各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、“十二五”重大成就和2015年工作回顾
“十二五”期间是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县 人大、县政协的监督支持下，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕富民强县加快 崛起目标，县政府团结带领全县广大干部群众，在抢抓机遇中乘势而上，在真抓实干中攻坚克难，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取 得了令人鼓舞的重大成就，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。
过去五年，是经济社会发展进程加快、综合实力显著增强的五年。生产总值由92.67亿元跃升至165.1亿元，年均增长10.7%；全社会固定资产投资由 67.6亿元增加到145.8亿元，较“十一五”末翻了一番；公共财政一般预算收入达到6.7亿元，是“十一五”末的2.8倍，年均增长22.9%；社会 消费品零售总额达到61.2亿元，较“十一五”末翻了一番，年均增长15.1%。
过去五年，是开放招商力度加大、发展后劲巩固提升的五年。坚持实施开放招商和项目带动战略，实施经济发展重点项目611个，带动全社会固定资产投资 515.7亿元；引进亿元以上项目82个，到位省外资金135.63亿元，利用外资1.1亿美元，均创历史新高。产业集聚区承载能力不断增强，晋升为全省 一星级产业集聚区和农业产业化示范集聚区。食品工业、轻工电子制造两大主导产业不断壮大，形成了百亿级的食品工业集群。基础支撑能力持续提升，京港澳高速 遂平段、铜山大道遂平段建成通车，完成遂景路、希望大道升级改造，新建、改建净水厂2座、污水处理厂2座，集中供热工程全面推进，完成城乡电网新一轮升级 改造，乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。实施高标准粮田、千亿斤粮食田间工程、土地整理、病险水库除险加固等一批农田水利项目，农业基础更加巩固。
过去五年，是经济结构不断优化、发展方式加快转变的五年。三次产业结构由24：46.7：29.3调整为17.6：45.3：37.1，二、三产业比重达 到82.4%，较“十一五”末提升6.4个百分点，产业结构更加优化。现代农业朝着特色化、规模化、标准化发展，新增果蔬、花木等各类特色基地6万亩，农 业产业化龙头企业达到30家，专业合作社达到610家，家庭农场达到61家，33%的农村土地实现规模化经营。工业经济向特色型、集约型、效益型转变，规 模以上工业企业达到137家、亿元企业达到54家，徐福记食品、史丹利复合肥、晶鸿光电等一批重点工业项目建成发挥效益，惠强新能源、中元乳业、名品彩 叶、中农农业机械等4家企业在上海股权托管中心和“新三板”挂牌上市。服务业向高端化、品质化、市场化发展，以嵖岈山景区、温泉小镇为龙头的旅游产业蓬勃 发展，实现了5A级旅游景区、五星级旅游度假酒店零的突破，旅游综合收入年均增长15.6%；电商产业发展迅猛，引进阿里巴巴农村淘宝、中大门跨境电商等 电商企业18家；金融机构存、贷款余额分别从“十一五”末的57.1亿元、27.4亿元增加到135.1亿元、81.5亿元，年均分别增长14.6%、 11.3%；商贸物流、房地产等行业发展势头良好，第三产业增加值达到61.2亿元，年均增长11.1%。
过去五年，是县城功能日益完善、城乡面貌明显改观的五年。城乡规划体系不断完善，县城框架全面拉开，城镇承载力不断增强，成功创建省级卫生县城和省级园林 县城，城镇化率达38.5%，比“十一五”末提高8.2个百分点。遂平新区初具规模，建成区面积达6平方公里，学校、安置社区、住宅小区、游园广场、道路 管网等一批重点工程建成投入使用，完成投资150亿元。老城区功能日臻完善，完成了建设路等23条市政道路的升级改造，新建、改建广场、游园、绿地56万 平方米；爱民家园等12个保障性住房小区和曹庄等9个棚户区改造进展顺利；法姬娜步行街、国际商城等专业市场投入运营。中心集镇吸纳集聚能力进一步增强， 花庄、常庄等5个乡顺利实现撤乡建镇，嵖岈山镇跻身全国重点镇行列；积极开展乡镇环境卫生综合整治，被评为全省农村人居环境治理进步县，槐树乡李兴楼村被 农业部评选为全国首批美丽乡村。
过去五年，是社会事业全面进步、人民生活持续改善的五年。高度重视保障和改善民生，全县民生投入达到75亿元，比“十一五”末增长1.76倍。新改扩建校 舍11.4万平方米、医院和卫生室83个、乡镇敬老院16个、乡镇综合文化站和村级活动室202个、农民体育健身工程29个，建成保障性住房11700 套，改造农村危房6800户，公共服务能力显著提升。累计脱贫29408人，解决了19万农村人口饮水安全问题。“五大保险”新增参保3.7万人次，城乡 社会保险实现应保尽保。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.5%、12.8%，人民生活更加殷实。科技事业长足发展，连续两届荣获 全国科技进步先进县称号。平安遂平建设不断深化，连续保持全省平安建设先进县荣誉，被中央综治委表彰为全国平安建设先进县，连续三年荣获全省信访工作先进 县，社会大局和谐稳定。
过去五年，是政府自身建设不断加强、行政能力明显提高的五年。大力推动行政审批、财税、医疗卫生、商事制度等各项改革，顺利完成卫生计生、食品药品监管等 政府机构改革。依法开展审计监督，深入推进政务公开，办理行政复议案件72件，政府系统依法行政水平进一步提高。认真执行人大及其常委会各项决议并报告工 作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表议案348件、政协委员提案582件，办结率和满意率不断提高。在政府系统扎实开展党的群众 路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动等，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。认真落实党风廉政建设责任制，严守纪律规矩，政府系统廉政建设 不断加强，政府行政效能进一步提升。
各位代表！刚刚过去的2015年，我们按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡点，积极适应经济发展新 常态，开拓进取、务实重干，较好地完成了县十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全县完成生产总值165.1亿元、增长9.6%，全社会固定资产 投资145.8亿元、增长18.7%，规模以上工业增加值58亿元、增长9.2%，社会消费品零售总额61.2亿元、增长13.5%，公共财政预算收入 6.7亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入21550元、增长9.7%，农民人均纯收入9728元、增长9.9%。重点抓了以下工作：
（一）强力推进招商引资项目建设。认真落实领导分包、现场办公、月督查和季度观摩点评等项目建设推进机制，切实加大协调服务力度，对130个年度经济发展 重点项目进行集中攻坚，完成投资85.2亿元，占年度计划的81.6%。其中，24个省市重点项目完成投资55.5亿元，占年度计划的115%。思念食品 产业园、中农农业机械等项目建成投产，大拇指食品、信义光伏、天中百年光伏等项目正在加快建设，被评为2015中国新能源产业百强县。制定出台关于加强主 导产业招商的意见，强化合同履约率、资金到位率、项目开工率督查，进一步提高招商引资实效。全年举办主导产业招商活动7次，签约亿元以上项目29个、计划 总投资162.3亿元。投资11亿元的今麦郎食品、投资10亿元的康旺生活小家电产业园、投资5亿元的大拇指食品等一批亿元以上主导产业项目相继落地。对 外开放不断扩大，到位省外资金20.9亿元，实际利用境外资金2902万美元，均超额完成市定目标任务；完成进出口5780万美元，争取上级政策性资金 1.35亿元。
（二）努力保持工业经济稳定增长。深入开展“稳增长、调结构、防风险、促发展” 百日攻坚专项行动，帮助企业解决实际困难，促进了工业经济的稳步回升。全年规模以上工业完成主营业务收入265.8亿元、利润11.3亿元，分别增长 12.9%、14%，食品工业总产值达136亿元。产业集聚区综合承载功能不断增强，完成了20平方公里的规划调整，新建道路4.3公里、供排水管网 13.6公里，希望大道改扩建工程全线通车，产业集聚区路网框架基本形成；集中供热工程试压成功，首批用热企业试热生产；第二污水处理厂、金茂生活广场二 期安置房建设加快推进，建成公租房6万平方米。集聚区完成规模以上工业总产值235亿元，增长13.2%；工业增加值48.3亿元，增长12.4%；固定 资产投资111.1亿元，增长18.6%；实现主营业务收入228亿元，增长16.4%。
