政 府 工 作 报 告
——2016年1月29日在政和县第十六届人民代表大会第五次会议上
政和县人民政府县长  黄爱华
 
各位代表：
现在，我代表政和县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《政和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期，是全县上下励精图治、奋勇争先的五年，是经济社会加速发展、提升进位的五年。五年来，在县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持下，县政府团结和带领全县人民，围绕突破“四大经济”工作思路，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、艰苦创业，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展迈入加快转型、迅速崛起的新阶段。
五年来，我们抓发展、提质效，县域经济从“省末位”向“省十佳”跨越。五年累计争取省市挂钩单位帮扶项目资金14.5亿元，省委统战系统协调帮扶1.64亿元，石狮对口帮扶1.95亿元。在对口挂钩单位强力助推、省统一战线倾情帮扶下，通过全县上下不懈努力，发展速度快于全市、发展质量领先全省。2012年县域经济发展指数位次提升35位，上升幅度全省最大；2013年、2014年蝉联全省县域经济发展“十佳”县。五年全县生产总值年均增长11.6%，三次产业结构优化为28.3︰38.5︰33.2，其中一产下降4.4个百分点，二产提升7.7个百分点；社会消费品零售总额年均增长15.7%；财政总收入年均增长27%、县级收入年均增长26.8%，五年均翻了1.7番；全社会固定资产投资年均增长44.7%，五年翻了2.6番；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.4%、12.4%。
五年来，我们抓平台、促提升，产业布局从“粗放型”向“集聚化”转变。经济开发区从零起步，累计完成征地4800亩，开工建设企业42家，投产23家，机电、食品、竹木加工三大产业初具规模。全县规模企业由17家发展到102家，5家上市公司、大型国企入驻政和，工业逐步实现集中布局、集聚发展。省级农民创业示范基地扎实推进，蔬菜、花卉、莲子、油用牡丹等一批设施农业示范基地形成规模，欧圣、“沃纯然”定制农业、光伏发电等一批好项目落地政和，现代农业加快发展。佛子山景区开工建设，石圳、凤头成功创建3A级景区，3座木拱廊桥入选中国世界文化遗产预备名单，24个村入选国家级、省级传统村落，乡村旅游日渐升温。电商产业孵化园、阿里巴巴农村淘宝项目投入运营，电商创业园开工建设，获全国电商发展百佳县、省级农村电子商务示范县称号，电商产业全市领跑。
五年来，我们抓重点、攻难点，城市面貌从“小城镇”向“大城关”迈进。五年累计实施城建项目165个，完成投资71亿元，是“十一五”时期的5倍，城市在变大、长高、扮靓，入选“2015年中国百佳深呼吸小城”， 获省级生态县、2012-2014年度市级文明县城称号。宁武、松建高速建成通车，省道改造全面完成，衢宁铁路、城区过境线开工建设，长期制约政和发展的 交通瓶颈有效破解。城市规划面积由34平方公里扩大到103平方公里，建成区由3平方公里拓展到5平方公里，城区人口由5万增加到7.8万，城镇化率从 31%提高到46 %。五年先后新建胜利洋主街、福地步行街等3条市政道路，改造迎宾大道、解放街等9条主街，建成城东大桥、解放大桥等7座市政桥梁，完 成或基本完成福地心苑、锦绣花园等11个住宅小区建设，政和广场、文化中心等一批市政设施投入使用，城市供水、排水、污水等配套管网建设不断完善，城区主 次干道、巷道、河道卫生保洁实行市场化运作，城市面貌明显改观。美丽乡村建设持续推进，27个试点村通过验收，“万人保洁”取得实效，石圳成为全省先进典型。
五年来，我们惠民生、促和谐，社会事业从“重补缺”向“普惠化”提升。五年累计投入民生资金46.6亿元，是“十一五”时期的4.2倍，解决了一大批群众最关心的问题。被认定为原中央苏区县，获全国扶贫小额信贷示范县、省义务教育先进县称号。五年累计脱贫3.78万人，转移农村劳动力1.79万人，新增城镇就业8211人。新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险参保率稳定在99%以上，城乡居民养老保险一体化全面实施，城乡低保标准不断提高。5个乡镇39个行政村饮水安全得到改善，完成各类保障性住房建设3938套、造福工程危房改造4071户，建成乡镇敬老院5个、农村老人幸福院19个，完善乡镇、农村避灾点160个，改造残疾人康复中心，成立县慈善总会。拍摄首部电影《山外是海》。新建改造校舍面积6.95万平方米，成立实验小学教育集团，引进社会资本办学，组建政和县总医院，县医院托管取得实效，教育、卫生改革走在全市前列。
刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年。一年来，面对经济下行压力，我们始终坚持发展第一要务，强化机遇意识，创新思路举措，破解发展难题，较好完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，为“十二五”画上圆满句号。一年来的主要成效体现在以下几个方面：
加快发展干劲不松，综合实力持续提升。全年完成地区生产总值50亿元，增长10.7%；财政总收入5.5亿元，增长10.6%，县级财政收入3.7亿元，增长13.7% ；城镇、农村居民人均可支配收入23697元、9794元，分别增长10%、11%。农业方面，农林牧渔业总产值22.9亿元，增长9.7%。培育省级以上农业产业化龙头企业5家、市级6家，农业“五新”示范推广38项，新增无公害农产品2个、绿色蔬菜基地5600亩，建成标准化现代茶园3500亩，发展专业合作组织77家，流转土地6.6万亩。工业方面，规模以上工业产值62亿元，增长16%，全年新增规模以上企业27家。机电、食品、茶叶等行业逆势增长，产值增幅均达30%以上。实施技改项目36个，完成投资11.6亿元，新增省著名商标2件。第三产业方面，全 社会消费品零售总额19.3亿元，增长11.9%。引进大利家、厦商好当家大型超市，新增限额以上商贸企业12家，电商交易总额突破7亿元。熊山森林公园 一期工程启动建设，念山省级湿地公园上报审批，新增省级旅游特色村3个，成功举办“斗茶赛”“美食节”等旅游文化活动。
主攻项目重心不移，发展后劲不断增强。全力破解项目建设融资难、征迁难等问题，48 个行动计划重大项目、24个省市重点项目超额完成年度投资计划。园区建设扎实推进，完成二期土方平整1500亩，园内路网、绿化、路灯、边坡防护等基础设 施不断完善，自来水厂、污水处理厂、公共租赁房等配套设施有序推进。城市功能不断完善，星溪南路、飞凤山公园道路改造等一批项目序时推进，新官湖大桥、县 级社会福利中心等一批项目开工建设，城东110千伏变电站基本建成，220千伏变电站列入国家电网规划，打击“两违”取得实效。农村基础设施加快建设，建溪四期政和段防洪工程、4个乡（镇、街道）小型农田水利、3条中小河流域治理等重点水利项目序时推进，完成水库除险加固2座、治理水土流失2.83万亩、造林绿化2万亩。建成高标准农田1.56万亩，新增耕地2921亩。完成美丽交通生态路97公里、农村公路安保工程31.6公里，改造农村危桥6座。闽江上游五期防洪工程、昌岐洋水库等重大项目前期工作扎实推进。强化资金服务保障，全年金融机构贷款余额28.7亿元，增长13.5%，县中小企业发展基金累计为194家企业办理短期贷款及转贷9.58亿元。
改善民生力度不减，社会大局和谐稳定。为民办实事项目基本完成。启 动机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、失地农民养老保障金、城乡居民医保财政补助标准。发放城乡低保金7758 万元，实施医疗救助3.9万人。扶贫小额信贷基金为271户贫困户发放贷款2168万元，县慈善总会累计发放救助金278万元。设立省级知识产权服务工作 站2个。第二实验幼儿园、一中学生食堂宿舍建成投入使用，薄弱校改造序时推进。创建“一站式”婚育便民服务中心，基本完成县医院病房改造。北京电影学院摄 影学院在政和建立创作实习基地，第三届全国街舞大赛成功举办，四平戏《御赐县名》在省第六届艺术节会演获三等奖，《爱在政和》公益MV完成拍摄制作。第二 轮县志修编交付印刷，档案工作不断加强，全国1%人口抽样调查全面完成。农村环境综合整治、畜禽养殖面源污染整治、工业污染整治、流域水环境整治等有效开 展，淘汰黄标车超额完成年度目标任务。村级换届选举全面完成。强化安全生产责任体系建设，道路交通安全“三年行动”综合整治工作走在全市前列，建成全省运 管系统首个规范化站所，农村客运“一卡通”在全国率先试行。“六五”普法通过省市验收，“平安政和”创建持续深化，领导干部大接访活动扎实开展，信访积案有效化解，社会保持安定稳定。
