2016年2月26日在红安县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长田胜辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《红安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作及“十二五”时期经济社会发展回顾
2015 年，面对经济下行的巨大压力，我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央省市县委决策部署，突出“双强双兴”重点，推进 “三城三区”建设，较好完成了县第十六届人大四次会议确定的主要目标任务，干部作风持续好转，经济社会发展继续领跑全市，党政领导班子目标责任考核荣获全 市县市（区）第一名。全年完成地区生产总值130.66亿元，增长9.5%；完成固定资产投资169.1亿元，增长18%；完成全口径财政收入34.08 亿元，增长21.1%；完成规上工业总产值92.2亿元，增长15.07%。地方财政总收入（23.78亿元）、公共财政预算收入增幅（13.11亿 元，26.4%）、规上工业增加值增幅（10%）、社会消费品零售总额增幅（61.21亿元，12.7%）、金融机构存款余额增幅（19.5%）、贷款余 额增幅（47.8%）等17项指标全市排名第一；精准脱贫、“双百”项目、招商引资、计划生育等11项工作荣获全市先进单位，单位和个人获市级以上表彰 439项。人民生活质量和生态环境质量持续改善。城镇常住居民人均可支配收入21202元，增长8.64%；农村常住居民人均可支配收入8826元，增长 9.54%。城镇登记失业率控制在3.21%。节能减排完成市定目标。成功承办中国光彩事业黄冈（红安）老区行、国务院大别山片区区域发展与扶贫攻坚部际 联席会、全国高校实践育人暨创新创业现场推进会等6次全国重大活动，全省县域经济工作会和全省金融工作现场会等6次全省和10多次全市重要会议在我县成功 举行，省内外180多个代表团来我县考察交流，人民日报、中央电视台、人民网等主流媒体进行30多次深度报道，“红安作为”叫响全省，红安气场持续升腾。
一年来，我们重点抓了五个方面的工作：
㈠ 稳增长，促转型，经济质效持续优化。工业转型升级步伐加快。全县完成工业投资66.2亿元，新增投产工业企业52家、规上工业企业34家。各类商贸企业发 展到6000多家。高新技术企业产值占工业总产值的19.5%。南部新城成为工业升级、增量提质重要平台，累计引进招商项目416家，建成投产148家， 获批“省级高新区”，与武汉东湖高新区共建“中国光谷•红安高新技术产业园”。中国光彩事业黄冈（红安）老区行我县共签订协议项目123个，协议投资额 768亿元，争取公益捐赠3000余万元。现代农业转型成效明显。新增各类农业经营主体212家，新建千亩以上现代农业示范园29个；申报国家地标商标2 个，实现零的突破；“红安菜苔”获省级绿色食品认证。水产畜牧养殖实现规模化、产业化，被命名为全省现代生猪养殖示范县。“三万”活动扎实推进，被评为全 省第五轮“三万”活动工作先进县。现代服务业加快发展。对9处名人故居、12处革命遗址遗迹进行维修改造。成功推出智慧旅游，大型原创音乐剧《红安回响》 成功首演，天台禅乐全国巡演，11部影视剧在红安拍摄并在央视热播，《铁血红安》获飞天奖提名奖；创建全国首批“国家全域旅游示范区”，被表彰为“全省旅 游发展突出贡献县”；接待游客人次、旅游综合收入分别增长19.8%和22%。联合申报大别山世界地质公园通过国家评审推荐。“互联网+”⑴行动计划、 “智慧城市”试点加快推进，建成电商运营中心3个，新增电子商务进农村示范站点115个，在全国率先推出“E农管家”新型电商平台，从事电商企业达到 300余家。“佰昌京东特色馆”成为湖北首家地方特色馆线上线下体验店。
㈡ 抓改革，重创新，发展活力明显增强。加快推进重点领域和关键环节改革，统筹推进以行政审批为重点的47项改革。制定实施支持产业发展和创新创业政策16 个。市场主体增量提质工程取得新成效。完善“三证合一”、“一照一码”登记制度，新登记市场主体14172户，增长54.2%；新增注册资本 （金）54.4亿元，增长19.48%；新申请注册商标118件，增长190.7%。县校合作、创新创业取得新突破。接收2100名大学生实习实训，建成 产学研合作基地17个、院士专家工作站3个、博士创新实践基地15个、校企合作研发中心21个，高新技术产品生产企业达到38家，大学生创业孵化基地被授 予湖北省县级首个“众创空间”⑵、省级“大学生创业孵化示范基地”。创新支持产业发展方式，设立3亿元大别山产业扶持基金，注资1.15亿元成立风险基 金，增强企业发展活力。大别山金融创新工程取得新成果，金融机构存贷款余额分别是“十一五”末的2.7倍和3.9倍，贷存比达到44%，高于同期8个百分 点。再次被评为全省“最佳金融信用县”、“保险先进县”。
㈢ 强基础，优环境，城乡建设步伐加快。重大基础设施建设项目进展顺利。续建和新建项目270个，谋划“十三五”规划项目1056个、大别山振兴规划入库项目 542个，申报PPP项目21个。麻竹高速红安段基本完工，檀八线两道至八里段建成通车，G346国道红安段完成路面工程，全县公路路网密度达到每百平方 公里137公里，位居湖北省山区县前列，实现所有乡镇通二级公路、村村通四级以上公路，“三纵五横”公路骨架网基本形成。县客运总站主体工程完工。投资近 3亿元完成869公里农村客运道路提档升级，开通客运班线286条，在全省率先实现“村村通”客车。完成小（二）型水库整险加固10座。新型城镇化稳步推 进，城镇居民幸福宜居指数不断上升。加大城区重点市政工程建设力度，改造道路5千米、供水和污水管网18千米，新增绿化6万平方米，完成朴诚路、金沙河大 坝路和红金龙大道改造工程，完成三桥至四桥道路、迎宾大道东景观工程。全县人民期盼已久的胜利街改造和配套设施建设基本完工。荣获全省城镇规划建设管理 “楚天杯”。城区主次干道和背街小巷改造、新装路灯1800盏，新建、改建公厕6座，主干道全面实现垃圾清扫市场化。重点镇、文化小镇、美丽乡村试点顺利 推进。3个传统村落列入国家第三批古村落保护名录，喻畈村列为全省美丽乡村建设样板，获国家住建部肯定。天蓝、地绿、水清、土净工程扎实推进。饮用水源地 保护成效明显。扎实推进“绿满红安”，创建省市级生态乡镇5个、生态村31个，完成造林绿化7.16万亩，森林覆盖率达47.3%，森林蓄积量达414万 立方米。
㈣ 惠民生，促和谐，社会事业全面发展。十件实事全部完成，民生保障网更牢。打响脱贫攻坚战，大力实施精准脱贫“2568”行动计划⑶，推动12个对接政策精 准落地，47788人实现脱贫，在全市率先推行医疗救助“4321”模式⑷，政府补贴资金免费为42625名贫困对象进行健康体检。新增城镇就业人员 10080人，转移农村劳动力1万余人。筹措调拨资金68亿元，确保各项惠民利民政策、工资改革政策和项目建设资金兑现到位。民生支出占公共财政预算支出 比重达到75.3%。企业退休职工基本养老金、新农合补偿比例、社会救助标准进一步提高。开展城乡低保清理，按标施保逐步规范。大力实施贫困残疾儿童抢救 性康复，为农村妇女实施“两癌”免费检查。关爱重度失智老人试点启动。各级各类教育加快发展，投入8600万元改善办学条件，新建乡镇公办中心幼儿园4 所，标准化校车服务实现全覆盖。县级公立医院改革全面完成，综合治理出生人口性别比成效明显。建成“五化”标准村级卫生室100个、村邮站396个，完成 广播“村村响”216个村，“户户通”1万户。完成20个村农民健身工程。建设保障性住房1536套，农村危房改造完成年度任务。乡镇福利院升级全面完 成。解决了16.8万农村人口安全饮水问题，改扩建4个镇级自来水厂。实施147个村电网改造升级。整合3080万元用于村干部工资提标、村级阵地建设、 集体经济奖补，新建和改扩建党群服务中心83个。老年大学投入使用。社会治理网更密。“六五”普法顺利收官，被评为全国法治县创建活动先进单位。城乡网格 化管理实现全覆盖，社会治安监控体系加强，城区、园区天眼工程顺利实施。安全生产、消防安全、农产品质量安全、食品药品安全监管加强。“阳光信访”成效明 显，社会大局和谐稳定。
㈤ 抓党建，转作风，政府建设不断加强。推进全面从严治党，扎实开展“三严三实”专题教育，强化党风廉政建设主体责任，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设不 断加强。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，办理人大代表建议103件、政协委员提案96件。进一步简政放权，县级行政审批事项比省《通用目录》减少 42项，全市县市（区）最少。加强权力监督，建立了部门权力责任清单。顺利接受省委巡视与回访。加强审计监督，建立了审计发现问题整改责任制和责任追究 制，审计政府性工程项目473个，审减节约资金5.41亿元。坚持问题导向，狠抓巡视反馈、媒体问政、行风热线曝光问题的整改。县乡政府、投融资平台和行 政执法部门法律顾问实现全覆盖。坚持从严追责，查处了一批违法违纪案件，督办事项673件，通报曝光46起，约谈128人次，问责92人次。“三公”经费 持续下降，国有资产、公共资源交易监管不断加强。
加 快军民融合发展，国防动员、国家安全、武警消防、人民防空、民兵预备役、优抚安置、防震减灾等工作全面加强，统计、物价、法制、粮食、石油、气象、水文、 通信、对台、老龄、保密、科协、公积金、工会、共青团、史志档案、外事侨务、民族宗教、应急管理、机关事务管理等工作取得新成绩。
各 位代表！2015年主要目标完成，标志着“十二五”胜利收官。“十二五”期间，我们经历了高温干旱的严峻考验，经受了复杂多变的严峻挑战，承受了经济持续 下行的巨大压力，承担了适应新常态的繁重任务。五年来，在县委的坚强领导下，在历届班子打下的坚实基础上，我们团结带领和紧紧依靠全县人民，克难奋进，创 新实干，圆满完成既定目标任务，人民群众获得感和幸福感不断增强。
—— 五年来，我们提升了“红安实力”。主要经济指标增速高于省市平均水平。地区生产总值较“十一五”末翻一番，年均增长14.87%；全口径财政收入是“十一 五”末的3.6倍，年均增长29.1%；公共财政预算收入是“十一五”末的4倍，年均增长30.9%。累计完成固定资产投资589.68亿元，是“十一 五”期间的4.2倍，年均增长29%；获全省固定资产投资“突出贡献奖”。规上工业总产值翻三番，年均增长22%；规上企业总数、“四上”企业⑸总数分别 达到143家和342家。南部新城累计完成政府性投资64.2亿元，基本建成区35平方公里，建成“六纵十一横”路网，厂房面积增加到520万平方米，是 建国后红安前60年总和的10倍。连续三年获得“全省县域经济发展进位先进县”和“全省县域经济发展先进单位”。被省委肯定为“黄冈跨越发展代表作”，被 市委肯定为“红安传奇”，被媒体总结为“红安现象”。
—— 五年来，我们创造了“红安速度”。从2011年起，党政目标考核年年进步，连续五年进九位，2015年升至全市第一名。招商引资步伐加快，一大批优质市场 主体落户红安，平均每4天引进一个项目、每5天落户一个项目、每15天有一个企业投产，黄土岗上崛起了南部新城。加快依法和谐征补进程，启动棚改项目31 个，打响12场房屋征补攻坚战，用40天征补胜利街580户，36天征补园区扩容1598户，用30天征补将军城386户，25天征补城区园区1629 户。城乡面貌日新月异，县城区市政基础设施累计投入17亿元，“一河两岸”5.9公里打造成“城市客厅”；建成新农村示范点55个5400户。
—— 五年来，我们树立了“红安标杆”。群众路线教育实践活动成为全省标杆，省委发文要求“远学兰考、近学红安”，干部作风形成“红安标准”。传承演绎红安精 神，坚持以战斗精神抓发展，以战斗理念作部署，以战役方式促落实，始终保持拼信心、拼心态、拼改革、拼作风、拼境界的“五拼”状态，敢于亮剑，敢打硬仗， 敢啃硬骨头。“5+2”、“白+黑”成为自觉，“三一”作风成为习惯，“四零”要求成为常态，“清廉为官、事业有为”成为价值追求。被市委鼓励为“有一支 像李云龙一样嗷嗷叫的队伍，是‘大员+猛将+战士’”。
—— 五年来，我们擦亮了“红安名片”。据不完全统计，我县获全国文化先进县、全国双拥模范县、全国文明县城、中国民间文化艺术之乡、全国社会治安综合治理先进 县、全国造林绿化百佳县、全国防震减灾工作先进县、全国红色旅游经典景区、国家一级档案馆等国字号荣誉10余个（次），获全省县域经济发展先进单位、全省 旅游强县、省级园林县城、省级卫生县城、省级平安县城等省级综合奖牌年均20余个（次）。全县各乡镇、各单位获市级以上表彰年均200项以上。县委书记获 评全国优秀县委书记。
