政 府 工 作 报 告
2016年1月20日在华阴市第十七届人民代表大会第五次会议上
华阴市市长 程 军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请与《华阴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾
2015年是我市经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，始终坚持以建 设大华山旅游目的地为目标，扎实开展“三严三实”专题教育，积极适应新常态，大力实施四大发展战略，攻坚克难、砥砺奋进，全面完成了年初确定的各项工作任 务，市域经济社会保持了稳中有进、稳步发展的态势，基本实现了“十二五”的圆满收官。
回顾过去五年，我们欣喜地看到，“十二五”规划的各项目标基本实现，实施的重大事项成效显著，成为经济结构优化、旅游城市建设、民生事业发展又好又快的五年，市域经济社会已迈入持续健康快速发展的新阶段。
经济稳步健康发展，综合实力显著增强。2015年，预计生产总值实现88亿元，是2010年的1.8倍，年均增 长13.5%。地方财政收入达到3.93亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20%。全社会固定资产投资完成147亿元，是2010年的3倍，年均增 长25%；五年累计完成499亿元，是“十一五”期间的3.7倍。城乡居民收入分别达到2.98万元和9300元，分别比2010年增加1.39万元和 5013元，年均增长13.4%和17%。市域经济增长的质量和效益同步提升，支持发展和改善民生的能力明显增强，在全省县域综合排名稳步前移。
经济结构持续优化，旅游产业发展壮大。华山晋升国家5A景区，华山御温泉晋升国家4A景区，荣获“中国最美温 泉”称号，新增鸵鸟王生态园、关帝庙2个3A景区。西线索道建成运营，华山主景区旅游环线基本形成，有效解决了山内扩容问题。率先开通城市免费旅游公交， 旅游环境综合整治效果明显。“华阴老腔”走出国门，多次参与海内外大型演出，极大地提升了华阴、华山知名度。我市荣获“中国十大文化生态旅游城市、中国最 美山水文化旅游城市、中国秋千文化之乡”等称号。华西镇被评为省级旅游特色名镇。2015年全年接待游客756万人次，年均增长36%；旅游总收入达到 43.6亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额完成24.4亿元，年均增长15%。华阴农场现代农业观光园建成国家级休闲农业示范点，万亩莲藕基地、 万亩油菜“花海”成为旅游农业新亮点。建成省级现代农业产业示范园2个，发展省级龙头企业7家。华能秦电7号、8号机组建成运营，罗敷工业园区管理更加规 范，华山医药产业园提质增效。2015年规模以上工业产值达到107亿元。我市荣获“省级中小企业发展先进市”称号。三次产业结构由2010年的7: 55: 38演进到2015年的7: 52: 41，产业结构更趋合理。
城市建设步伐加快，服务功能不断完善。东环路、南环路、贵妃路、滨河大道、北赤路改扩建、310国道华阴至潼关 段改扩建、沿黄公路华阴段建成通车，重要交通沿线全面绿化、亮化，城乡路网格局日趋完善。城市文化公园、杜峪河公园建成开放，62座免费公厕实现城区、景 区全覆盖，成为全省旅游厕所革命的典范。率先实现城市集中供热，污水处理厂二期建成运营。宝莲市场、华城综合市场改造、城北蔬菜市场改造建成使用，城市绿 化、亮化、美化和文化提升成效显著，旅游城市服务功能不断完善。九天银河湾、汇景城、金御城等住宅小区建成使用，成为新的城市商圈。城区建成区面积达到 13.3平方公里，较2010年增加1.4平方公里。我市荣获“国家卫生城市、最美中国绿色生态·休闲度假旅游目的地城市、省级园林城市、省级首批旅游示 范市”等称号，荣登2015最美中国榜。
改革开放深入推进，项目建设成效显著。财政惠民补贴一卡通、“一元剧场”全面推行，简政放权、食品药品监管体 制、商事制度改革全面完成，政府机构改革、财税体制改革加快推进。成功改制7户市属国有企业，盘活存量资产1.06亿元。累计引进项目98个，到位资金 230亿元，是“十一五”期间的3倍。累计争取国家资金18.2亿元，是“十一五”期间的1.41倍。五年实施重点建设项目124个，完成投资149亿 元，建成运营 93个。
