政府工作报告
—2016年2月29日在涉县第十六届人民代表大会第五次会议上
涉县人民政府县长   汪  涛
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请各位代表连同《涉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
 
“十 二五”时期是涉县发展历史上非常特殊的五年，是积极应对巨大下行压力、经受各种困难叠加的五年，是转型发展、拼搏奋进取得重大成绩的五年。在市委、市政府 和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府一班人团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态、引领经济发展新常态，攻坚克难，砥砺奋进，较好 完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
五 年来，我们牢牢把握第一要务，抓发展，促增长，综合实力和发展质量明显提高。2015年生产总值220.3亿元，人均生产总值52108元；全部财政收入 16.4亿元，公共财政预算收入9.5亿元，公共财政预算支出21.2亿元，全部财政收入占GDP比重7.4%，税收占全部财政收入比重78.6%，财税 收入质量创历史最好；固定资产投资238.6亿元，社会消费品零售总额75.9亿元。全县经济社会呈现出在逆势中调速不减势、量增质更优、又好又快发展的 态势。
五 年来，我们盯紧抓牢大事要事，打基础，利长远，办成一批多年想办而没有办成的事情。县城建设实现质的飞跃，成为全省标杆和典范。冀津循环经济产业示范区拔 地而起，成为京津冀协同发展的重要平台。全县人民盼望已久的大外环和234国道改建工程全面启动。娲皇宫风景名胜区成为国家级风景名胜区。茅岭底水库列入 国家中型水库“十三五”规划。撤县设市被省政府列为向国务院推荐的重点县。贯穿全境的煤层气、天然气和村村通气的“气化涉县”工程扎实推进。邯长铁路扩能 改造工程建成通车，运能增加10倍以上。纯电动城市公交车全面运营。城市集中供热面积达到400多万平方米。成功举办了纪念建党90周年、纪念抗战70周 年、中央电视台“心连心”慰问演出等重大活动。我县相继荣获全国文明县城、全国双拥模范县、国家园林县城、全国绿化模范县、国家级生态示范区、全国民主法 制示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国平安农机示范县、全国县域经济科学发展特色县、全国最具投资潜力中小城市百强县等一系列荣誉称号。
五 年来，我们抢抓协同发展机遇，强产业，促转型，结构调整和动能培育迈出坚实步伐。三次产业结构由2010年的3.6∶73.9∶22.5调整优化为 6.1∶54.4∶39.5。大打园区建设、项目建设和招商引资攻坚战，特别是精准对接京津，引进新上了综合钢延、电动产业、金山低碳产业和住宅产业化等 一批大项目、好项目，累计实施重点项目500个，竣工投产322个，完成投资480多亿元，传统产业改造提升步伐加快，新兴产业规模不断扩大，新的动能正 在形成。新增规模以上工业企业29家、科技型中小企业258家。2015年，来涉游客420万人次，旅游综合收入15亿元，年均分别增长28%、85%； 服务业增加值占GDP比重提高17个百分点。新增经果林面积17万亩，农业产业化经营率70.6%，土地流转率近30%，分别提高1.5个、20.7个百 分点。四大灌区防渗修复、山区综合开发等工程成效显著。我县旱作梯田农业系统获“中国重要农业文化遗产”。
五 年来，我们强力推进环境治理，出重拳，下硬手，生态环境质量持续改善。坚决向大气污染宣战，铁腕治理重点行业污染，狠抓减煤、控车、降尘、治企等工作。顺 利完成压减过剩产能任务。投资15亿元实施了110项减排工程，取缔关停“五小”企业60多家，淘汰黄标车4800多辆，拆除燃煤锅炉120多台，GDP 能耗累计下降18%以上，圆满完成“十二五”节能减排目标任务。2015年较上年相比，PM2.5平均浓度下降15.3%。AQI指数全市排名始终保持第 一，成为全省仅有的两家环境保护模范县之一。完成清漳河综合治理工程阶段目标，开创性地推行“六化造林”机制，累计新增造林面积40多万亩，森林覆盖率 54%，成为太行山最绿的地方、晋冀鲁豫接壤地区“首绿之地”。
