源示范基地。大力推进煤炭清洁加工利用。在做好去产能、脱困转型、标准化矿井建设三项工作基础上，重点抓好煤炭配采和精洗选，力争到2020年，原煤入选率达到80%以上。强力推进煤电一体化。加快推进中煤平朔2×66万千瓦、安太堡2×35万千瓦、神电2×100万千瓦项目建设。鼓励境内煤电企业通过煤参电、电参煤、煤电互参，促进煤电产业深度融合，实现由输煤向输电转变。力争到2020年，煤电装机容量达到792万千瓦。大力发展现代煤化工。在劣质煤综合利用项目投产运营的基础上，抢抓晋北煤化工基地建设机遇，大力发展烯烃、甲醇等现代煤化工项目，力争到2020年，煤炭产业循环率达到50%。加快推进电力产业提档升级。强力推进风力发电、光伏发电项目建设，力争到2020年，风电和光电装机容量分别达到300万千瓦、120万千瓦，新能源占比提升到34.7%。加快建成晋北-江苏800千伏、蒙西-天津1000千伏两大电力通道及110千伏、220千伏、500千伏变电站。主动适应电力体制改革，扩大电力直接交易，积极开拓占领电力市场，建成向京津冀输送清洁能源首选之地。
----着力打造全国草牧业和优势特色农产品示范基地。大力发展农牧结合、以牧为主的特色农业，全面提高农牧业综合生产能力，打造全国草牧业和优势特色农产品示范基地。着力构建草牧业协同发展格局。按照“立草为业、草畜结合、以草促牧、以牧富民”发展理念和建设一个园区、打造一个品牌、形成一个特色、带动一个产业、致富一方百姓的思路，精心布局饲草产业、现代生态养殖、畜牧业产业化、畜禽防疫和畜产品质量安全服务体系、畜牧业环保五大工程，建设50万亩优质牧草基地、5万只优质种羊培育基地、100万只优质生态肉羊养殖基地和100万只优质肉羊加工基地。到2020年，畜牧业总产值占到农业总产值50%以上。提升特色农业产业化水平。高标准建设40万亩小杂粮种植基地，扩大藜麦和林下中草药种植面积，分别达到5万亩。建成农业综合开发园区，扶持本地龙头企业和农业专业合作社进一步做大做强，形成品牌引领、龙头带动、基地支撑、园区承载、农户联动的优势特色农产品产业化发展新格局，力争“十三五”期间，农产品加工企业销售收入年均达到5亿元。
----着力打造全省煤系共伴生资源研发利用示范基地。抢抓国家级工业固废综合利用基地和工业绿色转型发展试点建设机遇，充分发挥我区煤系共伴生资源优势，大力实施创新驱动战略，打造全省煤系共伴生资源研发利用示范基地。加快推进工业固废综合利用。全面加快煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用项目建设。到2020年，固废综合利用率达到68%。大力推进煤系共伴生资源研发利用。依托中煤平朔、晋坤高岭土等企业，建立产业化示范基地，重点研发煤系共伴生资源利用的新技术、新工艺、新设备，力争在高岭土等非金属资源和镓、锂等金属资源提取技术上实现重大突破。努力构建煤炭产业循环发展体系。认真落实全省煤基科技重大专项和重点研发计划，积极争取省级煤炭清洁利用投资基金支持，全力打造煤-煤矸石-电，煤-电-粉煤灰-新建材，煤-煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏-新型墙体材料，煤-煤制气、煤制醇醚燃料、煤基合成油四条煤基产业循环链，构建煤炭产业循环发展体系。
----努力建设国家级转型综改试验新区。以转型综改为统领，建立健全科学发展体制机制，努力破解发展瓶颈，增强发展动力。全面深化改革。积极推进供给侧结构性改革，着力构建化解煤炭产能过剩长效机制，五年内化解产能3128.8万吨。深化煤炭管理体制改革，加快矿产资源矿业权交易有形市场建设。深化农村综合改革，稳步推进农村土地制度、金融体制等改革。深化行政审批制度和事业单位分类改革，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理等职责。持续扩大对外开放。加强招商引资工作，主动对接京津冀，积极融入环渤海，全方位对内对外开放。支持央企、国企、民企在平鲁发展壮大，鼓励多种所有制企业发展，重点发展壮大民营经济，力争到2020年，民营经济占GDP比重达到60 %。加快推进工业园区建设，打通北坪、东露天两大园区之间的工业走廊，实现两大园区和平朔安太堡、安家岭矿区一体化建设，形成总面积超100平方公里的平朔循环经济园区，打造区域性产业集聚高地。主动走出去，面向国内外广泛招商，着力引进现代煤化工、装备制造、新材料、新能源、现代物流等产业项目。同时，积极争取上级政策性投资项目，增强引资精准性。