各 位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、民主监督的结果，是全县人民团结拼搏、合力攻坚的 结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻红安的省市属单 位、武警消防官兵，向所有关心、支持和参与红安发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在 肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展中仍存在不少突出问题：经济运行质效还不高，转型升级压力还很大；扶贫攻坚任务很重，人民群众收入水 平还不高；市场化意识还不强，创新能力仍然不足；财政投入负担较重，政府债务风险较大；改革任务还很艰巨，开放发展依然不够等。我们将坚持问题导向，在今 后工作中努力加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求
根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并广泛听取意见，编制了《红安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大家审议。
“十 三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，牢固树立“三维纲要”，突出“双强双兴”发展重点，坚定“三城三区”发展思路，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革⑹为主 线，坚持转型升级、持续跨越、以质为帅、量质兼取，立足大黄冈，对接大武汉，做实“武汉北”，融入长江经济带，争当黄冈跨越发展代表作，在大别山革命老区 率先全面建成小康社会，经济社会发展走在全市前列，走进全省第一方阵，为冲刺全国百强县奠基。
“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：
—— 经济持续转型跨越。全县经济增长速度高于全省、全市平均水平，地区生产总值年均增长10%以上。全口径财政收入、公共财政预算收入比“十二五”末翻番，税 收占财政收入比重70%以上。主要经济指标平衡协调，农业现代化取得明显进展，三次产业结构优化为10∶50∶40。经济开发区技工贸总收入突破500亿 元，产业发展高端化、集群化进程加快，高科技企业和战略性新兴产业占规上工业增加值比例大幅提升。“37355”城乡建设体系稳步推进，新型城镇化水平明 显提升，城镇化率达到55%以上。
—— 发展活力极大增强。创新能力不断提升，人才创新、科技创新、金融创新、制度创新取得重大进展，“互联网+”行动计划和大数据战略快速推进，基本形成适应创 新驱动发展要求的制度环境。重点领域和关键环节改革走在全市前列，行政审批制度改革、商事制度改革等成为全省改革排头兵和试验田。
—— 民生福祉明显改善。高质量就业更加充分，收入分配更加合理，社会保障体系趋于完善，实现基本公共服务均等化。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和 11%。年新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。教育现代化取得实质进展，人均受教育年限提高到12年，农村新型合作医疗覆盖率达到 100%，基本社会保障覆盖率达到100%，居民幸福感明显增强。
——社会文明长足进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质和科学文化素质明显提高，国家意识、法治意识、社会意识显著增强。文化旅游建设成效明显，精神文化产品更加丰富，红色文化和天台禅乐文化品牌更加响亮，公共文化服务体系基本建成。
—— 生态环境更加优化。生态文明制度体系基本建立，生态县建设全面推进，建成生态环境监测网络，“绿满红安”行动目标全面实现，绿色低碳的生产生活方式基本普 及，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率提高到50%以上，人居环境显著改善。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在省市指 标内，水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制，大气环境质量控制在II级标准。
“十 三五”时期，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜期，也是赶超爬坡、转型过坎的攻坚克难期。应该看到，发展不够仍然是红安的最大实际，必须抢抓长江经 济带建设、中部地区振兴崛起等机遇，加快追赶步伐，缩小发展差距。应该看到，红安贫困人口基数大，区域性整体贫困特征明显，必须抓住国家打响脱贫攻坚战、 促进大别山老区振兴发展、湖北大别山试验区建设等有利时机，着力补齐基本民生保障和公共服务设施不足、工业化和城镇化滞后等突出短板，彻底解决贫困人口脱 贫、区域性整体贫困问题。应该看到，红安经济结构深层次矛盾突出，未来仍面临很多不确定因素，加快动力转换是新常态下的迫切要求，必须注重科学发展的目标 引导，体现转变发展方式的根本要求，努力克服传统增长模式的路径依赖，彻底抛弃用旧的逻辑和方式方法再现高增长的想法，追求更有质量、更高效益的增长，实 现投资有回报、产品有市场、企业有利润、百姓有收入、政府有税收、环境有改善的发展，让红安装上改革“大引擎”，带着创新“大智慧”，踏上转型发展新征 程。
实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：
㈠ 全面推进创新发展，加快经济转型升级步伐。把全面深化改革作为推进转型跨越的关键一招，进一步释放改革新动力，收获改革红利。深入转变政府职能，完善权力 清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，健全行政审批事中事后监管体系。深入开展金融创新工程，贷存比达到60%以上。保持全省最佳金融环境。大力推 进科技创新，全县高新技术企业总数达到80家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%；建立省级以上创新平台3个，新建和完善各类科技信息服务、技 术中介、技术咨询机构5家，创建省级科技创新中心，争创国家高新技术产业园区。顺应新一轮科技革命和产业变革浪潮，瞄准产业升级主攻方向，做强一产、做大 二产、做活三产。实现工业总产值500亿元，规上工业企业达到300家以上，规划建设现代农业科技示范园150个，打造3家以上国家级、省级休闲农业示范 点，力争到“十三五”末农产品加工实现销售收入过亿元企业20家以上，过10亿元企业5家以上，农产品加工值与农业总产值之比提高到2.2:1，进入全省 100亿元农产品加工大县行列。大力发展电子商务产业，全县上线工商企业突破1000家，限上商贸企业突破300家，电子商务年交易额增长35%以上，跨 境电子商务年交易额增长30%以上。加快推进服务业现代化，力争到“十三五”末，服务业增加值占GDP比重达到40%以上，现代服务业年均增长17%左 右。实施人才强县战略，每年柔性引进专家教授不少于50名，积极申报省级创新创业团队；建成5家以上院士专家工作站，建成不少于150家产学研基地和不少 于50个博士（博士后）创新实践基地。加大人才培养，建设接地气、业务精的“乡土智库”，每村（社区）培养不少于5名本乡本土不走的大学生。培养不少于 200名具有高学历的乡村医生，选拔不少于100名民间工艺行业领头人，培养不少于30名党史研究带头人。
㈡ 全面推进协调发展，开创经济社会可持续发展新局面。推进“三城三区”协调发展，把南部新城打造成国家产城融合示范区，到“十三五”末，力争建成面积达到 50平方公里，落户企业超过1000家，投产企业达到700家，引进总部型经济和国内500强企业3到5家。建设成为湖北省科技创新创业示范区、科技成果 转化核心区、高新技术产业发展聚集区、全面深化改革示范区，向建设“国家级经济技术开发区”、“中国高新技术产业开发区”的目标迈进。把中部宜居县城打造 成现代品质首善区，积极推进撤县设市，宜居县城面积新增10平方公里，人口规模扩大到25万人左右，争创国家园林城市、全国卫生城市。巩固国家全域旅游示 范区成果，创建大别山地区首家5A级红色旅游景区，4A级以上旅游景区达到5家以上。培育国内知名大型旅游企业集团1家，星级“农家乐”500家。创建国 内知名生态文化旅游胜地、全国重要的红色旅游目的地、中国国际特色旅游目的地。实现旅游总收入占同期GDP15%以上。促进乡镇特色发展、差异竞争，着力 打造“37355”城乡一体格局。推进美丽乡村建设，围绕1条主线（大别山红色旅游公路红安段），3条副线（阳福线、檀八线和华家河至二程、上新集公 路），着力打造4个示范带（美丽乡村示范带、农业产业示范带、生态建设示范带、红色文化示范带），重点建设具有示范带动效应的100个美丽乡村示范点。力 争城乡生活垃圾无害化处置率达到100%，努力做到全域无白色垃圾。
㈢ 全面推进绿色发展，打造绿色大别山示范区。加快建设主体功能区，调优生态和空间格局。构建生态安全格局，加强“国家级生态型限制开发区域”的保护和建设， 率先在全市建成绿色大别山发展示范区和大别山生态屏障，争创湖北林业生态示范县。树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，提升绿色发展水平。发展绿色 低碳循环经济，建立高污染企业负面清单，坚决杜绝引进污染项目。有效控制碳排放。鼓励绿色消费和清洁生产，支持发展循环、绿色、低碳产业。加强环境保护和 生态修复，每年空气质量优良天数达到330天以上。全县80%以上的乡镇和100%的行政村创建为省级生态乡镇或生态村。争创省级环保模范城市，打造全国 生态保护与建设示范区。加强水生态涵养和水系治理，建立金沙湖国家湿地公园综合保护机制。全县13个集中式饮用水源水质稳定达标率100%，农村饮用水卫 生合格率100%。主要水功能区水质达标率提高到95%以上。实施污染严重水体清单管理，基本消除县城和乡镇建成区水体黑臭现象。城镇绿化率达到43%以 上，河堤沟渠绿化率达到90%以上，县级以上公路绿化率达到100%。
㈣ 全面推进开放发展，充分释放经济发展活力。大力实施开放先导战略，打造立足“武汉北”、融入长江经济带、连通全世界的现代化基础设施网络大格局。加快构建 立体交通格局，积极争取“一空一江两高三铁”项目上马，加快完善城乡交通网络，进一步完善和优化“三纵五横”公路骨架网。加快建设“智慧红安”。开展网络 提速降费行动；推动大数据、云计算技术应用；加快智慧旅游建设；建成全国农村宽带村村通试点县。创优招商引资大环境，新引进项目500个以上，协议投资总 额1000亿元左右，力争形成百亿级产业集群5个以上。推进对接大武汉战略，深度融入武汉城市圈发展，聚力打造“武汉北”，建成武汉城市圈同城化先行区。 深入贯彻落实《大别山革命老区振兴发展规划》，建成大别山片区的“核心发展示范区”，建成大别山区域重要节点城市和新的经济增长节点。开展加工贸易出口， 引导加工贸易产业链延伸，加快本土化经营。加快“走出去”步伐，力争全县外贸出口年均创汇额5000万美元以上，年均增速35%以上，年均利用外资 5000万美元以上。繁荣文化外向经济，打造具有全国重要影响的文化品牌，大力培育国际名人文化，加强国际友好城市合作。
㈤ 全面推进共享发展,着力增进民生福祉。坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保96个重点贫困村、37181户贫困户、101643个贫困人口全部脱贫销号。推进法 治红安建设，建立健全“1+5+N”大法治格局⑺，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程，推进各项工作法治化，建设“平安红安”。大力推进健康红安 建设，卫生总费用占GDP的比重提高到6%以上，让人民群众看病不再难、不再贵、更安全、更有效。深化教育改革，优化教育资源，提高教育质量，促进教育公 平，着力提高教育发展水平；大力发展现代职业教育，支持发展优质民办教育，加快推进教育信息化建设，基本建成与经济社会发展相适应、各类教育协调发展的现 代教育体系。大力促进就业创业,培育敢为人先、宽容失败的创客文化，发挥“双创”、“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，以大学生创业孵化基地为引领，打 造“创业红安”品牌，建成“众创空间”5个以上，每年促进1000人以上创业。健全完善社会保障制度和社会保险体系。完善公共安全监管、社会治安综合治理 体系，确保社会和谐稳定。巩固军政军民团结，确保第五次成功创建“全国双拥模范县”。