美丽乡村加快建设，生态环境持续改善。渭河大堤综合整治工程全线贯通，南山支流应急分洪利用工程基本建成，万亩 水面效应凸显，“关中水乡”初具雏形。我市荣获“省级渭河综合治理先进单位”称号。累计造林15.5万亩，森林覆盖率达到39%。我市荣获“全国绿化模范 单位”称号。节能减排深入实施，主要污染物排放如期达标，单位GDP能耗累计下降20%。渭河流域水污染防治和治污降霾成效显著，空气质量优良天数持续保 持在300天以上。秦岭北麓生态保护力度加大，石材综合整治取得阶段性成效。农村人居环境明显好转，18个美丽乡村示范村、4个美丽家园建设普遍达标， “大山、大水、大绿、大空间”的生态格局逐步展现。
社会事业全面进步，人民福祉持续提高。十大民生工程累计完成投资23.6亿元。城关二中、二小建成使用，公办幼 儿园实现镇(办)全覆盖，教育教学质量大幅提升，成功创建省级“双高双普”市。县级公立医院综合改革稳步推进，城乡居民大病保险启动实施，全民医保参加率 达到99%以上。人口自然增长率控制在4.54‰。国家公共文化服务体系示范区创建工作完成阶段性任务。新增就业3.1万人，年均转移农村劳动力5.1万 人，城镇登记失业率控制在4%。建设保障性住房5945套，解决了9万人的安全饮水问题，3.9万名贫困人口实现脱贫。连续两年被评为全国县级防震减灾综 合考核先进单位，成功创建省级“双拥模范城”。
政府建设得到加强，行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定精神，努力践行 “三严三实”，干部作风不断好转。自觉接受人大、政协监督，人大议案、政协提案及时办理，办结率达到100%。邀请公民代表走进政府，全面公示单位经费、 人员编制和重大事项，政府工作效能和透明度进一步提升。镇村综合改革扎实推进，撤乡并镇、撤点并村圆满完成。第八次、第九次村委会换届选举工作顺利完成。 安全生产监管有力，未发生一起重特大安全生产事故。法治政府建设深入推进，“六五”普法圆满完成。平安建设扎实开展，社会治安综合治理力度持续加大，群众 来信来访工作得到加强，社会大局保持和谐稳定。
同时，统计、审计、物价、气象、粮食、食药监管等工作得到进一步加强，民兵预备役、科学技术、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障等各项事业取得新成就。
各位代表：五年奋进充满艰辛，五年成就实属不易，五年发展令人欣喜。这是市委科学决策、正确领导的结果，是历届班子一如既往、强势推进的结果，凝聚着 华阴27万人民的智慧和汗水，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵和各企 事业单位，向关心、支持、参与华阴建设的离退休老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量依然偏小，财政收支矛盾仍然突出；二是旅游产业的 龙头带动作用还不强，三次产业结构还需进一步优化；三是城乡发展还不够均衡，美丽乡村建设任务繁重；四是旅游城市内涵还需提升，精细化管理还需加强；五是 山水绿色保护开发还需加大，生态文明建设任重道远；六是少数干部履职尽责还不够到位，服务效能还需进一步提升。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工 作中将采取有效措施，认真加以解决。
“十三五”时期的指导思想和奋斗目标
“十三五”时期，世界经济仍在深度调整，我国经济迈入新常态，宏观经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家全面建成小康社会，加快建设“一带一 路”，大力实施创新驱动、旅游改革发展战略和脱贫攻坚行动，鼓励大众创业、万众创新，为我市持久发展带来新的重大历史机遇。我市位于晋陕豫黄河金三角承接 产业转移示范区、关天经济区等叠加区域，正处于科学发展、加快发展的关键时期，文化旅游产业龙头带动作用日益增强，特色城镇化、新型工业化、农业现代化加 快推进，现代服务业发展壮大，生态环境优势逐步释放，加之全市上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动，都为我市追赶超越汇聚了新的强劲 动力。我们完全有理由、有信心实现更为科学、更加健康的持续发展，竭力使城市综合竞争力跃上一个新的台阶。