    五年来，我们坚持统筹发展，补短板，促融合，城乡一体化水平明显提升。高标准编制并实施了《涉县城乡总体规划》。县城建成区面积33.02平方公里，人口 20.52万人，城镇化率55%，较“十一五”末提高9个百分点。累计投入130多亿元用于县城建设，建成将军大道、迎春大桥、刘张公路、阳索公路、神雪 线等200多条道路，总里程175公里；打造了龙湖公园、赤水湾等环城水系，新增水面3000多亩；建成君子居、龙观天下等一批住宅小区，改善了群众居住 条件，人均城市住房面积45平方米；城市绿地率45 %，绿化覆盖率47.6%，人均公园绿地面积19.27平方米。大力推进美丽乡村建设，农村人居环境和群众生产生活条件显著改善。王金庄被评为“中国最美 休闲乡村”，石岗连泉生态谷片区成为全市唯一的省级美丽乡村重点片区。
五 年来，我们创新路径聚财理财，保运转，保民生，撬投入，为各项事业提供了强有力的保障。面对财税增收难、收支矛盾大的状况，坚持开源节流并重，增收节支并 举，相继开展了一系列财税专项清理行动，依法治税，综合治税，确保了应收尽收。严格执行新《预算法》，全面强化预算管理，该花的钱一分不少花，不该花的钱 一分不多花，确保了开支和运转，撬动了金融和投入，成为组织收入最难、保障最为有力的时期，促进了经济社会稳定发展。
    五年来，我们加大改革创新力度，破瓶颈，激活力，集聚了更多发展新动能。非行政许可审批事项全部取消，“四个清单”“三级平台”制度全面建立，县乡政府机 构改革逐步深化；建立了政府法律顾问、经济发展顾问、城乡建设顾问制度。商事制度改革成效明显，五年累计新增市场主体1.4万多家。不断深化乡镇（园区） 财政体制改革；引进邯郸银行、张家口银行等5家金融机构。制定出台《集体林权流转办法》，累计流转山场林地20多万亩。农村改革、医疗卫生体制改革、供销 社综合改革等取得了显著成效。
五 年来，我们持续加大民生投入，解民忧，纾民困，人民群众得到更多实惠。坚持每年办理一批民生实事，用于民生的财政支出62.5亿元，是“十一五”的2.7 倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别为15649元、10145元，较2010年提高10%、13.6%。公职人员工资及时足额增发到位。城镇、农村低 保标准分别提高86.8%和190.3%，城乡居民基本养老保险制度全面建立。城镇累计新增就业2.5万人。建设保障性住房1972套，完成农村危旧房改 造9050户。6.3万贫困人口稳定脱贫，贫困人口移民工作位居全省前列。解决了196个村、18.1万人的饮水安全问题。校安等工程完成投资5亿多元, 是投资教育最多的时期，首批通过国家验收。建成了覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，有效缓解了看病难、看病贵问题。创作了《号角》《欢乐乡村》《漳河母 亲》等一批文艺精品，现代公共文化服务体系进一步完善。实施天网、地网、人网“三网合一”工程，平安涉县建设扎实推进。安全生产形势整体平稳，社会大局和 谐稳定，人民幸福感和满意度明显提升。人口计生工作连年荣获省市先进。统计、民族宗教、新闻出版、广播电视、史志档案、气象地震、
防灾减灾、妇女儿童、老龄等工作都取得了新成绩。同时，我们严格落实“八项规定”，坚决整治“四风”，深入开展群众路线教育实践活动，工作效能和服务水平显著提升，政府自身建设取得新突破；自觉接受县人大、县政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。
在刚刚过去的2015年，我们扎实开展了“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好。?
1、 主要指标稳中有进。2015年生产总值增长7.2%，固定资产投资增长14.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.7%，公共财政 预算收入增长4.7%。在全省7项指标综合排位中位列第53位，是邯郸市仅次于武安市的县。在经济下行压力持续增大、市场疲软、企业经营困难的情况下，取 得持续增长的成绩，来之不易，异常难得。?