三、扎实做好2016年工作，实现“十三五”良好开局
2016 年是实施“十三五”规划的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进各项改革的攻坚之年，做好全年各项工作，确保“十三五”开好局、起好步， 对于实现“十三五”目标至关重要。综合分析当前形势，建议今年全县经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长10%以 上；固定资产投资增长17%；公共财政预算收入增长17%；社会消费品零售额增长13%；外贸出口增长30%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和 11%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排全面完成市定目标任务。
实现上述目标，需要保持战略定力，在贯彻“五大发展理念”、践行“三维纲要”中，打造“双强双兴”升级版，奋力“三城三区”新作为。夯实发展底盘，走好必由之路，服务实体经济，激发创新动能。着重抓好六个方面的工作：
㈠坚持工业强基、多业并举，加快产业转型升级
强 化工业主导。坚持“工业强县”战略，推进“工业倍增”计划。加大供给侧结构性改革力度，着力提高供给质量和效率。贯彻实施《中国制造2025》，以创新驱 动为引擎，全力以赴稳增长、调结构、促转型，实现工业保持中高速增长。把招商引资与结构调整、转型升级结合起来，争取中国电子科技集团汽车新能源电池、壳 牌公司高端润滑油分炼等央企和重大投资项目早日落地，推进中铁一局城轨构件二期、信义光伏三期、上好佳二期等项目建设，确保新增投产企业80家以上，新增 进规入限企业各30家以上，新增亿元企业15家以上。按照“产城融合、园城同建、适度扩规、重在质效”的要求，大力实施“园区提升”计划，力争建成区达到 38平方公里以上，“中国光谷·红安高新技术产业园”起步区达2平方公里以上，推动永佳河镇生态科技创业园融入南部新城。着力发展战略新兴产业，新增高新 技术企业6家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到6%以上。推进传统产业改造升级，加大对烟厂、娃哈哈等重点骨干企业支持力度。新增市级以上“两 化”融合示范企业5家，培育壮大一批智能制造企业。加强企业家队伍建设，营造有利于优秀企业家脱颖而出的社会环境。
发 展现代农业。加强耕地和基本农田保护，加大农田水利、农机作业配套设施建设，确保粮食生产安全。着力开发红安特色产品，推进红安花生、红安苕、老君眉茶、 永河皮子等地标产品基地建设和开发。新增各类林业基地3万亩、蔬菜基地0.5万亩。引导社会资本建设现代农业示范园、产品加工园，构建粮经饲统筹、种养加 一体、农牧渔结合、一二三产融合的现代农业产业体系，重点建设50个现代农业科技园样板，打造一批农业、旅游、宜居村庄融合发展的“三农特区”。力争新增 流转土地面积8万亩，引进投资5000万元以上的经营主体8家以上，新增省市级农业产业化龙头企业5家以上，创建省级以上农业品牌3个，新认证“三品一 标”产品10个。争创省级“农产品质量安全示范县”。启动农业普查工作。引进和培育一批农产品深加工企业。支持红福食品、阿帆食品等企业发展壮大，新增规 上农产品加工企业10家以上，实现农产品加工产值60亿元。抓好新型职业农民培训，探索开展“现代青年农场主计划”。开展政府购买农业公益性服务试点。统 筹整合涉农资金。完善农业投入稳定增长机制。
壮 大新兴服务业。实施旅游兴县战略，坚持“全景红安、全业融合、全民兴旅”思路，理顺旅游资源管理体制，整合资金资源，推进景区提档升级，打造全国十大红色 旅游基地，打造全国优秀旅游目的地。加快与鄂旅投的合作步伐，快速推进陡山古村等15个项目⑻建设，积极推进将军故里、名人旧居、历史遗址遗迹、传统村落 和天台山、老君山旅游保护开发。加快各类影视基地建设，壮大影视文化产业。大力推进七里坪镇“四化同步”试点工作，努力创建“特色景观旅游名镇”。举办第 五届天台禅乐文化节，支持筹建天台佛教音乐学院，唱响《天台禅韵》。加大旅游产品市场化开发力度。开展全方位全媒体旅游营销，做强“将军故里•传奇红安” 旅游品牌。实现游客接待量和旅游综合收入双增20%以上。加快发展网络经济。抢抓“全国农村电子商务示范县”机遇，实施“互联网+”行动计划，大力发展大 数据、云计算、物联网，加快电子商务应用平台和现代物流园建设。做优佰昌大学生创业孵化器，做强阿里巴巴•红安产业带、京东•佰昌红安特色馆等电商平台， 推动互联网与农业现代化、新型工业化、传统商贸服务业融合。培育一批农村电商示范乡镇和示范村，实现镇村电商服务网点全覆盖，新增网商1000名，完成农 产品购销5亿元。
㈡坚持扩大投资、优化环境，夯实稳增长基础
扩 大投资规模。开展“重大规划项目启动年”活动，确保全年完成固定资产投资200亿元，争取竞争性项目资金28亿元以上。紧紧围绕大别山革命老区振兴发展规 划、湖北大别山试验区规划、全县“十三五”规划实施，加强与省联发投合作，尽快开工一批带动能力强、资金投入量大的基础设施、产业发展、园区建设、城镇建 设、生态建设项目。做好京九客专红安段、沪汉蓉高铁二线、随麻安铁路红安段、武汉经红安至大悟高速、经济开发区至汉口北快速通道、武汉经黄陂至红安轻轨、 天台山至老君山旅游公路、开发区至阳逻港快速通道红安段、华家河至上新集二级公路改造等项目前期和建设工作。加快深沟中型水库、灌区续建配套、农村安全饮 水升级、金沙湖饮用水源保护移民搬迁、水土流失综合治理等工程建设。实施移民避险解困试点工程。
全 力招商引资。按照招大、引强、选优的原则，主动对接武汉产业转移，紧盯世界、国内和民营500强企业，瞄准“高新、集群、链条”，全力引进一批技术含量 高、带动能力强的大项目、好项目。紧扣洽谈、签约、建设、投产等环节，推行“保姆服务”、畅通“绿色通道”，确保新招引重点项目115个，重大项目15 个，力争新开工项目100个以上，实际到位资金120亿元以上。强化招商项目服务考核，定期组织招商项目回头看，完善项目开工推进机制、履约不到位项目退 出机制。巩固和扩大光彩事业行活动成果，集中开展“项目开工月”活动，确保新签约项目全部开工。
优 化发展环境。深化服务企业行动。以“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动为载体，完善问题清单化、责任具体化、办理日程化、服务常态化工作机制，帮助企 业解决实际困难。落实降本增效政策，千方百计帮助企业降低成本、增强活力。实施涉企收费目录清单管理。加强企业要素保障，开展金融“早春行”、用工招聘 “春风行动”，搞好企业人才、科技服务。加强企业周边环境专项整治。开展和谐企业创建。编制土地利用规划，清理闲置土地、盘活存量土地，争取用地计划指 标，保障项目建设用地。加强社会信用体系建设，营造放心消费环境，满足消费升级需求。发展消费信贷。实施企业质量品牌提升战略，开展服务业质量提升行动。 统筹城乡市场建设，推动农村流通网络升级。规范市场秩序，健全消费者权益保护机制。
㈢坚持以人为本、品质优先，推进新型城镇化
提 升规划建设水平。加强县城规划，完成《红安县城市总体规划（2015-2030）》修编，加大县城空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划 和管理。推进“多规合一”，树立规划权威。推进县城新区设计，做好城市修补、生态修复。把绿色发展理念融入城市工作之中，与自然对话，为山水代言。坚持地 上与地下、新区与老城、生产与生活、形态与生态并重，推进新城开发、老城改造、全城提升，打造武汉城市圈最佳宜居县城。按照海绵城市要求，启动城区地下综 合管廊建设。开展城市黑臭水体整治。实施老城区提升工程，结合“四城联创”，加快城镇棚户区、城中村和危房改造，完善市政设施配套，严控老城区人口和建筑 密度，规范空间秩序。加强公共绿地建设，开展腾地植绿、见缝插绿、拆墙透绿，让市民休闲更有品质。配建一批公共停车场，严格交通管理，优化公交线网，下大 力气解决城区交通拥堵问题，让市民出行更便捷。启动背街小巷垃圾转运市场化改革，让市民生活更干净。改造提升县城自来水管网，努力解决城区水压不够问题， 让市民喝水更放心。加强集贸市场规范与建设，让市民买菜更方便。稳妥推进县城区划定区域禁鞭工作，全面实施降噪降尘工程，提升空气质量，让市民呼吸更健 康。
强 化城市管理升级。以创造优良人居环境为目标，提高城市治理能力。加快推进智慧城市、数字城管建设，完善网格化管理，提高管理效率。推进城镇基本公共服务常 住人口全覆盖。消除教育、就业、养老、医疗、住房等体制障碍，让农村转移人口平等享有城镇基本公共服务。加强城市公共管理。树立“为了人而管好城市”理 念，加强法制化、全周期和合作性管理。推进户籍制度改革，提高户籍人口城镇化水平。推动房地产去库存。
加 快美丽乡村建设。把“洁净乡村”作为美丽乡村建设的首要工作，树立“洁净就是美”理念，实施清洁乡村工程，加快推进村庄环境整治和农村公厕建设，完善城乡 垃圾收集、分类、转运、处理体系。加强县域村镇体系规划和村庄规划。发挥竞争性奖补资金放大效应，支持发展壮大镇域经济，加快集镇道路、绿化、水电、垃圾 处理等配套设施建设，推动农民就地就近城镇化。促进美丽乡村与新型城镇化、文化旅游、农业现代化、精准扶贫有机结合，突出“一村一品”、“一村一景”、 “一村一韵”建设主题，加快6个省级美丽乡村、20个市级示范点、30个小集镇（中心村）和30个秀美山庄（传统村落）建设。实施乡村亮化工程，力争从今 年起，五年内解决农村居民文化活动场所、卫生室、主要道路夜晚出行照明问题。打通乡村断头路，畅通微循环，完善乡道养护机制。
㈣坚持改革引领、创新驱动，增强发展新动能
加 大简政放权力度。以争创全省行政审批“项目最少、程序最简、时间最短、收费最低、服务最优”地区为目标，深入推进以“五个减少”⑼为主要内容的行政审批制 度改革，加强“三个清单”管理，加快新的政务服务中心窗口建设，设立行政审批局，推进行政审批三集中、三到位，提高审批效率，努力为群众和企业提供更便捷 的服务。完成公务用车制度改革。深入推进财税体制改革，建立现代预算制度。根据量力而行的原则，完善政府债务管理，做好存量债务置换，防范和化解债务风 险。加快公共服务和中介服务社会化、市场化。加大制度创新、政策支持力度，提高市场主体质量，力争新登记市场主体5000户以上（企业类市场主体1100 户）、申请注册商标100件。
深 化投融资体制改革。加快金融、泛金融业发展，更好服务实体经济。完善金融体系，引进湖北银行、民生银行等机构设点布局。加快推进县金融中心建设。实现普惠 金融工作站乡镇全覆盖，金融服务乡村全覆盖。扩大信贷投放。以财政资金撬动信贷投放，完善政银合作贷模式，发挥政府产业基金放大效应、融资担保平台增信作 用、保险行业风险担保功能，设立企业信贷“过桥”基金、专项扶贫基金。发展股权、债券融资。引导企业进入资本市场，扩大直接融资，改善社会融资结构。力争 新增挂牌企业15家以上，新三板挂牌企业实现零的突破。创新政府投资引导机制。以政府投资引导社会投资，建立创业投资引导母基金。探索设立产业股权投资基 金，大力推行PPP模式，鼓励社会资本参与公共设施投资运营。开展“信用年”活动，完善诚信企业激励机制和失信企业惩戒机制，严厉打击非法集资，防范金融 风险。加快要素市场和保险业发展。
加 快科技人才体制改革。设立1000万元人才发展专项基金，落实“绿色通道”优惠政策。坚持以县校合作为平台，走政产学研协同创新之路。深化与央校、央院、 央企等常态化合作机制。以实习实训带动人才引进。加强大学生实习实训基地建设，力争全年接收实习实训大学生2000人，引进创业团队100个。以人才创新 创业引领“大众创业、万众创新”。创新孵化基地管理模式，引进专业机构托管运营，力争新增在孵企业20家以上。开展“千企联百校”活动，推动科研平台向企 业延伸、科技成果在企业转化、科研人才向企业聚集，新建科研平台10个，科技成果转化10项。实施一村多名大学生计划、乡村教师支持计划。建成“红安人才 网”，打造红安人才储备网络平台。
全 面深化农村改革。创新土地利用管理机制，盘活农村资源。完成农村土地确权登记颁证和农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证工作，探索建立农村产权交易中 心、林权流转交易平台。鼓励规范工商资本进入农业领域，完善土地流转机制，发展适度规模经营。深化集体林权制度改革，推进林地使用权流转。巩固已有改革成 果，稳妥推进国有林场改革。