廉洁高效目标不变，政府建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，从严落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”、改进作风，全县“三公”经费支出下降31.5%。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案、建议61件，满意率98%，办理政协委员提案65件，满意率100%。虚心听取人民团体和社会各界的意见和建议，广泛接受群众监督。推进简政放权，深化行政审批制度改革，政 府工作部门行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单公布运行，取消行政审批事项36项、行政事业性收费39项，“效能建设提升年”活动取得实效。“一照 一码”、行业协会商会与行政机关脱钩工作扎实推进，事业单位分类改革、不动产统一登记职责和机构整合基本完成。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政 务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。
同时国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、库区移民、气象、人防、对台、老龄和关心下一代等工作取得了新进展，工会、团委、妇联、文联、侨联、工商联、科协、计生协等在经济社会发展中发挥了积极作用。
各位代表、同志们，过去五年，我们始终坚定“敢拼”的信念，敢于创新、敢于担当、敢于作为，干出了开拓创新的发展活力；始终锤炼“会干”的本领，开展创业竞赛、创业功臣评比评选活动，推行一线工作、目标倒排方法，通过“五加二”“白加黑”的苦干、脚踏实地的实干、因事制宜的巧干，干出了科学高效的发展水平；始终营造“合力”的氛围，坚持“一切为了政和的光荣与梦想”的信念，四套班子捆绑运作，同心同向，分线突破，全县上下谋事一盘棋、干事一股劲、成事一条心，干出了和衷共济的发展局面，涌现出了“全国优秀县委书记”“全国劳动模范”“全国三八红旗手”“全国模范司法所长”等一批先进典型。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。五年来的成绩来之不易，我们深知，成绩的取得是县委总揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果;是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果；是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员、离退休老同志，向驻政部队、武警官兵和公安干警，向对口帮扶部门及地区，向所有关心、支持和参与政和改革开放和经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，产业结构不优，竞争力和自主创新能力不强；龙头企业少、带动力不强，部分企业经营比较困难；脱贫攻坚任务依然艰巨；城乡基础设施比较薄弱，管理水平有待提高；社会保障体系不够完善，社会事业发展相对滞后；政府职能转变不够到位，法治政府建设有待加强等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。
实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶
“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和从严治党的关键期。提请大会审议的《政和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”面临的机遇和挑战，提出今后五年经济社会发展的目标和各项措施。
规划草案明确我县“十三五”发展的指导思想：全 面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对 福建工作的重要指示精神，按照“四个全面”战略布局和“四个切实”工作要求，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益，增强人民群众 获得感。围绕突破“四大经济”工作思路和打造全国绿色发展示范区先进县的目标定位，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进经济、政治、文 化、社会、生态文明和党的建设，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、 生态美的新政和。