----努力建设国家级生态文明先行示范新区。牢固树立绿色发展理念，以造林绿化、水土流失治理、环境保护为重点，积极探索资源型地区绿色发展新路子。坚持不懈推进造林绿化。持续推进退耕还林还草、“三北”和“天保”等国家级工程，深入实施全省林业“六大工程”，打造千里绿色长廊，建设200万亩生态屏障，五年内再完成造林20万亩，力争到2020年，林木绿化率达到40%以上。强化水土流失治理。以乡镇为单位，以小流域为单元，落实沟坝地治理、水平梯田改造、设施农业建设、水保林地封禁保护等措施，5年治理78万亩。切实加强环境保护。全力打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”，加强生态和农村环境保护，强化环境执法，不断改善环境质量，确保完成各项控制指标，让平鲁的天更蓝、水更清、环境更优美。
----努力建设普惠型民生幸福新区。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，增进人民群众的获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫作为最大的民生工程，因地制宜实施“五个一批、四大工程”战略，确保现行标准下贫困人口全部脱贫，插花贫困区实现脱贫摘帽。扎实推进基本公共服务均等化。提高公共服务供给能力和共享水平，努力构建城乡服务均等化体系。加快推进市区同城化，努力在城乡规划、产业发展、基础建设方面实现突破。加强中心城区扩容提质，大力推进“五城联创”，建成15分钟基本公共服务圈。将新型农村社区纳入新型城镇化建设体系，高标准规划改造和新建一批村级公共服务中心。全面提升教育质量。坚持三年抓提升、两年创名校，努力兴办人民满意的教育。加强公共卫生服务体系建设。优化医疗卫生资源配置，提升区级医院综合服务能力，加强乡镇卫生院标准化建设，力争到2020年，实现90%的疾病不出区，新农合参保率达到100%。着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，建立健全就业创业培训服务体系，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。不断提高社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。稳步提高保障标准，保障标准和补助水平达到全国平均水平。进一步完善公共文化服务体系。大力推进文化惠民工程，提高基层公共文化服务能力。着力发展文化旅游业，全面开发文化旅游市场及产品，打造通向全省全国的精品旅游景区。全面建设平安平鲁。牢固树立大安全理念，时刻绷紧安全生产弦，坚决杜绝重特大事故发生。创新社会治理机制，推进社会稳定风险评估和矛盾纠纷大调解体系全覆盖，健全公共安全保障体系。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆起航；任重道远，更需策马加鞭。我们坚信，通过全区上下凝心聚力、奋发实干，一定能够圆满完成“十三五”目标任务，夺取全面建成小康社会的伟大胜利！
2016年工作安排
 
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们要按照区委提出的未来五年战略部署，扎实推进经济社会各项事业持续健康发展，努力在打造“三大基地”、建设“三个新区”上取得突破，实现“十三五”良好开局。
综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长4.5%，公共财政预算收入力争达到6.2亿元，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。节能减排等约束性指标完成省市下达任务。
    重点做好八个方面工作：
（一）立足资源优势，加快煤电产业提档升级，在打造全国清洁能源示范基地上实现新突破
围绕煤电两大支柱产业，聚焦要素、集中攻坚，着力抓好产业优化升级，改造提升存量，培育拓展增量，提升经济发展支撑力。