跨 区域合作做实“武汉北”。主动对接“一带一路”、“两圈一带”、长江中游城市群等战略，抢占先机，快人一步，将战略和政策变成具体项目。立足大黄冈，对接 大武汉，深入分析武汉发展规划、产业结构和城市转型升级方向，对接大光谷、大汽车、大临空、大临港等产业圈，推进红安与武汉规划、产业、交通、市场、通 信、要素配置等互联互通，融入长江经济带。建立健全信息共享机制、技术协作机制、产业支持机制、园区共建机制、高层次人才及干部交流机制、联席会议及工作 协调机制等六大机制，打造产业合作、互动融合平台。发展“飞地经济”。提升外向型经济发展水平，全年利用外资5000万美元以上。
㈤坚持为民惠民、共建共享，切实保障和改善民生
打 好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，强化脱贫工作责任制，强化贫困不除愧对先烈、群众不富寝食难安的历史使命感，围绕“精准扶贫，不落一人” 总目标，健全军事化指挥网络体系，实行时间倒逼、挂图作战，将12个对接办法细化为“政策项目清单”，坚持因户施策、因人施策，全面落实发展生产脱贫一 批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批措施，确保56个重点贫困村出列、17687个贫困人口脱贫。持续推行医疗 救助“4321”模式，贫困户因病住院费用报销比例提高到90%，自付费用超过5000元由政府兜底。加大扶贫攻坚投入，强化扶贫资金使用安全，整合资金 5亿元。推进30个旅游扶贫重点村建设。细化精准脱贫考核办法，提高考核权重。
不 断强化社会保障。大力实施全民参保计划。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民医疗保险制度和管理体制，落实城乡居民大病保险制度、被征地 农民基本养老保险制度。加快天台山养老服务中心等项目落地。推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，加大公租房、棚户区改造货币化安置力度。完成 500户农村“五保户”危房改造。做好促进就业工作，落实各项政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群创业就业，做好处置“僵尸企 业”、去产能、产业转型升级过程中失业人员、返乡农民工再就业工作，鼓励和支持返乡创业，新增城镇就业人员1万人、农村劳动力转移就业5000人，为 1000名困难人员提供职业技能培训和创业培训，帮扶1000名贫困人员到园区就业。加强城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人 基本生活等兜底性制度。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。建成“五化”标准村级卫生室100所。为30名0-6岁贫困残疾儿 童实施抢救性康复治疗，为200名贫困精神残疾人发放服药补贴。加大群团组织发展保障，扶持6个妇女创业示范基地，维护妇女儿童合法权益。
大 力促进生态文明。坚持生态立县战略。以金沙湖国家湿地公园验收授牌和创建省级林业生态示范县、省级环保生态县为抓手，统筹推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、 田园”等环保行动。严格绿线管控，严禁过度开发、过度硬化、砍树挖山、填埋河道、割断绿地，重要水源地实施全面禁养，天然林实施全面禁伐。落实秸秆禁烧。 推进“煤改气”、“煤改电”工程，争取天然气与省内同网。执行最严格的环境保护制度，严格执行节能减排目标考核。实施突出环境问题整治行动计划，严格实行 环境问题约谈、问责、追责。严格落实“河湖库长制”，推进倒水、滠水、举水三大水系全流域综合治理。加强饮用水源地治理保护。实施垃圾减量化行动和农业面 源污染防治。提高再生资源循环综合利用水平。推进绿满红安，造林绿化4.6万亩。
加 快发展社会事业。坚持教育优先，推进教育公平和各类教育协调发展。加大薄弱学校改造力度，实施城区教育扩容工程，新建、改扩建公办幼儿园1所、中小学2 所；加强职业技术教育，启动职教中心扩建工程；加大支持力度，确保武汉商贸职业技术学院红安分院如期开学。推进党员群众服务中心提档升级。落实“全面二 孩”政策，加强出生人口性别比综合治理，做优计生基层基础精细化服务管理品牌，加快县精神病医院建设，编制县人民医院升级扩建方案，启动传染病大楼建设， 完成县中医院新院区一期工程、妇幼保健计划生育服务大楼主体工程。完善公共文化服务体系，打造县乡村三级文化活动圈。推进县体育中心、数字档案馆、科技馆 建设。为困难群众和农民工提供法律援助服务，完成援助案件200件、援助事项2000件。推进农村智能广播网、“两微一端”新媒体建设，实现有线电视和宽 带全覆盖。加快农村电网改造。大力实施留守老人、留守儿童关爱工程。
提 高社会治理水平。启动“七五”普法。加强城乡网格化管理，提升基层组织治理能力，将网格化延伸到各类住宅小区，发挥业主委员会作用，规范小区物业管理。全 县村（社区）康复服务站实现全覆盖。深化平安红安建设，完善社会治安立体防控体系，实现农村主要道路卡口视频全覆盖。实施“阳光信访”，推动信访工作进入 法制轨道，防范和化解各种社会矛盾。强化安全生产责任，创新建立隐患排查治理标准化、数字化管理体系，强化风险源头管控，实现安全监管区域全覆盖，加大依 法监管力度，坚决防范较大以上安全事故发生。全面加强食品药品安全监管，切实保障老百姓的食品安全、用药安全、生命安全。实施质量强县战略，全面提升产品 质量、工程质量、服务质量、环境质量和生活质量。加强国防动员建设，加快军民深度融合发展，高标准完成人武部正规化达标。
㈥坚持依法行政、清正廉洁，建设人民满意政府
奉 法为重，依法行政。崇尚法治信仰，坚持宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，在法治轨道上做好政府各项工作。全面实行宪法 宣誓制度。树立契约精神，坚持言必行、行必果，践行政府各项承诺。强化规则意识，坚持重大行政决策程序，建立完善决策咨询制度。发挥监督作用，自觉接受人 大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案；接受司法监督、社会监督和舆论监督。加强对行政执法、审批、收费等重点部 门、关键岗位、敏感环节的监管。开展专项整治行动，依法惩治工程建设、出租车、小区物业、中介等社会服务行业不规范经营和“四强五霸”行为，培育诚信服务 品牌，全面净化发展环境。加强行政复议工作。积极推行政府和部门行政首长出庭应诉制度。完善国家工作人员学法用法制度。
务 实创新，高效施政。把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务牢牢抓在手上，构建要素资源向创新创业聚集的体制机制。以开放思维推动政府管理创新，以公众需 求为导向改进政务服务，进一步规范权力运行，大力推进政务公开，深化政府机构改革。稳妥推进司法体制改革。推进“互联网+政务”管理创新，加快“智慧政 务”建设，推广电子政务和网上办事，打造“办事不求人”的“网上政府”。全面实施科级领导班子和领导干部履职尽责考核工作，强化岗位责任制、首问负责制、 服务承诺制、限时办结制、责任追究制。践行“六干”作风和“三严三实”要求，始终坚持从高设标、争先进位不动摇，见红旗就扛，见第一就争，敢于当标杆，盯 着排头干，朝着先进赶，着力解决“庸政怠政”问题。
清 正廉洁，从严治政。按照全面从严治党要求，强化主体责任，推进政府系统廉政建设。坚持“思想教育、批评和自我批评、交心谈心、巡查曝光、执纪问责”五个常 态化，全面落实“四零”要求，推动从严治党向基层延伸，向纵深掘进。深入开展“两学一做”⑽活动，把纪律规矩挺在前面。进一步抓好省委巡视问题整改工作。 加强干部管理，坚持“四个必谈”⑾，落实“四个凡提”⑿，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，鼓励创新，宽容失误，激发干事创业的热情。加强权力监 督，完善建设工程、公共资源交易、政府采购等重点领域预防腐败长效机制。加强财政监督，健全绩效评价体系，加强财政预算执行监管。加强审计监督，加大问题 整改和责任追究力度。加强政务公开，实行财政预决算、“三公”经费和审计报告公开。加强行政监察，坚决查处违纪违法行为和惠民政策领域损害群众利益案件。
各位代表！新起点，新目标，更有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，为在大别山革命老区率先全面建成小康社会而努力奋斗！
部分名词注释
1、“互联网+”：通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但不是简单的相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
2、 “众创空间”：众创空间是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网应用深入发展、创新 2.0环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
3、 “2568”精准扶贫计划：明确两个责任（干部包保责任、市场主体联保责任）；推行五大机制（建立工作机制、健全考评机制、建立奖惩机制、引入脱贫机制、 强化督办机制）；做到六个精准（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准）；突出八个依托（依 托新型工业化发展，实施工业企业扶贫。依托现代农业发展，实施农业产业扶贫。依托乡村旅游发展，实施现代服务业扶贫。依托新型城镇化建设，实施民生改善扶 贫。依托劳动力转移培训，实施智力扶贫。依托部门资源整合，实施行业扶贫。依托融资方式创新，实施金融扶贫。依托社会扶贫机制创新，实施全民参与扶贫。加 强各项社会救助制度衔接，推行军地共建、村企共建等社会扶贫模式）
4、 “4321”模式：“四定”原则（定救助对象：救助对象为精准识别后的贫困户就医对象。定服务机构：确定2家省级医院、3家县级二甲医院、11家乡镇卫生 院为精准扶贫对象就诊定点医疗机构。定救助标准：贫困户因病住院就医费用实际报销比例提高到90%以上，个人因病住院当年自付费用累计不超过5000元， 超过部分由政府兜底救助。定结算方式：精准扶贫对象住院就诊，出院时在医疗机构现场一次结算）推行三大举措（入院不缴费：取消贫困对象住院新农合起付线和 入院预付金，实行“先诊疗、后付费”。就诊一卡通：建立省、县、乡三级定点医疗机构绿色通道，双向转诊、分级诊疗、无缝对接。报账一站式：贫困对象出院 时，只需要在医院结算窗口结清自付部分，一站办理，一次完成）强化两项保障（健康全管理：对贫困对象全部进行健康体检，每人一份健康档案，每人一名健康服 务医生实行健康管理；对重大疾病、一般疾病人群进行分类识别，精准管理。就医全兜底：贫困对象因病住院，个人只自付医疗费用的10%部分，当年度累计费用 自付不超过5000元，剩下90%的费用和超过5000元的费用，全部按医保政策报账后政府兜底救助）达到一个目标（达到绝不让一个贫困户因病致贫、因病 返贫的医疗救助工作目标）
5、“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
6、 供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高 全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思 想。
7、 “1+5+N”大法治格局：“1”就是法治红安建设领导小组，“5”就是县委督查室、县人大常委会法制工作委员会、县政法委、县政府法制办、县司法局分别 牵头依法执政、法律实施监督、依法行政、公正司法、全民守法等领域的法治建设工作，“N”就是各部门、各单位要分别承担职责范围内的法治建设任务，配合参 与法治建设工作。
8、 15个项目：黄麻纪念园、董必武故居、李先念故居纪念园创5A景区；亮剑军事文化园（王近山、詹才芳故居村庄环境整治）；张培刚故居文化创意产业园；大布 生产展示中心；徐向前元帅旧居景区建设；七里坪长胜街景区改造；刘仁四古村落保护与开发；周八家古村落保护与开发；祝家楼古村落保护开发；文化中心四大馆 对外开放；陡山古村景区建设；檀八线至陡山村公路建设；阳福线至周家墩生态农庄公路建设；老君眉茶文化科技园；刘邓大军挺进大别山指挥部旧址群修缮等政府 性投资项目。
9、“五个减少”：减少审批事项、审批前置条件、审批环节、审批时间和审批收费等五个减少。
10、“两学一做”：学党章党纪，学系列讲话，做合格党员。
11、四个必谈：有考必谈，有事必谈，有信必谈，有意见必谈。
12、四个凡提：干部档案，凡提必审；个人事项，凡提必核；纪检监察机关的意见，凡提必听；具体的信访举报，凡提必查。