（三）着力加快第三产业发展。坚持把加快发展现代服务业作为转方式、调结构和推进经济转型升级的主攻方向和战略举措，做大做强旅游品牌，率先发展电商产 业，统筹推进“互联网+”应用，三产发展渐显新优势。着力加强嵖岈山景区软硬件建设，提升管理服务质量，加大宣传推介力度，推动旅游业发展提档升级。 2015年10月，嵖岈山风景区被国家旅游局批准为国家5A级旅游景区，遂平县被评定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，全年接待游客280万人次、实现门 票收入4700万元、旅游综合收入4.5亿元，分别增长12%、18%、20%。加快特色商业区建设，完成投资15.6亿元，建成区面积达0.6平方公 里，落户规模以上企业18家。天中文化旅游创意产业园建成启用，电商龙头阿里巴巴强势入驻，我县成为全市首个农村淘宝试点县。同时，大力推进房地产、金 融、健康养老等相关产业发展，服务业发展活力日益增强。
（四）统筹推进新型城镇化。城市功能不断完善，投入资金近3亿元，实施城区道路、园林、绿化等基础设施提升工程，打通城区断头路3条、新建道路2条，完成 污水处理厂升级改造和城区污水提升泵站及管网建设；对和幸路、希望大道、西关大道、遂周路、富强路等5条城区道路进行了绿化，新增绿化带14.7万平方 米，新建和改造游园绿地6处、10万平方米，县城面貌明显改善。新区建设步伐加快，灈阳大道新区段升级改造基本完工，建业森林半岛、中华坊、天韵阁等住宅 小区交房入住，新区集中供热工程、净水厂、水系治理等基础设施项目正在加快推进，新区形象明显提升。同时，扎实推进农村人居环境综合整治，村镇功能不断完 善，乡村面貌明显改观。
（五）持续推进现代农业发展。坚持以稳定提升粮食产量为基础，以农业增效、农民增收为目的，加快推进现代农业发展。切实加强高标准粮田和农业基础设施建 设，全年粮食产量6.2亿公斤，增长2%，实现“十二连增”。稳步推进适度规模化经营，全县流转土地28.25万亩、托管土地9.2万亩，被确定为全省土 地托管试点县、农村土地承包经营权抵押贷款试点县。加快推进农业产业化进程，全县农业产业化集群发展到10个，其中省级2个、市级8个；省级以上重点龙头 企业5家、市级25家。名品彩叶苗木、杰美葡萄、豫南港澳蔬菜生产基地、益农丰达高科技农业示范园等一批都市生态农业项目快速发展。
（六）深入推进各项改革。深化行政审批制度改革，继续承接上级下放的行政审批事项，对县本级原有的41个部门316项行政许可事项进行全面清理，保留38 个部门、193项。政府工作部门实行“两单一图”，权力清单和责任清单制度改革正在有序推进，“两单”审核基本结束，具体审批事项审批流程图基本完成。交 通运输综合执法体制改革通过省厅验收，商事登记制度改革顺利推进，教育、财税、金融、投融资体制等领域的改革稳步推进。运用PPP模式推进产业集聚区集中 供热、污水厂、净水厂社会化经营、新区基础设施投资等进展顺利。农村集体土地所有权和集体林地确权颁证工作全部结束，农村土地承包经营权确权颁证工作正在 积极推进。
（七）切实保障和改善民生。社会事业蓬勃发展。积极推进科技创新，实施科技发展计划16项，培育自主创新型企业5家、高新技术企业3家，新建省级研发中心 1家、市级2家。加快发展教育事业，遂平一高迁址新校区，遂平县实验中学成功组建，汝河中学具备招生条件，新建、改扩建中小学、幼儿园91所，对100多 所农村学校教学实验设备进行更新完善，城乡办学条件逐步改善，教育资源配置更趋合理，服务地方经济发展能力进一步增强。着力加强公共文化服务体系建设，配 套完善乡镇综合文化站7个、村级综合文化服务中心示范点25个、村级图书阅览室171个，培育城乡文化活动团体80个，开展群众文化活动120多场，实施 文化惠民工程，落实电影、戏剧下乡2196场次，丰富了城乡居民的精神文化生活。大力发展医疗卫生事业，卫生监督所建成投入使用，乡镇卫生院服务能力提升 工程全部完成，新建改建33所标准化村卫生室，医疗卫生基础条件进一步改善，国家基本药物零差率销售制度全面落实，重大疫病防治、艾滋病救助帮扶等工作成 效明显。交通公路事业健康发展，投入资金1.44亿元，建设县乡公路28.7公里、改造危桥475延米、建设通村公路92.4公里，新客运总站基本竣工。 加强生态文明建设，严格环保准入和污染物排放，蓝天工程成效明显，城区19台10吨以下燃煤锅炉全部拆除改造完成；加大水源地保护力度，集中式饮用水源地 取水水质达标率100%。民生保障得到加强。新增城镇就业人员4385人，下岗人员再就业2290人，新增农村劳动力转移就业2150人。社会保障体系不 断完善，城镇医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，农村五保集中供养率达到44%，新农合参合率达到99%。加大保障性住房建设力度，开工建设 公租房1200套、7.2万平方米。扎实推进扶贫开发，解决6282人脱贫问题。同时，积极化解信访突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，认真落实安全生 产各项措施，不断强化食品药品监管，社会大局保持和谐稳定，人民群众的安全感和满意度持续提升。国防动员、人民防空、应急管理、气象减灾等工作得到加强， 统计、审计、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、档案等工作都取得新成绩。
各位代表！五年来，面对前所未有的困难和挑战，我们抢抓机遇，攻坚克难，干事创业，完成了改革、发展、稳定的总体目标，增强了在复杂环境中引领发展的能 力，积累了在创新思路中破解难题的经验，汇集了加快发展的正能量，许多工作走在了全国、全省和全市前列。先后荣获全国平安建设先进县、科技进步先进县、绿 化模范县、休闲农业和乡村旅游示范县和河南省优秀金融生态县、双拥模范县、旅游标准化示范县等多项荣誉。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确 领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支 持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干 警、驻遂部队指战员、武警官兵，向在遂平创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持遂平经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！回顾过去五年，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展经验弥足珍贵。通过五年发展实践，我们深刻体会到：推动遂平科学发展、赶超发展，必须 始终坚持以习近平总书记系列讲话精神为引领，坚定不移贯彻落实中央、省委、市委和县委的重大决策部署；必须始终坚持解放思想，改革开放，持续提升发展标 准，抢占发展制高点；必须始终坚持强势开局，科学谋划，努力开辟各项工作新境界；必须始终保持打基础、铸优势，保持定力，精准发力，埋头苦干累积发展优 势，负重爬坡厚植发展优势，走差异竞争的发展之路；必须始终坚持民生至上，高度重视民生改善，增进人民福祉，着力提升公共服务水平，切实解决群众最关心最 现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全县人民。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业结构不优，工业基础薄弱，现代服务 业发展滞后，农业产业化水平不高；二是发展动力和优势不明显，产业层次仍然较低，创新能力不强，转型升级任务艰巨，财政持续增收困难；三是资源约束进一步 趋紧，土地、用工、资金、技术等瓶颈还没有完全破解；四是城乡之间发展还不平衡，社会事业的欠账还比较多，统筹发展和民生改善的任务仍然十分繁重；五是政 府职能转变还不到位，服务发展的能力和自身建设的水平仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，并在今后工作中努力予以解决。
二、“十三五”发展目标和2016年的重点工作
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们必须抓住机遇、乘势而上，保持定力、克难攻坚，以滚石上山的精神和勇气，奋力开创遂平经济社会发展新局面。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进“四化”同步科学发展为重点，着力壮大主 导产业，着力推进结构优化调整，着力保障和改善民生，着力维护社会稳定，不断拓展遂平发展的新空间、厚植新优势、增添新动力、强化新保障，努力打造富强、 文明、平安、美丽的新遂平，确保如期全面建成小康社会，为实现富民强县加快崛起奠定更加坚实基础。
主要预期目标是：经济保持较高速度增长，三次产业结构进一步优化，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平；转型 升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善，治理体系和治理能力现代化 迈出新步伐，“三个建成”（建成工业经济强县、特色旅游强县、生态文明典范县）、“四个提升”（基础设施完善提升、创新驱动能力提升、民生保障质量提升、 社会治理水平提升）的新定位逐步实现，“一城两带五区”（县城，工业隆起带、休闲观光带，产业集聚区、旅游集聚区、特色商业区、清洁能源示范区、现代农业 示范区）的总体布局基本形成，综合竞争优势大幅提升，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的驻马店中心城区组团城市，富强、文明、平安、美丽遂 平展现出更加美好前景！
