(河北省)2016年隆化县人民政府工作报告(全文)

时间:2022-02-23 19:21 作者:admin 字数: 字
政 府 工 作 报 告
——2016年1月29日在隆化县第十五届人民代表大会第五次会议上
隆化县人民政府县长   李  东
 
各位代表:
从今年开始,我县已进入第十三个五年规划时期。根据县委十三届六次全会通过的《关于制定隆化县国民经济和 社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府编制了《隆化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表隆化县人民政府向大会作工作报 告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。
“十二五”时期经济社会发展回顾
过去的五年,是隆化发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务,全县上下紧紧围绕“解放思想、改革创新、科学发展、奋进崛起”总要求,坚持“454”发展战略不动摇,积极适应新常态,全力稳增长、调结构、抓统筹、促改革、惠民生、优环境,经济社会实现平稳发展。
——国民经济稳步发展,综合实力持续提升。全县地区生产总值突破百亿,五年累计完成504.5亿元,是“十一五”期间的2倍,年均增长9.2%;实现财政总收入53.5亿元,其中地方公共预算收入23.76亿元,是“十一五”的2.6倍,年均增长8.6%;完成社会固定资产投资530.5亿元,为“十一五”的3.2倍,年均增长23.6%,投资增速始终位居全市前列;完成社会消费品零售总额150.4亿元,是“十一五”的2.1倍,年均增长14.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到20530元、6555元,分别比“十一五”末增长56.1%、75.5%,年均分别增长9.9%、11.2%。全县新增商业银行2家、小额贷款公司3家、保险机构2家,到2015年底,金融机构存款余额115.1亿元,贷款余额75.4亿元,存贷比达到65.5%。
——经济结构不断优化,产业转型步伐坚实。“一主两辅”农业产业架构基本形成,北戎牛业成功打入北京市场,天坤食品、亮达食品等一批产业化项目建成投产,郭家屯、韩家店等14个中草药基地被评为省级示范园,全县肉牛饲养量达到45.7万头,设施菜、经济林、中药材种植面积分别达到18.7万亩、130.7万亩和12万亩,农业产业化经营率达到66.8%,被确定为全国粮食产能大县、全国蔬菜生产重点县、省级标准化肉牛示范区和省级中药材种植基地县,成功争列省政府首批现代农业园区。“隆化肉牛”、“隆化大米”被确定为中国地理标识保护产品。二产结构由“以铁为主”向多元支撑转变,综合采选企业达到15家,阀门工业园二期、金风电控北厂区南迁、输送机械厂技改扩能、金富达、鸿润等重点项目建成投产,规模以上工业企业发展到49家,增加值达到32亿元,年均增长6.8%。现代服务业不断发展壮大,增加值达到31亿元,年均增长9.6%。以热河皇家温泉旅游新区为核心的休闲旅游业步入规范化发展轨道,枫水湾温泉城、月亮湾温泉度假村、七家镇西道草莓公社、茅荆坝天义沟连银寨民俗小镇等一批旅游项目建成投运,民俗文化节、红叶节等系列宣传活动推陈出新,累计接待游客460.5万人次,实现收入22.9亿元。现代物流业加快发展,金松鸿利物流项目一期、怡阳兔业全市首家保税仓库和监管仓库竣工投运,城北物流园、隆丰冷链物流、城市商贸综合体等项目加快建设,电子商务创业园、电商培训基地、政府电商平台建成投用,第三产业正在成为县域发展最快、潜力最大的产业。
——协同发展扎实开局,­改革开放深入推进。紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇,成立中钛国能金融平台,与中科院建立战略合作关系,引进中石建材集成房屋、钛能轧钢超薄冷轧钢板等产业转型重点项目。注重运用创新思维和市场办法破解难题,积极探索“PPP”、特许权经营等新模式,加强与首创、北控等企业、集团合作,县城环卫、市政基础设施等多个领域实现市场化运作。全力争取政策性资金,国开行、农发行信贷规模分别达到5819万元和2亿元,获批建设债券项目5个,总投资达到1.82亿元。隆化经济开发区晋升省级经济开发区,韩麻营钛产业聚集区被列为全省首批循环经济示范区,十万亩现代农业综合示范园区获得省政府批准,热河皇家温泉旅游新区被列入全市五大精品旅游板块。五年来,共引进投资超亿元项目132个,实施超千万元项目582个,完成投资460亿元,被评为承德市招商引资先进县。积极推进商事制度改革,新增个体工商户8115户、私营企业2137家,分别增长43.2%和160%,市场活力进一步释放。