县长田胜辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《红安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作及“十二五”时期经济社会发展回顾
2015 年，面对经济下行的巨大压力，我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央省市县委决策部署，突出“双强双兴”重点，推进 “三城三区”建设，较好完成了县第十六届人大四次会议确定的主要目标任务，干部作风持续好转，经济社会发展继续领跑全市，党政领导班子目标责任考核荣获全 市县市（区）第一名。全年完成地区生产总值130.66亿元，增长9.5%；完成固定资产投资169.1亿元，增长18%；完成全口径财政收入34.08 亿元，增长21.1%；完成规上工业总产值92.2亿元，增长15.07%。地方财政总收入（23.78亿元）、公共财政预算收入增幅（13.11亿 元，26.4%）、规上工业增加值增幅（10%）、社会消费品零售总额增幅（61.21亿元，12.7%）、金融机构存款余额增幅（19.5%）、贷款余 额增幅（47.8%）等17项指标全市排名第一；精准脱贫、“双百”项目、招商引资、计划生育等11项工作荣获全市先进单位，单位和个人获市级以上表彰 439项。人民生活质量和生态环境质量持续改善。城镇常住居民人均可支配收入21202元，增长8.64%；农村常住居民人均可支配收入8826元，增长 9.54%。城镇登记失业率控制在3.21%。节能减排完成市定目标。成功承办中国光彩事业黄冈（红安）老区行、国务院大别山片区区域发展与扶贫攻坚部际 联席会、全国高校实践育人暨创新创业现场推进会等6次全国重大活动，全省县域经济工作会和全省金融工作现场会等6次全省和10多次全市重要会议在我县成功 举行，省内外180多个代表团来我县考察交流，人民日报、中央电视台、人民网等主流媒体进行30多次深度报道，“红安作为”叫响全省，红安气场持续升腾。
一年来，我们重点抓了五个方面的工作：
㈠ 稳增长，促转型，经济质效持续优化。工业转型升级步伐加快。全县完成工业投资66.2亿元，新增投产工业企业52家、规上工业企业34家。各类商贸企业发 展到6000多家。高新技术企业产值占工业总产值的19.5%。南部新城成为工业升级、增量提质重要平台，累计引进招商项目416家，建成投产148家， 获批“省级高新区”，与武汉东湖高新区共建“中国光谷•红安高新技术产业园”。中国光彩事业黄冈（红安）老区行我县共签订协议项目123个，协议投资额 768亿元，争取公益捐赠3000余万元。现代农业转型成效明显。新增各类农业经营主体212家，新建千亩以上现代农业示范园29个；申报国家地标商标2 个，实现零的突破；“红安菜苔”获省级绿色食品认证。水产畜牧养殖实现规模化、产业化，被命名为全省现代生猪养殖示范县。“三万”活动扎实推进，被评为全 省第五轮“三万”活动工作先进县。现代服务业加快发展。对9处名人故居、12处革命遗址遗迹进行维修改造。成功推出智慧旅游，大型原创音乐剧《红安回响》 成功首演，天台禅乐全国巡演，11部影视剧在红安拍摄并在央视热播，《铁血红安》获飞天奖提名奖；创建全国首批“国家全域旅游示范区”，被表彰为“全省旅 游发展突出贡献县”；接待游客人次、旅游综合收入分别增长19.8%和22%。联合申报大别山世界地质公园通过国家评审推荐。“互联网+”⑴行动计划、 “智慧城市”试点加快推进，建成电商运营中心3个，新增电子商务进农村示范站点115个，在全国率先推出“E农管家”新型电商平台，从事电商企业达到 300余家。“佰昌京东特色馆”成为湖北首家地方特色馆线上线下体验店。
㈡ 抓改革，重创新，发展活力明显增强。加快推进重点领域和关键环节改革，统筹推进以行政审批为重点的47项改革。制定实施支持产业发展和创新创业政策16 个。市场主体增量提质工程取得新成效。完善“三证合一”、“一照一码”登记制度，新登记市场主体14172户，增长54.2%；新增注册资本 （金）54.4亿元，增长19.48%；新申请注册商标118件，增长190.7%。县校合作、创新创业取得新突破。接收2100名大学生实习实训，建成 产学研合作基地17个、院士专家工作站3个、博士创新实践基地15个、校企合作研发中心21个，高新技术产品生产企业达到38家，大学生创业孵化基地被授 予湖北省县级首个“众创空间”⑵、省级“大学生创业孵化示范基地”。创新支持产业发展方式，设立3亿元大别山产业扶持基金，注资1.15亿元成立风险基 金，增强企业发展活力。大别山金融创新工程取得新成果，金融机构存贷款余额分别是“十一五”末的2.7倍和3.9倍，贷存比达到44%，高于同期8个百分 点。再次被评为全省“最佳金融信用县”、“保险先进县”。
㈢ 强基础，优环境，城乡建设步伐加快。重大基础设施建设项目进展顺利。续建和新建项目270个，谋划“十三五”规划项目1056个、大别山振兴规划入库项目 542个，申报PPP项目21个。麻竹高速红安段基本完工，檀八线两道至八里段建成通车，G346国道红安段完成路面工程，全县公路路网密度达到每百平方 公里137公里，位居湖北省山区县前列，实现所有乡镇通二级公路、村村通四级以上公路，“三纵五横”公路骨架网基本形成。县客运总站主体工程完工。投资近 3亿元完成869公里农村客运道路提档升级，开通客运班线286条，在全省率先实现“村村通”客车。完成小（二）型水库整险加固10座。新型城镇化稳步推 进，城镇居民幸福宜居指数不断上升。加大城区重点市政工程建设力度，改造道路5千米、供水和污水管网18千米，新增绿化6万平方米，完成朴诚路、金沙河大 坝路和红金龙大道改造工程，完成三桥至四桥道路、迎宾大道东景观工程。全县人民期盼已久的胜利街改造和配套设施建设基本完工。荣获全省城镇规划建设管理 “楚天杯”。城区主次干道和背街小巷改造、新装路灯1800盏，新建、改建公厕6座，主干道全面实现垃圾清扫市场化。重点镇、文化小镇、美丽乡村试点顺利 推进。3个传统村落列入国家第三批古村落保护名录，喻畈村列为全省美丽乡村建设样板，获国家住建部肯定。天蓝、地绿、水清、土净工程扎实推进。饮用水源地 保护成效明显。扎实推进“绿满红安”，创建省市级生态乡镇5个、生态村31个，完成造林绿化7.16万亩，森林覆盖率达47.3%，森林蓄积量达414万 立方米。
㈣ 惠民生，促和谐，社会事业全面发展。十件实事全部完成，民生保障网更牢。打响脱贫攻坚战，大力实施精准脱贫“2568”行动计划⑶，推动12个对接政策精 准落地，47788人实现脱贫，在全市率先推行医疗救助“4321”模式⑷，政府补贴资金免费为42625名贫困对象进行健康体检。新增城镇就业人员 10080人，转移农村劳动力1万余人。筹措调拨资金68亿元，确保各项惠民利民政策、工资改革政策和项目建设资金兑现到位。民生支出占公共财政预算支出 比重达到75.3%。企业退休职工基本养老金、新农合补偿比例、社会救助标准进一步提高。开展城乡低保清理，按标施保逐步规范。大力实施贫困残疾儿童抢救 性康复，为农村妇女实施“两癌”免费检查。关爱重度失智老人试点启动。各级各类教育加快发展，投入8600万元改善办学条件，新建乡镇公办中心幼儿园4 所，标准化校车服务实现全覆盖。县级公立医院改革全面完成，综合治理出生人口性别比成效明显。建成“五化”标准村级卫生室100个、村邮站396个，完成 广播“村村响”216个村，“户户通”1万户。完成20个村农民健身工程。建设保障性住房1536套，农村危房改造完成年度任务。乡镇福利院升级全面完 成。解决了16.8万农村人口安全饮水问题，改扩建4个镇级自来水厂。实施147个村电网改造升级。整合3080万元用于村干部工资提标、村级阵地建设、 集体经济奖补，新建和改扩建党群服务中心83个。老年大学投入使用。社会治理网更密。“六五”普法顺利收官，被评为全国法治县创建活动先进单位。城乡网格 化管理实现全覆盖，社会治安监控体系加强，城区、园区天眼工程顺利实施。安全生产、消防安全、农产品质量安全、食品药品安全监管加强。“阳光信访”成效明 显，社会大局和谐稳定。
㈤ 抓党建，转作风，政府建设不断加强。推进全面从严治党，扎实开展“三严三实”专题教育，强化党风廉政建设主体责任，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设不 断加强。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，办理人大代表建议103件、政协委员提案96件。进一步简政放权，县级行政审批事项比省《通用目录》减少 42项，全市县市（区）最少。加强权力监督，建立了部门权力责任清单。顺利接受省委巡视与回访。加强审计监督，建立了审计发现问题整改责任制和责任追究 制，审计政府性工程项目473个，审减节约资金5.41亿元。坚持问题导向，狠抓巡视反馈、媒体问政、行风热线曝光问题的整改。县乡政府、投融资平台和行 政执法部门法律顾问实现全覆盖。坚持从严追责，查处了一批违法违纪案件，督办事项673件，通报曝光46起，约谈128人次，问责92人次。“三公”经费 持续下降，国有资产、公共资源交易监管不断加强。
加 快军民融合发展，国防动员、国家安全、武警消防、人民防空、民兵预备役、优抚安置、防震减灾等工作全面加强，统计、物价、法制、粮食、石油、气象、水文、 通信、对台、老龄、保密、科协、公积金、工会、共青团、史志档案、外事侨务、民族宗教、应急管理、机关事务管理等工作取得新成绩。
各 位代表！2015年主要目标完成，标志着“十二五”胜利收官。“十二五”期间，我们经历了高温干旱的严峻考验，经受了复杂多变的严峻挑战，承受了经济持续 下行的巨大压力，承担了适应新常态的繁重任务。五年来，在县委的坚强领导下，在历届班子打下的坚实基础上，我们团结带领和紧紧依靠全县人民，克难奋进，创 新实干，圆满完成既定目标任务，人民群众获得感和幸福感不断增强。
—— 五年来，我们提升了“红安实力”。主要经济指标增速高于省市平均水平。地区生产总值较“十一五”末翻一番，年均增长14.87%；全口径财政收入是“十一 五”末的3.6倍，年均增长29.1%；公共财政预算收入是“十一五”末的4倍，年均增长30.9%。累计完成固定资产投资589.68亿元，是“十一 五”期间的4.2倍，年均增长29%；获全省固定资产投资“突出贡献奖”。规上工业总产值翻三番，年均增长22%；规上企业总数、“四上”企业⑸总数分别 达到143家和342家。南部新城累计完成政府性投资64.2亿元，基本建成区35平方公里，建成“六纵十一横”路网，厂房面积增加到520万平方米，是 建国后红安前60年总和的10倍。连续三年获得“全省县域经济发展进位先进县”和“全省县域经济发展先进单位”。被省委肯定为“黄冈跨越发展代表作”，被 市委肯定为“红安传奇”，被媒体总结为“红安现象”。
—— 五年来，我们创造了“红安速度”。从2011年起，党政目标考核年年进步，连续五年进九位，2015年升至全市第一名。招商引资步伐加快，一大批优质市场 主体落户红安，平均每4天引进一个项目、每5天落户一个项目、每15天有一个企业投产，黄土岗上崛起了南部新城。加快依法和谐征补进程，启动棚改项目31 个，打响12场房屋征补攻坚战，用40天征补胜利街580户，36天征补园区扩容1598户，用30天征补将军城386户，25天征补城区园区1629 户。城乡面貌日新月异，县城区市政基础设施累计投入17亿元，“一河两岸”5.9公里打造成“城市客厅”；建成新农村示范点55个5400户。
—— 五年来，我们树立了“红安标杆”。群众路线教育实践活动成为全省标杆，省委发文要求“远学兰考、近学红安”，干部作风形成“红安标准”。传承演绎红安精 神，坚持以战斗精神抓发展，以战斗理念作部署，以战役方式促落实，始终保持拼信心、拼心态、拼改革、拼作风、拼境界的“五拼”状态，敢于亮剑，敢打硬仗， 敢啃硬骨头。“5+2”、“白+黑”成为自觉，“三一”作风成为习惯，“四零”要求成为常态，“清廉为官、事业有为”成为价值追求。被市委鼓励为“有一支 像李云龙一样嗷嗷叫的队伍，是‘大员+猛将+战士’”。
—— 五年来，我们擦亮了“红安名片”。据不完全统计，我县获全国文化先进县、全国双拥模范县、全国文明县城、中国民间文化艺术之乡、全国社会治安综合治理先进 县、全国造林绿化百佳县、全国防震减灾工作先进县、全国红色旅游经典景区、国家一级档案馆等国字号荣誉10余个（次），获全省县域经济发展先进单位、全省 旅游强县、省级园林县城、省级卫生县城、省级平安县城等省级综合奖牌年均20余个（次）。全县各乡镇、各单位获市级以上表彰年均200项以上。县委书记获 评全国优秀县委书记。