规 划草案突出理念引领、紧扣中心任务，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类23项指标，其中约束性8项、预期性15项。明确“十三五”时期全 县经济社会发展持续保持较快速度增长，2020年地区生产总值达到80亿元，综合实力显著提升，发展活力明显增强，城乡建设协调发展，民生事业统筹推进， 生态优势更加彰显。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康在所有领域、人口和区域的全覆盖，体现再上新台阶、实现新跨越的内在要求，经过全县人民共同努 力是可以实现的。
规划草案分13个章节提出今后五年全县经济社会发展的工作重点，归纳起来有以下几个方面。
一、把绿色发展作为第一方略。按 照既要留足发展空间，又要保护生态环境的理念，大力发展符合绿色导向、有利于生态优势转化的产业，提高绿色经济比重。注重资源节约集约和循环利用，落实环 境保护属地管理责任，严把新上项目环保关。加大自然保护区、风景名胜区、基本农田以及重点区域等生态环境保护，稳定竹茶面积，控制锥栗发展。加强水质、大 气、土地污染防治，加快城乡垃圾处理设施建设，建立自然资源资产离任审计和环保“一票否决”制度，落实环保“党政同责、一岗双责”，切实保护好政和的青山 绿水。
二、把创新发展作为第一动力。深 入实施创新驱动和人才优先战略，健全鼓励创新的体制和机制，完善科技创新服务平台，推动大众创业万众创新，让创新在全社会蔚然成风。加快产业转型升级，全 力培育“1+2”产业和特色现代农业，促进工业化与信息化、“互联网+”与“绿色+”深度融合，推动农业现代化、工业绿色化、旅游产业化和服务业高端化发 展。全面深化各项改革，落实供给侧结构性改革措施，推进市场准入、投融资、土地流转、林权交易、碳排放交易等领域改革，协同推进简政放权、放管结合，优化 投资发展环境，激发市场和社会活力。
三、把项目工作作为第一抓手。深 化项目带动，围绕交通、城市、产业等三大布局，积极争取政策，生成并实施一批重大项目，发挥投资的关键作用。完善城乡交通基础设施，构建以铁路、高速公路 为支撑，以国省干线和县道为依托，以农村公路为补充的现代交通运输网络。加快城区老旧管网改造和应急备用水源建设，从根本上解决城区用水难问题。大力实施 土地整理、高标准农田建设、竹山优化改造、烟基工程、水利等项目，提高农村基础设施保障能力。
四、把民生改善作为第一责任。深 入推进精准扶贫，全面打赢脱贫攻坚战，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业 政策，创造更多就业岗位。坚持教育优先发展战略，确保省义务教育均衡发展通过评估验收。实施安全发展战略，维护人民群众生命财产安全。实施食品安全战略， 强化食品药品安全监管。全面深化医药卫生体制改革，建立公平可持续的社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。 加强和创新社会治理，推进法治政和、平安政和、诚信政和建设。
五、把城乡建设作为第一载体。全 面实施新一轮县域城乡总体规划，优化空间布局，明确发展方向，提升管理水平。加快城镇通信、供水、供电、供气等市政公用基础设施建设。打造休闲生态精品， 实现省级园林乡镇全覆盖。积极探索新型城镇化新路径，加快村庄整治、造福工程搬迁、农村危旧房改造等工程建设，提高农村公共基础设施建设水平，改善村庄环 境面貌。创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制，持续推进美丽乡村建设。
扎实做好2016年工作
今年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的各项工作，为“十三五”发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。当 前，世界经济仍处于深度调整期，我国经济新旧动能转换、下行压力加大，但经济发展长期向好的基本面没有变。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，中央支 持福建加快发展、福建对23个扶贫开发工作重点县扶持政策延续到2020年不变，政策叠加效应将进一步显现；另一方面，宁武、松建高速建成投入使用，衢宁 铁路、城区过境线开工建设，我县交通、区位优势进一步凸显。更为重要的是经过多年的发展，我县具备了较好的发展基础，经济增长的可持续性明显增强；全县上下干事创业、改革创新的氛围十分浓厚，争先进位、跨越赶超的愿望十分强烈。只要我们准确把握形势，抢抓发展机遇，积极主动作为，就一定能够实现政和发展的新跨越。