2、 冀津园区拔地而起。投入7亿多元用于基础设施建设，填沟造地、拆除搬迁临建违建、电路改造等创历史之最。治理河道2万多米，收储土地1.2万多亩，修建道 路10公里，新增绿化面积400多亩,新增污水处理厂2座、供电站3座、供水厂3座、加气站3座，三个板块核心区约25平方公里，具备了“七通一平”条 件。八维一体、汇日保温、西林科技等20多个项目投产达效，京通矿棉、杭萧住宅等40多个项目加紧建设。
3、 项目建设态势强劲。全年实施亿元以上项目64个，比上年增加19个，工业项目占比较上年提高10个百分点。累计对接洽谈项目200多个，签约项目100多 个，总投资400多亿元，其中新落地项目50多个，较上年增长80%。全年重点项目完成投资150多亿元，较上年增长130%。特别是瞄准京津地区开展精 准招商，北京、天津多家企业到我县考察对接，与渤海轻工、天筑集团、北京金隅等20多家企业签订合作意向，电动车、砂加气等项目落户涉县。
4、 结构调整力度加大。强力推进“百企兴涉”战略和“四个一”帮扶机制，促进了工业经济运行，产业结构更加优化，规上工业增加值47.7亿元，增长4.8%。 高科技产业、高效农业异军突起，三产服务业迅速壮大，娲皇宫景区荣膺国家5A级景区；我县荣获“2015年美丽中国十佳旅游县”称号,排位第三；列入全国 首批全域旅游示范区创建名录，全市唯一，旅游产业实现新跨越。电子商务发展势头强劲。
5、 城乡面貌显著改善。狠抓道路、绿廊、水网、供热、供气等基础设施扩建和提升，完成投入20多亿元，人民群众幸福指数显著提高。全力推进美丽乡村建设，特别 是石岗连泉生态谷片区争列为全市唯一的省级重点片区，53个村争列为省级重点村，农村面貌显著改观，人居环境进一步向好。
6、 空气质量大为改善。28项减排工程全部完成。取缔实心黏土砖瓦窑14座。优良天数同比增加37天，重度污染天数同比减少32天，“9·3”阅兵期间空气质 量创造了“华北第一蓝”。大力推进百万亩山场绿化、百里绿道绿廊提升等工程，新增造林绿化面积24万亩。清漳河湿地荣膺国家级湿地公园试点。
7、 改革创新活力增强。率先在全省完成“三局合一”和“三证合一”改革。编制完成县乡两级责任清单，全市第一家行政审批局正式运行。农村综合改革扎实开展，土 地确权登记工作稳妥推进，农村产权交易服务中心运行良好。组建涉县交建、统投、城投、发投、水投、旅投、工投等投融资平台，金融改革创新迈出重大步伐。
8、 社会事业亮点纷呈。高考成绩再创新高，突破了近30年来没有学生考入清华、北大的历史。电视剧《太行山上》在央视热播，并荣获第30届“飞天奖”。 7500多人顺利脱贫，解决了7.24万口人的饮水安全问题。城镇新增就业5100多人，新增转移农村富余劳动力3100多人。民生实事成效显著，上学 难、看病难、就业难等问题有效缓解，群众得到了更多实惠。安全生产、信访稳定、社会治安综合治理等工作扎实推进，维护了全县和谐稳定的大好局面。
各 位代表！当前，涉县正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，一些深层次矛盾和问题亟待解决，发展短板亟待补齐。主要体现在：一是经济发展后续乏力的短板。旧 的动能在减弱，新的动能还没有培育起来，尤其是缺乏一批战略性支撑项目，服务业也存在体量小、比重低等问题，处于动能转换青黄不接之际。二是财政收入税源 不足的短板。现有企业经营困难，新的税源特别是支撑性的税源还没有培育起来，收支矛盾日益突出。三是农民增收乏力的短板。农业对群众增收的贡献率低，农民 来自产业和劳务方面的收入还不够。四是公共服务不能满足群众需求的短板。教育、文化、卫生设施不够健全，特别是上学难、上学远问题还没有得到根本性解决， 社会保障体系还不够完善，脱贫任务还很艰巨等。五是发展不平衡的短板。县城与农村、乡镇与乡镇、村与村、沟与沟的发展水平不一、快慢不一，差距不一。六是 解放思想不够的短板。加快发展的责任感、使命感和紧迫感不足，工作思路和举措创新不够。针对以上短板，我们一定要高度重视，深入研究，逐一解决。
各 位代表！过去五年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下拼搏实干的结果。在此，我代表县政府，向 全县人民，向人大代表、政协委员，向投资者、创业者、纳税者，向所有关心支持涉县发展的离退休老干部、驻涉部队官兵、政法干警以及社会各界人士，致以崇高 的敬意和衷心的感谢！
 
二、“十三五”时期奋斗目标和战略重点
 
“十三五”时期，是我县发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，是适应新常态、建立新动能、争取又好又快发展最为宝贵的时期。