各 位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、民主监督的结果，是全县人民团结拼搏、合力攻坚的 结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻红安的省市属单 位、武警消防官兵，向所有关心、支持和参与红安发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在 肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展中仍存在不少突出问题：经济运行质效还不高，转型升级压力还很大；扶贫攻坚任务很重，人民群众收入水 平还不高；市场化意识还不强，创新能力仍然不足；财政投入负担较重，政府债务风险较大；改革任务还很艰巨，开放发展依然不够等。我们将坚持问题导向，在今 后工作中努力加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求
根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并广泛听取意见，编制了《红安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大家审议。
“十 三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，牢固树立“三维纲要”，突出“双强双兴”发展重点，坚定“三城三区”发展思路，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革⑹为主 线，坚持转型升级、持续跨越、以质为帅、量质兼取，立足大黄冈，对接大武汉，做实“武汉北”，融入长江经济带，争当黄冈跨越发展代表作，在大别山革命老区 率先全面建成小康社会，经济社会发展走在全市前列，走进全省第一方阵，为冲刺全国百强县奠基。
“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：
—— 经济持续转型跨越。全县经济增长速度高于全省、全市平均水平，地区生产总值年均增长10%以上。全口径财政收入、公共财政预算收入比“十二五”末翻番，税 收占财政收入比重70%以上。主要经济指标平衡协调，农业现代化取得明显进展，三次产业结构优化为10∶50∶40。经济开发区技工贸总收入突破500亿 元，产业发展高端化、集群化进程加快，高科技企业和战略性新兴产业占规上工业增加值比例大幅提升。“37355”城乡建设体系稳步推进，新型城镇化水平明 显提升，城镇化率达到55%以上。
—— 发展活力极大增强。创新能力不断提升，人才创新、科技创新、金融创新、制度创新取得重大进展，“互联网+”行动计划和大数据战略快速推进，基本形成适应创 新驱动发展要求的制度环境。重点领域和关键环节改革走在全市前列，行政审批制度改革、商事制度改革等成为全省改革排头兵和试验田。
—— 民生福祉明显改善。高质量就业更加充分，收入分配更加合理，社会保障体系趋于完善，实现基本公共服务均等化。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和 11%。年新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。教育现代化取得实质进展，人均受教育年限提高到12年，农村新型合作医疗覆盖率达到 100%，基本社会保障覆盖率达到100%，居民幸福感明显增强。
——社会文明长足进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质和科学文化素质明显提高，国家意识、法治意识、社会意识显著增强。文化旅游建设成效明显，精神文化产品更加丰富，红色文化和天台禅乐文化品牌更加响亮，公共文化服务体系基本建成。
—— 生态环境更加优化。生态文明制度体系基本建立，生态县建设全面推进，建成生态环境监测网络，“绿满红安”行动目标全面实现，绿色低碳的生产生活方式基本普 及，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率提高到50%以上，人居环境显著改善。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在省市指 标内，水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制，大气环境质量控制在II级标准。
“十 三五”时期，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜期，也是赶超爬坡、转型过坎的攻坚克难期。应该看到，发展不够仍然是红安的最大实际，必须抢抓长江经 济带建设、中部地区振兴崛起等机遇，加快追赶步伐，缩小发展差距。应该看到，红安贫困人口基数大，区域性整体贫困特征明显，必须抓住国家打响脱贫攻坚战、 促进大别山老区振兴发展、湖北大别山试验区建设等有利时机，着力补齐基本民生保障和公共服务设施不足、工业化和城镇化滞后等突出短板，彻底解决贫困人口脱 贫、区域性整体贫困问题。应该看到，红安经济结构深层次矛盾突出，未来仍面临很多不确定因素，加快动力转换是新常态下的迫切要求，必须注重科学发展的目标 引导，体现转变发展方式的根本要求，努力克服传统增长模式的路径依赖，彻底抛弃用旧的逻辑和方式方法再现高增长的想法，追求更有质量、更高效益的增长，实 现投资有回报、产品有市场、企业有利润、百姓有收入、政府有税收、环境有改善的发展，让红安装上改革“大引擎”，带着创新“大智慧”，踏上转型发展新征 程。
实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：
㈠ 全面推进创新发展，加快经济转型升级步伐。把全面深化改革作为推进转型跨越的关键一招，进一步释放改革新动力，收获改革红利。深入转变政府职能，完善权力 清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，健全行政审批事中事后监管体系。深入开展金融创新工程，贷存比达到60%以上。保持全省最佳金融环境。大力推 进科技创新，全县高新技术企业总数达到80家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%；建立省级以上创新平台3个，新建和完善各类科技信息服务、技 术中介、技术咨询机构5家，创建省级科技创新中心，争创国家高新技术产业园区。顺应新一轮科技革命和产业变革浪潮，瞄准产业升级主攻方向，做强一产、做大 二产、做活三产。实现工业总产值500亿元，规上工业企业达到300家以上，规划建设现代农业科技示范园150个，打造3家以上国家级、省级休闲农业示范 点，力争到“十三五”末农产品加工实现销售收入过亿元企业20家以上，过10亿元企业5家以上，农产品加工值与农业总产值之比提高到2.2:1，进入全省 100亿元农产品加工大县行列。大力发展电子商务产业，全县上线工商企业突破1000家，限上商贸企业突破300家，电子商务年交易额增长35%以上，跨 境电子商务年交易额增长30%以上。加快推进服务业现代化，力争到“十三五”末，服务业增加值占GDP比重达到40%以上，现代服务业年均增长17%左 右。实施人才强县战略，每年柔性引进专家教授不少于50名，积极申报省级创新创业团队；建成5家以上院士专家工作站，建成不少于150家产学研基地和不少 于50个博士（博士后）创新实践基地。加大人才培养，建设接地气、业务精的“乡土智库”，每村（社区）培养不少于5名本乡本土不走的大学生。培养不少于 200名具有高学历的乡村医生，选拔不少于100名民间工艺行业领头人，培养不少于30名党史研究带头人。
㈡ 全面推进协调发展，开创经济社会可持续发展新局面。推进“三城三区”协调发展，把南部新城打造成国家产城融合示范区，到“十三五”末，力争建成面积达到 50平方公里，落户企业超过1000家，投产企业达到700家，引进总部型经济和国内500强企业3到5家。建设成为湖北省科技创新创业示范区、科技成果 转化核心区、高新技术产业发展聚集区、全面深化改革示范区，向建设“国家级经济技术开发区”、“中国高新技术产业开发区”的目标迈进。把中部宜居县城打造 成现代品质首善区，积极推进撤县设市，宜居县城面积新增10平方公里，人口规模扩大到25万人左右，争创国家园林城市、全国卫生城市。巩固国家全域旅游示 范区成果，创建大别山地区首家5A级红色旅游景区，4A级以上旅游景区达到5家以上。培育国内知名大型旅游企业集团1家，星级“农家乐”500家。创建国 内知名生态文化旅游胜地、全国重要的红色旅游目的地、中国国际特色旅游目的地。实现旅游总收入占同期GDP15%以上。促进乡镇特色发展、差异竞争，着力 打造“37355”城乡一体格局。推进美丽乡村建设，围绕1条主线（大别山红色旅游公路红安段），3条副线（阳福线、檀八线和华家河至二程、上新集公 路），着力打造4个示范带（美丽乡村示范带、农业产业示范带、生态建设示范带、红色文化示范带），重点建设具有示范带动效应的100个美丽乡村示范点。力 争城乡生活垃圾无害化处置率达到100%，努力做到全域无白色垃圾。
㈢ 全面推进绿色发展，打造绿色大别山示范区。加快建设主体功能区，调优生态和空间格局。构建生态安全格局，加强“国家级生态型限制开发区域”的保护和建设， 率先在全市建成绿色大别山发展示范区和大别山生态屏障，争创湖北林业生态示范县。树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，提升绿色发展水平。发展绿色 低碳循环经济，建立高污染企业负面清单，坚决杜绝引进污染项目。有效控制碳排放。鼓励绿色消费和清洁生产，支持发展循环、绿色、低碳产业。加强环境保护和 生态修复，每年空气质量优良天数达到330天以上。全县80%以上的乡镇和100%的行政村创建为省级生态乡镇或生态村。争创省级环保模范城市，打造全国 生态保护与建设示范区。加强水生态涵养和水系治理，建立金沙湖国家湿地公园综合保护机制。全县13个集中式饮用水源水质稳定达标率100%，农村饮用水卫 生合格率100%。主要水功能区水质达标率提高到95%以上。实施污染严重水体清单管理，基本消除县城和乡镇建成区水体黑臭现象。城镇绿化率达到43%以 上，河堤沟渠绿化率达到90%以上，县级以上公路绿化率达到100%。
㈣ 全面推进开放发展，充分释放经济发展活力。大力实施开放先导战略，打造立足“武汉北”、融入长江经济带、连通全世界的现代化基础设施网络大格局。加快构建 立体交通格局，积极争取“一空一江两高三铁”项目上马，加快完善城乡交通网络，进一步完善和优化“三纵五横”公路骨架网。加快建设“智慧红安”。开展网络 提速降费行动；推动大数据、云计算技术应用；加快智慧旅游建设；建成全国农村宽带村村通试点县。创优招商引资大环境，新引进项目500个以上，协议投资总 额1000亿元左右，力争形成百亿级产业集群5个以上。推进对接大武汉战略，深度融入武汉城市圈发展，聚力打造“武汉北”，建成武汉城市圈同城化先行区。 深入贯彻落实《大别山革命老区振兴发展规划》，建成大别山片区的“核心发展示范区”，建成大别山区域重要节点城市和新的经济增长节点。开展加工贸易出口， 引导加工贸易产业链延伸，加快本土化经营。加快“走出去”步伐，力争全县外贸出口年均创汇额5000万美元以上，年均增速35%以上，年均利用外资 5000万美元以上。繁荣文化外向经济，打造具有全国重要影响的文化品牌，大力培育国际名人文化，加强国际友好城市合作。
㈤ 全面推进共享发展,着力增进民生福祉。坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保96个重点贫困村、37181户贫困户、101643个贫困人口全部脱贫销号。推进法 治红安建设，建立健全“1+5+N”大法治格局⑺，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程，推进各项工作法治化，建设“平安红安”。大力推进健康红安 建设，卫生总费用占GDP的比重提高到6%以上，让人民群众看病不再难、不再贵、更安全、更有效。深化教育改革，优化教育资源，提高教育质量，促进教育公 平，着力提高教育发展水平；大力发展现代职业教育，支持发展优质民办教育，加快推进教育信息化建设，基本建成与经济社会发展相适应、各类教育协调发展的现 代教育体系。大力促进就业创业,培育敢为人先、宽容失败的创客文化，发挥“双创”、“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，以大学生创业孵化基地为引领，打 造“创业红安”品牌，建成“众创空间”5个以上，每年促进1000人以上创业。健全完善社会保障制度和社会保险体系。完善公共安全监管、社会治安综合治理 体系，确保社会和谐稳定。巩固军政军民团结，确保第五次成功创建“全国双拥模范县”。
三、扎实做好2016年工作，实现“十三五”良好开局