实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展发展新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。
各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。我们坚信，经过五年的不懈努力，我们一定能够圆满完成全面建成小康社会这一伟大历史任务！
今年是实施“十三五”规划的开局之年。综合判断我县面临的外部环境，可以说是机遇与挑战同在、希望与困难并存，总体来看机遇大于挑战。一方面，世界经济仍 处于深度调整疲弱复苏状态，不确定性不稳定性较大；我国经济发展进入新常态，增速放缓、动力转换、供给侧结构不合理、经济下行压力大，形势严峻复杂。受宏 观形势的影响，我县部分行业困难加剧，经营困难，财政收入增长放缓，民间投资能力和意愿下降，资源环境约束加大，各类潜在风险累积叠加。另一方面，党的十 八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议，确立了引领新常态的“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），明确了今 年的“五大经济任务”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）。围绕“十三五规划”以及覆盖我县的大别山振兴发展规划的实施和供给侧结构性改革，国家 将出台一系列稳增长、促发展的政策措施，必将为我们争取项目资金带来重大机遇；长三角、珠三角腾笼换鸟加快，京津冀协同发展深化；我省实施的“三大国家战 略”和主动融入“一带一路战略”，加之我县的交通区位和资源要素优势，进一步增强了承接产业转移的竞争力；新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、 万众创新与“互联网+”、“中国制造2025”融合互动发展，为我们加快发展电子商务、现代物流、智能制造等产业带来了新机遇。面对经济新常态下复杂严峻 的新形势，我们一定要清醒认识，保持定力，既要有打持久战的耐心和韧劲，又要有善抓机遇、顺势而为的紧迫感和责任感，坚定信心，下定决心，提振精神、脚踏 实地，努力推动全县经济社会发展再上新台阶，确保“十三五”开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长14%，城 镇新增就业3000人以上，城镇化率提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在2%左 右，节能减排、生态环保、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展的质量和效益明显提高。
做好今年的政府工作，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防 风险，着力优化结构做大做强产业，着力开放招商承接产业转移，着力统筹城乡推进新型城镇化，着力扩大投资加强基础设施建设，着力深化改革创新驱动发展，着 力改善民生维护社会稳定，加快推进富强、文明、平安、美丽遂平建设，为全面建成小康社会打下坚实基础。
（一）着力优化结构，做大做强产业。抓住国家推进供给侧结构性改革的机遇，立足我县实际，坚持需求导向，加快结构调整，促进产业升级，持续提升产业竞争力。
加 快推进工业经济发展。坚持以产业集聚区建设为载体，培育壮大优势产业集群，促进工业经济加快发展。打造优势产业集群。依托我县优势产业和骨干企业，科学制 定产业发展规划，围绕食品工业和轻工电子制造两大主导产业，着力引进产业链上下游和关联配套企业，力争食品工业集群产值增长15%以上，轻工电子制造业产 值增长20%以上。培育战略性新兴产业。按照成长性好、竞争力强、关联度高的原则，选择确定一批高成长性产业，加大扶持力度，促进行业产品由产业链低端向 高端提升，带动全县工业结构调整升级。着力抓好晶鸿光电、尖山风电、信义光伏等项目建设，尽快形成新的经济增长点。强化企业服务。全面落实国家和省降低企 业税费负担、社会保险费等政策。鼓励企业加强内部管理挖潜，实现降成本、增效益。坚持因企施策、分类指导，对有竞争力、有销路企业，帮助解决好融资、用工 等生产要素保障，促进企业开足马力生产；对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后产能等手段，帮助企业摆脱困境；对重点企业实行动态管 理，继续落实领导分包制度，加强经济运行监测，发挥好骨干支撑作用。力争入选全市30新企业5家、30强企业6家、30高企业6家。加快产业集聚区发展。 发挥产业集聚区推动工业发展的主平台作用，持续推进基础设施和配套公共服务建设，完成第二污水处理厂和集中供热项目建设，不断完善服务功能，产业集聚区实 现主营业务收入280亿元以上，主导产业主营业务收入占整个工业的比重达到70%以上。
加快推进现代农业发展。以稳粮增收、提质增效为核心，优化 农业结构，加快推进现代农业发展。提高粮食产能和质量。全面落实最严格耕地保护制度，持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，新建高标准粮田9万亩。加强 农田水利等基础支撑能力建设，抓好高产高效创建、优良品种培育推广、统防统治等技术措施的落实，巩固提高粮食产能，粮食产量稳定在10亿斤以上。调整优化 农业结构。推进农业供给侧结构性改革，依托我县优质农产品资源优势，因地制宜发展特色农业、高效农业、绿色农业、都市生态农业和品牌农业，提高农产品供给 质量和效益。大力发展规模养殖，巩固畜牧业发展优势，推动粮经饲统筹、农林牧协调。加强农资和农产品市场建设与管理，严厉打击和处置假冒伪劣产品，维护农 民群众利益。大力发展农业产业化。围绕我县优质粮食、优质畜禽、蔬菜、花木等农产品资源，推动一二三产业融合发展。加快培育农业产业化集群，形成温泉小镇 四季花卉、彩叶苗木、果蔬等一批特色农业产业化集群，年新增市级农业产业化龙头企业5家。规范农村土地流转和土地托管，有序推进土地适度规模经营，积极培 育农民合作社、家庭农场、农业产业化企业等新型农业经营主体和新型职业农民，新发展新型农业经营主体100家，组建联合社3家。探索农村土地承包经营权抵 押贷款办法，提高农业发展融资能力。提高农业科技装备水平。加强农业科技创新和推广应用，强化现代农业产业和技术体系建设。不断提升农业机械装备水平，积 极推进智慧气象和农业遥感技术的应用。积极探索 “互联网+”在农业领域的应用，积极发展“互联网+现代农业”。认真做好第三次全国农业普查工作，全面掌握农业发展新情况。
加快推进现代服务业发展。把发展现代服务业作为产业转型升级的重点，依托我县区位和资源优势，推动现代服务业快速发展。加快生产性服务业发展。大力发展互 联网经济和电商产业，重点依托遂平电子商务创业园、阿里巴巴农村淘宝遂平服务中心、中大门跨境电子商务平台等，积极引进和承接更多国内外知名电商来我县搭 建平台、拓展业务，加快遂平电子商务产业发展。在2015年的基础上，再开通30个村级服务站，实现网货下乡和农产品上行双向流动，带动全县现代服务业的 迅猛发展。加快现代物流业发展，制定遂平物流业发展规划，完善物流配送网络体系，着力推进我县农产品、医药、速冻食品等优势产业物流发展。积极推动文化创 意、规划设计、勘测评估等生产性服务业发展。提升生活性服务业水平。大力发展旅游业，加强嵖岈山5A级旅游景区管理，提升服务水平，巩固创建成果；加快旅 游精品线路和旅游景区规划建设，加大凤鸣谷、红石崖、龙天沟等景区及遂景路、七蚁路、周驻南高速引线两侧的招商和生态建设，创建国家级生态休闲旅游度假 区。借助温泉小镇郁金香节、嵖岈山西游文化节等节庆活动，加大宣传推介力度，进一步提升遂平旅游的知名度和影响力，全年接待游客300万人次以上，旅游综 合收入5亿元以上。加快现代金融业发展，完成县农联社改组农商行任务，积极引进保险、信托、金融租赁、基金等非银行金融机构。加大企业上市培育力度，鼓励 支持登克尔手袋、翔云光电、一加一面粉等企业挂牌上市。创新发展文化产业，积极推动文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展。主动适应电商时代需要，不断 提升专业市场、超市、餐饮、住宿等传统服务业发展水平。促进房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为一项重要任务，支持缴存职工用公积金贷款 改善住房条件。加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围，鼓励农民进城购房。加快推进保障性住房货币化安置，畅通商品房供给和保 障性住房通道；培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决。坚持分类调控，防控商业地产风险。
（二）坚持开放招商，积极承接产业转移。坚持把开放招商作为拉动投资、扩大内需的关键性举措，大力实施开放带动战略，力争全年引进亿元以上项目30个以上，其中10亿元以上项目5个以上、5亿元以上项目10个以上，到位县外资金增长10%以上。
突出招商引资重点。围绕长三角、珠三角、海西经济区、京津冀和港澳台等产业转移比较集中的重点区域开展招商，重点依托台商联谊会，加强与其众多的会员企业 进行沟通联系，紧盯企业投资动向，招引一批大项目，壮大台商工业园；跟踪全国食品工业协会和各省级食品工业协会，强化沟通联络，有针对性地延链补链招商， 发展壮大食品工业集群；依托各门类电子产业协会，建立沿海电子企业项目信息库，逐企业跟进，壮大轻工电子产业集群；依托现有企业，逐企业沟通对接，挖掘县 域企业潜力，鼓励其新上投资项目，兑现优惠政策，动员企业以商招商。