按 照县委十二届八次全会的部署，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，认真落实省委、市委、县委全会精神，抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，扭住发展第一 要务不放松，突出协同发展、转型升级、城乡统筹、生态优先四大战略任务，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、安全三条底线，统筹推进经济建设、 文化建设、社会建设和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，开创“富强涉县、法治涉县、魅力涉县、和谐涉县、红色涉县”建设的新局面。
“十 三五”时期，经济发展的显著特征是新常态。在经济发展新常态下，发展速度要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调优存量、做优 增量并举，发展动能要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。基于这些判断，今后五年，我县经济社会发展的总体目标概括起来就是“五高”： 主要经济指标增速高于全市平均水平，绿色发展走在全省前列；城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，全面建成小康社会走在全省前列；城镇化率高于全 国平均水平，县城建设走在全省前列；二级以上优良天数增加率高于全市平均水平，生态环境建设走在全省前列；第三产业比重高于全市平均水平，文化旅游产业发 展走在全省前列。
实现以上奋斗目标，围绕县委十二届八次全会确定的协同发展、转型升级、城乡统筹、生态优先“四大战略任务”和建设实力之城、休闲之城、宜居之城、山水绿城、创新之城、幸福之城“六城合一”蓝图，今后五年，应重点抓好六个方面的持续发展。
1、 坚定不移推进创新发展，加快实现经济发展动能转换。面对经济进入速度换挡、结构优化和动能转换的新常态，必须发挥创新的引领作用，全面提高发展质量和效 益。引进培养一批高层次科研人才，创建一批技术研发中心，形成一批科研成果，推动企业裂变式增长。新增科技型中小企业200家以上，增加值占GDP比重 20%以上。构建更多更大的“双创”平台，优化“双创”环境，迅速形成大众创业、万众创新的新局面。民营经济增加值占GDP比重要快速增长。充分发挥财政 资金撬动作用，培育壮大融资平台，激发民间投资潜力。新增上市企业10家以上，新增金融单位8家以上。
2、 坚定不移推进转型发展，加快实现产业向中高端迈进、产品向高精尖发展。转型是加快发展的关键所在，必须按照中央大力推进供给侧结构性改革的要求，培育新主 体，开发新产品，打造新动能。重点实施“两个七”战略，一是努力打造七个百亿元产值产业，即百亿元产值精钢精铁、装备制造、新型住宅、新能源动力、新型建 材、生物制药、新型电力等产业；二是努力打造“七个万”产品规模，即万吨核桃油、万吨饮品、万吨酒业、万吨药业、万张旅游床位、万辆常驻旅游车和万亩工业 新城。要延伸产业链条，化解过剩产能，发展战略性新兴产业，特别是精钢精铁、装备制造、新型建材产值占钢铁和建材产业总值比重80%以上；规模以上重工业 占GDP比重下降25%以上；新兴产业增加值占规上工业增加值比重40%以上。大力培育科技小巨人企业和企业家，打造更多富有潜力的经济增长点。持续支持 服务“天龙金”发展，重点抓好天铁循环经济、崇钢精密铸造、龙电热电联产、金隅新型建材产业园等项目，新增规上工业企业50家。做优做强做大旅游产业，打 造国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国际旅游城市。大力发展乡（镇）域经济、沟域经济，加快山区综合开发步伐,发展高效、优质、生态、品牌农业， 农业产业化经营率72%以上，乡（镇）域经济占县域经济的比重增加10个百分点以上。发展壮大商贸物流等现代服务业，服务业增加值占GDP比重高于全市平 均水平。
3、 坚定不移推进协调发展，加快协同中涉县增长极的发展步伐。协调是加快发展的内在要求，应不断补齐发展短板，拓展发展空间。抢抓京津冀协同发展机遇，将冀津 循环经济示范区打造成国家级循环产业示范园区。“十三五”末，冀津园区和经济开发区的规上企业数量和主要经济指标要实现翻两番目标。开展县城建设攻坚行 动，完善“一城两区五组团”空间布局，强化城市建设管理，建设国家生态园林县城、国家卫生县城。到“十三五”末，县城建成区面积50平方公里以上，常住人 口26万人以上，常住人口和户籍人口城镇化率高于全市平均水平，完成撤县设市。把美丽乡村建设与现代农业、扶贫攻坚、乡村旅游和山区综合开发结合起来，建 成石岗连泉生态谷、王金庄生态文化、张家庄传统民居、青塔湖休闲旅游和后池“新愚公”等美丽乡村片区，全县30%的村庄建成精品美丽乡村，其余村庄全部建 成达标村，实现美丽乡村全覆盖。加快建设“一环、一飞、两铁、两高、三轴、六专线”的立体交通网络，打造三省交界重要交通枢纽。积极推进茅岭底水库、宇庄 水库、清漳河综合治理、灌区改造联通、旱作梯田高效灌溉、农村饮水安全巩固提升等工程，保障生产生活生态用水。