“十三五” 时期发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，以建设国际山水 文化旅游名城为目标，以发展全域旅游为统揽，以大众创业、万众创新为动力，以转型发展、追赶超越为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，高度重视资源 节约和环境保护，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，加快适应新常态，努力引领新常态，确保全面建成小康社会，早日建成国家全 域旅游创新发展示范区，开创市域经济社会发展新局面。
总体目标是：到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番多，综合实力得到新提升，经济结构实现新优化，社会发展取得新进步，民生改善 达到新水平，生态建设取得新成效。即：生产总值年均增长11.5%，达到150亿元；地方财政收入年均增长9%，达到6亿元；全社会固定资产投资年均增长 18%，达到285亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到49亿元；旅游总收入年均增长20%，达到105亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长 12%，达到5万元；农村居民人均可支配收入年均增长13%，达到1.7万元；单位生产总值能耗年均下降3%。
我们相信：
今后五年，随着全域旅游的加快建设，文游、工游、农游、城游、智游、兵游“六产合一”融合发展，地域文化和水资源的充分挖掘利用，文化产业、乡村旅 游、观光农业的发展壮大，旅游基础设施的不断完善，温泉养生、休闲养老等健康产业的加快发展，旅游型现代产业体系和全域旅游空间体系基本形成，成功创建国 家全域旅游创新发展示范区，建成黄河金三角健康休闲产业基地，年接待游客人数将达到1500万人次，服务业占生产总值比重将达到50%以上。一个山水相 依、文旅交融、健康休闲的全域旅游城市将呈现在三秦大地。
今后五年，随着城景一体的加快建设，“一河两岸”、古柏行等城景通道的形成，棚户区改造工程的大力实施，城市服务功能、旅游休闲产业体系的不断完善， 城市风貌、文化品位、生态景观将得到大幅提升，城镇化率将达到65%以上，成功创建国家园林城市和国家优秀旅游城市。随着美丽乡村的加快建设，重点镇、新 型农村社区功能的不断完善，“一轴、一环、七点、五区”空间布局和“大山、大水、大绿、大空间”生态格局将全面形成，森林覆盖率将达到40%以上，成功创 建全国生态文明建设示范区。一个山城辉映、生态优美、和谐宜居的现代旅游城市将屹立在秦东大地。
今后五年，随着资源优势、生态优势、区位优势的进一步释放，榆商高速、通用航空、城市轻轨等立体式交通枢纽的形成，大区域合作、大产业配套、大项目支 撑，总投资625亿元的100个重大项目的加快实施，固定资产投资将保持18%的持续增长，市域经济综合实力将得到进一步提升。一个产业鲜明、活力迸发、 开放包容的魅力旅游城市将矗立在黄河金三角。
今后五年，随着脱贫攻坚力度的加大，精准扶贫、精准脱贫，两年内贫困群众的全面脱贫，就业、教育、卫生、文体等公共服务体系更加优化，各项社会事业繁 荣发展，社会保障体系、救助体系的不断健全，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，广大老百姓生活的更加殷实、更加幸福，勤劳智慧的华阴人民将与全国、全省同 步够格迈入小康社会。
各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。在新的发展时期，我们要更加解放思想、锐意进取，更加团结务实、攻坚克难，努力推动市域经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
2016年目标任务和主要工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。
全年经济社会发展的奋斗目标是：
生产总值较上年增长10.5%，力争达到100亿元以上；
地方财政收入增长1.5%，力争达到4亿元以上；
全社会固定资产投资增长18 %，达到173亿元；
全市旅游人数增长12%，达到845万人次；
社会消费品零售总额增长13%，达到27.5亿元；
城镇居民人均可支配收入增长12 %，达到33300元；
农村居民人均可支配收入增长13%，达到10500元。
围绕上述目标任务，重点抓好七方面工作：
（一）坚持开放发展，建设实力华阴