改进招商引资方式。认真分析产业转移形势，研判产业转移动向，科学编制产业招商图谱，突出领导招商、精准招商、以商招商、落地招商。选派由县级干部组成的 专业招商组，对有产业转移意向的重点客商和企业主动出击，一对一、点对点洽谈对接；在产业集群比较集中的重点区域，成立招商办事处，加强沟通协调，抓好集 群引进，承接集群转移。
利用好活动载体。积极参加国家和省、市组织的招商活动，主动融入“一带一路”、郑州航空港综合经济实验区等国家战略，努力拓展我县对外开放的广度和深度。 利用好中国农加工洽谈会等招商平台，定期举办招商推介会，开展有针对性的招商活动，集中引进一批全产业链、集群式重大项目，不断提升招商水平。
（三）推进项目建设，筑牢发展支撑。坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手，进一步加大项目建设力度，全县固定资产投资突破160亿元。
积极争取项目。认真学习研究国家和省、市“十三五”规划和大别山革命老区振兴发展规划，围绕交通体系、粮食水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保以及自主 创新、结构调整、社会事业等重点领域和产业，积极谋划包装一批重大项目，主动对接，争取支持。同时围绕国家发改委推出的专项建设基金投资方向，做好项目的 可研论证，加大向上级部门的沟通对接力度，争取得到更多项目资金支持，为我县长远发展打牢基础。
科学安排项目。加强项目库建设，对筛选确定的项目，建立项目库，实行动态管理，合理安排项目实施计划，做到实施一批、筹备一批、筛选论证一批，保持项目建 设的持续性。今年全县初步谋划重点建设项目124个，总投资279.5亿元，年度计划投资94.7亿元。进一步加大项目谋划力度，及时调整和充实年度实施 的重点项目库，圆满完成年度投资计划。高度重视工业重点项目建设，对今麦郎食品工业园、大拇指食品、康旺小家电产业园、信义光伏等在建项目，倒排工期、加 快进度，确保项目按期竣工投产；对中科亚信、天预钢缆、圣地电力设备等停滞项目，加强与投资商沟通协商，腾笼换鸟，盘活现有资源，新上一批亿元以上的工业 项目。
高效实施项目。加快项目规划、环评、土地等审批事项办理，积极推进重点项目征地拆迁，为项目落地打好基础。认真落实重点项目领导分包、周例会、现场办公会 等制度，加强指导协调，解决好项目实施中的困难和问题。认真落实重点项目周督导、月通报、季观摩、半年检查和年终考评制度，落实奖惩措施，加快项目进度。 加大环境整治力度，严厉打击破坏发展环境行为，特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件以及封门堵路、干扰施工、恶意阻扰项目建设的组织者、操纵者和黑 恶势力，坚决依法严厉打击。
（四）统筹城乡发展，积极推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神，综合施策、加大力度，着力推动城镇化提速提质发展。
有序推进农业转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，全面放开县城和建制镇落户限制，努力提高户籍人口城镇化率。完善进城落 户农业人口原有权益处置机制，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索建立农村宅基地有偿退出机制，维护好进城落户农民权益， 实现公共服务均等化。
提升城镇综合承载能力。统筹推进城区、新区、中心集镇建设，着力推动城镇化提速提质发展。大力推进县城扩容提质工程，切实抓好开源中路、遂周中路、前进 路、金山路中段、玉带路、国槐路等市政道路建设及整修，完善垃圾中转站、公厕等市政配套设施，不断提升县城的承载和吸纳能力。以国家森林城市创建工作为抓 手，扩充绿化总量，完善铜山大道遂平段、灈阳大道南段、开源路、遂周路等城区路段绿化。加快新区建设步伐，110指挥中心、法院审判庭、汝河中学等一批重 点项目投入使用，加快推进水晶城、在水一方、城中央等商业综合体建设；新区净水厂投入使用，启动新区集中供暖工程，新区形象明显提升。加强乡镇政府所在地 建设，以改善农村人居环境和实施重点镇建设示范工程为重点，加强乡镇所在地基础设施和公共服务设施建设，更好地为农业和农村发展服务。积极推进美丽宜居乡 村示范创建，今年20%的村（居）达到人居环境达标村标准，10%的行政村建成示范村。
提升城镇科学管理水平。坚持高水平管理，深入推进国家卫生城和省级文明城创建，进一步加大交通秩序、环境卫生、市容市貌和背街小巷、集贸市场、早夜市摊点 等专项整治力度。不断完善城区精细化管理长效机制，健全城市管理网络、细化管理标准，积极推进城市综合执法体制改革，加快推进智慧城市建设，促进城市管理 规范化、精细化、网格化、智慧化，打造优美人居环境，不断增强城镇的宜业宜居性。
（五）深化改革创新，增强发展的内生动力。不断深化重点领域和关键环节改革创新，着力构建有利于加快发展的体制机制。
深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，全面建立权责清单制度，加快行政审批标准化建设，积极推广“互联网+政务服务”。完成政府机构改革，加快事 业单位改革，深化商事制度改革，降低企业准入门槛，落实一照一码，建立全国信用一张网。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，保护好民营企业各项权 益，促进非公有制经济健康发展。深化财税体制改革，推进“营改增”全面实施和消费税、资源税费改革；继续做好预算管理、政府性债务管理、财政存量资金盘 活、政府购买公共服务等工作。积极推进投融资体制改革，大力推行政府与社会资本合作PPP模式，保障公共基础设施建设资金需求。完成农村土地承包经营权确 权登记颁证工作，基本完成农村集体建设用地使用权和宅基地确权登记发证工作。统筹抓好不动产登记、国有林场、供销社、社会保障、教育、文化、医疗等领域改 革。
促进万众创新。积极搭建科技创新平台，加大资金扶持力度，着力培育技术创新载体，努力打造创新驱动发展强引擎，新建一批国家、省、市级技术中心和工程研究 中心，认定一批高新技术企业、科技型企业和创新型企业，激发企业、科研机构和科技成果市场转化三方面的潜力，切实提升全社会自主创新能力。大力实施知识产 权战略，推动全社会积极开展自主创新活动，年内研发具有自主知识产权的国家专利、科技成果等新技术、新产品70项以上。精心组织实施科技计划项目，着力抓 好由我县承担的国家科技成果转化、省重大科技专项和惠民计划等重点项目的实施，完成国家、省、市各类科技项目10项以上。
支持大众创业。按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域，都允许和鼓励各类资本参与投资；凡法律法 规未明确禁止的服务行业和经营项目，全部向社会资本开放，鼓励各方创业投资。深入实施大学生创业引领计划，完善和落实支持农民工返乡创业的政策措施,全面 落实小微企业税收优惠政策，拓宽创业融资渠道，积极推进创业带动就业。
（六）保障改善民生，促进社会和谐稳定。以实施重点民生工程为抓手，切实加大民生投入，加快完善基本公共服务，维护社会和谐稳定，让人民群众拥有更多获得感。
促进就业和居民增收。继续实施好高校毕业生就业促进计划，强化困难人员就业援助，确保新增城镇就业4000人，新增农村劳动力转移就业2000人，失业人员实现再就业2000人。多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入。持续增加城镇中低劳动者收入。
做好社会保障工作。深入实施社会保障体系完善工程，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。认真落实鼓励农村居民进城落户的养老保险政策，做好扩面征 缴工作，加强社会保险费征缴，确保应收尽收。加强养老保险体系建设，深化基本医疗保险和生育保险制度改革。改革完善失业保险制度，全面推进工伤保险制度建 设，积极推进收入分配和机关事业单位养老保险制度改革。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底制度，全面落实城乡 低保发放、临时困难救助、农村“五保”供养等政策，健全关爱“三留守”人员工作机制。加快推进棚户区改造，开工建设棚户区改造项目1个74套、9000平 方米。
提高教育体育发展水平。加快推进“两规划、两计划” 项目建设，分期落实农村义务教育学校“全面改薄”和“扩充城镇义务教育资源”五年规划，年内完成项目学校改造29所；继续实施“第二期学前教育三年行动计 划”和“特殊教育提升计划”，完成学前教育项目17个。以“普通高中建设攻坚计划”为契机，加快实施遂平二高改扩建工程。认真落实教育精准扶贫政策，切实 改善37个贫困村属小学及附设幼儿园办学条件，全面提升全县各级各类学校办学水平。认真实施全民健身工程，补充完善城乡全民健身设施，组织开展灵活多样的 全民健身活动，不断满足人民群众健身需求。