4、 坚定不移推进绿色发展，加快实现生态环境新改善。绿色是加快发展的重要保障，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走绿色循环低碳发展之路。持续 开展重点行业大气污染综合治理，深入推进水、土壤、农业面源等污染防治，加大生态修复力度，为建设京津冀生态环境功能支撑区作出更大贡献。全县PM2.5 浓度下降40%，年平均浓度下降22个单位；环境空气污染指数年均浓度稳定达到二级标准以上，优良天数达到300天以上。持续开展“绿美涉县”攻坚行动， 每年新增绿化面积12万亩以上。新建国家级森林公园1处、省级森林公园4处，全县森林覆盖率60%以上。倡导低碳生活、清洁生产，提高煤层气、天然气、光 能、风能等清洁能源使用比重，城区集中供热率90%以上，“气化涉县”实现村村通、全覆盖，建设绿色生活示范县。
5、 坚定不移推进开放发展，加快实现发展活力持续增强。持续推进行政体制改革，规范行政审批和市场监管行为，建成公共资源交易服务中心，提高效能，方便群众。 深化农村土地、集体产权、集体林权等综合改革，探索实施农村集体土地入市、宅基地有偿租用、建设农宅合作社等模式，构建新型农业经营体系。统筹推进供销 社、户籍制度、土地资源、财政体制等改革，搞好改革的衔接配套工作，激发市场活力和社会创造力。全方位、多维度扩大开放，引资引技引智并重，积极承接京 津、长三角、珠三角、长江经济带等地区产业转移，引进一批战略投资者，不断拓展对外开放空间。依托生态、产业等优势，打造京津先进制造业、低碳循环产业、 旅游观光、养老养生、休闲度假等产业转移承接地。
6、 坚定不移推进共享发展，加快实现小康生活水平。在整体加快农民致富步伐的同时，按照“六个精准”“六个一批”的要求，实施精准扶贫、精准脱贫，确保 2018年贫困人口全部脱贫，过上富裕安康的幸福生活。以发展民办教育为突破口，加快教育产业园建设，解决上学难、上学远等问题，全面提升教育教学水平。 进一步健全和完善城乡公共卫生服务和医疗服务体系，提高群众健康水平。完善社会保障体系，提升综合保障能力。实施就业创业扶持工程，新增城镇就业 1.8 万人、农村转移就业2万人、城镇失业人员再就业4500人。全面完善基层现代文化公共服务体系，创作一批文艺精品，满足人民日益增长的文化需求。完善治安 防控体系，严厉打击违法犯罪活动，狠抓安全生产监管，严防各类事故发生，维护社会安全稳定。
各位代表！站在“十三五”新发展的起点上，我们必须立足当前、着眼长远，坚定信心、鼓舞士气，振奋精神、奋勇争先，拿出一股拼劲、闯劲和干劲，齐心协力推进涉县又好又快发展，开创无愧于时代和人民的新业绩！
三、2016年重点工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是京津冀协同发展扎实推进的关键一年，更是涉县发展面临极端困难和充满生机活力的一年。做好今年的工作意义重大，影响深远。
2016 年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值底线目标增长8%，工作目标增长9%；规上工业增加值底线目标增长6.5%，工作目标增长7.5%；固定资产投 资底线目标增长11%，工作目标增长13%；社会消费品零售总额底线目标增长10.5%，工作目标增长11.5%；公共财政预算收入底线目标增长8%，工 作目标增长9%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；实际利用外资底线目标增长6%，工作目标增长7%；出口总额增长5%。居民 消费价格指数涨幅控制在3%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、化解过剩产能、单位生产总值能耗和煤 炭削减量等指标超额完成省市下达的年度任务。
实现上述目标，我们将本着“稳中快进、增比进位”的原则，突出抓好以下几个方面：
（一）走好“六条路径”