1、全力稳固亿吨级煤炭基地。一是去产能。严格按照国家去产能有关政策，年内完成中煤平朔集团井东煤业、东日升煤业、井工二矿去产能任务，总计化解产能1180万吨。二是保产量。全力推进现代化矿井建设，年内再建成标准化矿井2座，累计达到26座，验收矿井达到22座；重点帮扶芦家窑、大恒、后安、白芦、易顺、森泰、井工一矿、安家岭露天矿、冯西、兴陶、崇升、国兴、国强、党新、西易15座煤矿达产达效，力争全年原煤产量达到9000万吨。三是提煤质。按照煤炭清洁利用要求，加快推进洗煤厂建设，积极鼓励煤矿一体化洗煤厂单独注册，促进原煤就地洗选，力争年内原煤洗选率达到80%。同时，大力推进4#、9#煤配采工程，切实降低原煤含硫量和灰分，提升煤质煤价。四是拓市场。积极引导煤炭企业主动走出去，加强与沿海发达地区用煤大户的联系合作，加强与铁路、港口、行业协会沟通协调，跑市场、访用户、促回款，全力促进煤炭外销。积极搭建销售平台，全力支持大型煤台煤站建设、收储、发运，推动产运销密切协作，稳定煤炭销量。
2、做大做强电力产业。紧紧扭住项目建设、市场拓展、体制改革三个重点，促进电力产业扩容提质。火电方面，加快推进中煤平朔2×66万千瓦、安太堡2×35万千瓦、神电2×100万千瓦项目建设；风电方面，加快推进国电海丰25万千瓦、晋能高家堰一二期25万千瓦、晋能红石茆15万千瓦、大唐白玉山25万千瓦、天润石堂山25万千瓦、斯能下水头10万千瓦6个项目建设；光电方面，年内，力争平朔煤炭工业公司4万千瓦分布式光伏发电项目获得批复并开工建设；输电线路方面，全力推进晋北-江苏800千伏、蒙西-天津1000千伏两个特高压项目建设，加快推进凤凰城镇500千伏、西钟牌110千伏变电站建设。同时，主动适应体制改革，积极拓展用电市场。依托中煤平朔集团，尽快组建售电平台，推动企业主动对接用电大户，签订长期合同，实现“点对点”供电，及早布局占领市场。积极发展现代高载能产业，年内引进一批水泥、陶瓷、装备制造、电动汽车项目，多渠道推动电力能源就地消纳增值。
3、促进煤电产业深度融合。坚持企业自愿、市场主导原则，鼓励煤炭、电力企业签订中长期合作协议；以产权为纽带，采取“煤参电”“电参煤”“煤电互参”“组建新公司”等多样化合作模式，构建稳定良性供需关系。年内，重点加快推进京能集团与西易集团联营建设的绿色环保能源项目，力争总投资70亿元的2×100万千瓦坑口电厂拿到路条。在此基础上，积极牵线搭桥，年内力争再促成两家电力企业和煤炭企业联营。
（二）坚持农牧结合，加快推进特色农业和生态养殖，在打造全国草牧业和优势特色农产品示范基地上实现新突破
抢抓国家草牧业发展试验区建设机遇，以特色种植、生态养殖和农产品加工为抓手，加快转变农业发展方式，促进农民持续增收。
    1、巩固扩大特色种植。在巩固提升莜麦、马铃薯、胡麻、荞麦50万亩4大特色农作物基地生产水平基础上，重点发展藜麦和中草药种植，今年再种植藜麦1万亩，新增中药材种植4000亩，做大做强产业规模。继续开展杂粮产业和粮油高产创建活动，突出大村、大片、大户，采取农技农机相结合、良种良法相配合模式，使基地粮油产量、品质稳步提高，种植效益逐年增加。全年粮食产量力争达到1.2亿斤。
2、大力发展生态养殖。以国家粮改饲和草牧业发展试点建设为契机，按照“政府引导、市场运作”模式，大力发展生态畜牧业。扩大优质牧草种植范围，在双碾、高石庄、西水界等乡镇再种植人工饲草1.8万亩；在白堂、下木角、西水界等乡镇改良天然草原1.2万亩；同步新建草业加工企业1个，提高草产业附加值；完善种羊培育扩群和全区肉羊改良工作，年内，培育优质种羊8000只，标准化养殖小区达到75个，100只以上规模养殖户达到1530户，羊饲养量达到112万只，牛饲养量达到4.8万头，生猪饲养量达到9.2万头，真正形成草畜结合、以草载畜的生态养殖格局。
3、加快提升农产品加工业。加快完善农业综合开发园区建设，推动企业尽快入园，形成规模效应，带动农产品加工业快速发展。扶持稼祺藜麦公司、烨明农牧专业合作社发展藜麦和中药材深加工项目，提高产品附加值，拓宽销售渠道。组织30家大型规模养殖场，成立肉羊养殖协会，建设一座大型牛羊畜肉产品屠宰加工企业，带动全区养殖业发展。全年农产品加工销售收入力争达到3亿元。
（三）围绕循环利用，加快推进煤电产业链延伸，在打造全省煤系共伴生资源研发利用示范基地上实现新突破
1、推进煤系共伴生资源利用。充分发挥我区煤系共伴生资源优势，积极争取政策、资金扶持，以中煤平朔等大型企业为依托，对适宜开发利用、应用领域广泛、潜在价值巨大的煤系共伴生资源，加快研发利用。年内，力争设立1家科研中心，对共伴生资源利用的新技术、新工艺、新设备进行研究开发，在高岭土等非金属资源和镓、锂等金属资源提取技术的研究开发上实现突破。同时，加强与中煤平朔集团沟通对接，着手组建工业建筑陶瓷产业园区。