加快开放开发步伐。加强政府统筹和政策引导，拓展发展新空间，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。遵循产业配套，创新选资理念，力争引进一批重大产业类项目、战略投资商和高端技术人才。强化服务功能，加快招商项目建设，全年到位资金达到50亿元以上。
加大项目建设。投资23.2亿元，完成华山国际健康旅游城、华山龙柏行古镇等23个重点建设项目年度任务。强化 配套服务意识，力争沿黄公路、韦罗高速等跨区域重大交通项目全线贯通。加快20个重点项目前期运作，力促一批项目提前开工。紧盯国家投资重点，加大项目策 划包装，力争一批重大项目挤入中省投资盘子，全年争取国家资金4.3亿元以上。
优化投资发展环境。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地开发利用等多种方式，优先保障项目 用地。积极搭建银企合作平台，畅通融资渠道。建成政务服务中心，实行“一站式”服务，推行联审联批、限时办结等制度，提高办事效率。强化项目推进力量，严 厉打击、快速处置强包强揽、恶意阻工的人和事，让所有投资商安心发展，互利共赢。
（二）坚持文游一体，建设休闲华阴
加大旅游景点开发。积极服务华山景区发展，加快实施华山景区提升亮化工程、瓮峪管轨式滑道项目。投资17.9亿 元，开工建设古柏行景观恢复、魏长城遗址保护开发等工程，加快推进华山医养中心、华山休闲养生苑等项目，建成运营清心温泉。健全岳庙步行街关中民俗文化元 素，拓展温泉养生新空间。规划建设金岩沟景区，不断增添山外留客新亮点。
健全旅游服务体系。加快智慧旅游建设，建成运营游客咨询服务中心，开展景区创A、酒店评星和农家乐评星活动，全 面提升旅游服务标准化水平。规划建设专业演艺场所，深度挖掘地域文化内涵，策划体育赛事、农事体验等游客参与性强的项目，鼓励发展健康养老、医疗养生、自 然探险等新型业态，打响以“华阴老腔”、“华阴迷胡”为主题的大华山文化旅游品牌。创新营销方式，举办“华山论剑”等系列宣传推介活动，健全自然生态游、 健康疗养游、道教养生游、民俗文化游、非遗展演游等旅游休闲体系，多方吸引游客，延长停留时间。严厉打击各类涉旅违法行为，持续优化旅游消费环境，让广大 游客游得省心、游得放心、游得开心。
推动现代服务业融合发展。设立2000万元的服务业发展专项扶持资金。加快实施光网4G、免费WiFi全覆盖工 程，充分利用大数据、“互联网+”等新技术、新模式，促进文化演艺、现代物流、科技信息、商贸服务、健康产业等现代服务业提档升级。大力发展餐饮住宿、休 闲娱乐、消费购物等服务业，不断健全旅游综合服务产业体系。全年旅游总收入达到51.5亿元。
（三）坚持工游一体，建设富裕华阴
加快大众创业步伐。深化商事制度改革，取消和下放一批行政审批事项。建立创新创业指导服务中心，紧扣产业发展、 市场需求，出台创业促就业、创新促发展政策措施，鼓励发展旅游休闲、现代农业、社会事业等各类实体经济，营造大众创业、万众创新的良好环境。积极引导民营 企业加强管理、创新技术和品牌，提升发展水平。
创新发展工业经济。积极适应供给侧结构性改革需求，大力提升工业经济质量和效益。深化科技体制改革，引进高端技 术人才和先进技术，支持生物医药、绿色建材等传统产业优化升级。分类推进国有企业改革，利用闲置厂房等废弃资源，引导发展遗迹观赏、科技展览等休闲观光产 业。支持华能秦电等骨干企业发展壮大，加快企业技改步伐，提高市场竞争力。全年新增规模以上企业3户，规模以上工业产值达到115亿元以上。
加快园区转型升级。坚持“绿色低碳、节能环保”的可持续发展原则，加快建设园林化工业园区。规划建设华能秦电光 伏发电项目，加大园区绿化步伐，健全园区基础设施，完善服务功能，提升园区承载力，力促企业向园区集中、产业向园区聚集。加快桃下新型轻工业项目区建设， 鼓励发展循环经济和旅游商品研发、农副产品精深加工等轻工业，打造工业经济新的增长点。
（四）坚持农游一体，建设幸福华阴
夯实农村发展基础。投资4.75亿元，完成长涧河右岸加高培厚、罗敷河华阳段河道综合治理、二华排水干沟清淤改 造等工程。建设高标准基本农田1万亩、基本口粮田5000亩，改造中低产田7000亩，新增节水灌溉面积1.44万亩，确保粮食产量稳定增长。全面完成 9.7公里319县道、10.5公里石长路（防汛撤退路）改造工程。以郑西高铁、310国道等交通沿线为重点，以美丽乡村建设为抓手，加强农村基础设施建 设，改善农村人居环境，努力打造一批美丽宜居的幸福家园。