——城乡统筹协调发展,生态环境明显改善。交通瓶颈加速破解,累计实施重大项目48个,完成投资72.9亿元,是“十一五”的26倍。承赤、张承高速建成通车,高速里程达到65公里;省道承围支线改线、国道111线改造、县道韩七线改建工程全面竣工,干线公路总里程达到322.9公里;县城二级汽车客运站建成投用,县城公交正式开通运营。城乡面貌日新月异,累计投资90亿元,实施县城建设项目220余个,迎宾大道及两侧开发、河西大街、铁路东大街、东北出口广场、伊兴湖公园、苔山公园一期等重点工程相继竣工投用,省级园林县城创建成功,县城建成区面积扩大到8.4平方公里,县城人口达到12.6万人,城镇化率达到37.35%。“数字隆化”通过省级验收,并广泛应用于国土、公安、住建、城管、安监、文化旅游等重点领域,“天地图·隆化”正式开通。积极推进美丽乡村建设,建成省级新民居示范村30个,连续四年被评为“河北省推进社会主义新农村建设先进县”,茅荆坝乡茅荆坝村、张三营镇管家营村先后获得省级“美丽乡村”荣誉称号。生态建设成效显著,累计投资4亿元,完成造林绿化44.8万亩,水土流失治理和生态修复105平方公里,全县有林地面积达到488万亩,森林覆盖率达到59.3%, 被评为“全国绿化模范县”。严格落实“河长制”,积极开展滦河和武烈河上游综合治理,扎实推进水源涵养“千湖工程”,滦河流域水利枢纽、千松甸、梨树营等 水利设施项目顺利实施,出境水质均达到Ⅲ类标准,伊逊河、步古沟湿地公园分别被评为国家级和省级湿地公园。开展大气污染防治攻坚战,城区空气质量好于二级 以上天数稳定在241天以上,提前完成“十二五”节能减排目标任务。
——社会事业全面进步,民生保障显著增强。将保障和改善民生放在更加突出位置,民生支出增长到18.7亿元,年均增长21.4%。社会保障体系不断完善,累计实现城镇新增就业1.6万人,社保新增扩面1.1万人,城乡低保实现应保尽保。建成保障性住房1670套,改造农村危房15169户,“三年大变样”历史遗留问题得到妥善解决。扶贫开发取得新进展,被国务院确定为新10年扶贫开发重点县,56个扶贫重点村“摘帽出列”,6.5万人稳定脱贫。教育体育事业全面发展,校园工程全部完成,满族小学、奥体中心竣工投用,顺利通过省政府教育综合督导评估和基本普及高中阶段教育验收,高考本科上线率提高20.5个百分点。卫生事业活力增强,县级公立医院综合改革不断深化,县中医院迁建项目竣工投用,县医院、县妇幼保健院、县一中迁建项目强力推进。文化产业繁荣发展,县乡村三级文化惠民网络逐步完善,“中国书法之乡”正式授牌,“八大怪”、“隆化中幡”、“二贵摔跤”等非物质文化遗产保护成果显著,《卧云岭》等精品力作不断涌现。
——政府建设不断加强,社会大局和谐稳定。五年来,我们自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会监督,注重听取各方面意见,人大代表议案和政协委员提案办复率达100%。持续优化发展环境,政务服务中心、公共资源交易中心建成投用,“三级平台”、“两个代办”严格落实,“一证一码、三证合一”全面推行,制定出台重点项目全程代办管理办法及流程图,清理行政审批事项77项,缩短审批时限78个 工作日,政务服务能力不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定,“三公经费”支出大幅压减,办公用房全部规范到位。强化行政权 力公开透明运行,加强工程建设、土地出让等重点领域监管,严厉查处违纪违法行为,从源头预防和遏制腐败现象发生。平安隆化建设成效显著,社会矛盾化解、社 会管理创新等工作深入开展,非煤矿山、尾矿库、食品药品等重点行业领域专项整治成效明显,安全生产形势持续稳定。统计、科技、气象、人口计生、民族宗教、 档案史志等工作取得新进展,妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步。
刚刚过去的2015年,是“十二五”的收官之年,也是隆化发展进程中困难最大、挑战最多的一年,面对企业生产经营困难、经济增长乏力、财政收入下滑等突出问题,我们积极探索新常态下经济社会发展的新思路、新举措,全县完成生产总值109亿元,增长5.5%;全社会固定资产投资144亿元,增长9.5%;规上工业增加值32亿元,增长3%;全部财政收入完成调整预算7.8亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到20530元、6555元,分别增长9%和11%,在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面发挥了积极作用,为“十三五”发展奠定了坚实基础。
回顾过去五年的工作,虽然遇到的困难前所未有,但只要我们始终坚持砥砺奋进、风雨前行,把经济社会发展作 为最大工作,把人民群众满意作为最高追求,就一定能进位赶超、腾飞跨越!只要我们始终坚持解放思想、创新观念,勇于打破思维定势,敢于实现理念突围,就一 定能开创新天地、实现大发展!只要我们广大干部精诚团结、上下一心,敢担当、愿付出、能尽责,隆化的事就一定能干实干好,隆化的发展就一定能又快又好,隆 化的群众就一定会生活得越来越幸福!