一 是把打造涉县增长极作为协同发展的第一要务。牢固树立“双向支撑”理念，既认识到涉县是协同发展的重要组成部分，又要认识到协同发展是涉县发展的最大机 遇、最大动力，更加自觉地把涉县放到协同发展的大局中去谋划、去定位、去推进、去共振，在协同中做大做强涉县增长极。二是把循环低碳绿色发展作为结构优化 的主攻方向。主动适应新常态、引领新常态，加快转型优化发展步伐，靠转型优化摆脱困境、增加效益，靠转型优化适应发展、推动发展。三是把又好又快作为跨越 发展的必然追求。要把投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的“六个有”作为又好又快的标准，强化增比进位和创先争优 意识，统筹考虑好的需求和快的可能，努力实现好中求快、快中见好。四是把“三化两制工作法”作为推动经济社会发展的主抓手。“三化”就是采取“项目化推进 法+倒逼化排队曝光法+跟踪化问效追责法”推进工作，“两制”就是“资金筹集上的多元创新制+资金使用上的奖补激励制”，拓宽资金筹集渠道，提高资金使用 效益。用“三化两制工作法”明确抓手、推动落实，强化投入、提供保障。五是把金融创新作为破解发展瓶颈的重要途径。引导和鼓励金融机构扩大对本地企业、民 营企业的信贷投放规模。充分发挥财政资金的撬动作用，利用统投、城投等平台，吸引更多社会资金参与经济社会建设，为实体经济“输氧造血”。六是把强化有效 投资、扩大有效投入作为拉动经济增长、增加财政收入的有力支撑。在当前形势下，唯有加大投入，才能促发展、保稳定。把加大投入作为硬措施、硬手段、硬路径 强力推进，农业农村、城市城镇、基础设施、新兴产业、创新创业、旅游产业、扶贫开发、山区开发、公共服务、社会事业等领域都要持续强化有效投入、扩大有效 投入，优化投资结构，提高投资效益，靠有效投入稳增长，靠有效投资促增收。
（二）打胜“六个硬仗”
1、打胜产业发展和园区项目建设硬仗。以 打造七个百亿元产业为统揽，按照“循环、低碳、终端”的理念，上项目、育产业、增后劲，早日把冀津园区打造成协同发展的新高地、开放合作的主战场、县域经 济的“新航母”。年内至少引进新上投资50亿元以上项目2个、20亿元以上项目5个、亿元以上项目45个以上。福工动力新能源汽车制造、综合钢延方矩管和 H型钢、中高环能生活垃圾热解气化处理装备制造和发电、北京矿大年产1万吨磷酸铁锂正极材料、天津美欣建材、天津纳米环保水性漆、北京运特新型住宅产业化 等项目要尽快落地、加快建设，新型住宅、京通岩棉等项目要竣工投产、见到效益。项目建设完成投资160亿元以上。积极争跑2×35万千瓦热电联产等项目。 项目集中观摩要争先晋位，展现我县项目建设的成就。打造好冀津园区发展投资有限公司这个平台，撬动社会资金参与园区建设。加快“双创空间”建设，打造创客 “栖息地”和“聚集区”。探索实施“飞地”政策，引导项目集群发展。抓好工业燃气管网、污水处理、工业备用水源、园区道路等建设，提升承载功能。按照“围 墙内问题政府帮助解决、围墙外问题政府包干解决”的思路，改进服务，创优环境，为企业发展和项目建设保驾护航。
2、打胜招商引资和转型发展硬仗。把 招商引资上项目作为转型发展的重要抓手，全民招商、专业招商、以商招商，做到每个单位、每个企业、每名干部群众都有任务、有压力、有成果。进一步提高招商 本领和能力，精准招商，提高实效，全年新招商任务不低于200个项目，其中京津地区不少于70个，新落地项目不少于50个。涉城、井店、更乐、西戌等乡镇 至少各引进2个亿元以上工业项目，其他乡镇至少各引进2个千万元以上工业项目，做大做强乡（镇）域经济，夯实发展根基，乡（镇）域经济占县域经济比重提高 3个百分点以上；主要经济职能部门至少各引进1个亿元以上工业项目，其他部门至少各引进2个千万元以上工业项目。通过新上一批产业延伸和新兴产业项目，补 链强链增链造链，增强发展活力，提高经济效益。
3、打胜美丽乡村建设和扶贫攻坚硬仗。抓 住美丽乡村建设和扶贫开发工作的重点和突破口，投入更多的人力、物力和财力，让农村更美丽、农民更富裕。按照“四美五改”和“净、绿、富+X”要求，在全 县范围内特别是53个重点村，加快推进污水处理、街道硬化、厕所改造、四清一拆等12个专项行动，早日实现村村净、街街亮、处处绿、家家富、人人美的目 标。加快推进天然气、煤层气项目建设，让群众享受更方便、更干净的生活。着力打造省级石岗连泉生态谷片区。按照4A级景区的标准进行规划、建设和管理，强 力推进韩王九寨、红色赤岸、高新农业园、将军岭红色森林公园、清漳河谷漫游道、火车博物馆等项目建设，5月底前取得阶段性成果，把节点打造为景点，把片区 建成景区。同时，加快推进后池“新愚公”、王金庄生态文化、张家庄传统民居文化和青塔湖休闲旅游等片区建设。把脱贫攻坚作为最重要的民生工程来抓，加快补 齐全面小康短板。扎实推进产业和就业脱贫、异地搬迁和危房改造脱贫、社保政策兜底脱贫等精准扶贫专项行动，倒排时间、务求实效。加快推进农村“路、水、 电、讯”四网建设，大力改善贫困村的生产生活条件。强化精准帮扶，选派优秀年轻干部深入贫困村开展驻村帮扶，不脱贫不脱钩。年内至少4500口人实现脱 贫。