2、加强工业固废综合利用。依托现有产业基础，加快建设煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用项目。今年，重点引进投资2亿元的北新建材项目。同时，积极推动神电2×60万千瓦、2×100万千瓦、中煤平朔2×66万千瓦3个火电项目配套新建粉煤灰综合利用项目，境内洗选煤厂同步配套建设煤泥干燥再利用项目。
3、大力发展现代煤化工项目。抢抓晋北现代煤化工基地建设机遇，积极争取总投资400亿元的中煤平朔年产360万吨煤制甲醇多联产项目，力争项目年内落地。积极协调省市，采用“一区多园”模式，将北坪循环经济园区纳入晋北现代煤化工基地。
（四）深化改革开放，加快破解体制机制瓶颈，在建设国家级转型综改试验新区上实现突破
以综改试点区建设为统揽，扩大对外开放，全面深化改革，向深化改革要活力、向创新驱动要动力、向扩大开放要空间。
1、不断扩大对外开放。按照政府投资项目储备及三年滚动投资计划，对照总投资1000亿元的88个 项目，积极对接中央和省市部门，努力争取一批煤转电、煤化工等产业项目和公路、铁路、水利等重大基础设施项目落地平鲁。进一步完善招商工作机制，抢抓京津 冀产业转移机遇，在继续引进低热值煤发电、煤化工等重大项目的同时，重点引进安徽亳州中草药种植，河北内陆港、中草药加工、固废利用、北京北新建材等项 目。同时，不断健全体制机制，着力优化投资环境，强力推进项目建设。年内，统筹推进总投资546.7亿元的120项重点工程项目建设，突出抓好2条特高压、3个变电站、2个火电、6个风电、2条铁路、1条高速公路等16项重大项目建设，年内完成投资176.9亿。在项目建设过程中，健全完善重大工程项目协调调度制度，按照省政府发布的五项禁令，严厉打击各类干扰破坏重点工程建设行为，坚决打好重大项目攻坚战，确保项目顺利推进。
2、统筹推进各项改革。积极推进煤炭供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”，运用市场手段，严格环保、能耗、技术标准，加大过剩产能化解力度。加快推进农村改革，年内完成8个乡镇、136个村、总面积41万亩土地确权工作，完成13个乡镇、1个 园区农村“三资”管理平台建设，完成农村土地流转交易中心建设，完成第三次全国农业普查。切实推进财税体制改革，逐步理顺区域税收经营体制，推动境内企业 在平鲁注册，确保税收分成更加合理化。深化行政审批制度改革和事业单位分类改革，完成省市下达任务，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理等职责。
3、努力实现“三个突破”。大力发展民营经济，认真落实省政府加快民营经济发展33条措施，进一步放开民间资本投资领域准入限制,鼓励民营企业依法进入更多领域，加大政策、财政支持力度，帮扶民营企业做大做强。年内，力争新增民营企业50家、规模以上民营企业3家。着力推动金融振兴，推动金融机构创新金融产品和融资模式，壮大社会融资总量，扩大信贷规模，加大对地方经济支持力度，年内贷款总额力争突破51亿元，增长8.5%，存贷比达到35.7%。加强金融体系建设，积极发展村镇银行，规范小额贷款公司，年内，力争再引进1-2家金融机构。加大政府信贷担保力度，推动企业完善资产、财务手续，强化企业诚信体系建设，切实解决企业融资难问题。防范金融风险，严厉打击非法集资。加快推进晋坤公司上市，确保8月份正式挂牌；同时，加快培育、储备优质挂牌后备企业，年内力争再培育2家企业筹备挂牌上市。努力推动科技创新，强化企业科技创新地位，积极实施“互联网＋”行动计划，力争年内申请专利60项，其中国家级专利3项。深化科技管理体制改革，落实企业研发费用提取积累机制，提升科技项目和资金使用实效性。结合全区产业发展实际，推动规上工业企业新建一批企业技术中心，力争年内全区企业技术中心突破3家，重点推进中煤平朔煤炭提取稀有金属研发中心建设。
（五）坚持绿色发展，加快推进生态修复和环境治理，在建设国家级生态文明先行示范新区上实现突破
围绕建设国家生态文明先行示范区目标，坚持造林绿化、环境保护、节能减排同规划、同部署、同落实，加大生态建设和环境保护力度。