各位代表,五年来,我们付出的努力非比寻常,取得的成绩来之不易。这些成绩得益于隆化县委的正确领导,得 益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各人民团体、社会各界人 士,向所有关心、支持隆化发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结工作、肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展仍然面临一些矛盾和问题:产业结构单 一,层级较低,发展模式粗放,转型任务紧迫;开放程度低,创新能力弱,新老产业接续不够紧密,经济增长动力不足;城乡结构不尽合理,城镇化水平低,基础设 施和公共服务欠账较多;贫困发生率高,贫困程度深,实现“脱贫摘帽、全面小康”的任务更重,压力更大。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,认真解决。
“十三五”时期经济社会发展的主要任务
“十三五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点,是我县与国家、省、市同步建成小康社会的决胜时期,也是创新发展、转型发展、协同发展的关键时期,更是破解难题、补齐短板、加快转型升级的有利时期。一是协同发展深入推进,非首都功能和部分产业正在加速转移,协同发展《规划纲要》确定实施的一系列重大政策,为我们加快发展带来了更多的投资主体和广阔的市场空间。二是生态红利逐步释放,国家对生态文明建设的重视程度越来越高,各种生态补偿机制加快建立,为我们保护生态、经营生态、变生态优势为发展优势创造了更好条件。三是扶贫政策陆续出台,国家将脱贫攻坚摆上了前所未有的高度,对贫困地区的支持力度进一步加大。我县作为国家级贫困县、燕山太行山片区扶贫开发重点县,必将得到更多的政策支持。四是重大项目蓄势发力,一 批重大项目、重大事项列入国家、省、市计划盘子,一批高质量项目陆续签约落地、开工建设,经过一两年的聚集蓄势,必将形成巨大的发展后劲。更可贵的是,全 县上下干事创业的氛围日渐浓厚,项目开放意识和改革创新能力明显增强,这些都是我们加快发展的强力依托和坚实基础。只要我们抓紧抓牢利好机遇,充分利用有 利条件,隆化未来发展一定大有可为,也必将大有所为!
“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会、市委十三届八次全会精神,以 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,高举 “发展、团结、奋斗”旗帜,树立“绿色、转型、创新、开放、协调、共享”发展理念,以“解放思想、改革创新、科学发展、奋进崛起”为总要求,以“454” 发展战略为统领,坚持“促协同、守底线、快转型、奔小康”主基调,围绕打造“京津水源涵养和生态屏障核心区、国家级现代农业综合示范区、国家级循环经济示 范县、国家级生态县、皇家温泉休闲养老养生基地”的发展定位,大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文 明和党的建设,实现“增比进位、脱贫摘帽、全面小康”目标,建设美丽幸福新隆化。
“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标是:力争实现“三个高于、两个递增、两个确保”,即地区生产总值、城乡居民人均可支配收入增速高于省、市平均水平;森林覆盖率、城镇化率逐年递增,到2020年分别达到60%和50%以上;确保现行标准下农村贫困人口到2018年全部稳定脱贫,贫困县摘帽出列,到2020年与国家、省、市同步建成小康社会。具体工作中,重点抓好六个方面工作。
一要坚持绿色发展,加快改善保护生态环境。坚定不移走绿色低碳循环发展之路,围绕建设京津水源涵养和生态屏障核心区,深入落实主体功能区战略,统筹推进污染防治和节能减排工程,全力打造京北一流的水环境,构建京津绿色生态屏障。力争到2020年,三类以上断面水质由96%提高到100%,年增造林10万亩以上,城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到85%和90%以上,空气质量二级标准以上天数占比达到70%。
二要坚持转型发展,加快产业结构优化升级。以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机,培育壮大钛、水、新型建材等支柱产业;改造提升装备制造、矿产品采选、食品加工等传统产 业;统筹推进现代农业;突破性发展现代服务业。加快形成特色鲜明、优势明显、效益良好的现代产业体系,真正实现经济发展质量和效益的同步提升。力争到2020年,规模以上工业增加值达到50亿元,农业产业化经营率达到70%,现代服务业产值达到68亿元。
三要坚持创新发展,加快经济发展动力转换。以建设创新型隆化为目标,以功能转型、产业洗牌为契机,大力推进科技创新、金融创新,培育和聚集创新创业人才,形成“大众创业、万众创新”的生动局面。力争到2020年,形成拥有自主知识产权和持续创新能力企业40家,上市公司达到5家,“新三板”挂牌企业达到10家以上,在各类地方股权交易市场挂牌企业达到20家以上。