大力发展现代农业。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，规范和创新土地流转方式，推进多种形式适度规模经营。 坚持农业融入旅游，调整和优化农业内部产业结构，大力提升万亩荷花苑、万亩“花海”和司家秋千园等乡村旅游休闲档次，多渠道增加农业效益。全年新增经济林 1万亩、标准化规模养殖场10个、农业园区3个，现代农业园区面积达到3.6万亩以上。大力扶持龙头企业、种养大户和家庭农场，推进农业标准化和信息化建 设，创新农产品流通方式，提高农业的组织化、市场化和产业化水平。
提高农民增收能力。全面落实强农惠农富农政策。大力培养新型职业农民，全面提高农民综合素质。深化户籍制度改革，加快户籍人口城镇化率。扎实推进宅基地、集体建设用地确权颁证，有效增加农民财产性收入。
强力推进脱贫攻坚。全面落实脱贫认定标准和退出办法，精准识别贫困人口。坚持一村一策、一户一法，聚焦“六个精 准”，全面实施精准扶贫、精准脱贫，组建扶贫开发投资公司，动员全社会力量，采取异地搬迁、医疗救助、低保兜底等多种方式，探索产业精准扶贫有效模式，扶 持旅游、电商等脱贫攻坚项目。创新生态保护扶贫，吸纳有劳动能力的部分贫困人口成为生态保护人。加强教育帮扶，建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学补 助体系，阻断贫困代际传递。全年脱贫1.7万人，2017年底前全面完成3.33万人的脱贫任务。
（五）坚持城景一体，建设宜居华阴
严格规划管理。立足旅游城市、历史文化名城定位，修编《中心城区控制性详细规划》，完成城市风貌和建筑风格设计，完善城市地下综合管廊等专项规划。大力推进“多规合一”，严格项目评审和规划审批，强化综合执法，严厉打击违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。
加快城镇建设步伐。完成长涧河城区段综合治理工程，启动实施生态景观恢复工程，推动城区景区融合发展。投资 2.9亿元，实施中心城区、西岳庙周边和桃下棚户区改造工程。投资6300万元，实施西桥加宽改造工程，建成滨河大道二期、黄甫路、长城路西延等城市道 路。加快长城路、八一路和城市文化公园周边开发，启动实施城区二级客运站。高标准实施绿化、亮化和美化工程，培育城市文化内涵，加快建设国家森林城市。加 快高川商业文化广场建设，稳步推进企业总部大楼、胜达家居建材城、隆发城市综合体等项目，引导房地产企业健康发展，有效化解房地产库存。以罗敷、华西为重 点，加快中心镇区基础设施建设，完善服务功能，培育主导产业，增强辐射带动作用。以孟塬迪家为示范，加快新型农村社区建设步伐。
提升城市管理水平。坚持建管并重，创新城市管理方式，实现城市管理规范化、精细化、网格化。不断健全城市便民服 务设施，规范物业行业管理，努力创造优质便捷的生活环境。规划建设3个免费停车场，强化城市交通管理，努力创造文明安全的出行环境。推行市容环卫市场化管 理，健全卫生保洁、垃圾清运长效机制，严控城市噪音，努力创造干净舒适的居住环境。
（六）坚持绿色发展，建设美丽华阴
深入推进节能减排。持续开展“治污降霾?保卫蓝天”五年行动计划，建成运营华能秦电7号、8号机组超低排放改造 项目，全面完成城区景区燃煤锅炉拆改工作，鼓励发展农业废弃物综合利用，坚决遏制秸秆和垃圾焚烧，有效改善空气质量。大力开展新一轮渭河治理三年行动计 划，不断健全污水处理设施，强化日常监管，确保南山支流入渭水质稳步提升。积极创建低碳城市，引导低碳消费，倡导低碳生活。大力推广清洁能源，鼓励发展可 再生能源，不断优化能源利用结构，单位生产总值能耗下降3%。
大力推进资源节约。严守耕地保护红线，加大闲置土地和“空心村”综合整治力度，严厉打击土地违法行为，节约集约 利用土地。严格水资源管理，推进水循环利用，建成运营城市污水处理再生水利用工程。规范矿产资源开采，依法关停各类石渣和采砂企业，严厉打击违法开采行 为。持续开展石材综合整治，科学设置采矿权，加快建设绿色矿山，提高可持续发展能力。
加快生态文明建设。严格落实生态红线，扎实推进省级生态市创建工作，加快实施山水林田湖生态保护和修复工程。持 续推进秦东大地园林化，突出重点，见缝植绿，全年造林2.8万亩，不断健全“四级生态网络”。紧扣全省关中水系建设，加快恢复支流上游植被、下游湿地，稳 步推进长涧河分洪区建设，加快实施“一河两岸”工程，打造城区至景区生态景观长廊，努力形成水清、岸绿、景美、宜居的生态环境。
（七）坚持共享发展，建设和谐华阴