今年经 济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11.5%；规模以上工业产值增长16%；财政总收入增长6%，地方级财政收入增长5%；全社会固定资产投 资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；外贸自营出口增长10%；农村居民人均可支配收入增长10%、城镇居民人均可支配收入增长9%。城镇登记失 业率控制在4%以内；完成年度节能减排任务。
实现上述目标,重点抓好以下五个方面工作：
一、强化投资拉动，在项目建设上争取更大突破
加快项目建设。开展“项目建设年”活动，建立健全明确的责任机制、高效的协调机制、严格的奖惩机制，确保项目从立项到竣工各个环节紧密衔接、快速推进，切实提高项目资金到位率、开工建设率、竣工投产率。全年计划实施项目89个，总投资219.9亿元，年度计划投资41.2亿元。力争220千伏变电站、光伏发电等一批项目启动建设，衢宁铁路、城区过境线等一批项目加快推进，闽江上游建溪四期（政和段）防洪工程、新官湖大桥等一批项目建成投入使用。
借助外力发展。研 究上级政策，挖掘自身优势，围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等重点领域，策划生成一批工业、交通、能源、环保、农林水等重大项目，谋划实施一 批补短板、惠民生、见成效的投资项目。发挥省市挂钩帮扶单位和省委统战系统优势，主动对接，争取更大支持。坚持走出去、请进来，积极开展产业招商、园区招 商、以商招商，强化对重点地区、重点企业点对点小分队招商，突出引进和培育龙头企业，围绕全产业链发展，突破技术链、价值链、产业链关键环节，引进一批上 游关键材料、核心部件和下游终端产品项目，力争全年新引进产业项目20个，其中亿元以上项目5个；全年利用外资1100万美元。
强化要素保障。继 续实施县领导联系、部门挂点重点项目责任制，以落地开工为第一要求、以竣工投产为第一标准，全力推进项目建设。坚持和谐征迁，积极争取用林用地指标，重点 保障工业园区、城市新区以及重点项目用地需求。发挥财政性资金的引导作用，撬动银行资本支持实体经济，守住存量，争取增量。推广PPP等建设运营模式，创 新方法筹措建设资金。规范融资担保和民间借贷，防范金融风险。鼓励使用地产名优工业品，帮助企业开拓市场。加快行政审批制度改革，深化并审联批制度，完善“一照一码”登记制度，建立投资项目在线审批监督平台，提高办事效率，营造良好的发展环境。
二、推动转型升级，在工业发展上争取更大进展
壮大产业引领发展。坚持抓龙头、铸链条、建集群，加快提升竹、茶等传统产业，积极培育机电、电商等新兴产业，努力形成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用的发展格局。实施在建项目扶持工程，从现有在建项目中选择一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的项目，在土地供应、融资贷款等方面实行“一企一策”，重点扶持，在审批、建设、生产中提供全方位、精细化服务，确保项目建设零阻力推进、无障碍施工，力争全年新增规模以上企业15家。对惠德机械、汉通科技、华港饲料等一批投资亿元以上的签约项目，加强对接，密切跟踪，争取年内开工建设。
加快转型助推发展。实施科技企业培育工程，让新芽长成大树，以产业性质、创新能力、科技含量、研发投入、发展前景为标准，筛选一批科技型企业进行重点培育，落实各项优惠扶持政策，引导企业开展技术攻关，保护研发成果，推动企业向产业高端突破，向自主创新延伸，力争全县新增市级研发机构备案2家。实施规上企业提升工程，让老树开出新花，从现有规模企业中筛选一批企业重点扶持，鼓励与央企、上市公司、大型民企合作，与设计联姻，与品牌联动，铸链补链，借力发展。支持对县内资金链、担保链关联度高的企业进行改造重组，力争通过三年努力，培育产值超10亿元以上的企业方阵，实现上市企业零的突破。
提升平台承载发展。围 绕打造百亿产业园目标，加快开发区建设，完善配套功能，提升承载能力，新增二期、仓储物流园用地650亩。扎实推进机电、食品、竹木加工专业园建设，引导 产业链关联企业向园区集聚，形成项目与产业对接、园区与项目配套的局面，力争新开工企业16家、投产12家。启动教育、医疗、保障性住房等配套基础建设， 加快园区路网、排水管网、污水处理、路灯照明、美化绿化建设，争取日供水1.5万吨自来水厂建成投入使用。加快完善石屯工业产业中心配套服务设施，完善省级知识产权服务工作站、综合服务中心平台建设，提升服务水平。
三、坚持建管并重，在城市建设上争取更大进步