四要坚持开放发展,加快形成改革新局面开放新体制。牢牢把握京津冀协同发展重大机遇,以全方位开放拓展转型发展新空间,以协同发展创造融合发展新优势,以深化改革汇聚加快发展新动力。力争到2020年,协同发展“一城、一带、一区、一线”布局基本建成,生态建设、节能环保、扶贫开发、医疗卫生等领域率先突破。政府机构、中介组织、农业农村、财税体制等重点领域改革取得实效。
五要坚持协调发展,加快城乡统筹建设步伐。坚持以县城为中心、中心镇为支撑、特色乡镇为节点,推动“产、教、城”融合发展,着力构建定位清晰、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代城镇体系。力争到2020年,县城建成区面积达到15平方公里,城镇化率达到50%以上;韩麻营、张三营、郭家屯、七家—茅荆坝分别打造成为新型工业强镇、现代农业大镇、商贸物流重镇和休闲旅游名镇;具备条件的农村基本建成美丽乡村。
六要坚持共享发展,加快提升民生保障水平。深入实施脱贫攻坚、就业创业、社会保障、教育提升、健康隆化、文化惠民、公共安全七大民生工程。力争到2018年提前两年实现脱贫出列。城镇登记失业率控制在4.4%以内。到2020年,工伤保险、失业保险实现全覆盖;全县新增劳动力和主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到13.5年和11.2年;建成覆盖城乡的教育网络体系和数字化教育服务平台;基层食品药品安全监管网络实现全覆盖,完成省级食品药品安全县创建工作。
2016年重点工作
2016年是“十三五”规划的开局之年,也是隆化“增比进位、脱贫摘帽、全面小康”的起步之年,做好今年各项工作,意义深远,影响重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值113亿元,增长7%;全部财政收入8.2亿元,增长5.1%;全社会固定资产投资160亿元,增长11.1%;社会消费品零售总额41.2亿元,增长8.5%;城镇居民人均可支配收入22480元,增长9%;农村居民人均可支配收入7210元,增长10%。
一、坚持供需两侧发力,着力构建现代高效的产业体系
坚持从供需两侧加快推进结构性改革,促进供给侧与需求侧有效对接,构建特色鲜明、优势明显、效益良好的现代产业体系。
改造提升传统产业。扶持矿产品采选业,深化“企业帮扶年”活动,全力保障骨干企业正常生产,停产企业尽快复产,具备生产条件企业尽快达产。在做好“钛磷补铁”文章的同时,加快多金属非金属开发进程,推动铅锌、萤石等采选企业加快扩能步伐,促进规模有序开发。同时,设立矿业经济转型发展基金500万元,鼓励引导矿山企业向绿色产业转型,促进优势企业提档升级。力争全年矿产品采选业实现税收2亿元以上。做强装备制造业,大 力发展阀门管件、风电装备、输送机械产业,推进陶瓷新材料涂层、智能控制等高端阀门和海洋石油、石化特色阀门生产;支持金风电控湖南、内蒙流动工厂建设, 积极拓展风机维修服务市场,新风风力配套企业满负荷生产;加快悬挂输送机械由单一悬挂吊具向机械加工全领域发展,力促与北京航天、广州格力等企业开展合 作。推进蓝旗园区建设,积极引进和发展汽车零部件生产、新能源汽车组装等上下游产业,打造汽车零部件产业基地。力争装备制造业产值达到35亿元。壮大绿色食品加工业,依托食品产业园,着力发展肉类、蔬菜、果品、杂粮、饮品等,重点打造隆泉、格林等区域品牌,加快盘活御宴酒业,力促10万头肉牛深加工项目开工建设,推动中科院营养与保健食品研究中心尽快落地,格林万吨养生速溶粉、百惠食品、御室金丹扩能等项目顺利实施,确保北戎、福泽肉牛深加工、畅隆中药材、怡阳兔业迁建扩能等项目竣工投产。力争引进食品加工项目5个以上,新增市级农业龙头企业10家以上。
培育壮大新兴产业。围绕打造国家钛资源循环利用示范区和承德钛产业核心区,加快钛产业发展基金实质运作,推动钛通高钛渣、微晶铸造生产线恢复生产,钛白粉、海绵钛等延伸链条项目加快实施,争取钛能轧钢超薄冷轧钢板、3D打印球形粉末项目开工建设,力促钛产业由生产钛精粉、高钛渣向海绵钛、钛材、钛合金等高端制品延伸。围绕打造皇家矿泉水、山泉水生产基地,设立500万元水产业发展基金,整合提升龙泉溪、石代冰泉等现有饮用水企业,积极引进北京星裕、国宏生态等战略投资者,力促星裕资本山水文化园、濡水湾矿泉水项目开工建设,打响“京津水源﹒皇家山泉”品牌,推动水产业在全市范围内率先突破,力争年销量达到10万吨以上,产值2亿元。围绕打 造国家级绿色建材示范基地、华北绿色建材集散地,以建材园区为依托,以中石建材集成房屋项目为核心,培育壮大大艺、金富达、泓润等骨干企业,吸引综合实力 强、科技含量高、市场前景广的优质企业入驻,推动新型建材产业由尾矿初级开发利用向产业链高端迈进。力争尾矿综合利用研发中心开工建设,新型建材产业产值 达到5亿元,消化尾矿砂100万吨以上。                                                                                                                                                                                                     