提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革步伐，巩固和完善基层医疗机构运行新机制，着力构建定位明确、分工协作的县域医疗 服务体系。完善城乡居民基本医保、城镇居民大病保险、新农合大病保险制度，全面实施疾病应急救助制度。加强医疗卫生服务基层基础建设，开工建设县中医院综 合楼和沈寨、玉山、文城三个乡镇卫生院建设项目；积极做好县妇幼保健院和花庄卫生院建设项目前期工作；推进“区域协同医疗服务”工作，运用互联网+，实现 分级诊疗，不断提高全县医疗卫生服务水平。贯彻落实全面两孩政策，开展优生优育全程服务，综合治理出生人口性别比失衡问题。
加快发展各项社会事业。加快交通公路事业发展，切实抓好周驻南高速遂平段、新107国道遂平段、新驿城大道遂平段、纬十路西扩、希望大道至遂沈路等重点项 目建设，提高遂平的通达性和“一中心五组团”的关联度；积极实施农村公路“乡村畅通”工程三年行动计划，建设县乡道37公里，桥梁845延米。深入实施 “农村电影公益性放映工程”、“舞台艺术送农民”、“农家书屋”、中原文化大舞台等文化惠民工程。不断完善公共文化服务体系，完成11个乡镇综合文化站标 准化建设，完成15个村级综合文化服务中心标准化示范点建设，提高基层文化服务水平。加快养老服务体系建设，加强对社会办养老服务机构的管理和支持，积极 推进社区和居家养老服务设施建设。完善扶持政策，推动慈善事业健康发展。
打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央、省、市和县委扶贫开发工作会议精神，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓好精准识别、建档立卡工作，建立精准脱贫数字 管理系统，推进脱贫工作信息化、动态化管理。集中力量攻坚，按照产业扶持一批、转移就业一批、教育支持一批、医疗救助一批、社保兜底一批的要求，切实做到 扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，完成全县10个贫困村、1187户、4128人农村贫困人口脱贫 任务。
维护社会安全稳定。完善社会治理，加强社会治安立体防控体系建设，健全反恐怖工作和打击犯罪机制，强化流动人口和特殊人群服务管理。认真落实属地管理和监 管责任，着力解决重点区域、重点行业非法集资问题。继续做好信访工作，更加注重依法化解社会矛盾，着力解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题。严格 落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全事故发生。
（七）加强生态环境保护，打造美丽遂平。坚持发展和保护两手抓，继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，努力打造美丽遂平。
加强环境保护和治理。实施蓝天工程，突出抓好燃煤和工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用，淘汰和改造不符合要求的 燃煤锅炉，做好黄标车和老旧车淘汰工作，确保全年优良天气190天以上。实施碧水工程，抓好重点流域水污染防治，全面实施城市河流清洁行动计划，开展城市 河道综合整治，加快推进污水处理厂建设，县第二污水处理厂、嵖岈山温泉小镇污水处理厂建成投入使用。实施乡村清洁工程，完成1个省级生态乡镇、2个生态 村，2个市级生态乡镇、3个生态村创建任务。实施农村安全饮水工程，解决6000人的饮水安全问题。同时，加强饮用水源地保护，强化地表和地下水污染防 治，保障饮用水安全，县城集中式饮用水源地取水水质达标率98%以上。加强种植、畜禽养殖等农业面源和重金属污染防治，推进土壤污染治理。
促进资源节约和循环利用。实施重点领域节能减排降碳行动计划，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术，落实总量减排计划，强化重点减排工程建设，上半年完成5家养殖场减排改造。
抓好生态建设和保护。做好生态环境保护规划编制工作，努力构建集多层次、网络化、功能复合的生态系统。加强生态系统修复和建设，做好汝河、玉带河流域休闲 生态廊道建设。严格落实水资源管理制度，切实加强水功能区水质监测和入河排污口的监督管理，确保地表水监控断面水质达标。以国家森林城市创建、林业生态省 工程建设为抓手，抓好天然林保护、退耕还林、城郊防护林等项目建设，完成造林7万亩。持续加强生态保护，认真落实属地管理责任，健全党政领导干部生态环境 损害责任追究制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决并严肃追责。完善生态补偿机制和生态环境突发性灾害事件应急机制，在环境高风 险领域建立污染强制责任保险制度，引入第三方治理。珍惜土地资源优势，强化土地管理，利用好增减挂钩、人地挂钩、占补平衡等政策，盘活存量、优化增量、集 约节约，增强发展用地保障能力。
加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻遂解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建 设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、 统计、审计、史志、档案、气象等工作。
三、切实加强政府自身建设
贯彻法治政府建设实施纲要，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断提升政府治理能力和水平。
（一）坚持解放思想，加快职能转变。创新理念，创新方法，坚决破除各种思维定势和体制障碍。深化行政审批制度改革，继续精简行政审批事项，清理规范行政审 批中介服务，优化办事流程，提高审批效率。全面建立权责清单制度并实行动态管理，把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除。加强和改善事中事后 监管，推开“两随机、一公开” （检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开）检查，切实把该管的管好。深化政务公开，依法及时准确地向社会公开政府信息， 确保权力公开透明、规范运行。
（二）坚持法治思维，严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合的 决策程序。积极推进行政综合执法体制改革，推行服务型行政执法。做好“七五”普法启动工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提高人大代表议案（建 议）和政协委员提案的办理质量，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见建议，自觉接受社会监督和舆论监督。
（三）坚持勤政廉洁，强化廉政建设。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》，严明政治纪律和政治规矩，切实履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双 责”。加强行政监察和审计监督，健全完善财政资金支出、工程项目招投标、土地出让、公共资源交易等各项制度，严格执行中央八项规定，坚持无禁区、全覆盖、 零容忍，以坚如磐石的意志和决心惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持简约从政，杜绝铺张浪费，集中财力办大事，确保三公经费只减不增。加强 党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
（四）坚持脚踏实地，持续改进作风。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动作风建设常态化、长效化。坚持密切联系群众，问政于 民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，坚决遏制“门好进、脸好看、事不办”现象，下决心解决政策落实中的“中梗阻”问题。坚持一切 从实际出发，脚踏实地，务实重干，不急功近利，不盲目跟风，努力做出经得起实践、人民和历史检验的业绩。
（五）坚持务实高效，狠抓工作落实。认真落实习近平总书记 “谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，突出务实重干，以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策 措施。强化责任担当，以干事创业的勇气和魄力，主动深入一线，主动牵头协调，主动破解难题，推动重点工作的落实。强化监督问责，紧盯不落实的事，问责不落 实的人，严查不作为的官，常抓不懈，久久为功，确保县委、县政府各项决策部署不折不扣落到实处。
各位代表！ 宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，砥砺奋进，适应新常态，实现新作为，创造新业绩，为实现“十三五”良好开局，建设富强、文明、平安、美丽遂平而努力奋斗
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、“十二五”重大成就和2015年工作回顾