2016 年是实施“十三五”规划的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进各项改革的攻坚之年，做好全年各项工作，确保“十三五”开好局、起好步， 对于实现“十三五”目标至关重要。综合分析当前形势，建议今年全县经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长10%以 上；固定资产投资增长17%；公共财政预算收入增长17%；社会消费品零售额增长13%；外贸出口增长30%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和 11%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排全面完成市定目标任务。
实现上述目标，需要保持战略定力，在贯彻“五大发展理念”、践行“三维纲要”中，打造“双强双兴”升级版，奋力“三城三区”新作为。夯实发展底盘，走好必由之路，服务实体经济，激发创新动能。着重抓好六个方面的工作：
㈠坚持工业强基、多业并举，加快产业转型升级
强 化工业主导。坚持“工业强县”战略，推进“工业倍增”计划。加大供给侧结构性改革力度，着力提高供给质量和效率。贯彻实施《中国制造2025》，以创新驱 动为引擎，全力以赴稳增长、调结构、促转型，实现工业保持中高速增长。把招商引资与结构调整、转型升级结合起来，争取中国电子科技集团汽车新能源电池、壳 牌公司高端润滑油分炼等央企和重大投资项目早日落地，推进中铁一局城轨构件二期、信义光伏三期、上好佳二期等项目建设，确保新增投产企业80家以上，新增 进规入限企业各30家以上，新增亿元企业15家以上。按照“产城融合、园城同建、适度扩规、重在质效”的要求，大力实施“园区提升”计划，力争建成区达到 38平方公里以上，“中国光谷·红安高新技术产业园”起步区达2平方公里以上，推动永佳河镇生态科技创业园融入南部新城。着力发展战略新兴产业，新增高新 技术企业6家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到6%以上。推进传统产业改造升级，加大对烟厂、娃哈哈等重点骨干企业支持力度。新增市级以上“两 化”融合示范企业5家，培育壮大一批智能制造企业。加强企业家队伍建设，营造有利于优秀企业家脱颖而出的社会环境。
发 展现代农业。加强耕地和基本农田保护，加大农田水利、农机作业配套设施建设，确保粮食生产安全。着力开发红安特色产品，推进红安花生、红安苕、老君眉茶、 永河皮子等地标产品基地建设和开发。新增各类林业基地3万亩、蔬菜基地0.5万亩。引导社会资本建设现代农业示范园、产品加工园，构建粮经饲统筹、种养加 一体、农牧渔结合、一二三产融合的现代农业产业体系，重点建设50个现代农业科技园样板，打造一批农业、旅游、宜居村庄融合发展的“三农特区”。力争新增 流转土地面积8万亩，引进投资5000万元以上的经营主体8家以上，新增省市级农业产业化龙头企业5家以上，创建省级以上农业品牌3个，新认证“三品一 标”产品10个。争创省级“农产品质量安全示范县”。启动农业普查工作。引进和培育一批农产品深加工企业。支持红福食品、阿帆食品等企业发展壮大，新增规 上农产品加工企业10家以上，实现农产品加工产值60亿元。抓好新型职业农民培训，探索开展“现代青年农场主计划”。开展政府购买农业公益性服务试点。统 筹整合涉农资金。完善农业投入稳定增长机制。
壮 大新兴服务业。实施旅游兴县战略，坚持“全景红安、全业融合、全民兴旅”思路，理顺旅游资源管理体制，整合资金资源，推进景区提档升级，打造全国十大红色 旅游基地，打造全国优秀旅游目的地。加快与鄂旅投的合作步伐，快速推进陡山古村等15个项目⑻建设，积极推进将军故里、名人旧居、历史遗址遗迹、传统村落 和天台山、老君山旅游保护开发。加快各类影视基地建设，壮大影视文化产业。大力推进七里坪镇“四化同步”试点工作，努力创建“特色景观旅游名镇”。举办第 五届天台禅乐文化节，支持筹建天台佛教音乐学院，唱响《天台禅韵》。加大旅游产品市场化开发力度。开展全方位全媒体旅游营销，做强“将军故里•传奇红安” 旅游品牌。实现游客接待量和旅游综合收入双增20%以上。加快发展网络经济。抢抓“全国农村电子商务示范县”机遇，实施“互联网+”行动计划，大力发展大 数据、云计算、物联网，加快电子商务应用平台和现代物流园建设。做优佰昌大学生创业孵化器，做强阿里巴巴•红安产业带、京东•佰昌红安特色馆等电商平台， 推动互联网与农业现代化、新型工业化、传统商贸服务业融合。培育一批农村电商示范乡镇和示范村，实现镇村电商服务网点全覆盖，新增网商1000名，完成农 产品购销5亿元。
㈡坚持扩大投资、优化环境，夯实稳增长基础
扩 大投资规模。开展“重大规划项目启动年”活动，确保全年完成固定资产投资200亿元，争取竞争性项目资金28亿元以上。紧紧围绕大别山革命老区振兴发展规 划、湖北大别山试验区规划、全县“十三五”规划实施，加强与省联发投合作，尽快开工一批带动能力强、资金投入量大的基础设施、产业发展、园区建设、城镇建 设、生态建设项目。做好京九客专红安段、沪汉蓉高铁二线、随麻安铁路红安段、武汉经红安至大悟高速、经济开发区至汉口北快速通道、武汉经黄陂至红安轻轨、 天台山至老君山旅游公路、开发区至阳逻港快速通道红安段、华家河至上新集二级公路改造等项目前期和建设工作。加快深沟中型水库、灌区续建配套、农村安全饮 水升级、金沙湖饮用水源保护移民搬迁、水土流失综合治理等工程建设。实施移民避险解困试点工程。
全 力招商引资。按照招大、引强、选优的原则，主动对接武汉产业转移，紧盯世界、国内和民营500强企业，瞄准“高新、集群、链条”，全力引进一批技术含量 高、带动能力强的大项目、好项目。紧扣洽谈、签约、建设、投产等环节，推行“保姆服务”、畅通“绿色通道”，确保新招引重点项目115个，重大项目15 个，力争新开工项目100个以上，实际到位资金120亿元以上。强化招商项目服务考核，定期组织招商项目回头看，完善项目开工推进机制、履约不到位项目退 出机制。巩固和扩大光彩事业行活动成果，集中开展“项目开工月”活动，确保新签约项目全部开工。
优 化发展环境。深化服务企业行动。以“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动为载体，完善问题清单化、责任具体化、办理日程化、服务常态化工作机制，帮助企 业解决实际困难。落实降本增效政策，千方百计帮助企业降低成本、增强活力。实施涉企收费目录清单管理。加强企业要素保障，开展金融“早春行”、用工招聘 “春风行动”，搞好企业人才、科技服务。加强企业周边环境专项整治。开展和谐企业创建。编制土地利用规划，清理闲置土地、盘活存量土地，争取用地计划指 标，保障项目建设用地。加强社会信用体系建设，营造放心消费环境，满足消费升级需求。发展消费信贷。实施企业质量品牌提升战略，开展服务业质量提升行动。 统筹城乡市场建设，推动农村流通网络升级。规范市场秩序，健全消费者权益保护机制。
㈢坚持以人为本、品质优先，推进新型城镇化
提 升规划建设水平。加强县城规划，完成《红安县城市总体规划（2015-2030）》修编，加大县城空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划 和管理。推进“多规合一”，树立规划权威。推进县城新区设计，做好城市修补、生态修复。把绿色发展理念融入城市工作之中，与自然对话，为山水代言。坚持地 上与地下、新区与老城、生产与生活、形态与生态并重，推进新城开发、老城改造、全城提升，打造武汉城市圈最佳宜居县城。按照海绵城市要求，启动城区地下综 合管廊建设。开展城市黑臭水体整治。实施老城区提升工程，结合“四城联创”，加快城镇棚户区、城中村和危房改造，完善市政设施配套，严控老城区人口和建筑 密度，规范空间秩序。加强公共绿地建设，开展腾地植绿、见缝插绿、拆墙透绿，让市民休闲更有品质。配建一批公共停车场，严格交通管理，优化公交线网，下大 力气解决城区交通拥堵问题，让市民出行更便捷。启动背街小巷垃圾转运市场化改革，让市民生活更干净。改造提升县城自来水管网，努力解决城区水压不够问题， 让市民喝水更放心。加强集贸市场规范与建设，让市民买菜更方便。稳妥推进县城区划定区域禁鞭工作，全面实施降噪降尘工程，提升空气质量，让市民呼吸更健 康。
强 化城市管理升级。以创造优良人居环境为目标，提高城市治理能力。加快推进智慧城市、数字城管建设，完善网格化管理，提高管理效率。推进城镇基本公共服务常 住人口全覆盖。消除教育、就业、养老、医疗、住房等体制障碍，让农村转移人口平等享有城镇基本公共服务。加强城市公共管理。树立“为了人而管好城市”理 念，加强法制化、全周期和合作性管理。推进户籍制度改革，提高户籍人口城镇化水平。推动房地产去库存。
加 快美丽乡村建设。把“洁净乡村”作为美丽乡村建设的首要工作，树立“洁净就是美”理念，实施清洁乡村工程，加快推进村庄环境整治和农村公厕建设，完善城乡 垃圾收集、分类、转运、处理体系。加强县域村镇体系规划和村庄规划。发挥竞争性奖补资金放大效应，支持发展壮大镇域经济，加快集镇道路、绿化、水电、垃圾 处理等配套设施建设，推动农民就地就近城镇化。促进美丽乡村与新型城镇化、文化旅游、农业现代化、精准扶贫有机结合，突出“一村一品”、“一村一景”、 “一村一韵”建设主题，加快6个省级美丽乡村、20个市级示范点、30个小集镇（中心村）和30个秀美山庄（传统村落）建设。实施乡村亮化工程，力争从今 年起，五年内解决农村居民文化活动场所、卫生室、主要道路夜晚出行照明问题。打通乡村断头路，畅通微循环，完善乡道养护机制。
㈣坚持改革引领、创新驱动，增强发展新动能
加 大简政放权力度。以争创全省行政审批“项目最少、程序最简、时间最短、收费最低、服务最优”地区为目标，深入推进以“五个减少”⑼为主要内容的行政审批制 度改革，加强“三个清单”管理，加快新的政务服务中心窗口建设，设立行政审批局，推进行政审批三集中、三到位，提高审批效率，努力为群众和企业提供更便捷 的服务。完成公务用车制度改革。深入推进财税体制改革，建立现代预算制度。根据量力而行的原则，完善政府债务管理，做好存量债务置换，防范和化解债务风 险。加快公共服务和中介服务社会化、市场化。加大制度创新、政策支持力度，提高市场主体质量，力争新登记市场主体5000户以上（企业类市场主体1100 户）、申请注册商标100件。
深 化投融资体制改革。加快金融、泛金融业发展，更好服务实体经济。完善金融体系，引进湖北银行、民生银行等机构设点布局。加快推进县金融中心建设。实现普惠 金融工作站乡镇全覆盖，金融服务乡村全覆盖。扩大信贷投放。以财政资金撬动信贷投放，完善政银合作贷模式，发挥政府产业基金放大效应、融资担保平台增信作 用、保险行业风险担保功能，设立企业信贷“过桥”基金、专项扶贫基金。发展股权、债券融资。引导企业进入资本市场，扩大直接融资，改善社会融资结构。力争 新增挂牌企业15家以上，新三板挂牌企业实现零的突破。创新政府投资引导机制。以政府投资引导社会投资，建立创业投资引导母基金。探索设立产业股权投资基 金，大力推行PPP模式，鼓励社会资本参与公共设施投资运营。开展“信用年”活动，完善诚信企业激励机制和失信企业惩戒机制，严厉打击非法集资，防范金融 风险。加快要素市场和保险业发展。
加 快科技人才体制改革。设立1000万元人才发展专项基金，落实“绿色通道”优惠政策。坚持以县校合作为平台，走政产学研协同创新之路。深化与央校、央院、 央企等常态化合作机制。以实习实训带动人才引进。加强大学生实习实训基地建设，力争全年接收实习实训大学生2000人，引进创业团队100个。以人才创新 创业引领“大众创业、万众创新”。创新孵化基地管理模式，引进专业机构托管运营，力争新增在孵企业20家以上。开展“千企联百校”活动，推动科研平台向企 业延伸、科技成果在企业转化、科研人才向企业聚集，新建科研平台10个，科技成果转化10项。实施一村多名大学生计划、乡村教师支持计划。建成“红安人才 网”，打造红安人才储备网络平台。
全 面深化农村改革。创新土地利用管理机制，盘活农村资源。完成农村土地确权登记颁证和农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证工作，探索建立农村产权交易中 心、林权流转交易平台。鼓励规范工商资本进入农业领域，完善土地流转机制，发展适度规模经营。深化集体林权制度改革，推进林地使用权流转。巩固已有改革成 果，稳妥推进国有林场改革。
跨 区域合作做实“武汉北”。主动对接“一带一路”、“两圈一带”、长江中游城市群等战略，抢占先机，快人一步，将战略和政策变成具体项目。立足大黄冈，对接 大武汉，深入分析武汉发展规划、产业结构和城市转型升级方向，对接大光谷、大汽车、大临空、大临港等产业圈，推进红安与武汉规划、产业、交通、市场、通 信、要素配置等互联互通，融入长江经济带。建立健全信息共享机制、技术协作机制、产业支持机制、园区共建机制、高层次人才及干部交流机制、联席会议及工作 协调机制等六大机制，打造产业合作、互动融合平台。发展“飞地经济”。提升外向型经济发展水平，全年利用外资5000万美元以上。