    1、持续推进植绿兴水。继续实施京津风沙源治理、生态环境综合治理、退化林分步改造、育苗基地建设、生态建设成果巩固、村庄绿化六大工程，完成大片造林5.39万亩、通道绿化补植完善100公里、新育苗3000亩、零星植树60万株、村庄绿化10个。投资810万元，实施京津风沙源治理二期水保项目，完成水源工程25处、水土保持综合治理5万亩、生态修复面积2.4万亩。
2、认真开展节能减排。强化调控节能，严把用电审批和项目建设节能评审关，深入开展工业重点行业能效对标活动，确保年内万元GDP综合能耗下降3.2%；加快推进燃煤发电机组超低排放和节能改造，年内完成神电2×60万千瓦二号机组污染物超低排放改造任务，完成46台10蒸吨以上燃煤锅炉脱硫除尘升级改造任务。
3、扎实抓好环境治理。全面落实大气、水、固废年度污染防治任务，年内淘汰燃煤小锅炉17台；实施城中村清洁燃煤改造，年内完成145户改造任务；推进七里河上游及各乡镇区域性污染整治，全面推进生活污水治理，确保城镇生活污水日处理量达到2万吨，生活污水处理率达到90%以上；开展华美奥崇升煤业原煤及煤矸石自燃治理；完成全省清理整顿涉及我区未批先建13家、久试未验70家违法项目整改任务。
（六）坚持共享发展，加快推进各项社会事业，在建设普惠型民生幸福新区上实现突破
财政收入再困难，该给群众办的实事一件也不能少。坚决保障民生投入，加快完善基本公共服务体系，不断提高人民生活水平。坚决打好脱贫攻坚战，全面完成贫困人口建档立卡重新识别工作，按照“区负总责、乡镇落实、帮扶到村、扶贫到户”工作机制，明确时限、精准实施，确保到2017年底，完成243个村、1673户、4409人的脱贫任务。统筹改善城乡人居环境，充分利用国开行和农发行总额12.4亿元的专项贷款，加快推进古城小区棚户区改造和堡子沟城中村改造工程，确保年内开工建设。投资4.5亿元，完成井西、善学小区地下停车场和其他配套工程。投资2.6亿元，完成城区绿化改造提升、城区道路、供水管网、排污管网、桥梁改造、三水厂建设等13项市政工程。加快热电联产建设，全面启动城市配套热网规划建设，确保2017年底2×66万千瓦电厂投产后，同步并网供热。投资2800万元，完成一小改扩建工程；投资9857万元，建设北坪文苑学校。投资860万元，完成7个乡镇卫生院改扩建工程；投资150万元，对30个村级卫生室进行改造；投资2520万元，完成县道改造14.7公里、村道改造6公里；完成590户农村危房改造任务。稳步提升教育质量。继续与山大附中合作，深入推进“教育质量提升工程”，统筹抓好学前、小学、初中、高中、职业教育。加快公共医疗卫生服务体系建设，深入推进公立医院改革，全面开展重大疾病保险工作，推进基层医疗卫生机构标准化建设，年内确保50%的乡镇卫生院和20%的村卫生室达标。落实全面两孩政策，提高计生服务管理能力。健全社会保障体系，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和管理机制。强化社会保险基金征缴稽核监管。切实做好采煤沉陷区治理，依据政府主导型、企业主导型、个人主导型三种模式，年内完成4个乡、9个村、2654户、7883人的搬迁治理任务。做好住房保障工作。进一步完善城镇住房保障体系，做好货币化补贴和实物配租工作，完善公租房管理制度，规范公租房管理机制。积极稳妥解决好历年拆迁安置问题。
（七）坚持安全发展，毫不松懈抓好安全生产，保持社会和谐稳定
安全稳定责任重大，必须强化底线思维，警钟长鸣，常抓不懈，不断夯实安全生产基础。一是牢固树立安全发展理念。坚持生命高于一切，牢记“三个决不能过高估计”基本判断，坚决克服麻痹松懈思想，始终把安全生产放在突出位置。二是严格落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实各级政府安全生产监管责任，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。强化企业安全生产主体责任，切实加强现场管理，保障安全生产投入，不断改善安全生产基础条件。三是狠抓隐患排查治理。按照“安全隐患排查整治年”要求，深入开展煤矿、道路交通、油气输送管道、化工和危险化学品、冶金工贸、非煤矿山、水库、建筑工地、人员密集场所、消防等行业领域安全大检查，集中排查治理重大隐患，坚决打击非法违法生产经营建设行为。四是强化考核问责。