——2015年12月16日在阿克塞哈萨克族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  银雁

各位代表：
    现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。
 
                        “十二五”时期工作回顾

   “十二五”时期，是我县经济社会快速发展的五年，这五年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列 重要讲话精神，奋力克服多年不遇的自然灾害、疫病突发和财政困难等诸多不利因素,积极应对经济下行、传统产业萎缩、矿产品价格下跌、政策趋紧等影响，主动 适应经济新常态，较好地完成了“十二五”确定的主要目标任务，确保了全县经济较快发展、社会和谐稳定，为“十三五”加快发展奠定了坚实的基础。
    过去的五年，是经济发展逐年加快，综合实力显著提升的五年。2015年，预计全县生产总值完成15.14亿 元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长17.9%；财政收入完成2.46亿元，是“十一五”末的2.46倍，年均增长21%。固定资产投资达到39.4 亿元，是“十一五”末的6倍，年均增长42.3%；社会消费品零售总额完成1.84亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15.4%；城镇居民人均可支配 收入达到28098元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长10.9%；农牧民人均纯收入达到21560元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长 19.3%。
    过去的五年，是产业协调发展，经济结构不断优化的五年。一是现代农牧业发展迈出较大步伐。2015年，预计完成农牧业总产值8900万元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.3%。新建养殖棚圈46座，发展设施养殖3万头（只）。新建日光温室106座，种植特色林果1000亩，科技示范带动现代节水型农业迈出了突破性步伐。二是工业经济多元化发展取得重大突破。2015 年，预计完成工业总产值33亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长21.8%；实现工业增加值9.1亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长 20.7%。引进建设了恒亚公司120万吨干法水泥、海源公司40万吨铁精粉、长城公司腐殖酸、汇丰公司石棉尾矿综合利用等一批工业项目，工业经济焕发了 新的活力。大力发展风电、光电、光热等新能源项目，风电、光电并网装机累积达到138兆瓦，50兆瓦槽式光热落地，取得零的突破。完成煤化工项目前期工 作，开展了石棉资源整合及尾矿综合利用的招商工作，积蓄了发展后劲，多元化工业发展格局已初步形成。规划了循环产业园、风电园、光电园、光热产业园、柳城 子工业综合开发园区，不断完善园区基础设施，工业园区获批省级循环经济产业园。三是以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展。累 计投资1.38亿元，建设了野生动物园、“哈萨克”毡房餐乐园等旅游景点，完善了大小苏干湖、柳城子、多坝沟胡杨峡等景区基础设施，配套建设了游客服务中 心。五年来，累积接待游客81.79万人次，实现旅游收入6.32亿元，分别是“十一五”末的5.1倍和40.3倍。餐饮、住宿、娱乐、物流、服务、快 递、家政等经济实体快速增长，2015年完成第三产业增加值4.8亿元，是“十一五”末的2.2倍。
   过去的五年，是基础设施投入多，城乡面貌发生显著变化的五年。一是交通建设跨越发展。累计投资3.2亿元，完成项目63项，是“十一五”末的5倍；建成通乡、通村油路468公里，是“十一五”末的8倍；100%的行政村通等级公路、通班车；91%的行政村通油路。敦格铁路阿克塞段完成投资34亿元，实现税收7500万元，即将实现通车。二是水利基础设施建设扎实推进。“十二五”时期，累计投资1.36亿元，实施了长草沟河道治理、红柳湾灌区节水改造等一大批水利基础设施项目，铺设供水管道94公里，修建防洪堤坝36公里，水资源保障能力明显提升。三是人居环境不断改善。编制完成了《阿克塞县城市总体规划》，加快县城基础设施建设，累计投资4.8亿元，实施重点城市建设工程83项，城市品位和档次大幅提高。高度重视生态环境保护，累计投资1.6亿元，完成草原补奖、退牧还草、三北防护林、退耕还林工程，全县森林覆盖率达到4.02%。
    过去的五年，是民生保障力度加大，人民群众得到实惠较多的五年。“十二五”时期，社会保障类资金投入达到6亿 元，是“十一五”时期的3.6倍。启动实施了城乡居民养老保险工作，参保率达到98%。全面推进医药卫生体制改革，县、乡、村三级医疗卫生机构药品零差价 销售覆盖率达到100%。深化食品药品监管体制改革，各族群众饮食用药得到有效保障。实施更加积极的就业政策，全县新增就业人数1300人，完成劳务输转 4691人，实现劳务经济收入6574万元。城乡低保扩面提标，标准从278元提高到480元，累计发放低保及各类救助资金1614万元。大力实施安居工 程，累计完成农村危房改造416户，建设廉租住房544套；投资3432万元，全面实施农村公益事业“一事一议”财政奖补建设项目45个。落实惠农政策， 累计发放补贴资金1.9亿元。坚持不懈为群众办实事、谋福祉，五年累计投资4.36亿元，落实惠民实事40件，涵盖教育、卫生、城市建设、文化、交通、就 业等方方面面。
    过去五年，是经济社会协调推进，社会各项事业取得进步的五年。我们在加快经济发展的同时，切实加强社会各项事 业建设。“十二五”期间，教育事业累计投资5337万元，是“十一五”时期的2倍。加大“全面改薄”项目资金投入，“两校一园”基础设施得到全面完善， “两基”、义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。认真落实从幼儿园到高中“十五年免费教育”政策。卫生事业累计投入资金1712万元，是“十一五”期间 的1.5倍，全县城乡卫生体系进一步健全。推动科技创新，提升自主创新能力，科研经费支出占生产总值的比重达到2.2%。促进文体广电事业发展，累计投资 8400万元，实施乡镇综合文化站、体育健身广场等工程，完成广播电视户户通、哈语广播落地、电视台采编播设备更新等工程，整理非物质文化遗产项目45 项。组建了广电网络公司，重组了民族歌舞团，出版了《东迁的哈萨克》纪实文学，创作了民族歌舞等一批文化文艺作品，创立了“哈萨克文学奖”。编排推送精品 文艺节目，连续两年成功在卫星电视频道播出。加强国内外文化交流与合作，多次组团参加对外文化交流演出，支持《天降雄狮》等6部影视剧成功在我县取景拍 摄，并自主完成了《天降雄狮》哈萨克语版的翻译和制作。
   过去的五年，是政府自身建设得到加强，执政能力不断提高的五年。五年来，面对经济下滑、财政困难、信访诉求复 杂、群众物质文化需求增多以及牧区疫情和矿山安全生产事故，我们快速反应、科学研判、沉着应对，保持了经济稳定增长，改善了民生福祉，锤炼了党性，经受住 了严峻考验，用实际行动践行了群众路线。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，保证了决策的科学、民主。深入开展“六 五”普法工作，各类矛盾纠纷逐年减少。积极完善各类应急预案，切实增强了应急工作实效性。加强依法行政，坚持务实便民，全面建成了“一系统两中心”，全县 行政审批事项和公共服务事项实现了集中审批办理和电子监控。深化了行政审批改革，转变了政府职能，完成了权力清单、责任清单、财政资金清单、扶贫清单的制 定和发布。积极办理人大建议和政协委员提案563件，答复率100%。全面推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定和省、市、县委各项规定，认真落实主体 责任、管理责任和“一岗双责”，强化编制管理，压缩行政支出，三公经费逐年下降。加强预算管理，推行了经济责任审计和项目结算审计，制定了县政府投资项目 管理办法。深入开展了建设工程招投标、政府采购、土地审批、财政资金使用等领域专项检查，扎实开展群众路线教育实践活动、双联行动、精准扶贫、“三严三 实”专题教育，使政府工作深入群众之中、置于阳光之下，树立了政府良好形象。
    各位代表，即将过去的2015年，是自治县经济较为困难的一年。我们面对压力和挑战，万众一心、克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，打造了许多亮点。一是农牧业增产增收。全年牲畜饲养量达到27.6万头（只），各类农作物播种面积达8337亩，建成的高标准日光温室和塑料拱棚全部投入使用，棚均收入2万元以上。二是工业经济提质转型。恒亚公司一期、二期生产线全面投产，兴安民爆胶状乳化炸药生产线进入试生产，长城新能源公司腐殖酸项目完成设备安装调试，民主330千伏输变电工程、光电园区110千伏升压站和汇流站有序推进。三是第三产业快速发展。完成水上乐园儿童游乐池改造工程，国家级沙漠公园项目获批。举办了第六届全民运动会和常态化赛马活动。新增住宿餐饮、批发零售业66户，带动就业110人。四是基础设施建设步伐加快。城区污水处理厂顺利通过环评验收，实现达标排放。红柳湾村天然气入户工程和民族村供排水管网改造全面完工。投资2.02亿元，新建公路8条，总里程307.6公里。循环经济园区50万立方调蓄水库建成蓄水。五是社会事业全面进步。加大社会保障力度，低保标准提高10%，五保供养标准提高17%以上。开展了大规模保护性灭獭灭蚤行动，鼠防工作成效显著。六是政府承诺的惠民实事落实有力。五 条通村道路建成通车；县小学和幼儿园完成改造；落实就业政策，累计新增就业236人；新建公共租赁住房96套；完成供热锅炉改扩建；火车站广场基本建 成；3D影院即将投入运营；C1驾照考试场地完成主体工程；维修牧民棚圈310座。这些成绩的取得，为“十二五”任务目标的完成划上了圆满句号。
    各位代表，回顾过去的五年，是阿克塞厚积薄发、奋力突破的五年，是内增实力、外树形象的五年，也是新上项目多，群众受益多、举办赛事多的五年。五年来，我 们坚持工业强县，改善工业园区条件，调整工业结构，以恒亚、风光电为代表的一批产业项目落地生根，新型工业实现零的突破。五年来，我们着力改善民生，群众 普遍关心的供热、城乡安全饮水、交通、水利等一大批热点问题得到了根本性解决，农牧业调蓄保障能力大幅增强，实现了首次通火车。五年来，我们大力传承和弘 扬哈萨克民族文化，举办了县庆、摔跤亚洲锦标赛、哈萨克美食文化节、全市少数民族运动会等一批国内外重大赛事活动，提高了阿克塞的美誉度和知名度。这些成 绩的取得，是市委、市政府关心帮助的结果，是县委正确领导，县四大班子精诚团结，全县各族干部群众奋力拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府向全 县各族人民群众、广大干部职工、政法公安干警、人民武装、武警消防官兵、企业职工、离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾过去五年的发展，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：经济总量依然小，发展质量有待进一步提升；支撑财源的项目依然少，工业产业集群效应不够突 出；农牧业产业化程度依然不高，农牧民持续增收难度加大；文化旅游产业依然处在初级阶段，对经济的拉动作用还不够明显；群众需求日趋多元，民生保障任务繁 重，发展中的新矛盾、新问题层出不穷；政府职能转变、干部履职能力、依法行政水平、行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效 措施，认真加以解决。
 
                   “十三五”时期的主要目标和任务

    “十三五”发展的主基调：全 面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十四届五次党代会的安排部署，围绕“四个全面”战略布 局，以提前全面建成小康社会为目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抢抓“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区建设、西四县文化 旅游经济圈等机遇，坚持把资源开发、生态保护、城乡统筹、民生改善作为基准点，主攻新能源及装备制造、矿产资源综合利用、现代农牧业、民族旅游业四大产 业，推进全县经济社会持续健康快速发展。
   “十三五”发展的目标：围绕全面建成小康社会的总体目标，计划到2020年，国内生产总值达到20亿元以上，年 均增长10％；财政收入达到5亿元，年均增长15％；全社会固定资产投资达到58亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到2.6亿元，年均增长 10％；城镇居民和农牧民人均可支配收入年均增长10％，分别达到41500元和31600元；城镇登记失业率控制在3％以内；城镇化率保持在96.5％ 以上；万元生产总值能耗控制在0.6吨标准煤以下。实现经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、居民素质和社会文明程度显著提升、生态环境质量 总体改善、就业和再就业更加充分，社会保障更加完善等目标。
   “十三五”发展的战略重点：充分利用区域发展的特色优势，着力打通三条经济通道、升级四大产业集群、布局五大特色基地、实施五大基础工程，落实八项战略任务，不断提升我县经济社会综合实力。
    ——打通三条经济通道。立足自治县地处三省交界的区位优势，向北打通自治县连接敦煌阳关的旅游通道，向南连接青海的高速物流运输通道，向西打通连接南疆的公路、铁路和能源通道。
    ——升级四大产业集群。立足矿产资源富集的优势，着力升级矿产资源综合利用产业集群；立足风能、太阳能、土地等资源优势，着力升级新能源和新能源装备制造产业集群；立足草原畜牧业发展优势，着力升级现代农牧业产业集群；立足民族文化资源优势和交通区位优势，着力升级民族旅游产业集群。
    ——布局五大特色基地。围绕区位优势和资源禀赋，着力打造甘肃西部新能源示范基地、矿产资源精深加工基地、哈萨克民族文化传承基地、清真食品生产基地、现代物流集散基地。
    ——实施五大基础工程。重点实施以现代草原生态示范县为主要内容的生态保护工程；以“6873”交通突破行动为主要内容的道路提升工程；以“6363”水利保障行动为主要内容的水利突破工程；以哈萨克民族风情城建设为主要内容的基础设施建设工程；以增强民生保障建设为主要内容的惠民工程。
    ——落实八项战略任务。一是大力发展现代农牧业，做精基础产业。夯实农牧业基础，优化农牧业产业结构，切实转变农牧业发展方式，拓宽农牧民增收渠道，提高农牧业综合生产能力，加快农牧业科技应用和农牧业产业化步伐。二是加快调整工业结构，做强支柱产业。用 先进技术改造提升石棉、矿产品加工、建材等传统产业，延伸产业链条，发展产业集群。加快培育新兴产业，重点发展石材加工、非金属选矿加工、石灰石造纸、铜 冶炼及深加工和有色金属合金产业、新能源装备制造业和新型煤化工，构建多元化发展的新型工业体系。围绕矿产资源，加大资源详查力度，建设矿产资源深加工基 地。加快工业园区建设，抓好园区配套基础设施，构筑一流的创新创业环境。三是大力发展低碳经济，做大能源产业。紧跟国家智能电网建设步伐，统筹推进新能源基地与电网建设，提高电网建设水平，打造甘肃西部新能源示范基地。重点发展光热产业，建设总装机50万千瓦光热发电区。整体推进光伏发电产业，力争装机达到100万千瓦。大力促进风电产业，建成50万千瓦风力发电场。四是完善配套设施和服务，创新民族旅游产业。主动融入西四县文化旅游经济圈，以民族文化旅游业为核心，重点发展文化创意服务、国际旅游、演艺、民族体育竞赛、影视基地建设等文化旅游产业。加快配套旅游基础设施建设，完善服务体系，激活市场要素，创新探索合作共赢机制，形成具有民族特色的文化旅游产业集群。五是推动城乡一体化发展，优化人居环境。围绕“增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，不断完善城市基础设施，营造优美人居环境。推进城区综合改造，突出民族特色元素，构筑“一轴、二核、四区、十字加环”的城市发展格局。加快城镇化建设步伐，实现进城农牧民市民化、农牧业经营规模化、农牧民居住社区化。六是完善基础设施，推进生态发展。落 实草原生态补奖政策，大力实施围栏封育、退牧还草、退耕还林、生态公益林、三北防护林等项目，促进生态环境修复与保护。加强主要污染减排和重点污染源监 管，支持企业节能改造。大力发展循环经济，加快工业园区的循环改造和柳城子循环经济园区建设。加快交通、水利等基础设施建设，支撑和保障经济社会持续健康 发展。七是创新招商引资方式，加快推进开放开发。按照市场规律实行企业化运作，持续推进精准招商，加快引进一批龙头 型、基地型战略投资项目。融入“一带一路”发展战略，强化连接连通，实施向西连通南疆战略通道，积极承接中巴经济走廊。加强与哈萨克斯坦等中亚、西亚国家 和地区的交流合作。发展现代物流业，建设火车站、恒亚、海源、红柳沟物流园区。壮大商贸流通业，建设农畜产品交易市场，工业园区蔬菜市场。拓展信息服务 业，完善互联网、通信、广电等基础网络，推进“三网融合”，发展电子商务，推行“互联网+”行动。八是大力发展社会事业，着力提高人民幸福指数。强 化教育教学基础设施条件，大幅度提升软硬件环境，加强民族教育，显著提高教育教学质量。加大医疗设施设备投入，加强医疗专业人才培养，发展哈萨克族特色医 学，提高卫生服务水平和能力。积极促进创业就业，加强职业培训和择业观念教育，提高劳动力素质和劳动者的创业就业能力。缩小收入差距，持续关注和扶持弱势 群体，支持慈善事业发展，促进居民收入增长和经济增长同步。完善城乡一体化管理的社会保障体系，做到应保尽保。

                     2016年的目标任务和工作重点
    2016年工作的总体要求是：以党的十八届五中全会精神为指导，按照县党代会“一个目标、两大主题、四大产 业”的发展思路，紧紧围绕提前全面建成小康社会目标任务，主动适应经济发展新常态，更加注重产业促转型，更加注重项目增实力，更加注重民生建和谐，更加注 重改革添活力，为“十三五”开好局、起好步。
    2016年经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值15.68亿元，同比增长8%；完成固定资产投资 45.3亿元，同比增长15%；完成财政收入2.83亿元，同比增长15%；完成社会消费品零售总额1.92亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入 30907元，同比增长10%，农牧民人均可支配收入23716元，同比增长10%。要完成上述目标任务，我们必须抓好以下七个方面的工作：
   一、强力推进项目建设，夯实经济发展基础。一是抓项目争取。紧紧抓住“3341”项目工程、“6873”交通突 破行动和“6363”水利保障行动等重大机遇，找准符合自治县实际的政策，积极谋划和争取一批具有较强影响力和支撑力的大项目、好项目。加大省道314线 至敦煌阳关二级沥青公路、地下管廊、工业园区污水处理厂等中央和省投项目争取，全年争取专项资金力争达到9亿元以上。发挥政府投资的引导带动作用，推广 PPP投融资模式，将投资领域向交通、电力、城建、旅游、文化等领域延伸，拉长投资链条，扩大投资覆盖面。二是抓项目进度。建 立重大项目推进机制，继续落实县级领导项目包挂责任制，确保全年97个重点项目顺利开工，全力推进。三是抓项目管理。及早开展项目前期工作，做好项目开工 准备，提高项目建设效率。进一步规范项目建设程序，强化项目资金管理，保证资金使用安全。加快项目建设进度，提高项目建设质量，及时开展项目验收决算，确 保每一个项目建成群众满意工程。
    二、优化产业结构调整，壮大工业经济实力。着力优化产业结构，全面做好协调服务，促进工业经济平稳增长。力争完成工业增加值9.3亿元，同比增长9%。一是狠抓工业提质增效。确 保恒亚水泥一期、二期满负荷生产，全年生产水泥150万吨以上；做好海源铁精粉项目的协调服务工作，力促开工生产。抓好1.6万吨胶状乳化炸药生产线、海 源低品位难选铁矿生产线、50万吨高活性腐植酸生产线、鑫隆矿业红柳沟尾矿资源综合利用等项目建设，力争上半年投入生产。督促甘肃光热50兆瓦光热发电项 目完成引水工程，建成甘肃光热300千瓦测试平台，加快锋电能源、正泰二期、恒亚光电、智连能源等光伏项目建成并网发电；确保光电园110千伏汇流站、海 源110千伏输变电项目和民主330KV输变电项目投入运行。二是狠抓工业项目落地投产。加快煤化工循环经济产业链项目进度，争取早日开工建设；加大佑春硫化碱、红柳沟石棉矿区整合等项目衔接力度，力争年内有重大突破。督促鸿悦公司青石沟引水水电站及农业综合开发、越众光伏组件装备制造、聚鑫矿业人造板材加工、海源100万吨精密铸造等项目取得实质性进展。三是狠抓招商引资。落 实招商引资项目管理办法和招商引资奖励办法，确保招商引资工作高位推进。加大招商力度，县级领导挂帅、部门主动出击，有针对性的开展外出招商活动。做好精 准招商，紧盯国家投资重点和产业布局新动向，采取一对一、点对点的招商策略，提高招商引资的成功率。加快招商项目策划包装，重点围绕硫化碱精深加工、煤化 工循环利用、电石、石棉尾矿综合利用、民族风情文化旅游园、清真饮食文化产业园、野生动物观光园、现代农牧产业园等项目抓好招商引资，力争全年签约招商项 目20个以上，引资总额达到60亿元。
    三、加快发展现代农牧业，促进农牧民持续增收。全力实施现代农牧业增收计划，确保农牧业增加值达到5793万元，同比增长5.5%。一是提高农牧业发展质量。继 续落实草原补奖、公益事业“一事一议”等强农惠农政策，增加农牧民收入。投资1426万元，修建养殖棚圈18座，配套储草棚及青储池30座，维修暖棚 500座，改良人工饲草基地1万亩。大力发展半牧半饲设施养殖，引进和扶持发展清真食品加工和流通企业，加快推进清真饮食文化产业园建设，推进清真食品向 标准化、规模化、集群化发展。二是推进农牧村综合改革。完成两乡一镇土地承包经营权确权颁证工作，有序推进土地流转和农业规模经营。培育组建家庭农场、合作社、龙头企业等新型农牧业产业化组织。建立农牧村产权交易体系、产权抵押担保机构，组建农业信用担保公司，为农牧业发展开辟多种融资渠道。三是加快农牧业产业化经营。依 托红柳湾设施养殖小区、现代农业科技示范园，高效运转养殖棚圈和日光温室，扩大设施养殖规模，力争养殖总数达到3.5万（头）只。加大畜种改良力度，年内 调引优良种羊500只以上。加快农业新品种引进和推广，鼓励发展红枣等特色经济作物。加大红柳湾、多坝沟土地有序流转和规模开发，力争三至五年时间，人均 收入翻一番。
    四、做大文化旅游产业，提升第三产业发展水平。一是创新发展民族旅游业。狠抓丝绸之路经济带和敦煌国际文化旅 游名城的机遇，以西四县文化旅游经济圈为平台，争取将县城打造为国家4A级旅游景区，狠抓红柳湾野生动物园、自驾游营地为主的旅游景点建设，配套停车场、 游乐设施、景区道路、旅游厕所等基础设施，加大旅游产品策划、包装和营销，提升景区综合服务水平。实施清真寺改造项目，打造成为新的文化旅游景点。开发多 坝沟、崔木图沟、沙山湾自然景区，策划包装体验型旅游产品，力争全年接待游客28.2万人，实现旅游收入2.2亿元。二是大力发展文化产业。实 施数字电视无线覆盖工程、阿勒腾乡文化大院、文化场馆站所达标升级等项目，积极争取乡镇社区体育惠民工程，配套完善文化中心内部设施。不断创作民族文化精 品，加大对外交流力度，继续向卫星频道推送优秀节目，展示阿克塞特色文化形象。深化文化体制改革，全面放宽文化产业准入条件，加大文化产业扶持力度，建成 民族文化一条街。用足用活免费开放资金，传承哈萨克民族文化，拓展文化服务内容，满足群众文化需求。三是鼓励发展商贸物流业。吸引大型生活超市入驻我县，积极发展物流配送、信息服务等新型服务业。打造商贸物流平台，重点抓好火车站物流园区基础设施建设，力争年内建成并吸纳物流企业入驻。完成第三产业增加值5.06亿元，同比增长7.5%。
    五、夯实基础设施建设，着力改善发展条件。一是加快交通道路建设。结合“6873”交通突破行动和“1236”扶贫攻坚行动，投资2.78亿元，开工建设公路409公里。完成原建设乡至白雪山、G215线至乌呼图二期、塔合巴斯陶至阿合加尔、乌呼图至小哈尔腾、美丽乡村建设、生命安全防护工程，积极推进敦当高速公路建设。二是加快水利设施建设。重点实施多坝沟90万立方调蓄水库、城市抗旱应急备用供水工程和红柳湾水土保持生态建设与保护工程，不断提高水资源保障能力。加快红柳湾抗旱水库和300万立方调蓄水库项目争取工作。三是加快城市基础设施建设。坚 持规划先行，编制多坝沟村美丽乡村规划，统筹推进城乡一体化建设。实施城南片区基础设施建设、城区道路建设及人行道铺设、民族新村住房改造和基础设施建 设、城区供水管网改造、火车站广场人行道硬化等工程，完善城市功能，提升城市品位。实施智慧城市建设工程，提高城市管理效率和服务水平。四是加快生态建设。坚持绿色发展，加强环境保护与生态治理，全面落实重点生态建设项目。开展造林绿化，完成县城东出口至火车站绿色通道建设。打造高标准农田林网，完成农田防护林3公里，防风固沙林500亩，逐步改善生态环境。
    六、坚持不懈发展社会事业，着力保障改善民生。坚持共享发展，注重保基本、兜底线、建制度，增强群众幸福感。一是优先发展教育事业。大力实施“全面改薄”计划，投资126万元，完成中小学课桌椅、计算机教室和实验室设施配备。加快建设第二幼儿园，提高学前教育质量。抓好教师队伍建设和师资培训，加强民族教育，提升教育教学水平。二是加快推进医疗卫生综合改革。全面推进公立医院改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。投资800万元，实施阿克旗乡卫生院和哈尔腾卫生院、妇幼保健站、卫生监督所等工程，改善全县医疗卫生服务条件。深化计划生育改革，全面落实各项计生惠民政策。三是完善社会保障体系。促进全县城乡居民社会养老保险参保率达到98%。继续开展全民创业行动，完成城乡劳动力输转1300人，实现劳务收入2200万元。做好城乡低保和农村五保供养提标工作，标准分别提高10%和15%。完善养老服务体系，建设老年活动中心。四是推进社会治理精细化。实 施放心食药工程，完善食品药品监管体制，建立严格的食品药品安全追溯体系，保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产“一岗双责”制度，加大监管力度，坚决 杜绝较大以上安全生产事故发生。高度重视环境保护工作，落实监管职责，确保主要污染物排放控制在约束性指标以内。规范信访秩序，加强矛盾纠纷隐患排查，引 导群众依法表达诉求，维护合法权益。深入开展法治宣传教育，抓实“七五”普法工作。建立健全社会治安防控体系，进一步提高群众的安全感。加强民族团结，保 持社会和谐稳定。
    七、加强政府职能转变，增强政府执行力和公信力。一是依法行政，建设法治政府。规范行政行为，把政府各项工作全面纳入法治化轨道，依法全面履行职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府权力清单、责任清单、负面清单管理，逐步实行网上行政审批。推行政府法律顾问制度，提高依法行政水平。全面推进政务公开，主动接受社会各界监督。二是敢于担当，建设责任政府。强 化责任意识，弘扬担当精神，努力形成敢抓敢管、真抓真管的良好氛围。强化责任落实，实行重大项目、重点工程、重要工作县级领导领办制度，细化分解任务，做 到目标、机构、进度、责任“四明确”。抓好党代表、人大代表、政协委员提案和建议办理工作，确保件件有答复，事事有回音。严格落实行政问责制度，完善责任 追究机制，做到失职必问、渎职必究。三是真抓实干，建设高效政府。坚持效率优先，进一步优化政府运行流程，加快工作节奏，减少审批环节，缩短办事时限，全面提升执行力，推动政府工作提速提质提效。坚持一抓到底，加强工作督查，确保政府各项工作落到实处。四是从严治政，建设廉洁政府。支 持廉政警示教育数字展览馆建设，开展廉政教育培训，增强政府系统干部廉洁自律意识。不断强化政府系统主体责任，认真履行“一岗双责”，健全廉政风险防控机 制，坚持用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。继续落实中央八项规定和省、市、县委各项规定，严格控制“三公”经费支出，降低行政运行成 本。加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、政府投资项目专项资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产处置管理、土地出让等重点领域的监管，坚决防 止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表，在全面推进各项工作的同时，2016年县政府将全力“启动六大工程”、“办好七件惠民实事”。
    启动六大工程：
    一是启动火车站物流园建设工程；
    二是启动交通互联互通工程；
    三是启动旅游产业攻坚工程；
    四是启动清真食品基地工程；
    五是启动石棉资源整合开发工程；
    六是启动民族新村住房改造工程。
    投资4400万元，办好七件惠民实事：
    一是新建第二幼儿园；
    二是实施自来水水质提标工程；
    三是实施红崖子至平达坂桥梁建设项目，连接大小哈尔腾道路；
    四是改造拓宽文化路、小康路，换植城市部分路段景观树；
    五是实施团结社区居民活动场所改造工程；
    六是新建红柳湾村30万立方调蓄水库；
    七是实施就业保障工程，新增就业岗位150个。
    各位代表！“十三五”的发展蓝图已经绘就，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，突出“团结和发展”两大主题，统一思想、坚定信心，齐心协力、真抓实干，为提前全面建成小康社会而努力奋斗！
                       政府工作报告名词注释

    1．“两基”：是指基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
    2．“一系统两中心”：是指电子监察系统、行政服务中心和行政服务投诉中心。
    3．“丝绸之路经济带”：是指中国与西亚各国之间形成的一个在经济合作区域，包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区以及西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。
    4．“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
    5．“3341”项目工程：是指甘肃省打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。
    6．“6873”交通突破行动：是指从2015年起，用6年时间，甘肃省完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通三大突破，从根本上解决我省交通发展不足的问题。
    7．“6363”水利保障行动：是指自2015年至2020年，甘肃省6年投资3000亿元，构建区域协调的 水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体 系”，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”。
    8．“1236”扶贫攻坚行动：是甘肃省扶贫攻坚推进大会上提出的“一个核心、两个不愁、三个保障、六大突 破”的扶贫攻坚行动。其中，“一个核心”是指持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”是指稳定实现扶贫 对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，是指基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支 撑、公共服务保障、能力素质提升实现突破。
    9．“一轴、二核、四区、十字加环”：是指县城市总体规划中城市发展的总体布局。“一轴”指215国道（城区 段）城市主要发展轴线；“二核”指老城区综合性中心同时也是县城文化、旅游核心区；新建的城市行政中心及周边用地形成新的城市核心区；“四区”是指老城、 城南、城东三个居住片区及火车站仓储物流区；“十字加环”是指金山路与纬二路形成十字路网格局；环路即团结路、文化路、纬四路、经四路形成的环状道路体 系。
    10．PPP投融资模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
    11．“全面改薄”：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
    12．主基调：是指基本思想和核心观点。
    13．西四县文化旅游经济圈：是指为切实加快西四县区域文化旅游战略协作发展，整合打造以敦煌为中心，辐射带动瓜州、肃北、阿克塞三县文化旅游产业，成为西四县共同受益的支柱产业、绿色产业、富民产业。
    14．火车站物流园建设工程：抢抓敦格铁路建设的有利机遇，抓紧实施火车站物流园建设工程，编制物流园区域总体规划，加快基础设施建设，制定优惠政策，加大招商引资力度，打造商贸物流平台。
    15．交通互联互通工程：加快推进全县交通互联互通建设，积极构建“便捷、安全、经济、高效”的立体化综合交通运输网络，加快阿克塞至敦煌阳关二级公路、敦煌至当金山高速公路等通道项目，促进交通基础设施网络更加完善。
    16．旅游产业攻坚工程：大力加强旅游配套基础设施建设，为旅游业发展奠定基础；积极融入西四县文化旅游经济圈，加大旅游产品策划、包装和营销，真正将旅游产业推向市场，实现产业化破题；开展野生动物园绿化、美化、亮化工程，完善功能区配套建设，争创4A级旅游景区。
    17．清真食品基地工程：依托“哈尔腾哈萨克羊肉”品牌，大力发展半牧半饲设施养殖，加强市场培育，吸引周边牧区肉制品流入。引进和扶持发展清真食品加工和流通企业，加快推进清真饮食文化产业园建设，推进清真食品向标准化、规模化、集群化发展，逐步将我县建设成为甘肃西部清真食品基地。
    18．启动石棉资源整合开发工程：立足石棉资源及尾矿优势，加强与上海阜兴集团的深度合作，开展石棉矿区资源整合，推进石棉尾矿综合利用，促进石棉矿山环境恢复和治理，有效提高资源利用效率。
    19．启动民族新村住房改造工程：按照项目支持、农牧户自愿，科学规划、分步实施的原则，逐年逐片对民族新村农牧民住房进行改造，配套建设基础设施，优化、美化农牧民居住环境。