积极发展现代服务业。做优休闲旅游业,积极融入京津冀大旅游格局,主动对接市场需求,着力打造热河皇家温泉旅游新区,加快推进新区开发公司实质性运作,抓好七家温泉行馆、枫水湾二期等投资超亿元项目建设,确保“中国温泉之乡”、张三营莲花山省级地质公园申报成功。对梨树营、千松甸等11个重点乡村整体包装,打造玫瑰花谷、滨水娱乐等特色乡村旅游精品,建设全省乡村旅游示范片区,同时通过民俗文化节、红叶节、国际风光摄影大赛等一系列特色推介活动,力促全县旅游市场持续升温,全年接待游客145万人次以上、旅游收入突破11亿元。做大现代物流业,围 绕构建服务县城、辐射县域的区域型物流枢纽,推进城北物流园区、商贸综合体、义乌小商品城、鸿兆农工贸产业化、广利农产品物流、移联网信仓储物流电商产业 园等项目建设,构建集仓储、配送、农副产品集散、中转、外销于一体的综合性物流服务体系。完善以鸿兆集团为龙头的农村商品配送、销售网络,实施电子商务 “双百行动计划”,争创国家电子商务示范县。
二、围绕富民增收核心,着力发展富有特色的现代农业
以富民增收为核心,做优做特现代农业,力促农业增效、农民增收,为实现提前两年脱贫出列目标奠定坚实基础。
大力发展特色农业。推进“一主两辅”产业做大做强,力促北戎、福泽肉牛深加工等项目开工建设,年内新建千头以上牛场5个,肉牛存栏量达到26万头;鼓励设施农业适度规模经营,新增设施菜面积0.5万亩;运用“林上”果品深加工、“林中”休闲旅游、“林下”种养兼作等多种方式,综合提升林果产业发展规模,年内新增中草药、经济林1万亩和3万亩,力争草莓达到6000亩。深化种植结构调整,压减玉米6.6万亩。
打造农业产业园区。引导土地向大户流转,促进要素向园区聚集,积极创建国家级现代农业综合示范区,重点推进以张三营、唐三营、偏坡营为核心的10万亩现代农业示范基地向设施化、规范化方向发展,建设全县现代标准化农业样板。打造百万头肉牛生产基地县,加强政策扶持,稳步扩大规模,加快发展高端肉牛,促进肉牛产业由规模数量型向质量效益型转变。加快西阿超万头驴基地建设,不断壮大特色农业规模。
打响绿色有机品牌。科 学编制有机农业循环经济中长期发展规划和有机产业园区建设规划,整合全县检验检测机构,建立有机产品检验中心,健全有机农产品质量管理可追溯体系,全力争 创有机产品认证示范县。大力实施品牌战略,不断增强“隆化肉牛”、“隆化大米”、“隆化有机蔬菜”、“隆化特色苗木”、“隆化四季草莓”等品牌影响,力争 新增省级以上著名商标1个以上,确保“隆化肉牛”通过国家地理标识认证。积极融入京津3小时鲜活农产品供应圈,大力发展“互联网+农业”发展模式,推动隆化特色农产品进京津市场、上首都餐桌。
三、注重城乡统筹发展,着力打造经济增长的战略引擎
加快推进新型城镇化进程,健全城乡一体化发展机制,建设定位清晰、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代城镇体系。
做优中心城市。启动实施县城建设三年攻坚行动,着力提升城市功能、特色品位,促进“产教城”融合发展。重点推进老阀门周边、法院二期、粮食局周边棚户区以及给排水、供热供气、城网改造等项目;确保中心广场、通站街连接公园路段等8个 项目建成投用;加快推进县妇幼保健院迁建、一中迁建、苔山小学等项目建设进程。抓好安州街、兴州路等主干街道景观改造;谋划推进引水入城、伊逊河湿地公园 等生态景观工程。完成“三厂两水”、县城环卫等市场化运作,县城环境综合整治持续推进,城市综合执法能力和水平不断提升。
打造特色城镇。发挥特色城镇连接城市与农村的纽带作用,立足区位条件、资源禀赋和产业基础,合理确定发展规模,着力强化产业支撑,重点抓好韩麻营新型工业强镇、张三营现代农业大镇、七家(茅荆坝)休闲旅游名镇、郭家屯商贸物流重镇4个特色小城镇建设。用好“全国重点镇”、“环境优美乡镇”等招牌,在全力发展城镇产业的同时,积极谋划争取给排水、垃圾处理、供热供气等基础设施配套项目,提升小城镇的承载能力,走出一条特色化、错位化、差异化的小城镇发展之路。
建设美丽乡村。以建设热河皇家温泉美丽乡村精品片区为重点,把美丽乡村建设与扶贫攻坚、乡村旅游、农业园区、民俗文化、沟域经济紧密结合起来,围绕“四化四美”目标,以“六改六建”为主要内容,突出抓好32个省级重点村的美丽乡村建设。集中力量打造西道村、温泉村、天义沟村等11个精品村,以点连线、以线带面促动全域提升,努力实现“整村推进、连片开发”,争列全市美丽乡村“六合一”样板区和全省美丽乡村示范区。
四、把握协同发展机遇,着力提高开放开发的实际成效
把京津冀协同发展作为引领开放、推动转型的重要抓手,以开放增投入,以开发强支撑,推动县域经济快速发展。
提高招商实效。牢 牢把握京津冀协同发展重大机遇,建立与京津冀部门、行业协会、金融机构、企业的常态化精准对接机制,深入推进“五合一”招商模式,充分发挥北京中科院、北 京河北商会等平台作用,提高对接跑办工作实效,形成领导带头跑、部门协作跑、全员上阵跑的强大合力。力争全年组织大型招商活动10次以上,引进县外资金40亿元以上,超亿元项目20个以上。抓住民族县现场办公利好契机,争取省直部门支持项目300个以上,资金超40亿元。
强化项目拉动。严 格执行重点项目包保责任制,坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一盯到底”的项目落实责任机制,实施“一月一通报、一季一调度、半年一观摩、 年终一考核”项目观摩考核机制,全力以赴盯落地、抓开工、促投产,形成人人想项目、人人谋项目、人人为项目的浓厚氛围。力争全年谋划实施投资千万元以上项 目230个,其中亿元以上项目90个,完成投资136亿元。