“十二五”期间是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县 人大、县政协的监督支持下，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕富民强县加快 崛起目标，县政府团结带领全县广大干部群众，在抢抓机遇中乘势而上，在真抓实干中攻坚克难，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取 得了令人鼓舞的重大成就，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。
过去五年，是经济社会发展进程加快、综合实力显著增强的五年。生产总值由92.67亿元跃升至165.1亿元，年均增长10.7%；全社会固定资产投资由 67.6亿元增加到145.8亿元，较“十一五”末翻了一番；公共财政一般预算收入达到6.7亿元，是“十一五”末的2.8倍，年均增长22.9%；社会 消费品零售总额达到61.2亿元，较“十一五”末翻了一番，年均增长15.1%。
过去五年，是开放招商力度加大、发展后劲巩固提升的五年。坚持实施开放招商和项目带动战略，实施经济发展重点项目611个，带动全社会固定资产投资 515.7亿元；引进亿元以上项目82个，到位省外资金135.63亿元，利用外资1.1亿美元，均创历史新高。产业集聚区承载能力不断增强，晋升为全省 一星级产业集聚区和农业产业化示范集聚区。食品工业、轻工电子制造两大主导产业不断壮大，形成了百亿级的食品工业集群。基础支撑能力持续提升，京港澳高速 遂平段、铜山大道遂平段建成通车，完成遂景路、希望大道升级改造，新建、改建净水厂2座、污水处理厂2座，集中供热工程全面推进，完成城乡电网新一轮升级 改造，乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。实施高标准粮田、千亿斤粮食田间工程、土地整理、病险水库除险加固等一批农田水利项目，农业基础更加巩固。
过去五年，是经济结构不断优化、发展方式加快转变的五年。三次产业结构由24：46.7：29.3调整为17.6：45.3：37.1，二、三产业比重达 到82.4%，较“十一五”末提升6.4个百分点，产业结构更加优化。现代农业朝着特色化、规模化、标准化发展，新增果蔬、花木等各类特色基地6万亩，农 业产业化龙头企业达到30家，专业合作社达到610家，家庭农场达到61家，33%的农村土地实现规模化经营。工业经济向特色型、集约型、效益型转变，规 模以上工业企业达到137家、亿元企业达到54家，徐福记食品、史丹利复合肥、晶鸿光电等一批重点工业项目建成发挥效益，惠强新能源、中元乳业、名品彩 叶、中农农业机械等4家企业在上海股权托管中心和“新三板”挂牌上市。服务业向高端化、品质化、市场化发展，以嵖岈山景区、温泉小镇为龙头的旅游产业蓬勃 发展，实现了5A级旅游景区、五星级旅游度假酒店零的突破，旅游综合收入年均增长15.6%；电商产业发展迅猛，引进阿里巴巴农村淘宝、中大门跨境电商等 电商企业18家；金融机构存、贷款余额分别从“十一五”末的57.1亿元、27.4亿元增加到135.1亿元、81.5亿元，年均分别增长14.6%、 11.3%；商贸物流、房地产等行业发展势头良好，第三产业增加值达到61.2亿元，年均增长11.1%。
过去五年，是县城功能日益完善、城乡面貌明显改观的五年。城乡规划体系不断完善，县城框架全面拉开，城镇承载力不断增强，成功创建省级卫生县城和省级园林 县城，城镇化率达38.5%，比“十一五”末提高8.2个百分点。遂平新区初具规模，建成区面积达6平方公里，学校、安置社区、住宅小区、游园广场、道路 管网等一批重点工程建成投入使用，完成投资150亿元。老城区功能日臻完善，完成了建设路等23条市政道路的升级改造，新建、改建广场、游园、绿地56万 平方米；爱民家园等12个保障性住房小区和曹庄等9个棚户区改造进展顺利；法姬娜步行街、国际商城等专业市场投入运营。中心集镇吸纳集聚能力进一步增强， 花庄、常庄等5个乡顺利实现撤乡建镇，嵖岈山镇跻身全国重点镇行列；积极开展乡镇环境卫生综合整治，被评为全省农村人居环境治理进步县，槐树乡李兴楼村被 农业部评选为全国首批美丽乡村。
过去五年，是社会事业全面进步、人民生活持续改善的五年。高度重视保障和改善民生，全县民生投入达到75亿元，比“十一五”末增长1.76倍。新改扩建校 舍11.4万平方米、医院和卫生室83个、乡镇敬老院16个、乡镇综合文化站和村级活动室202个、农民体育健身工程29个，建成保障性住房11700 套，改造农村危房6800户，公共服务能力显著提升。累计脱贫29408人，解决了19万农村人口饮水安全问题。“五大保险”新增参保3.7万人次，城乡 社会保险实现应保尽保。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.5%、12.8%，人民生活更加殷实。科技事业长足发展，连续两届荣获 全国科技进步先进县称号。平安遂平建设不断深化，连续保持全省平安建设先进县荣誉，被中央综治委表彰为全国平安建设先进县，连续三年荣获全省信访工作先进 县，社会大局和谐稳定。
过去五年，是政府自身建设不断加强、行政能力明显提高的五年。大力推动行政审批、财税、医疗卫生、商事制度等各项改革，顺利完成卫生计生、食品药品监管等 政府机构改革。依法开展审计监督，深入推进政务公开，办理行政复议案件72件，政府系统依法行政水平进一步提高。认真执行人大及其常委会各项决议并报告工 作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表议案348件、政协委员提案582件，办结率和满意率不断提高。在政府系统扎实开展党的群众 路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动等，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。认真落实党风廉政建设责任制，严守纪律规矩，政府系统廉政建设 不断加强，政府行政效能进一步提升。
各位代表！刚刚过去的2015年，我们按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡点，积极适应经济发展新 常态，开拓进取、务实重干，较好地完成了县十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全县完成生产总值165.1亿元、增长9.6%，全社会固定资产 投资145.8亿元、增长18.7%，规模以上工业增加值58亿元、增长9.2%，社会消费品零售总额61.2亿元、增长13.5%，公共财政预算收入 6.7亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入21550元、增长9.7%，农民人均纯收入9728元、增长9.9%。重点抓了以下工作：
（一）强力推进招商引资项目建设。认真落实领导分包、现场办公、月督查和季度观摩点评等项目建设推进机制，切实加大协调服务力度，对130个年度经济发展 重点项目进行集中攻坚，完成投资85.2亿元，占年度计划的81.6%。其中，24个省市重点项目完成投资55.5亿元，占年度计划的115%。思念食品 产业园、中农农业机械等项目建成投产，大拇指食品、信义光伏、天中百年光伏等项目正在加快建设，被评为2015中国新能源产业百强县。制定出台关于加强主 导产业招商的意见，强化合同履约率、资金到位率、项目开工率督查，进一步提高招商引资实效。全年举办主导产业招商活动7次，签约亿元以上项目29个、计划 总投资162.3亿元。投资11亿元的今麦郎食品、投资10亿元的康旺生活小家电产业园、投资5亿元的大拇指食品等一批亿元以上主导产业项目相继落地。对 外开放不断扩大，到位省外资金20.9亿元，实际利用境外资金2902万美元，均超额完成市定目标任务；完成进出口5780万美元，争取上级政策性资金 1.35亿元。
（二）努力保持工业经济稳定增长。深入开展“稳增长、调结构、防风险、促发展” 百日攻坚专项行动，帮助企业解决实际困难，促进了工业经济的稳步回升。全年规模以上工业完成主营业务收入265.8亿元、利润11.3亿元，分别增长 12.9%、14%，食品工业总产值达136亿元。产业集聚区综合承载功能不断增强，完成了20平方公里的规划调整，新建道路4.3公里、供排水管网 13.6公里，希望大道改扩建工程全线通车，产业集聚区路网框架基本形成；集中供热工程试压成功，首批用热企业试热生产；第二污水处理厂、金茂生活广场二 期安置房建设加快推进，建成公租房6万平方米。集聚区完成规模以上工业总产值235亿元，增长13.2%；工业增加值48.3亿元，增长12.4%；固定 资产投资111.1亿元，增长18.6%；实现主营业务收入228亿元，增长16.4%。
（三）着力加快第三产业发展。坚持把加快发展现代服务业作为转方式、调结构和推进经济转型升级的主攻方向和战略举措，做大做强旅游品牌，率先发展电商产 业，统筹推进“互联网+”应用，三产发展渐显新优势。着力加强嵖岈山景区软硬件建设，提升管理服务质量，加大宣传推介力度，推动旅游业发展提档升级。 2015年10月，嵖岈山风景区被国家旅游局批准为国家5A级旅游景区，遂平县被评定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，全年接待游客280万人次、实现门 票收入4700万元、旅游综合收入4.5亿元，分别增长12%、18%、20%。加快特色商业区建设，完成投资15.6亿元，建成区面积达0.6平方公 里，落户规模以上企业18家。天中文化旅游创意产业园建成启用，电商龙头阿里巴巴强势入驻，我县成为全市首个农村淘宝试点县。同时，大力推进房地产、金 融、健康养老等相关产业发展，服务业发展活力日益增强。