建设精品打造亮点。围绕建设山水相融、城景相依生态宜居城市目标，请“大家”点拨、请“高手”策划，高起点、高标准完成县域城乡总体规划修编、城市景观风貌、城市绿化、城市路网等专项规划编制。树立“不求最大、但求更好”的理念，高 效率、高质量推进城市建设，打造一批精品、亮点。跳出旧城建新区，加快西拓步伐，拉开城市框架，促进产城融合，提升城市形象。按照海绵城市建设标准，启动 渡头洋新区一期开发，同步推进幼儿园、小学建设和三中扩容，力争通过五年努力，建成一个高端、和谐、生态的示范区。持续完善城市配套基础，安排城建项目 34个，总投资60亿元，年度计划投资17.89亿元，完成官湖大桥、水北中路、朝阳路、供水管网改造二期、珠山制水厂扩建等一批市政基础项目建设，加快 天然气母气站、星溪同心社区综合楼等项目进度，推进东门农贸市场片区、科技局片区、印刷厂片区改造。持续实施城区添绿工程，提升城市绿化水平。
加强管理提升品位。组建行政执法局，明确职责，整合力量，建立巡查、监管机制，加强城乡规划、环境卫生、园林绿化、室内装修管理，禁止城区现场搅拌混凝土，依法打击“两违”行为。开展工程质量和队伍素质“双提升”行动，落实工程建设质量终身责任。实施城市公交提升工程，加快城市停车场建设，探索垃圾处理、市政养护、公共厕所等服务领域市场化运作。完善土地收储、交易等制度，筹措城市建设发展资金。深化殡葬改革，加强烟花爆竹、建设施工、商业经营等噪音管理。加强饮用水源保护，让市民生活用水更加干净安全。加快户籍制度改革，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。推进智慧城市建设，提高城市管理水平。引导市民增强公德意识，巩固提升市级文明县城创建成果。
繁荣三产集聚商机。围绕打造生态旅游县目标，扎实推进佛子山外屯、礼岩头服务区建设，抓好旅游索道规划选址，完善凤头、石圳两个3A级景区基础设施，完成5座旅游厕所建设，加快推进熊山森林公园一期工程，规划建设石圳影视拍摄基地、白茶博物馆、苏 区纪念馆，争取念山省级湿地公园申报成功。设立洞宫山资源保护站，抓好传统村落、历史文化名村保护，鼓励发展生态观光、民俗体验等旅游项目，规范提升农家 乐、森林人家。继续开展“斗茶赛”、“美食节”等活动，进一步提升政和的知名度、美誉度。围绕打造闽北最大电商生态圈目标，提升发展电商产业孵化园，加快 建设电商创业园，扩大农村淘宝项目覆盖面，支持跨境电商发展，规范快递物流业运营，鼓励更多企业产品、农特产品线上销售，加强电商人才培训，吸引人才回 归，促进电商快速发展。围绕打造闽北乃至全省现代物流集散地目标，全面梳理商贸业态，加快推进七星国际大酒店建设，建设美食城、竹茶一条街，积极引进大型超市。培育冷链物流、仓储配送、农超对接和鲜活农产品流通体系，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。加快发展金融保险、研发设计、信息技术、检验检测等生产性服务业，积极培育健康养老、家政服务、教育文化、体育健身等生活性服务业，满足群众多层次、多元化消费需求。
四、夯实基层基础，在“三农”工作上争取更大成效
大力发展现代农业。坚 持以工业化理念发展农业，加快传统农业向现代农业转变，努力使农业强起来、农民富起来。推进省级农民创业示范基地建设，加快蔬菜、花卉、油用牡丹等设施农 业发展，提升竹、茶、烟等特色主导产业集约化、标准化水平，全力推介茶、竹公共品牌。扶持壮大农业龙头企业，加快推进欧圣实业鸡场二期、油用牡丹深加工项 目建设。调整优化种养结构，大力发展林下经济，鼓励农民兴办专业合作社和股份合作社，健全农产品供应链体系。认真做好全国第三次农业普查，全面推进农村土地承包经营权登记颁证，健全农村土地规范有序的流转机制。推进“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，保障重大动植物疫病防控安全。加强农业“五新”推广，推动农业科技、种业创新，提升农业机械化水平。
改善农村基础设施。扎实做好闽江上游建溪五期（政和段）防洪工程、昌岐洋水库等重大项目前期工作。实施万里安全生态水系建设和水土保持工程，推进七星溪中型灌区改造，启动石屯下坑水库扩容，完成2座病险水库除险加固，完善防灾减灾体系建设。改造农村路网25公里，完成生命防护工程35公里，启动外屯黄坑至澄源黄岭“断头路”建设。完成高标准农田建设1万亩，综合治理水土流失面积2.45万亩，全年造林绿化9500亩。抓好桐岭110千伏变电站建设，完成85个农网项目改造。持续推进美丽乡村建设，完善“万人保洁”机制，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型美丽乡村，让人们“看得见山水，留得住乡愁”。