完善园区功能。把园区作为承接非首都功能疏解和产业转移的主阵地,按照“企业集中、产业聚集、资源集约、功能集合”思路,创新“管委会+公 司”园区管理模式,运用市场化手段破解基础设施投资瓶颈,着力构筑特色鲜明、功能互补、统筹协调、错位发展的园区建设格局。依托中钛国能金融平台和北京丰 富的金融资源,加强与北大荒集团、北京农商行、河北钢铁集团等对接合作,通过资本运作的手段,年内为园区和项目建设融资20亿元以上。力争全年新入园企业5家以上,实现税收1亿元以上。
五、加大改革创新力度,着力破解制约发展的瓶颈难题
把改革作为破除体制机制障碍的有效手段,把创新作为经济增长的动力源泉,以创新促改革,以改革促发展。
推进重点领域改革。深化财税体制创新,抓好以绩效预算为引领的预算管理制度改革,全面落实“营改增”任务,推行政府集中采购和集中支付制度,建立专项资金整合配置制度,切实发挥资金最大效应。深化农村综合改革,推进林权、土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记,加快推动发证工作。加快建设农村产权交易中心,推动农村产权可流动、可交易、可抵押,真正实现资源变资产。深化供销合作社综合改革,加快建立政策性担保中心,组建农业专业合作社,赋予基层更多实体化职能。深化国有资产管理改革,依托国控资产运营管理公司,有效整合国控资源、资产、资金和县内其他融资平台,力争年内争取资金8亿元以上。深化林业改革,推行林权一体化运行机制,探索“森林第三方运营”模式。以国有林场改革为契机,引进社会资本参与,周边农民参股,搞活国有林场。深化中介组织管理机制改革,清理整顿附属于行政审批的第三方中介服务,加快与行政机关、事业单位限时彻底脱钩。
提升科技创新能力。以 产业发展为导向,以企业需求为重点,加强与高等院校和科研院所对接合作,建立产学研科技创新平台。重点推进钛资源研发、尾矿砂综合利用等研发中心建设,实 施一批创新度高、附加值大、带动力强的高科技项目。整合职教中心、农广校师资力量,创新培训模式,建立实训基地,有针对性地对民营企业家、大学生、农民 工、种养殖大户开展管理、创业、技术培训。年内开展各类专项培训20次以上,培训1000人以上。
构筑金融创新平台。推进“政银企户保”金融扶持机制,建立政府担保“资金池”和乡镇、保险、银行三级联审机制,放大资金效益,撬动银行贷款,破解农户和小微企业贷款难题,力争发放支农贷款10亿元以上。创新财政资金支持产业发展模式,变无偿投入为股权引导,变分散使用为重点扶持,设立“政银企”互助基金5000万元,解决企业在经济困难时期的贷款难题。鼓励社会资本设立民营银行和投资公司,年内新增互联网金融、小微金融创新企业2家以上。积极探索众筹等融资方式激活社会资本,推广“PPP”、特许权经营模式,形成多元投入、多元支撑格局。
六、坚守绿色生态底线,着力增创区域竞争的核心优势
聚焦生态保护和绿色发展,以生态建设增创发展空间,以绿色经济放大生态优势,打造最具吸引力的生态环境。
保护生态。科 学划定生态保护红线和城市开发边界线,保护生态资源,留足发展空间。严格落实“河长制”,建立最严格的水资源管理制度,抓好滦河流域国土江河综合整治试 点,深入推进滦河、武烈河上游水环境综合治理和生态修复,积极争创郭家屯省级湿地公园,力促全县水环境质量稳定提升。坚决打好“减煤、治企、控车、抑尘、 禁烧”大气污染防治攻坚战,全面落实重点区域、行业、企业节能减排任务,确保空气质量始终在京津冀地区保持领先水平。深入开展农田专项治理行动,积极推广 有机肥生产加工技术,强化农药、化肥等农资管控,加大重金属及面源污染防治力度,坚决守护绿色生态净土。
建设生态。着眼构建布局合理、丰枯调剂、循环畅通的现代水网体系,深入实施水源涵养“千湖工程”,力争滦河水利枢纽工程开工建设,千松甸、梨树营等中小水库建成投运,“五小”水利工程全面铺开,确保新增蓄水40万立方米。大力推进京津风沙源治理二期、天然林保护、矿山生态恢复、京津水源林等重点生态项目,确保新增造林10万亩以上。深入实施矿山环境综合整治工程,年内完成3000亩损毁山体修复任务。实施燃煤锅炉取缔、工业粉尘治理、建筑扬尘治理等重点工程,加快推进第二污水处理厂、第二热源厂、第二垃圾处理厂、粪便处理厂、渣土弃置场等工程建设,力促龙霄供热、喜上喜水泥、县城垃圾处理厂等污染防治设施稳定运行。
经营生态。坚 守生态与发展两条底线,走“生态产业化、产业生态化之路”。围绕河流沿线、水库周边综合开发,打造人文水环境、水景观,培育涉水高端旅游产品,促进生态效 益与经济效益同步提升。按照“谁栽、谁有、谁管”原则,引入市场机制,调动社会资本参与造林绿化,创新管理模式,强化禁牧舍饲,确保林业经济持续健康发 展。坚持造林与营林统筹实施,加快推进沟域经济、森林生态旅游和林下经济发展,大力探索种植、养殖、采集等立体复合型经营模式,有效提升林业综合效益。严 格落实耕地保护责任制,切实加大基本农田保护工作力度,用足用好建设用地增减挂钩政策,积极争取建设用地指标,加大占补平衡实施力度,确保耕地数量不减 少,质量有提高。
七、力办惠民利民实事,着力提升共享发展的保障水平
围绕群众最关心、最现实的问题,切实抓好10项惠民实事,让广大群众共享改革发展成果。