（四）统筹推进新型城镇化。城市功能不断完善，投入资金近3亿元，实施城区道路、园林、绿化等基础设施提升工程，打通城区断头路3条、新建道路2条，完成 污水处理厂升级改造和城区污水提升泵站及管网建设；对和幸路、希望大道、西关大道、遂周路、富强路等5条城区道路进行了绿化，新增绿化带14.7万平方 米，新建和改造游园绿地6处、10万平方米，县城面貌明显改善。新区建设步伐加快，灈阳大道新区段升级改造基本完工，建业森林半岛、中华坊、天韵阁等住宅 小区交房入住，新区集中供热工程、净水厂、水系治理等基础设施项目正在加快推进，新区形象明显提升。同时，扎实推进农村人居环境综合整治，村镇功能不断完 善，乡村面貌明显改观。
（五）持续推进现代农业发展。坚持以稳定提升粮食产量为基础，以农业增效、农民增收为目的，加快推进现代农业发展。切实加强高标准粮田和农业基础设施建 设，全年粮食产量6.2亿公斤，增长2%，实现“十二连增”。稳步推进适度规模化经营，全县流转土地28.25万亩、托管土地9.2万亩，被确定为全省土 地托管试点县、农村土地承包经营权抵押贷款试点县。加快推进农业产业化进程，全县农业产业化集群发展到10个，其中省级2个、市级8个；省级以上重点龙头 企业5家、市级25家。名品彩叶苗木、杰美葡萄、豫南港澳蔬菜生产基地、益农丰达高科技农业示范园等一批都市生态农业项目快速发展。
（六）深入推进各项改革。深化行政审批制度改革，继续承接上级下放的行政审批事项，对县本级原有的41个部门316项行政许可事项进行全面清理，保留38 个部门、193项。政府工作部门实行“两单一图”，权力清单和责任清单制度改革正在有序推进，“两单”审核基本结束，具体审批事项审批流程图基本完成。交 通运输综合执法体制改革通过省厅验收，商事登记制度改革顺利推进，教育、财税、金融、投融资体制等领域的改革稳步推进。运用PPP模式推进产业集聚区集中 供热、污水厂、净水厂社会化经营、新区基础设施投资等进展顺利。农村集体土地所有权和集体林地确权颁证工作全部结束，农村土地承包经营权确权颁证工作正在 积极推进。
（七）切实保障和改善民生。社会事业蓬勃发展。积极推进科技创新，实施科技发展计划16项，培育自主创新型企业5家、高新技术企业3家，新建省级研发中心 1家、市级2家。加快发展教育事业，遂平一高迁址新校区，遂平县实验中学成功组建，汝河中学具备招生条件，新建、改扩建中小学、幼儿园91所，对100多 所农村学校教学实验设备进行更新完善，城乡办学条件逐步改善，教育资源配置更趋合理，服务地方经济发展能力进一步增强。着力加强公共文化服务体系建设，配 套完善乡镇综合文化站7个、村级综合文化服务中心示范点25个、村级图书阅览室171个，培育城乡文化活动团体80个，开展群众文化活动120多场，实施 文化惠民工程，落实电影、戏剧下乡2196场次，丰富了城乡居民的精神文化生活。大力发展医疗卫生事业，卫生监督所建成投入使用，乡镇卫生院服务能力提升 工程全部完成，新建改建33所标准化村卫生室，医疗卫生基础条件进一步改善，国家基本药物零差率销售制度全面落实，重大疫病防治、艾滋病救助帮扶等工作成 效明显。交通公路事业健康发展，投入资金1.44亿元，建设县乡公路28.7公里、改造危桥475延米、建设通村公路92.4公里，新客运总站基本竣工。 加强生态文明建设，严格环保准入和污染物排放，蓝天工程成效明显，城区19台10吨以下燃煤锅炉全部拆除改造完成；加大水源地保护力度，集中式饮用水源地 取水水质达标率100%。民生保障得到加强。新增城镇就业人员4385人，下岗人员再就业2290人，新增农村劳动力转移就业2150人。社会保障体系不 断完善，城镇医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，农村五保集中供养率达到44%，新农合参合率达到99%。加大保障性住房建设力度，开工建设 公租房1200套、7.2万平方米。扎实推进扶贫开发，解决6282人脱贫问题。同时，积极化解信访突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，认真落实安全生 产各项措施，不断强化食品药品监管，社会大局保持和谐稳定，人民群众的安全感和满意度持续提升。国防动员、人民防空、应急管理、气象减灾等工作得到加强， 统计、审计、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、档案等工作都取得新成绩。
各位代表！五年来，面对前所未有的困难和挑战，我们抢抓机遇，攻坚克难，干事创业，完成了改革、发展、稳定的总体目标，增强了在复杂环境中引领发展的能 力，积累了在创新思路中破解难题的经验，汇集了加快发展的正能量，许多工作走在了全国、全省和全市前列。先后荣获全国平安建设先进县、科技进步先进县、绿 化模范县、休闲农业和乡村旅游示范县和河南省优秀金融生态县、双拥模范县、旅游标准化示范县等多项荣誉。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确 领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支 持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干 警、驻遂部队指战员、武警官兵，向在遂平创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持遂平经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！回顾过去五年，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展经验弥足珍贵。通过五年发展实践，我们深刻体会到：推动遂平科学发展、赶超发展，必须 始终坚持以习近平总书记系列讲话精神为引领，坚定不移贯彻落实中央、省委、市委和县委的重大决策部署；必须始终坚持解放思想，改革开放，持续提升发展标 准，抢占发展制高点；必须始终坚持强势开局，科学谋划，努力开辟各项工作新境界；必须始终保持打基础、铸优势，保持定力，精准发力，埋头苦干累积发展优 势，负重爬坡厚植发展优势，走差异竞争的发展之路；必须始终坚持民生至上，高度重视民生改善，增进人民福祉，着力提升公共服务水平，切实解决群众最关心最 现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全县人民。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业结构不优，工业基础薄弱，现代服务 业发展滞后，农业产业化水平不高；二是发展动力和优势不明显，产业层次仍然较低，创新能力不强，转型升级任务艰巨，财政持续增收困难；三是资源约束进一步 趋紧，土地、用工、资金、技术等瓶颈还没有完全破解；四是城乡之间发展还不平衡，社会事业的欠账还比较多，统筹发展和民生改善的任务仍然十分繁重；五是政 府职能转变还不到位，服务发展的能力和自身建设的水平仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，并在今后工作中努力予以解决。
二、“十三五”发展目标和2016年的重点工作
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们必须抓住机遇、乘势而上，保持定力、克难攻坚，以滚石上山的精神和勇气，奋力开创遂平经济社会发展新局面。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进“四化”同步科学发展为重点，着力壮大主 导产业，着力推进结构优化调整，着力保障和改善民生，着力维护社会稳定，不断拓展遂平发展的新空间、厚植新优势、增添新动力、强化新保障，努力打造富强、 文明、平安、美丽的新遂平，确保如期全面建成小康社会，为实现富民强县加快崛起奠定更加坚实基础。
主要预期目标是：经济保持较高速度增长，三次产业结构进一步优化，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平；转型 升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善，治理体系和治理能力现代化 迈出新步伐，“三个建成”（建成工业经济强县、特色旅游强县、生态文明典范县）、“四个提升”（基础设施完善提升、创新驱动能力提升、民生保障质量提升、 社会治理水平提升）的新定位逐步实现，“一城两带五区”（县城，工业隆起带、休闲观光带，产业集聚区、旅游集聚区、特色商业区、清洁能源示范区、现代农业 示范区）的总体布局基本形成，综合竞争优势大幅提升，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的驻马店中心城区组团城市，富强、文明、平安、美丽遂 平展现出更加美好前景！
实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展发展新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。
各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。我们坚信，经过五年的不懈努力，我们一定能够圆满完成全面建成小康社会这一伟大历史任务！