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，继续实施企业重大隐患和事故挂牌督办制度。严肃查处事故，严格责任追究，促进安全生产形势持续稳定好转。五是加强和创新社会治理。推 进社区建设，提高基层社会管理和服务水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，关爱老年人。深化平安平鲁建 设，落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，扎实开展“打黑除恶”专项斗争深化年活动，严打暴力恐怖活动，有效防范和处置突发事 件。深入推进法治平鲁建设，深化司法体制改革，启动“七五”普法，强化法律援助。创新信访工作机制，有效化解矛盾纠纷。加强应急管理和防灾减灾能力建设。 加强国防后备力量建设，做好双拥工作。
（八）切实加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平
重任千钧惟担当。面对艰巨复杂的改革发展任务，必须把使命抗在肩上，把群众放在心中，把落实抓在手上，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、创新政府和服务型政府。
1、严格依法行政。自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督。牢固树立依法行政理念，健全依法行政体制机制，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策法定程序，以及“五个不直接分管”和主要领导末位表态等制度，完善“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。推进重点领域综合执法，完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。
2、加强廉政建设。认 真履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严控“三 公”经费，把有限财力优先用于民生保障。加强监察、审计、司法等系统的协调配合，形成监督权力的强大合力，严格监管公共资金、公共资源、国有资产。推动审 计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，盯紧每一个项目，看好每笔投资，守住资金安全“底线”和预防 腐败“红线”。扎实开展重点领域和关键环节专项整治，坚决纠正侵害群众利益不正之风。
3、深化“放管服”改革。持 续推进深化行政审批制度改革，做好行政审批事项取消、下放、调整的落实承接工作。对保留的投资审批事项，明确标准、缩短流程、限时办结。全面推开“双随 机、一公开”监管，检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开。创新服务方式，全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙 服务”，大力推行网上办事，促进信息互联互通，使群众和企业办事方便快捷。
4、全面推进政务公开。全面贯彻政府信息公开条例，坚持以公开为常态，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府。深入推进“六权治本”，扎实抓好“两个清单”运行工作，做到清单之外无权力，清单之内必须为。
5、狠抓工作落实。深 入践行“三严三实”，认真开展“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、纪律意识、规矩意识，切实把党的纪律转化为自觉的行为规范，确保各项决策部署落实 到位。压实工作责任，对全年工作目标任务细化分工，明确责任，抓好落实。特别是对于国务院、省政府、市政府作出的重要政策措施、下达的硬性任务，坚决不折 不扣完成。围绕政策措施落实和重点任务推进，加强重点督查、专项督查和全面督查，推动工作落实。
各位代表，乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，凝心聚力，扎实苦干，为实现“十三五”良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗！