政府 工 作 报 告
――在周至县第十六届人民代表大会第五次会议上
周至县人民政府县长 陈旭辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《周至县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席人员提出意见和建议。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以新状态引领新常态、以新作为推动新发展，较好地完成了全年各项目标任务，经济运行呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。
（一）综合施策稳增长，县域经济稳步发展。面对持续下行的经济压力，我们认真贯彻省市促投资稳增长各项政策措施，制定出台了我县促进 经济平稳增长23条措施和稳投资、促增长10条措施，组织实施了“2136”专项资金计划（拿出2000万元用于县城基础设施建设、1000万元用于集贤 产业园基础设施建设、300万元用于促进工业发展，拿出6个100万元用于旅游宣传推介、农业示范园扶持、特色农产品宣传、电子商务发展、综合市场改造、 停车场建设六大领域），有力推动了经济社会发展。截止12月底，全县123个重点在建项目完成投资102亿元。预计，全县生产总值完成107.7亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成153.3亿元，增长3%；社会消费品零售总额完成38.86亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值完成10.23亿元，增长16%；城乡居民收入分别完成26914元、11156元，增长10.1%和12%。地方财政一般预算收入实际完成3.93亿元，占市考目标任务的101%，同比增长11.48%，居全市第2位。
（二）系统推进抓生态，人居环境明显改善。国家主体功能区建设试点示范县实施方案获国家发改委、环保部批准。创建国家森林城市工作稳 步推进，绿化造林2.1万亩。省道107景观改造提升示范段工程全面完工，楼观台以东11.8公里绿化、美化、亮化工程正在实施。渭河周至段和黑河平原段 右岸滨河大道全线贯通，渭河综合整治工作获得省委、省政府表彰。新建田峪河、黑河护岸4.6公里，修复加固堤防35公里。严厉打击非法采砂行为，全年拆除 非法砂场118家。秦岭生态环境保护力度加大，黑河二期移民全面完成。治污减霾工作扎实推进，提前7个月完成锅炉拆改市考目标任务，全年空气质量优良天数 达到268天，超目标任务32天，较上年多59天。
（三）精准发力调结构，产业发展成效显著。一是文化旅游持续升温。编制完成了18公里的沙河产业经济带规划，加固整修 沙河河堤2公里，铺设道路及管网4公里，增设公共停车位300个，沙河公园美食购物休闲街区、主题客栈等旅游配套项目稳步推进，“十一”黄金周接待游客 102.8万人次，居西安所有景区首位。秦岭国家植物园专类园景观提升工程、科研生产区温棚及设备房建设全面完工，一期160户群众移民搬迁工作正在加快 实施。道文化展示区成功创建省级旅游度假区，楼观医院和道路基础设施等项目进展顺利。黑河森林公园亚行贷款基础设施建设项目全面完工。厚畛子省级文化旅游 名镇建设加快推进。裕源农庄、平安农家乐等6户荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”称号。二是工业展现新活力。集贤产业园入园企业达到79家， 总投资92.15亿元。其中，建成投产企业34家，实现产值 10.05亿元，上缴税收3882万元。园区企业服务中心即将投入使用，污水处理厂招标工作已经完成。恒怡创业园被省中小企业局评为西安市小型微型企业创 业基地，新建成标准化厂房13栋。全县新增规模以上工业企业5户，总数达到39户。第19届西洽会暨丝博会成功签约项目38个，总投资86.5亿元。三是现代农业稳步发展。 粮食总产达到23.17万吨。先后在上海、乌鲁木齐、沈阳等地举办猕猴桃宣传推介活动，中央电视台和国外主流媒体对我县猕猴桃产业发展情况进行集中报道， 中国猕猴桃技术创新战略联盟在我县挂牌成立。京东商城周至馆开通运营，全县电商经营户突破600家，成功打造了周一猕猴桃“淘宝村”。在全国果品市场持续 低迷的情况下，周至猕猴桃市场占有率进一步扩大，产值达25亿元，同比增长13.6%，荣登华东地区最受欢迎十大果蔬品牌榜。
（四）建管并重抓城镇，城乡面貌明显提升。县城建设方面，县城农商街、中心街、老街道改造工程全面竣工，新建、改造城市主、次干道5.9公里，国道108县城段正在加紧施工。启动实施了强弱电网落地改造工程，铺设雨污水管网7.2公里。县城集中供热工程开工建设。城改工作稳步推进。小城镇建设方面， 哑柏省级重点示范镇绿谷水岸（二期）、金宝花园（二期）等项目正在加紧实施，新区综合服务中心、苗圃大道、雨排水系统等基础设施建设全面完工。厚畛子省级 文化旅游名镇污水处理厂、水源山庄等16个项目全部竣工。楼观市级文化旅游名镇规划编制工作完成，基础设施建设项目进展顺利。31个农村片区化中心社区主 体建设全面完工。精细化管理方面，不断巩固提升创国卫成果，进一步加大精细化管理力度，对县城23条街道实行分级管理，扎实推进城区城管执 法、环卫保洁、缓堵保畅等工作，完善县城停车场、公厕等公共服务配套设施，城市综合治理水平显著提升。环境卫生“大检查、大整顿、大清理”专项整治活动成 效显著,美丽乡村示范村创建、农村环境卫生综合整治、连片整治工作深入开展，城乡环境面貌明显改善。
（五）深化改革强动力，发展活力不断释放。县政府机构改革基本完成，镇村综合改革深入推进，公务用车、户籍制度、大学区管理制等重点 领域改革取得新进展。集体建设用地使用权和农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成。与农发行签署战略合作协议，组建了茂源建设项目投资有限公司,一期用 于移民社区配套设施建设的2亿元贷款已落实到位；深化与国开行的合作，签订了3.15亿元棚户区改造贷款协议，目前已到位5000万元；邮政银行、信用联 社等金融机构支农惠农力度加大，累计发放贷款9.1亿元，同比增长70%。组织召开第三届银企对接会，为22个重点项目签订协议资金10.2亿元。争取土 地指标788亩，保障了重点项目用地需求。
（六）多措并举惠民生，人民福祉显著增强。扶贫开发成效显著，通过发展产业、解决就业、医疗救助、民政兜底和移民搬迁等多种方式，年 内完成14800户50473人脱贫和2474户9993人移民搬迁任务，我县被确定为全省旅游扶贫、电商扶贫和产业精准扶贫试点县。科技创新力度加大， 全年申报省市科技项目21个、申报专利102件。实施了59所义务教育薄弱学校改造项目，改造增设公办幼儿园18所，义务教育段乡村教师生活补助资金全面 落实到位，留守儿童得到全社会更多关爱，我县被评为省级营养改善计划工作先进集体。县体育场改造工程全面完工，仙游寺恢复重建和八云塔修缮工程进展顺利， 成功创建4个“一镇一品牌”文化体育活动示范镇。分级诊疗制度初步建立，县医院新增住院楼项目进展顺利，联合医院综合楼正在进行内部装修，中博集贤医院、 新兴中西医结合医院等民营医院投入使用，将累计增加床位900余张。“母亲健康工程”和“优生促进工程”惠及群众2.2万人，创建国家计划生育优质服务先 进县顺利通过验收。食品药品监管工作进一步加强，国家食品安全城市创建工作取得阶段性进展。西宝高速引线周至段、国道108一级公路改建工程即将完工。农 村安全饮水实现全覆盖。提高了城乡居民养老保险基础养老金标准，城乡低保对象住院自付费用报销比例从60%提高到65%。我县“托底线、救急难”主动救助 工作受到全国社会救助联席会议充分肯定。防汛、防滑和防溺水工作成效明显。10件惠民实事全部办结。
2015年，我县顺利实现“十二五”胜利收官。回顾“十二五”时期，我县经济社会发展取得了显著成果，呈现以下特点。
（一）经济运行保持在中高速增长区间。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇,采取有效措施，积极应对宏观经济形势趋紧、下行压力加大的不利影响,经济发展的速度和质量同步提升。“十二五”期间,全县生产总值突破“百亿元”大关,由53.16亿元增加到107.7亿元,年均增长10.8%;地方财政一般预算收入由1.02亿元增加到3.93亿元,年均增长30.9%;城镇居民人均可支配收入由14877元增加到26914元,年均增长12.6%;农民人均纯收入由5238元增加到11156元,年均增长16.3%。2012-2014年,我县连续三年荣获西安市目标责任考核优秀等次,在2013年全省县域经济社会发展监测考核中获得争先进位奖。
（二）生态建设逐步上升到国家层面。五年来，我们始终坚持“生态立县”战略，大力推进生态文明建设，努力营造山清水秀、天蓝气爽的人 居环境。继我县被确定为国家级生态示范县、国家绿色能源示范县后，又被确定为国家重点生态功能区和国家主体功能区建设试点示范县，标志着我县生态文明建设 已经纳入国家范畴，得到更多国家层面的试点政策支持。全县累计新增林地面积11.43万亩，治理渭河、黑河、沙河等堤防130余公里。秦岭北麓综合整治工 作扎实开展，节能减排深入推进，治污减霾力度加大，空气质量优良天数连年超额完成市考目标任务。
（三）优势产业呈现竞相发展的格局。五年来，我们始终把培育优势产业摆在重要位置，加快产业结构调整和优化升级，产业发展的质量明显 提升。生态旅游产业取得长足发展，“平原看沙河水街，沿山拜财神、访老子、游植物园，深山看太白山、老县城和厚畛子古镇”的旅游格局初步形成。集贤产业园 步入投入与产出同步增长的新阶段，园区核心区面积超过5平方公里，累计实现产值40.13亿元、上缴税收8284万元。现代农业蓬勃发展，猕猴桃建档立 卡、网上公示等制度基本形成，容器育苗成为亮点，设施蔬菜规模进一步扩大。“十二五”末，全县猕猴桃、苗木花卉和蔬菜产业产值分别达到25亿元、6.9亿 元和5.4亿元，是“十一五”末的1.3倍、3.9倍和2.1倍。
（四）城乡发展步入“先规划后建设”的轨道。五年来，我们坚持“城市与农村齐抓、建设与管理并重”的思路，编制了《县城总体规划 （2011-2030年）》，对各镇及村庄（社区）规划进行了修编，形成了较为完备的规划体系，城乡建设步入良性发展轨道。县城新区初具规模，老城区节点 改造加快推进，哑柏省级重点示范镇、厚畛子省级文化旅游名镇建设进展顺利，楼观新镇被确定为西安市统筹城乡示范基地，城镇精细化管理深入推进，新农村重点 村建设实现全覆盖。完成了南横线、沿渭路建设工程，金周大道、国道310县城至青化段和终周路改造建成通车。“十二五”末，全县城镇化率达到31.5%， 较2010年提高8.8个百分点。
（五）改革开放成为促进发展的新动能。五年来，我们始终把全面深化改革作为破解发展难题、激发市场活力的“关键一招”，着力将各项改 革举措转化为发展动力。积极推进政府机构改革和镇村综合改革，扎实做好简政放权工作，深化重点领域改革，深入推进财政国库集中支付和公务卡制度，改革红利 在更多领域加速释放。累计举办银企对接会10次，帮助企业融资26亿元。通过市县联合储备土地、城乡建设用地增减挂钩等方式争取土地指标，保障了重点项目 和民生工程用地需求。积极组织参加各类招商引资推介活动，累计引进内资41.2亿元、利用外资3367万美元。
（六）扶贫开发取得阶段性重大成果。五年来，我们抢抓全市唯一的秦巴山片区扶贫开发重点县机遇，创新精准扶贫、精准脱贫工作机制，全 面完成《扶贫攻坚三年行动计划（2013年—2015年）》。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局基本形成，“扶贫开发﹢救助制度﹢保障制 度”有机融合，移民搬迁、整村推进、产业发展、能力提升等十大工程扎实推进，“两联一包”帮扶活动深入开展，贫困助学力度空前。在现行标准下，累计实现脱 贫13.07万人，贫困群众“两不愁、四保障”目标如期实现；7个移民社区建设进展顺利，14个集中安置点基本建成，安置6124户22596人。 2013、2014年，我县连续两年被评为全省扶贫绩效考评“A类县”。
（七）社会民生保持不断向好的态势。五年来，我们积极顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持将全年财政支出和新增财力 的80%以上用于保障和改善民生，办成了一批惠民实事，民生福祉显著增强。科技为农服务体系不断完善，防震减灾体系进一步健全。教育事业快速发展，公办幼 儿园数量逐年增加，中小学办学条件明显改善，营养改善计划全面实施，营养餐配送中心正常运转。文化惠民活动深入开展，农民健身工程和农家书屋实现全覆盖。 涵盖食品生产、加工、流通等各个环节的大监管机制已经形成。医药卫生体制改革深入推进，“新农合﹢大病医疗保险﹢大病医疗救助”的医疗保障体系基本形成。 社会保障体系不断健全，提高了城乡居民养老保险基础养老金和住房公积金缴存基数；五次提高城乡低保标准，累计发放低保资金3.9亿元；养老服务中心主体完 工，建成广济、终南两所区域性敬老院和151个农村幸福院，增加养老床位1206张。累计建成保障性住房4704套，实施农村危房改造6789户。
（八）政府自身建设得到进一步加强。五年来，我们不断完善县政府常务会议学法制度，健全了重大决策集体研究和风险评估制度，政府依法 行政能力和科学决策水平不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，从严查处公务人员损害群众利益的行为。认真落实中央八项规 定，政府会议、文件数量和“三公”经费明显下降。县政务服务中心开办事项262项，市政府下放的42项行政审批事项全部纳入政务服务中心统一办理。“平安 周至”创建活动深入开展，社会治安和安全生产形势总体平稳。累计办理人大代表建议146件、政协委员提案313件，办结率、满意率均达到98%以上。与此 同时，审计、监察、档案、物价、气象、人防、电力、民族宗教、广播电视及残疾人福利事业等工作也取得了新成绩。
各位代表，成绩令人鼓舞、催人奋进，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我 代表县政府，向给予政府工作大力支持的各位代表，向奋战在各条战线上的全县人民，向省市驻周单位，驻周解放军指战员、武警官兵和所有关心、支持、参与周至 建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要体现在：经济总量依然偏小,经济发展中一些结构性、深层次问题尚未解决，加快发展 的任务仍然非常艰巨；产业带动作用不强，旅游服务业聚集效应还没有形成，工业支撑作用偏弱，农业生产方式依然粗放；城镇化进程缓慢，县城建设和管理水平较 低，示范镇带动作用不强，农村基础设施滞后，统筹城乡发展的任务还很重；贫困人口脱贫的基础还不牢固，部分脱贫群众仍存在返贫风险，从更深层次解决贫困问 题依然任重道远；社会治理还存在薄弱环节，群众对砂石资源管理、环境卫生整治、投资建设环境等方面还有不满意的地方；少数部门和干部的责任意识、服务意识 和担当意识不强，抓落实的力度和解决问题的能力与新常态的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取措施，努力加以改进和解决。
二、“十三五”时期的总体要求和目标任务
“十三五”时期，是周至全面建成小康社会的决战时期，也是经济社会发展大有可为的五年，我们面临难得的发展机遇。从国家层面来讲，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家又适时打出了一系列应对挑战的“组合拳”，经济增长的新动力正在强化，新业态不断出现，为经济中高速增长的常态化打下了基础。从省市层面来讲， 陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡，随着西部大开发和“一带一路”战略的深入推进，陕西和西安将迎来建设开放型经济的重大历史机遇。 同时，省、市促投资、稳增长方面政策的作用持续释放，经济运行中的积极因素不断聚集，经济发展还将迎来新一轮快速增长。从我县自身来讲，我 县是国家级生态示范县、秦巴山片区扶贫开发重点县和国家主体功能区建设试点示范县，将享受诸多试点示范政策，得到更多政策资金支持。加之经过近几年的发 展，我县板块格局已经形成、产业结构更加合理、干部群众精神饱满，发展的内生动力不断增强，仍然处在势头不减、持续向好的上升通道。只要我们坚持一张蓝图 绘到底，坚定信心，精诚团结，奋力前行，完全可以有一番大的作为，实现经济社会的大跨越、大发展。
“十三五”期间，我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五 大发展理念为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，继续坚持“生态立县”和“开放办县”，实施项目带动战略，坚持 不懈培育支柱产业,围绕“一城一带一园一区”建设，着力推进生态旅游和新型工业突破发展，加快推进农业现代化，不断培育服务业新增长点，全面提升城镇能 级，打赢脱贫摘帽攻坚战，努力建设美丽西安西大门，打造生态宜居新周至。
“十三五”期间，我县经济社会发展的奋斗目标是：
——经济发展提质增效。生产总值年均增长10%左右，达到173.5亿元；固定资产投资年均增长16%左右，达到320亿元；社会消 费品零售总额年均增长12 %以上，达到68亿元；规模以上工业增加值年均增长16%以上，达到18亿元；服务业增加值增长10.5%以上,达到78亿元；地方财政一般预算收入年均 增长10%左右，达到6.4亿元。
——经济结构持续优化。产业结构更加合理，到2020年三次产业比例达到22.1﹕32.4﹕45.5，城镇化率达到40%，非公有制经济增加值占生产总值比重达到59%。
——生态文明优势凸显。秦岭生态功能区和黑河水源涵养区生态系统安全稳定，全县森林覆盖率达70%以上，空气质量不断提升，地表水环境质量达到Ⅱ类水质标准。城市生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达95%以上，耕地保有量控制在82.61万亩, 节能减排指标控制在市上下达目标以内。
——公共服务优质均衡。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到4.5万元、2万元。公共服务水平明显提升，社会保障制度更加完善,城乡基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99%和95%以上，城镇调查失业率保持在5%以下。
围绕以上发展思路和目标，“十三五”期间，我们将重点做好以下几个方面的工作。
（一）以优化生态环境为重点，着力建设山水周至。坚持 “生态立县”战略不动摇，健全生态文明制度体系，加快国家主体功能区试点示范县建设，下大气力抓好秦岭生态环境和水源地保护，积极实施绿化造林、生态景 观、湿地建设、河流治理等生态项目，大力推进城镇绿化、道路绿化和黑、渭河绿化林带建设，争创国家级绿化模范县，加大治污减霾工作力度，努力打造山水特色 鲜明、环境质量优良的生态周至。
（二）以培育壮大产业为重点，着力建设富裕周至。按照做特旅游、做强工业、做精农业的发展思路，着力培育壮大优势产业，实现富民强县目标。一是做特旅游产业。 坚持以山为脊、以水为脉、以文为魂，构建“两横两纵”的旅游观光长廊。即以秦岭国家植物园、道文化展示区、黑河森林公园、西南塬区为重点的秦岭北麓生态文 化旅游长廊，全长18公里、面积10平方公里、年综合收入超过50亿元的沙河产业经济带，以滨河景观为依托的渭河和黑河沿岸旅游休闲观光带。整合旅游资 源，完善配套设施，打造一批精品线路，争创省级生态旅游示范县。二是做强工业经济。以集贤产业园为平台，不断完善园区基础设施和综合服务功 能，大力发展特色农产品精深加工、生物制药、机电制造、印刷包装和电子信息等优势产业，力促知名企业入驻园区，努力实现与省市其它园区优势互补、差异发 展，打造具有较强集聚效应的特色工业园区。大力推进供给侧结构性改革，创造新的经济增长点。三是做精现代农业。坚定不移走农业产业化、规模 化、标准化和品牌化之路，进一步调整优化农业结构。广泛推行猕猴桃标准化生产、规范化贮藏，不断巩固猕猴桃在全国的领先地位，大力发展绿化苗木、观赏苗木 和盆栽花卉，扩大设施蔬菜发展规模，加快标准化养殖场建设，加强品牌创建工作，不断提升比较效益，打造西安乃至陕西的优质农产品供给区。
（三）以统筹城乡发展为重点，着力建设宜居周至。加快推进以人为核心的新型城镇化，积极构建以县城为核心，包含楼观、哑柏、厚畛子3 个重点示范镇，13个特色小城镇，99个农村片区化中心社区的四级城镇体系，加快形成布局合理、功能完善的城镇格局，不断增强城镇吸纳人口、发展产业、聚 集要素、增加就业和活跃市场的功能。扎实开展城乡环境卫生综合整治工作，着力提升城镇精细化管理水平。不断完善交通路网，加快县内纵向道路改造提升工作， 力争完成西宝高速公路周至高速专用线项目建设。
（四）以深化改革、扩大开放为重点，着力建设活力周至。深化政府机构改革，进一步转变政府职能，积极推进简政放权，营造畅通、高效、 便捷的政务环境。完成镇村综合改革，不断提高基层社会治理和公共服务均等化水平。深入推进产权制度、户籍制度、金融体制、财税制度、商事制度等重点领域改 革，积极推进制度创新、管理创新和技术创新，不断激发全社会的创造力。进一步加快“开放办县”步伐，积极参与多区域经济合作，不断增强经济发展的活力。
（五）以保障改善民生为重点，着力建设和谐周至。在新起点上高标准推进脱贫工作，2017年实现贫困县摘帽，再通过三年的巩固提升， 到2020年全面建成小康社会。继续强化科技示范引领作用，不断完善防震减灾体系。着力改善办学条件，提升办学水平，成功创建“双高双普”合格县和教育强 县。深化公立医院改革，支持中医药事业和民营医疗机构发展。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。不断完善现代公共文化服务网 络体系，丰富群众的文体生活。加强人力资源市场和就业信息网络建设，建立覆盖城乡的就业服务体系。建立健全以最低生活保障为基础、临时救助为补充，与医疗 救助和其他专项救助相衔接的新型社会救助体系。健全和完善突发公共事件应对体系，提高危机管理能力和应急救灾能力。加强公共法律服务体系建设，全力打造法 治政府。
“十三五”时期，我们将以实施重大项目建设为重点，每年至少确定100个重点在建项目，年内投资100亿元以上，确保把“十三五”规划任务落到实处。
三、努力做好2016年工作
2016年，县政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神, 继续叫响“生态立县”和“开放办县”,坚决保护好秦岭生态环境和黑河水源地，积极实施项目带动战略，大力培育支柱产业，突出抓好“一城一带一园一区”建 设，加快新型城镇化进程，着力保障和改善民生，维护社会大局稳定，努力建设生态宜居城市和美丽西安西大门。
全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长8%，社会消费品零售总额增 长12%，规模以上工业增加值增长16%,服务业增加值增长10.8%，城乡居民收入分别增长10%和12%，实际引进内资10亿元，实际利用外资750 万美元，人口自然增长率控制在6.3‰以内，单位GDP能耗降低率确保完成市考目标任务。
2016年，县政府将重点抓好以下几个方面的工作。
（一）实施项目带动战略，保持有效投资力度。项目是经济工作的主要抓手，经济下行压力越大，越要把抓项目、稳投资摆在突出位置，千方百计扩大有效投入，促进全县经济稳步发展。一是狠抓重点项目建设。 2016年，全县安排重点在建项目126个，年内计划投资110亿元。其中，续建项目32个，新开工项目94个。狠抓项目落地实施，不断完善领导包抓、部 门负责、协同配合、督查跟进的重点项目推进机制，下大气力解决项目建设用地、资金、环境等问题，强化目标考核和奖惩，全力保障项目快速推进。同时，紧跟国 家产业政策和投资方向，有针对性地谋划一批补短板、增后劲、促升级的重大项目，争取更多项目列入中、省计划盘子。二是提升招商引资质量。紧紧围绕特色资源，发挥板块优势，盯住新产业、新业态，瞄准大企业、大集团，深入开展定向招商、叩门招商、驻点招商等活动，力争全年招商引资10亿元以上。更加注重招商项目的落地率和资金到位率，切实做好签约项目的跟踪服务工作，把更多的前期项目转化为在建项目。三是优化投资建设环境。创新重点领域投融资和激励机制，定期召开银企对接会，着力解决企业融资难问题。全面落实项目手续并联审批制度，积极开展项目建设环境专项整治活动，严厉打击“一队四霸”等破坏投资建设环境的人和事。
（二）加大生态建设力度，不断改善人居环境。坚持绿色发展理念，坚守生态红线，大力推进生态文明建设，全力构筑西安国际化大都市的生态安全屏障。一是加快推进国家主体功能区试点示范县建设。认 真落实《国家主体功能区建设试点示范县实施方案》，积极争取中省市项目资金支持，加快实施国土空间优化、水资源及生物多样性保护、生态旅游产品开发与整合 等9大工程25个重点项目。积极推进国家森林城市建设，启动国家级绿化模范县创建工作，完成绿化造林1.2万亩，建设“三化一片林”绿色家园40个，力争 创建2个省级生态示范镇和3个市级生态示范镇。深入贯彻《西安市秦岭生态环境保护条例》，扎实开展生态环境保护宣传活动，依法严肃查处非法建设和破坏生态 环境的行为。二是积极实施河流水系治理工程。加快渭河堤防防护林带建设，启动实施黑河平原段左岸堤顶道路建设工程，治理田峪河、就峪河等中 小河流30公里，力促渭河绿地公园建设取得实质性进展。加大黑河水源地保护力度，加快实施黑河湿地省级自然保护区建设，启动实施新一轮黑河上游生态移民工 程。全力以赴做好引汉济渭工作。三是切实抓好砂石资源综合整治工作。把砂石资源整治工作摆在更加突出的位置，理顺砂石资源管理机制，进一步 明确部门职责，强化联动机制，努力实现常态化、规范化管理。始终保持严管重罚的高压态势，严厉打击乱采乱挖、偷采偷运、超限超载等行为。创新砂石资源开发 利用机制，实现砂石资源有序开发、规范经营、持续利用。四是打好治污减霾持久战。认真抓好施工工地监管、道路扬尘治理、渣土车综合整治、有机废气治理和秸秆禁烧等工作，持续改善大气环境质量，努力将全年空气质量优良天数保持在250天以上。
（三）加快发展第三产业，促进消费快速增长。坚持以沙河产业经济带建设为突破口，精品化发展旅游业，多元化发展商贸业，规模化发展电子商务，使第三产业成为经济转型发展的助推器。一是全力打造沙河产业经济带。继续把沙河产业经济带建设摆在重要位置，加快沙河公园二、三期连接段建设进度，使沙河城区段尽快实现全线贯通，积极推进沙河上游河堤改造工程。启动实施沙河古镇、西部民俗村、水上娱乐世界等一批重点项目。开发符合地域特色的乡村旅游产品，打造复合型休闲度假胜地。二是精品化发展旅游业。继 续推进道文化展示区“二次创业”，不断完善道文化展示区停车场、商业街区、餐饮街区等旅游基础配套，加快推动楼观财富大桥、世纪天玺等一批重点项目建设， 积极打造楼观新镇乡村旅游示范点。加快推进秦岭国家植物园地球环境监测站、温室馆、科研楼等重点项目建设，力争田峪景区年底前建成对外开放。不断完善黑河 森林公园基础配套，努力提升景区服务水平。加快西南塬区和渭河沿岸生态观光示范带建设。大力开展旅游宣传推介活动，努力净化旅游市场环境，启动省级旅游示 范县创建工作。开通县内旅游班线，实施107省道楼观台至马召段拓宽改造工程，积极做好西宝高速公路周至高速专用线项目前期有关工作。三是多元化发展商贸业。加 快实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升改造工程，积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。加快县城“四大商圈”建设，鼓励开发多种模式的商 业综合体，促进商贸服务业聚合发展。实施镇域农贸市场改造和集贸市场建设。加快哑柏新区美食街区、楼观新镇农家酒店建设，扶持发展一批示范性农家乐，组织 实施好第二届特色小吃大赛。四是规模化发展电子商务。加快推进县城电子商务示范园建设，打造一批综合性电子商务平台，培育一批电子商务示范 企业，抓好猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等农副产品线上旗舰店和线下体验店建设,大力支持传统商贸企业发展线上业务。扎实推进光纤入镇进村工作，促进电商服务向 农村延申。年内培育电子商务企业100户，创建市级电商示范企业3户，力争全年电子商务交易额突破10亿元。
（四）大力发展现代农业，提升农业比较效益。加快转变农业发展方式，做精特色农业，走产出高效、产品安全、资源节约的现代农业之路。一是坚持示范引领。重点扶持猕猴桃科技创新园、碧清园等示范园不断扩大规模，支持润德现代农业示范园、福地牧业做大做强，继续抓好沿渭蔬菜基地、西南塬区秋延菜基地和山区中药材基地建设，新创建1个省级、4个市级示范园。完善示范园区综合考核和动态管理机制，使其充分发挥示范带动作用。二是坚持集约发展。以 农村土地承包经营权确权登记工作为契机，大力发展多种形式的农业适度规模经营，充分发挥其在结构性改革中的引领作用，把更多的农业支持政策向规模经营主体 倾斜。着力加强农民专业合作社能力建设，引导规范运行，加快培育一批经营规模大、服务能力强的新型经营主体。全年流转土地5000亩，认定家庭农场6个。三是坚持品牌经营。抢 抓省市大力扶持果业转型升级机遇，积极策划包装猕猴桃老园区升级改造和新园区标准化建设项目，加快猕猴桃质量追溯体系和果品分级体系建设，实现与销售价格 直接挂钩，力争建成辐射全国的猕猴桃检测标准体系。鼓励专业合作社、龙头企业争创名牌产品，引导有条件的企业开展“进出口果园基地认证”和“良好农业操作 规范认证”，进一步巩固和扩大国内、国际市场份额。四是不断延申产业链条。加快推进猕猴桃深加工生产工艺改革，完善产、运、加、销综合产业 链建设，不断增加附加值。启动猕猴桃物流中心建设，不断完善冷链仓储物流体系。充分发挥电子商务营销平台作用，打造“互联网+”模式下的周至有机猕猴桃产 业之城。积极组织参加各类农产品宣传推介会，在各大城市设立周至农产品直销中心，建立覆盖全国的营销网络。五是改善农业基础条件。积极实施农田水利建设、土壤改良、电力配套等基础设施项目，建设粮食高产万亩片6个、千亩方8个和百亩点14个。强化农业气象灾害等防灾减灾基础设施建设，扎实开展政策性农业保险工作，切实增强防灾抗灾能力。
（五）坚持不懈发展工业，不断壮大工业经济。以集贤产业园为平台，努力扩大工业发展规模。一是加快完善园区基础设施。完成集贤西路、创业东路建设，启动实施振兴南路和集贤大道工程；完成污水处理厂主管网建设，确保污水处理厂建成运营。加快恒怡创业基地、企业服务中心建设，健全完善园区创业服务功能。二是提升园区服务水平。不断优化园区综合服务功能，加大对企业的跟踪服务力度，力促东风自动化、翔森印刷等5家企业建成投产，幸福制药、禾润医药等11家企业开工建设。加快已签约项目手续办理，力促其尽快落地实施。鼓励企业进行嫁接改造和资产重组，促进企业不断发展壮大。三是深化土地集约节约利用。加大闲置土地处置力度，对圈而不建、停建、进展缓慢的项目用地予以收回盘活。继续加快园区标准化厂房二期建设，引导小微企业进入标准化厂房,促进企业聚集发展。四是大力推进大众创业。构建良好的政策环境、制度环境和公共服务体系，深入实施大众创业工程和“小巨人”培育计划，全年新发展市场主体800户以上，培育规模以上企业3户、产值过亿元企业3户。
（六）加快城镇化进程，促进城乡统筹发展。按照“县城城市化、城镇示范化、社区配套化、管理精细化”的总体思路，着力加强配套设施建设，不断完善综合服务功能，提升环境卫生管理水平，构筑美丽宜居家园。一是突出规划的引领作用。 编制完成县城各区域控制性详细规划，强化县城的空间立体性、平面协调性和风貌整体性。进一步修订完善各镇镇区发展规划，科学布局产业发展、基础设施和公共 服务类项目。严格执行农村社区布局规划，加快农村片区化中心社区建设，充分体现乡村特色和地域特点。严厉打击各类非法建设行为，坚决维护规划的权威性和约 束性。二是突出县城的带动作用。加快推进县城纵向道路改造提升，实施城区供水、供电、供气等配套设施建设，加快县第一污水处理厂扩容改造工 程、城区集中供暖工程和燃气管网建设，建成一批农贸市场、停车场和公厕。启动国家园林城市创建工作。稳步推进城中村改造。采取有效措施，化解房地产库存， 盘活房地产市场，促进更多群众进城落户。三是突出城镇的示范作用。加快哑柏省级重点示范镇金宝花园（二期）、绿谷水岸商业体等项目建设，实 施新区道路、管网等基础设施建设项目，建成滨河景观工程。积极推进厚畛子省级文化旅游名镇和厚畛子生态保护示范区建设，完成市政基础设施、游客服务设施和 文物修缮等项目建设任务。继续抓好二曲、楼观国家级重点示范镇建设。鼓励和引导其他镇因地制宜发展特色优势产业，以产业化推进城镇化。四是强化社区的服务功能。 建成集贤金凤、哑柏新区、翠峰农林3个移民搬迁社区，不断提高入住率。进一步加快马召辛口、竹峪丹阳、骆峪黄湾等社区建设。整合部门资金，统筹抓好社区路 水电等基础设施和学校、超市、医院等公共服务设施建设，提升社区综合服务能力。启动哑柏阳化、四屯东风等34个农村片区化中心社区建设，实施新农村重点村 提升工程。五是提高城镇精细化管理水平。以城镇精细化管理为统领，严格落实责任网格化，建立健全市政设施维护、城市保洁、交通秩序等常态管 理机制，切实解决车辆乱停乱放、出店占道经营等问题，不断加大背街小巷环境整治力度。深入开展农村环境卫生综合整治活动，切实解决好农村垃圾清运、污水排 放等群众反映强烈的突出问题。积极推进美丽乡村示范村建设。
（七）持续推进改革创新，增强经济发展活力。积极探索、大胆尝试，加大改革创新力度，充分调动各种要素和资源，促进县域经济跨越发展。一是加快政府职能转变。 积极推进简政放权，做好省市下放事权的承接工作，下放一批行政审批事项，全面推行行政权力清单和责任清单制度。加快事业单位分类改革步伐,严格实施控编减 编和实名制管理。全面推进工商商事制度改革，充分激发大众创业活力。加快行业协会组织建设，形成政府主导、多元主体参与的公共服务供给体系。二是深入推进镇村综合改革。认真落实《镇村综合改革实施方案》,精简镇（街）机构设置,进一步健全镇（街）政府功能，完成小村撤并工作。启动农村集体建设用地使用权（宅基地）发证工作，做好农村资产产权流转交易和服务工作。三是充分激发融资潜力。充分发挥县级国有控股公司的作用，深化与国家政策性银行的合作，不断扩大融资规模，用活用好各项政策性贷款。积极探索发展非银行类金融机构,为民间资本进入金融市场创造条件。做好村级资金、资产、资源调查摸底和规范管理工作，建立20个镇（街）“三资”管理服务中心。四是积极推进万众创新。 大力实施创新驱动发展战略，进一步创新体制机制，营造万众创新的良好氛围。加强与大专院校的技术合作，加快科技成果转化,不断提升猕猴桃等农产品的科技含 量。加快构建以政府为主导、企业为主体、产业为导向的创新体系，支持企业开展技术创新和技术攻关，着力培育一批创新型科技企业。
（八）全力保障改善民生，让全县人民共享发展成果。坚持把更多精力、物力和财力投入到群众最需要的地方，让发展成果惠及全县人民，不断提升群众幸福指数。一是切实抓好脱贫攻坚工作。 2016年是立足新起点、打赢脱贫摘帽攻坚战的开局之年，我们要坚持干劲不松、力度不减、机制不变，不断巩固全面脱贫成果，在更高起点推进精准扶贫和精准 脱贫。大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，以发展产业、解决就业、提升能力等为着力点，实现精准扶贫与统筹城乡发展、区域开发与到村到户、扶贫开发与 兜底保障“三个结合”。以60个相对贫困村、3500户相对贫困户为重点，深入开展省级旅游扶贫、电商扶贫和产业精准扶贫试点工作，因地制宜扶持相对贫困 村和贫困户发展特色优势产业，让村有主导产业、户有致富项目、人有稳定收入。加快移民搬迁步伐，实施移民搬迁300户1124人，妥善解决好搬迁群众的生 活、就业等后续问题。二是加快发展社会事业。办好10项惠民实事。强化科技为农服务体系建设，建成3个标准化地震应急避难场所。扎实推进 “教育强县”和“双高双普”合格县创建工作，新建11所公办幼儿园，改建8所村级幼儿园，启动实施54所中小学校舍改造和4所高中质量提升项目。深化县级 公立医院改革，健全基层首诊、分级诊疗和双向转诊服务体系，加强民营医疗机构管理。继续坚持计划生育基本国策，认真落实“全面两孩”政策，改革完善计划生 育服务管理。启动县博物馆、图书馆、文化馆和标准化体育中心项目建设，加快推进仙游寺恢复重建工程，积极组织参加全国第11届艺术节活动。夯实市场监管责 任，深入实施溯源管理和市场准入制度，加强小作坊、小餐饮和小摊贩管理工作。不断加大教育、医疗、金融等行业人才引进力度，培养一支高素质专业人才队伍。三是提升民生保障水平。 完善就业创业服务体系，全年新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业12万人，农村劳动力职业技能培训1.6万人。统筹考虑失地农民的就业创业问题。 健全社会保障服务体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实现城乡居民养老保险参保人员“零遗漏”，完善城乡居民大病保险制度和社会救助服务体 系。加快推进养老服务队伍专业化、规范化建设，积极开展星级敬老院达标创建工作。认真落实最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。四是维护社会安全稳定。 扎实推进平安创建工作，健全社会治安防控体系，加大复杂地区和治安突出问题整治力度，始终保持对各类犯罪的严打高压态势。完善公共法律服务体系,启动“七 五”普法宣传活动，增强全民法制意识。不断规范信访秩序，引导群众通过法律渠道解决问题。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,强 化重点行业和重点领域安全监管，严防安全生产事故发生。加强交通秩序综合整治工作，努力预防和减少交通事故。防范打击非法集资,整顿金融秩序。健全重大自 然灾害、突发公共事件应急处理机制，不断提升突发事件应对能力。
四、加强政府自身建设，打造人民满意政府
做好2016年各项工作，实现“十三五”开好局、起好步，必须不断加快政府职能转变，进一步加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。
一是强化法治思维，推进依法行政。认真贯彻十八届五中全会精神，严格按照法定程序和法定权限行使职权，将政府各项工作纳入法治化轨 道。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，确保各项行政决策合法合规、符合群众意愿。主动接受人大法律监督、政协民 主监督、社会公众监督和媒体舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。
二是强化宗旨意识，全心全意为民服务。把“三严三实”内化于心、外化于行,不断改进政风文风会风，营造高效率、快节奏、重实效的政务 环境。积极推进政府职能向公共服务转变，建立健全联系和服务群众的长效机制,推动服务重心下移，用更多的时间和精力深入基层、深入一线,千方百计解决好关 系群众切身利益的民生问题。深入推进政务公开,主动回应社会关切。
三是强化执行能力，提升行政效能。健全政府督查落实机制,把各项工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，强化督 查，跟踪问效。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，下大气力解决好干部队伍中不作为、慢作为和乱作为等问题，确保政府各项工作部署落实不走样、时间不 延误、成效不打折。鼓励和支持各级干部解放思想、开创新路，努力破解制约发展的各类难题。
四是强化纪律约束，坚持廉洁从政。认真落实《党员纪律处分条例》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强各级公务人员廉政教育，不 断提高自我规范、自我约束、清廉从政的自觉性。强化对项目招投标、资源开发、产权出让交易等领域的监管，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案 件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，控制行政成本，完成公车改革，确保“三公”经费只减不增。
各位代表，周至正处在跨越发展的攻坚期，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，奋力拼搏，努力在新常态下谋求新作为、争创新业绩，不断开创周至经济社会发展新局面！