大力实施脱贫攻坚。实施“1661”脱贫攻坚战略,全年投入资金2亿元以上,实施各类项目200个,确保2.15万人精准脱贫,40个建档立卡贫困村摘帽出列,贫困人口年增收1400元以上。
增加公共财政投入。继续提高公教人员工资补贴标准,年内预计人均月增资300元,住房公积金由原来全额工资的10%提高到12%,达到国家规定标准,取暖费由人均1200元提高到1500元。积极筹措资金落实公车改革补贴政策。
完善社会保障体系。稳步实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革,实行以养老、医疗保险为重点的“全民参保登记计划”,推动社保体系从制度全覆盖向人群全覆盖的转变,确保年内新增各类参保人员2750人以上,城乡居民医疗保险、养老保险、新农合参保率保持在90%以上。
扩大就业再就业。完善就业服务体系,健全城乡就业援助和农村富余劳动力转移就业帮扶制度,稳定就业形势,全年培训城乡劳动力7500人以上,城镇新增就业4500人,农村富余劳动力转移7800人,全县劳务输出总量保持在6.95万人次,城镇登记失业率控制在4.4%以内。
改善住房和出行条件。加快城市棚户区和农村危房改造,积极消化存量房,建成保障性住房50套,完成农村危房改造2000户,既有建筑节能改造4万平方米。确保张承高速隆化连接线、省道韩麻营至中关改扩建、承赤线大中修等项目开工建设;完成农村公路建设70公里,桥梁新建及危桥改造24座、530延米。
完善基础设施建设。投资2000万元,实施县城瓶组间改造,完成兴州路、清真寺、二中东路、万盛栈、交通局东小巷等排水工程,建设公厕、临时停车场各2个。建设农村饮水安全工程11处。加快实施七家110千伏变电站工程,改造农村低压电网104公里,新建供水管网3万延长米。统筹路灯、强弱电、充电桩等各类市政设施、管线布局,进一步提升基础保障能力。
发展教育文化医疗事业。推动基础教育均衡优质发展,提升学前教育和高中阶段教育普及率,大力发展职业教育,全面落实教育评估、职称评聘、考试招生等改革举措。深化公立医院改革,加快推进医联体和医联网建设,强化农村基层医疗卫生人才队伍,鼓励社会资本创办医疗机构、参与公立医院改制重组。
提升康养服务水平。建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的城乡养老服务体系,确保张三营、章吉营五保供养中心投入运营,老年活动中心改扩建工程建成投用。积极谋划开发康复疗养项目,助推康养产业发展。
狠抓安全生产管理。持 续加大安全生产监管力度,加强矿山、尾矿库、危险化学品、特种设备、道路交通、建筑施工、人员密集场所及校园周边等重点领域安全防范,有效遏制重特大安全 事故发生。强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管,全面实施国家基本药物制度,切实保障食品药品安全。
创新社会治理模式。加 大社会管理薄弱环节整治力度,健全完善立体化社会治安防控体系,有效应对各类社会风险。依法严惩各类违法犯罪活动,强化反恐防暴和反邪教工作,保障人民生 命财产安全。畅通信访渠道,规范信访秩序,妥善化解各类社会矛盾。健全应急处置机制,提高事故灾难、公共卫生等应对处置能力,维护社会和谐稳定。
2016年,是“十三五”开局起步之年,面对新常态、新形势和新任务,我们将自觉破除制约发展的陈旧观念和行为方式,进一步加强自身建设,更好地服务于经济社会发展和广大人民群众。
切实强化责任落实。增 强各级各部门全局观念,认真履职尽责,勇挑重担,大力倡导雷厉风行作风,坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”现象,确保政令畅通。实行目标倒逼机制,细化分解全 年各项重点工作和重大项目建设任务,明确工作量、列出时间表,坚决做到有诺必践、一诺千金,切实增强政府执行力和公信力。
持续深化改革创新。进一步强化发展意识、机遇意识和危机意识,增强时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感,把工作重点放在产业转型、项目谋划、新型城镇化、精准脱贫、美丽乡村建设等重大课题上,运用创新的思维、市场的办法破解难题,在解决问题中取得更大实效,在推进改革创新上取得更大突破。
深入推进依法行政。把 依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程,提高运用法治思维、法律手段解决问题的能力。对法定职责范围内的行政事务,全力予以落实,对不作为、乱作为 等行为坚决予以纠正和惩处。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量,有效解决广大群众关注的热点、难点问题。
始终坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,构建风清气正的政治生态。严厉查处违反中央“八项规定”的行为,坚决防止“四风”反弹。切实加强廉洁自律,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,努力建设廉洁型政府。
各位代表,宏伟的蓝图已经绘就,跨越的脚步催人奋进。让我们在中共隆化县委的坚强领导下,团结带领全县人民,抢抓机遇,开拓创新,锐意进取,努力实现“十三五”良好开局,为全面建成小康社会、建设美丽幸福新隆化而努力奋斗!