实施脱贫攻坚工程。突 出精准滴灌、分类帮扶，按照“五个一批”要求，健全领导挂钩、部门帮扶机制，延续和完善对扶贫开发重点村的政策支持，力争2016年减少贫困人口3000 人以上。深化山海协作，推进共建产业园区建设。推进产业扶贫，加快一村一品建设，因地制宜引导贫困村找到一条群众可以稳定增收的产业扶贫路子。设立扶贫开 发基金，扩大扶贫小额贷款覆盖面，支持贫困家庭发展增收脱贫项目。加强教育扶贫，加大教师异地和城乡学习交流、贫困家庭学生救助力度，落实好“两免一 补”。开展“雨露计划”培训，提高贫困家庭劳动力脱贫致富能力。实行造福工程危房改造脱贫，全年安排搬迁改造600户。鼓励引导搬迁村落开展旧村改造和宅 基地复垦，盘活土地资源。实行低保兜底保障脱贫，提高农村低保最低标准，对家庭人均收入低于当地低保标准的贫困人口做到应保尽保。实行救助救济脱贫，加强 社会救助和临时救助，用好慈善总会救助金，落实好大病保障政策。
五、统筹社会发展，在民生改善上争取更大作为
增强社会保障能力。贯 彻落实国家和省市就业创业政策，积极推动大众创业、万众创新。统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体充分就业、稳定就 业。深化机关事业单位养老保险制度改革，启动公务员工伤保险，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，完善社会保险关系转移接续办法。深入实施保障性安居工程，开工建设325套，基本建成150套。加快社会福利中心、福乐家园建设，分批建设农村老人幸福院。落实妇女儿童发展纲要，加强留守儿童、妇女、老人关爱服务，积极发展慈善和残疾人事业。
加快社会事业发展。加 快推进薄弱校改善工程和中小学扩容工程，建成8所学校教学楼、学生宿舍楼。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，启动文化综合馆建设，加强文化遗产的传承 和保护，积极备战南平市第三届运动会。重视档案工作，规范档案管理。完成第二轮县志编修、《政和茶志》编纂工作。持续深化公立医院综合改革，推进分级诊疗 制度建设，推行总额控制为主等复合型医保支付方式，强化医保基金收支预算。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生两孩政策，促进人口均衡发展。积极 开展国家级生态县创建活动，争取8个乡镇达到国家级标准。加大“黑烟囱”治理、黄标车淘汰力度，强化企业锅炉操作培训，实施高山区乡镇雨污分离、改水改厕工程。
促进社会和谐稳定。加 强“平安政和”建设，完善立体化社会治安防控体系，完成60路视频监控探头建设。依法处理信访事项，完善城乡社区网格化服务管理，强化社区自治和服务功 能，进一步创新社会治理。坚持不懈抓好安全生产，确保不发生重特大事故，确保人民群众生命财产安全。深入实施“七五”普法，进一步规范社区矫正工作，完善 法律援助制度和司法救助体系，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推动社会组织多元健康发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。支 持驻军部队和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设，不断巩固发展军政军民团结良好局面。
各位代表，民之所望，施政所向。面对新任务，回应新期盼，我们将保持奋发有为的昂扬斗志。解放思想，先行先试，敢于担当，不断拓展作为空间。持续比学赶超、奋勇争先氛围，把精力用在加快发展、保障民生上，把功夫下在攻坚克难、解决问题上，以敢于创新、勇于突破的拼闯精神，推动跨越发展。保持务实高效的工作作风。倡导雷厉风行、真抓实干，奖优、治庸、罚劣，提高工作效能。围绕既定的发展思路、奋斗目标和工作任务，主动靠前，沉入基层，力求工作在一线推进、问题在一线解决，提升政府执行力。保持执政为民的公仆本色。牢记执政为民宗旨，注重倾听群众呼声，关心群众冷暖，尽心、尽力、尽职、尽责为群众办实事、解难事，做到民有所呼、我有所为。保持法治廉洁的政府形象。加强廉政建设，严格落实廉洁从政各项规定，严肃政治、组织、工作、生活纪律。深化政务公开和权力网上公开，自觉接受人大、政协监督，加强行政监察和审计监督，努力营造风清气正、干事创业的从政环境。
各位代表，回首过去，我们上下同心，众志成城，创造了又好又快的发展业绩；展望未来，我们蓄势已待，豪情满怀，跨越发展的蓝图已经绘就。让我们在县委的坚强领导下，谋发展之计、聚创新之力、鼓实干之劲、造和谐之势，为全面建成小康社会，实现政和的光荣与梦想而努力奋斗！