大力发展社会事业。投资4.5亿元，实施好十大类60项民生工程。积极创建国家义务教育均衡发展合格市，建成学 前教育中心、青少年活动中心，不断提高教育教学质量。扎实推进深化医药卫生体制改革，全面提升市域医院服务能力。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，不断提 高出生人口素质。高标准建设体育运动中心，全面建成渭河沿岸全民健身长廊，大力开展文化惠民活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。加强文物、非物质 文化遗产的保护与传承工作。加大专业人才引进，培育创新主体，拓宽创新载体，不断提高科技服务能力。
提升社会保障水平。全面实施就业促进工程，落实创业扶持政策，加大职业技能培训，促进创业带动就业，全年新增城 镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，扎实推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，推动城镇居民医保和农村新合疗 制度并轨，逐步缩小城乡居民保障差距。加强保障性住房建设，健全动态管理机制，有效解决低收入群体住房问题。完善社会救助体系，探索开展多种形式养老保 险，扎实做好城乡低保、医疗救助、救灾应急保障、残疾人帮扶等工作。大力发展妇女儿童、老龄事业。
全力维护社会稳定。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法，强化普法教育，不断增强群众法制意识。持续推进平 安建设，加大社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，依法治访，有效解决群众合理诉求。强 化安全生产监管，扎实开展打非治违活动，严防重特大安全事故发生。加强社会信用体系建设，坚决打击非法集资等违法行为，防范民间金融风险。加强食品药品监 管，确保群众饮食用药安全。健全应急管理体系，提高公共突发事件应对能力。切实做好防汛抗旱各项工作，确保社会和谐稳定。
加强政府自身建设
新常态，新形势，新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须时刻践行党的群众路线和“三严三实”，依法履职，勤勉尽责，大力推进管理创新和服务创新，不断提升智力能力现代化，努力打造法治、为民、务实、清廉的人民满意政府。
坚持依法履职。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。推行政府法律顾问制度， 健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为政府重大决策的必经程序。全面深化政务公开，向群众承诺，为群众办事，受群 众监督，让权利在阳光下运行。
提高行政效能。全面完成政府机构改革，深化行政管理、财税金融、投融资等各项体制改革，扎实推进公车改革，加快 全面深化改革进程。组建不动产登记机构，全面实施不动产登记制度。继续推进简政放权，进一步完善权力清单、责任清单和负面清单制度，减少和规范行政许可事 项。建成网上办事大厅，加强公务员队伍建设，不断提高行政效能和服务水平。
持续改进作风。继续紧盯“四风”问题，深入巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，持续开展好“三严三实”专题教 育，持之以恒地推进作风建设。强化责任担当和执纪问责，健全考核评价体系，推动政府各项决策部署落到实处。强化宗旨意识，加强绩效管理和效能监察，大力整 治不作为、懒作为、慢作为等懒政怠政现象，让想干事、能干事、干成事成为工作新常态。
加强廉政建设。严格执行新《条例》、新《准则》。认真落实“一岗双责”， 深入贯彻中央八项规定精神，强化审计监督、纪律审查，狠抓源头预防和治理，坚决压缩权力寻租空间。严格预算管理，严控行政成本，确保“三公”经费只减不增，将有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。
各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，新一轮发展号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民智慧和力量，加快适应新常态，努力引领新常 态，攻坚克难，开拓创新，确保“十三五”良好开局，为全面建成小康社会、建好陕西东大门、早日建成国际山水文化旅游名城而努力奋斗！