4、打胜城镇化建设和功能提升硬仗。按 照扩容提质的要求，持续大投入，拉开大框架，提升新城区，改造旧城区，加快新型城镇化综合试点县建设步伐。按照“一体两翼”共同推进的思路抓好县城建设， “一体”就是新老城区，“两翼”就是东西两个板块。按照精细化、功能化、数字化的思路提升新城区，加快推进文化广场改造、保障房、城市规划馆、交通枢纽中 心等建设，统筹抓好西岗公园、西山森林公园、清漳河湿地公园、玉带河扩容提质等建设。制定老城区提升改造方案并启动改造行动，抓好环境卫生、占道经营、乱 停乱放等专项整治，全面改善群众生产生活条件。东部板块，以234国道和大外环建设为契机，做好原309国道城区段的规划设计建设，打造城市经济新的增长 点。西部板块，重点抓好滨河康复养老中心、崇州古镇、教育产业园和水路气讯等网络建设，打造养老养生、旅游度假功能区，争创全省生态园林城市。
5、 打胜经济运行和财税增收硬仗。一是把企业真正当作经济发展的主体，在政策上、制度上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展， “放水养鱼”，让企业去创造有效供给、开拓消费市场。年内新增规上工业企业10家以上，新增上市企业3家以上。二是继续大力实施“百企兴涉”战略和“四个 一”帮扶机制，落实好“三去一降一补”政策，全力帮助企业降低交易、人工、物流、财务等成本，探索实施“直供电”等政策，提高企业效益。鼓励和引导县域内 优先使用本地产品，相互支持，抱团取暖，加快发展。三是通过兼并重组、债务重组等途径，稳妥处置“僵尸企业”，盘活各类资源资产。抓好接管后的符山铁矿整 体开发，按照绿色低碳循环发展的理念，加快推进尾矿废弃物综合利用、新型建材、工业和生态旅游、京津冀养老养生基地等项目建设，打造京津冀尾矿废弃物综合 利用示范基地、京津冀养老养生基地。以壮士断腕的决心，坚决完成化解过剩产能任务，推进结构优化。四是严征细管，开源节流，增加财力。全面加大投资投入力 度，靠投资增税收，用投入促增收。依法治税，综合治税，开展耕地占用税、土地使用税等专项整治，确保应收尽收；盘活国有资产，提高综合收益；精心谋划包装 项目，加大对上“一跑三争”力度，争取上级更多资金，办好涉县的事情；树牢过“紧日子”的思想，节约各类支出，集中财力办大事。
6、打胜全域旅游和质量提升硬仗。坚 持“工业立县、旅游兴县”战略不动摇，发展壮大旅游产业，聚集更多人气和要素涌入。全年接待游客超过500万人次，旅游综合收入突破20亿元。破解旅游瓶 颈制约，加大旅游投入，延伸产业和产品链条。抓好娲皇宫等景区与中景信等企业的战略合作，借智借力，提质提效，增加综合效益。129师景区完成太行颂文化 园一期建设，启动太行颂文化园二期、红色记忆小镇等建设；五指山景区加快推进观光索道、宾馆、滑雪场改扩建等建设，10月底前建成投用；清泉寺景区抓好寺 庙修缮复原、玉泉湖整体提升等工程。以赤岸、东山两个省级乡村旅游示范村为重点，带动石岗、王金庄、西涧等村，大力发展农家乐和休闲观光农业，打造独具特 色的太行山水风情游。抓好旅游配套设施建设，启动实施太行天路一号线、二号线等旅游通道建设，年内完成涉县游客接待中心等一批重大旅游工程。
（三）抓好“六项重点”
1、抓好农业增效、农民增收和农村发展这个重点。坚 持一二三产融合发展，加大农业结构调整力度，重点发展特色林果业、高效种植业和农产品加工业。适应市场需求，打通市场通道，增加农业效益，促进农民增收， 壮大农村经济。加快发展沟域经济，打造50万亩优质高效核桃产业园和百万亩中药材基地，抓好春泽高效循环农业、旭农生态农业、华裕蛋鸡产业综合体、北京金 五星核桃油和高效蔬菜种植等农业重点项目建设。提高群众就业能力，开发更多就业岗位，扩大劳务输出，多渠道增加农民收入。进一步加快农村综合改革步伐，完 成土地确权登记11.5万亩，土地流转率30%以上，增强农村发展活力。抓好茅岭底水库、清漳河治理四期、四大灌区改造和水土保持等工程，夯实农业发展基 础。
2、抓好现代服务业和商贸流通的快速提升这个重点。加 快推进服务业发展提速、比重提高、结构优化步伐，抓好中基远洋智慧物流、保税库等一批三产服务业项目建设。落实工商用电同价、税收减免等政策，增强商贸企 业活力和竞争力。进一步提升商贸城、清漳市场等一批大中型市场，扩大交易规模，全县主要市场年交易额增长8.6%以上。加快发展电子商务，推进电商产业园 和村村通建设，把涉县建成三省七县（市）交界区域物流配送中心。
3、抓好教育体育和文化卫生事业扩容提质这个重点。把 事关群众利益的事情牢牢抓在手上，真心为群众办实事、办好事。实施教育提质惠民工程，在教育管理体制、投资渠道、奖励机制、教学成果等方面取得新突破。加 快教育产业园建设，在引入市场机制、发展民办教育上下功夫，力争年内新办2所以上民办学校；完成明德小学、三中改扩建等工程，加快推进第二实验小学建设， 解决上学难、上学远问题。加快新医院建设，确保年内投用；抓好新农合、重大疾病免费筛查等惠民实事，提高医疗服务水平。举办好涉县第六届全民运动会，争办 “女娲杯”全国广场舞大赛，承办好全国“未来之星”青少年阳光体育大会等活动。加快文化产业发展，推进文艺精品创作，抓好舞台剧《女娲》、真人电影《梯 田》等筹备拍摄工作。在全社会大力弘扬后池村“新愚公”精神，营造艰苦创业、扎实苦干的氛围。