㈤坚持为民惠民、共建共享，切实保障和改善民生
打 好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，强化脱贫工作责任制，强化贫困不除愧对先烈、群众不富寝食难安的历史使命感，围绕“精准扶贫，不落一人” 总目标，健全军事化指挥网络体系，实行时间倒逼、挂图作战，将12个对接办法细化为“政策项目清单”，坚持因户施策、因人施策，全面落实发展生产脱贫一 批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批措施，确保56个重点贫困村出列、17687个贫困人口脱贫。持续推行医疗 救助“4321”模式，贫困户因病住院费用报销比例提高到90%，自付费用超过5000元由政府兜底。加大扶贫攻坚投入，强化扶贫资金使用安全，整合资金 5亿元。推进30个旅游扶贫重点村建设。细化精准脱贫考核办法，提高考核权重。
不 断强化社会保障。大力实施全民参保计划。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民医疗保险制度和管理体制，落实城乡居民大病保险制度、被征地 农民基本养老保险制度。加快天台山养老服务中心等项目落地。推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，加大公租房、棚户区改造货币化安置力度。完成 500户农村“五保户”危房改造。做好促进就业工作，落实各项政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群创业就业，做好处置“僵尸企 业”、去产能、产业转型升级过程中失业人员、返乡农民工再就业工作，鼓励和支持返乡创业，新增城镇就业人员1万人、农村劳动力转移就业5000人，为 1000名困难人员提供职业技能培训和创业培训，帮扶1000名贫困人员到园区就业。加强城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人 基本生活等兜底性制度。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。建成“五化”标准村级卫生室100所。为30名0-6岁贫困残疾儿 童实施抢救性康复治疗，为200名贫困精神残疾人发放服药补贴。加大群团组织发展保障，扶持6个妇女创业示范基地，维护妇女儿童合法权益。
大 力促进生态文明。坚持生态立县战略。以金沙湖国家湿地公园验收授牌和创建省级林业生态示范县、省级环保生态县为抓手，统筹推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、 田园”等环保行动。严格绿线管控，严禁过度开发、过度硬化、砍树挖山、填埋河道、割断绿地，重要水源地实施全面禁养，天然林实施全面禁伐。落实秸秆禁烧。 推进“煤改气”、“煤改电”工程，争取天然气与省内同网。执行最严格的环境保护制度，严格执行节能减排目标考核。实施突出环境问题整治行动计划，严格实行 环境问题约谈、问责、追责。严格落实“河湖库长制”，推进倒水、滠水、举水三大水系全流域综合治理。加强饮用水源地治理保护。实施垃圾减量化行动和农业面 源污染防治。提高再生资源循环综合利用水平。推进绿满红安，造林绿化4.6万亩。
加 快发展社会事业。坚持教育优先，推进教育公平和各类教育协调发展。加大薄弱学校改造力度，实施城区教育扩容工程，新建、改扩建公办幼儿园1所、中小学2 所；加强职业技术教育，启动职教中心扩建工程；加大支持力度，确保武汉商贸职业技术学院红安分院如期开学。推进党员群众服务中心提档升级。落实“全面二 孩”政策，加强出生人口性别比综合治理，做优计生基层基础精细化服务管理品牌，加快县精神病医院建设，编制县人民医院升级扩建方案，启动传染病大楼建设， 完成县中医院新院区一期工程、妇幼保健计划生育服务大楼主体工程。完善公共文化服务体系，打造县乡村三级文化活动圈。推进县体育中心、数字档案馆、科技馆 建设。为困难群众和农民工提供法律援助服务，完成援助案件200件、援助事项2000件。推进农村智能广播网、“两微一端”新媒体建设，实现有线电视和宽 带全覆盖。加快农村电网改造。大力实施留守老人、留守儿童关爱工程。
提 高社会治理水平。启动“七五”普法。加强城乡网格化管理，提升基层组织治理能力，将网格化延伸到各类住宅小区，发挥业主委员会作用，规范小区物业管理。全 县村（社区）康复服务站实现全覆盖。深化平安红安建设，完善社会治安立体防控体系，实现农村主要道路卡口视频全覆盖。实施“阳光信访”，推动信访工作进入 法制轨道，防范和化解各种社会矛盾。强化安全生产责任，创新建立隐患排查治理标准化、数字化管理体系，强化风险源头管控，实现安全监管区域全覆盖，加大依 法监管力度，坚决防范较大以上安全事故发生。全面加强食品药品安全监管，切实保障老百姓的食品安全、用药安全、生命安全。实施质量强县战略，全面提升产品 质量、工程质量、服务质量、环境质量和生活质量。加强国防动员建设，加快军民深度融合发展，高标准完成人武部正规化达标。
㈥坚持依法行政、清正廉洁，建设人民满意政府
奉 法为重，依法行政。崇尚法治信仰，坚持宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，在法治轨道上做好政府各项工作。全面实行宪法 宣誓制度。树立契约精神，坚持言必行、行必果，践行政府各项承诺。强化规则意识，坚持重大行政决策程序，建立完善决策咨询制度。发挥监督作用，自觉接受人 大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案；接受司法监督、社会监督和舆论监督。加强对行政执法、审批、收费等重点部 门、关键岗位、敏感环节的监管。开展专项整治行动，依法惩治工程建设、出租车、小区物业、中介等社会服务行业不规范经营和“四强五霸”行为，培育诚信服务 品牌，全面净化发展环境。加强行政复议工作。积极推行政府和部门行政首长出庭应诉制度。完善国家工作人员学法用法制度。
务 实创新，高效施政。把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务牢牢抓在手上，构建要素资源向创新创业聚集的体制机制。以开放思维推动政府管理创新，以公众需 求为导向改进政务服务，进一步规范权力运行，大力推进政务公开，深化政府机构改革。稳妥推进司法体制改革。推进“互联网+政务”管理创新，加快“智慧政 务”建设，推广电子政务和网上办事，打造“办事不求人”的“网上政府”。全面实施科级领导班子和领导干部履职尽责考核工作，强化岗位责任制、首问负责制、 服务承诺制、限时办结制、责任追究制。践行“六干”作风和“三严三实”要求，始终坚持从高设标、争先进位不动摇，见红旗就扛，见第一就争，敢于当标杆，盯 着排头干，朝着先进赶，着力解决“庸政怠政”问题。
清 正廉洁，从严治政。按照全面从严治党要求，强化主体责任，推进政府系统廉政建设。坚持“思想教育、批评和自我批评、交心谈心、巡查曝光、执纪问责”五个常 态化，全面落实“四零”要求，推动从严治党向基层延伸，向纵深掘进。深入开展“两学一做”⑽活动，把纪律规矩挺在前面。进一步抓好省委巡视问题整改工作。 加强干部管理，坚持“四个必谈”⑾，落实“四个凡提”⑿，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，鼓励创新，宽容失误，激发干事创业的热情。加强权力监 督，完善建设工程、公共资源交易、政府采购等重点领域预防腐败长效机制。加强财政监督，健全绩效评价体系，加强财政预算执行监管。加强审计监督，加大问题 整改和责任追究力度。加强政务公开，实行财政预决算、“三公”经费和审计报告公开。加强行政监察，坚决查处违纪违法行为和惠民政策领域损害群众利益案件。
各位代表！新起点，新目标，更有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，为在大别山革命老区率先全面建成小康社会而努力奋斗！
部分名词注释
1、“互联网+”：通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但不是简单的相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
2、 “众创空间”：众创空间是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网应用深入发展、创新 2.0环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
3、 “2568”精准扶贫计划：明确两个责任（干部包保责任、市场主体联保责任）；推行五大机制（建立工作机制、健全考评机制、建立奖惩机制、引入脱贫机制、 强化督办机制）；做到六个精准（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准）；突出八个依托（依 托新型工业化发展，实施工业企业扶贫。依托现代农业发展，实施农业产业扶贫。依托乡村旅游发展，实施现代服务业扶贫。依托新型城镇化建设，实施民生改善扶 贫。依托劳动力转移培训，实施智力扶贫。依托部门资源整合，实施行业扶贫。依托融资方式创新，实施金融扶贫。依托社会扶贫机制创新，实施全民参与扶贫。加 强各项社会救助制度衔接，推行军地共建、村企共建等社会扶贫模式）
4、 “4321”模式：“四定”原则（定救助对象：救助对象为精准识别后的贫困户就医对象。定服务机构：确定2家省级医院、3家县级二甲医院、11家乡镇卫生 院为精准扶贫对象就诊定点医疗机构。定救助标准：贫困户因病住院就医费用实际报销比例提高到90%以上，个人因病住院当年自付费用累计不超过5000元， 超过部分由政府兜底救助。定结算方式：精准扶贫对象住院就诊，出院时在医疗机构现场一次结算）推行三大举措（入院不缴费：取消贫困对象住院新农合起付线和 入院预付金，实行“先诊疗、后付费”。就诊一卡通：建立省、县、乡三级定点医疗机构绿色通道，双向转诊、分级诊疗、无缝对接。报账一站式：贫困对象出院 时，只需要在医院结算窗口结清自付部分，一站办理，一次完成）强化两项保障（健康全管理：对贫困对象全部进行健康体检，每人一份健康档案，每人一名健康服 务医生实行健康管理；对重大疾病、一般疾病人群进行分类识别，精准管理。就医全兜底：贫困对象因病住院，个人只自付医疗费用的10%部分，当年度累计费用 自付不超过5000元，剩下90%的费用和超过5000元的费用，全部按医保政策报账后政府兜底救助）达到一个目标（达到绝不让一个贫困户因病致贫、因病 返贫的医疗救助工作目标）
5、“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
6、 供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高 全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思 想。
7、 “1+5+N”大法治格局：“1”就是法治红安建设领导小组，“5”就是县委督查室、县人大常委会法制工作委员会、县政法委、县政府法制办、县司法局分别 牵头依法执政、法律实施监督、依法行政、公正司法、全民守法等领域的法治建设工作，“N”就是各部门、各单位要分别承担职责范围内的法治建设任务，配合参 与法治建设工作。
8、 15个项目：黄麻纪念园、董必武故居、李先念故居纪念园创5A景区；亮剑军事文化园（王近山、詹才芳故居村庄环境整治）；张培刚故居文化创意产业园；大布 生产展示中心；徐向前元帅旧居景区建设；七里坪长胜街景区改造；刘仁四古村落保护与开发；周八家古村落保护与开发；祝家楼古村落保护开发；文化中心四大馆 对外开放；陡山古村景区建设；檀八线至陡山村公路建设；阳福线至周家墩生态农庄公路建设；老君眉茶文化科技园；刘邓大军挺进大别山指挥部旧址群修缮等政府 性投资项目。
9、“五个减少”：减少审批事项、审批前置条件、审批环节、审批时间和审批收费等五个减少。
10、“两学一做”：学党章党纪，学系列讲话，做合格党员。
11、四个必谈：有考必谈，有事必谈，有信必谈，有意见必谈。
12、四个凡提：干部档案，凡提必审；个人事项，凡提必核；纪检监察机关的意见，凡提必听；具体的信访举报，凡提必查。
（湖北省）2016年红安县人民政府工作报告（全文）
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