附件:
《政府工作报告》名词解释
 
1、“454”发展战略。指县委十三届三次全会确定的全县整体发展战略,“4”即突出优化经济结构、加快城镇建设、推进扶贫攻坚、抓好全民创业四项重点工作;“5”即打造现代装备制造、资源综合研发(循环利用)、生态农业建设、文化休闲旅游、商贸物流服务五大优势产业;“4”即构筑一城(县城及周边)、一带(承围公路沿线经济发展带)、一区(七家、茅荆坝、郭家屯森林温泉文化休闲旅游养生区)、一线(滦河沿线四个区域支撑)。
2、供给侧与需求侧。投 资、消费、出口,这三项被称为“需求侧”。与此对应的,就是供给侧。供给侧强调通过提升生产能力来拉动经济增长,即意味着所有产业要升级,把产品品质提升 到一个非常高的水平,主动吸引用户购买。供给侧改革包括四个关键点,即化解过剩产能、帮助企业降低成本、化解房地产库存、防范化解金融风险。
3、PPP模式。PPP为英文缩写,即“公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间,合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
4、特许经营权。是指政府机构通过授权,准许特定企业使用公共资源或财产,或在一定地区享有经营某种特许业务的权利。
5、河长制。是指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。凡是流经该区域的水,从日常保护到排放监督全程管理,出现污染问题由“河长”负总责。
6、千湖工程。是全市提出的按照“小规模,大群体”的要求,在适宜建设蓄水工程的地方,建成星罗棋布的水库、塘坝等各类水面,打造互联贯通的网络式水资源利用体系。
7、五小水利工程。是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
8、“三级平台”和“两个代办”。“三级平台”是指县级政务服务中心,乡镇(街道)便民服务站、村(社区)便民服务室三级便民服务体系。“两个代办”是指对重点投资项目的征迁占和审批手续办理实施全程代办服务;对城乡低保、证照办理、计生服务、优抚补助、合作医疗等与群众利益密切相关的事项实行全程代办。
9、“三证合一、一证一码”。指将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请,由工商行政管理(市场监管)部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。
10、“四个全面”战略。是指党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
11、协同发展“一城、一带、一区、一线”。是我县根据资源禀赋、承载能力、发展潜力等要素,统筹人口分布、经济发展、国土利用,积极构建对接京津区域发展的新格局。一城:指以县城为中心辐射隆化镇、韩麻营镇、中关镇、蓝旗镇和汤头沟镇部分区域。一带:指承围公路沿线经济发展带。一区:指七家--茅荆坝和郭家屯森林温泉文化休闲旅游养生区。一线:指滦河沿线。
12、“五合一”精准对接模式。是承德市委、市政府抢抓协同发展重大机遇,提出对接京津的招商引资模式,即:每个产业对应一个行业协会、一个国家部委、一个京津部门、一个技术依托单位、一个行业龙头。
13、电子商务“双百行动计划”。是我县发展电子商务提出的目标任务,即:打造百个电子商务示范村,发展百家特色突出、具有一定影响力的电商企业。
14、“1661”脱贫攻坚战略。“1”是要坚持一个统揽:以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。第一个“6”是要大力实施“产业扶贫、金融扶贫 、智力扶贫、移民扶贫、社会扶贫、兜底扶贫”六大精准脱贫工程。第二个“6”是要严格实施“资金整合、市场引入、项目管理、股份合作、贫困退出、脱贫考核”六项脱贫保障机制。后一个“1”是要实现“1”个目标:到2018年,实现贫困人口人均可支配收入6000元以上,力争在全省、全市提前两年实现脱贫出列。
15、一减五增一提升。是县委、县政府围绕做优做特现代农业,提出的农业结构调整战略。
16、“三厂两水”。“三厂”指垃圾填埋场、污水处理厂、第二污水处理厂;“两水”指自来水厂、隆东供水工程。
17、“四化四美”。是省委、省政府对建设社会主义新农村提出的目标要求,即在新农村建设中做到推进城乡等值化,做到环境美;推进农业现代化,做到产业美;推进社会治理和谐化,做到精神美;推进生产生活绿色化,做到生态美。
18、众创、众扶、众筹。众 创指汇众智搞创新,通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源,大幅降低创业创新成本,使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新,形成大众创 造、释放众智的新局面。众扶指汇众能助创业,通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等方式,共助小微企业和创业者成长,构建创业创新发展的 良好生态。众筹指汇众资促发展,通过互联网平台向社会募集资金,更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求,有效增加传统金融体系服务小微企 业和创业者的新功能,拓展创业创新投融资新渠道。
19、“政银企户保”金融产品。是承德市创新实施的五位一体金融扶贫模式,即:政府涉农资金捆绑,建设资金池;撬动银行资本,放大信贷规模;龙头企业承贷,提供产业发展支撑;农户部分承贷,入股龙头企业收益分红;保险公司兜底,分担金融风险。
20、“数字隆化”。简称“一库、一平台、一工程”。即:以城市1:500、1:1万和1:5万 比例尺基础地理信息数据和城市三维地理空间数据为主,其他部门专项信息为辅形成的空间数据库;以满足隆化管理和决策的需求为出发点的地理信息公共服务平 台;政府相关部门根据各自需要开发具有部门特色和应用管理的工程系统,服务于国土、住建、城管、交通、公安、消防、旅游、卫生、电力、商业、税务、工商等 诸多部门和领域。
21、天地图·隆化:是隆化县地理信息局建设的地理信息综合服务网站,是“数字隆化”的重要组成部分。以1:500、1:1万和1:5万公众版地图为基础,叠加导航电子地图和公众感兴趣的企事业单位、学校、医院、宾馆酒店、体育场馆等可公开的信息内容而形成的线划地图和影像地图,是“数字隆化”地理信息公共服务平台的公众版。
(河北省)2016年隆化县人民政府工作报告(全文)
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