4、抓好道路建设和交通畅通这个重点。今 年是交通事业攻坚奋战的一年、跨越提升的一年，重点抓好234国道及大外环、乡村道路改造提升、旅游通道、园区道路和太行山高速“4+1”工程，年内完成 投资30亿元以上。234国道及大外环建设工程，要早开工、快建设，年内完成投资15亿元左右，力争用两年左右的时间建成投用；乡村道路改造提升工程，主 要完成邢西公路养护改造二期等2条县道、4条乡道的新建和改扩建任务，让群众出山之路更加便捷；旅游通道建设上，重点加快王金庄—129师—青塔湖—武安 柏草坪等道路建设；园区道路建设上，完成冀津园区路网建设。全力做好太行山高速地方配套服务工作，逐步建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的交通体系。
5、抓好污染治理和生态建设这个重点。牢 牢守住绿色发展的底线，精准防控、铁腕治污，打造绿美邯郸第一名片。突出抓好一批减排工程，严格污染物总量控制。开展焦化行业、道路车辆、建筑扬尘、露天 矿山和散煤污染等整治，狠抓秸秆禁烧和综合利用，加快推进“气化涉县”、集中供热、挥发性有机物治理等工程，依法严厉打击环境违法行为，推动空气质量持续 好转。全县二级以上优良天数增加20天以上，PM2.5平均浓度下降8%。按照增量和出景相结合的原则，更加注重生态效益、环境效益、社会效益、经济效益 的多赢，持之以恒，久久为功，强力推进造林绿化，新增绿化面积17万亩以上，按照森林标准全力打造重点林区建设，提高全域绿化水平，抓好封山禁牧和护林防 火，让涉县的山更青、地更绿、生态更优美。
6、抓好社会民生和安全保障这个重点。按 照“保基本、兜底线”的要求，办好8类50件民生实事，让人民群众共享改革发展成果。继续实施好新农合、城乡居民养老保险、城镇居民医保、恶性肿瘤贫困患 者救助等社会保障工程，最大限度地维护广大群众的权益。积极扩大就业再就业，年内城镇新增就业3620人，下岗失业人员再就业900人，农村富余劳动力转 移取得快发展。创建全省食品药品安全县。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，持续巩固安全生产的良好态势。健全完善信访调处机制，狠抓社会 治安综合治理，维护好和谐稳定的社会局面。
四、加强政府自身建设
实现“十三五”规划目标，全面建成小康社会，责任重大，使命光荣。我们一定要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，要谋在新处、干在实处、走在前列，要夙兴夜寐、激情工作，恪尽职守、真抓实干，奋力开创政府各项工作新局面。
打 造守责、负责、问责的法治政府。认真贯彻落实县委决策，严格执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，主动接 受社会监督和舆论监督。健全重大事项集体决策、专家咨询论证、社会公示听证等制度，提升政府依法决策水平。完善政府信息公开制度，保障群众的知情权、参与 权、表达权和监督权。
打 造求实、务实、实干的效能政府。深入开展机关作风整顿，大力弘扬后池“新愚公”精神，推行一线工作法，盯住重点工作不放松，把任务落实到单位、落实到企 业、落实到项目，勇于担当，克难奋进，事争一流，打造更多在全市、全省乃至全国叫得响的工作品牌。对制定的决策，出台的政策，承诺的事情，言出行随，说到 做到，干就干成。
打造为民、利民、惠民的亲民政府。想问题、作决策、办事情，都要把群众利益放在首位，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，把群众需要作为第一选择，深入基层一线，全心全意为群众办好事、办实事、解难事，用实际行动取信于民。
打 造公开、公平、公正的廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，履行主体责任，严格执行“八项规定”，坚决抵制“四风”，全面践行“三严三实”。严格执行省 委、省政府“八清理一问责”，加强对重点领域、重点部门、关键环节的监管，用制度管人管事，从源头上预防腐败，严厉查处违法违纪案件，树立为民务实清廉的 良好形象。
各 位代表！宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，解放思想，真抓实干，以奋发作为的精神状态、 攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头、实干实政的务实作风，奋力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会而努力奋斗！