今年是实施“十三五”规划的开局之年。综合判断我县面临的外部环境，可以说是机遇与挑战同在、希望与困难并存，总体来看机遇大于挑战。一方面，世界经济仍 处于深度调整疲弱复苏状态，不确定性不稳定性较大；我国经济发展进入新常态，增速放缓、动力转换、供给侧结构不合理、经济下行压力大，形势严峻复杂。受宏 观形势的影响，我县部分行业困难加剧，经营困难，财政收入增长放缓，民间投资能力和意愿下降，资源环境约束加大，各类潜在风险累积叠加。另一方面，党的十 八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议，确立了引领新常态的“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），明确了今 年的“五大经济任务”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）。围绕“十三五规划”以及覆盖我县的大别山振兴发展规划的实施和供给侧结构性改革，国家 将出台一系列稳增长、促发展的政策措施，必将为我们争取项目资金带来重大机遇；长三角、珠三角腾笼换鸟加快，京津冀协同发展深化；我省实施的“三大国家战 略”和主动融入“一带一路战略”，加之我县的交通区位和资源要素优势，进一步增强了承接产业转移的竞争力；新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、 万众创新与“互联网+”、“中国制造2025”融合互动发展，为我们加快发展电子商务、现代物流、智能制造等产业带来了新机遇。面对经济新常态下复杂严峻 的新形势，我们一定要清醒认识，保持定力，既要有打持久战的耐心和韧劲，又要有善抓机遇、顺势而为的紧迫感和责任感，坚定信心，下定决心，提振精神、脚踏 实地，努力推动全县经济社会发展再上新台阶，确保“十三五”开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长14%，城 镇新增就业3000人以上，城镇化率提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在2%左 右，节能减排、生态环保、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展的质量和效益明显提高。
做好今年的政府工作，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防 风险，着力优化结构做大做强产业，着力开放招商承接产业转移，着力统筹城乡推进新型城镇化，着力扩大投资加强基础设施建设，着力深化改革创新驱动发展，着 力改善民生维护社会稳定，加快推进富强、文明、平安、美丽遂平建设，为全面建成小康社会打下坚实基础。
（一）着力优化结构，做大做强产业。抓住国家推进供给侧结构性改革的机遇，立足我县实际，坚持需求导向，加快结构调整，促进产业升级，持续提升产业竞争力。
加 快推进工业经济发展。坚持以产业集聚区建设为载体，培育壮大优势产业集群，促进工业经济加快发展。打造优势产业集群。依托我县优势产业和骨干企业，科学制 定产业发展规划，围绕食品工业和轻工电子制造两大主导产业，着力引进产业链上下游和关联配套企业，力争食品工业集群产值增长15%以上，轻工电子制造业产 值增长20%以上。培育战略性新兴产业。按照成长性好、竞争力强、关联度高的原则，选择确定一批高成长性产业，加大扶持力度，促进行业产品由产业链低端向 高端提升，带动全县工业结构调整升级。着力抓好晶鸿光电、尖山风电、信义光伏等项目建设，尽快形成新的经济增长点。强化企业服务。全面落实国家和省降低企 业税费负担、社会保险费等政策。鼓励企业加强内部管理挖潜，实现降成本、增效益。坚持因企施策、分类指导，对有竞争力、有销路企业，帮助解决好融资、用工 等生产要素保障，促进企业开足马力生产；对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后产能等手段，帮助企业摆脱困境；对重点企业实行动态管 理，继续落实领导分包制度，加强经济运行监测，发挥好骨干支撑作用。力争入选全市30新企业5家、30强企业6家、30高企业6家。加快产业集聚区发展。 发挥产业集聚区推动工业发展的主平台作用，持续推进基础设施和配套公共服务建设，完成第二污水处理厂和集中供热项目建设，不断完善服务功能，产业集聚区实 现主营业务收入280亿元以上，主导产业主营业务收入占整个工业的比重达到70%以上。
加快推进现代农业发展。以稳粮增收、提质增效为核心，优化 农业结构，加快推进现代农业发展。提高粮食产能和质量。全面落实最严格耕地保护制度，持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，新建高标准粮田9万亩。加强 农田水利等基础支撑能力建设，抓好高产高效创建、优良品种培育推广、统防统治等技术措施的落实，巩固提高粮食产能，粮食产量稳定在10亿斤以上。调整优化 农业结构。推进农业供给侧结构性改革，依托我县优质农产品资源优势，因地制宜发展特色农业、高效农业、绿色农业、都市生态农业和品牌农业，提高农产品供给 质量和效益。大力发展规模养殖，巩固畜牧业发展优势，推动粮经饲统筹、农林牧协调。加强农资和农产品市场建设与管理，严厉打击和处置假冒伪劣产品，维护农 民群众利益。大力发展农业产业化。围绕我县优质粮食、优质畜禽、蔬菜、花木等农产品资源，推动一二三产业融合发展。加快培育农业产业化集群，形成温泉小镇 四季花卉、彩叶苗木、果蔬等一批特色农业产业化集群，年新增市级农业产业化龙头企业5家。规范农村土地流转和土地托管，有序推进土地适度规模经营，积极培 育农民合作社、家庭农场、农业产业化企业等新型农业经营主体和新型职业农民，新发展新型农业经营主体100家，组建联合社3家。探索农村土地承包经营权抵 押贷款办法，提高农业发展融资能力。提高农业科技装备水平。加强农业科技创新和推广应用，强化现代农业产业和技术体系建设。不断提升农业机械装备水平，积 极推进智慧气象和农业遥感技术的应用。积极探索 “互联网+”在农业领域的应用，积极发展“互联网+现代农业”。认真做好第三次全国农业普查工作，全面掌握农业发展新情况。
加快推进现代服务业发展。把发展现代服务业作为产业转型升级的重点，依托我县区位和资源优势，推动现代服务业快速发展。加快生产性服务业发展。大力发展互 联网经济和电商产业，重点依托遂平电子商务创业园、阿里巴巴农村淘宝遂平服务中心、中大门跨境电子商务平台等，积极引进和承接更多国内外知名电商来我县搭 建平台、拓展业务，加快遂平电子商务产业发展。在2015年的基础上，再开通30个村级服务站，实现网货下乡和农产品上行双向流动，带动全县现代服务业的 迅猛发展。加快现代物流业发展，制定遂平物流业发展规划，完善物流配送网络体系，着力推进我县农产品、医药、速冻食品等优势产业物流发展。积极推动文化创 意、规划设计、勘测评估等生产性服务业发展。提升生活性服务业水平。大力发展旅游业，加强嵖岈山5A级旅游景区管理，提升服务水平，巩固创建成果；加快旅 游精品线路和旅游景区规划建设，加大凤鸣谷、红石崖、龙天沟等景区及遂景路、七蚁路、周驻南高速引线两侧的招商和生态建设，创建国家级生态休闲旅游度假 区。借助温泉小镇郁金香节、嵖岈山西游文化节等节庆活动，加大宣传推介力度，进一步提升遂平旅游的知名度和影响力，全年接待游客300万人次以上，旅游综 合收入5亿元以上。加快现代金融业发展，完成县农联社改组农商行任务，积极引进保险、信托、金融租赁、基金等非银行金融机构。加大企业上市培育力度，鼓励 支持登克尔手袋、翔云光电、一加一面粉等企业挂牌上市。创新发展文化产业，积极推动文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展。主动适应电商时代需要，不断 提升专业市场、超市、餐饮、住宿等传统服务业发展水平。促进房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为一项重要任务，支持缴存职工用公积金贷款 改善住房条件。加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围，鼓励农民进城购房。加快推进保障性住房货币化安置，畅通商品房供给和保 障性住房通道；培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决。坚持分类调控，防控商业地产风险。
（二）坚持开放招商，积极承接产业转移。坚持把开放招商作为拉动投资、扩大内需的关键性举措，大力实施开放带动战略，力争全年引进亿元以上项目30个以上，其中10亿元以上项目5个以上、5亿元以上项目10个以上，到位县外资金增长10%以上。
突出招商引资重点。围绕长三角、珠三角、海西经济区、京津冀和港澳台等产业转移比较集中的重点区域开展招商，重点依托台商联谊会，加强与其众多的会员企业 进行沟通联系，紧盯企业投资动向，招引一批大项目，壮大台商工业园；跟踪全国食品工业协会和各省级食品工业协会，强化沟通联络，有针对性地延链补链招商， 发展壮大食品工业集群；依托各门类电子产业协会，建立沿海电子企业项目信息库，逐企业跟进，壮大轻工电子产业集群；依托现有企业，逐企业沟通对接，挖掘县 域企业潜力，鼓励其新上投资项目，兑现优惠政策，动员企业以商招商。
改进招商引资方式。认真分析产业转移形势，研判产业转移动向，科学编制产业招商图谱，突出领导招商、精准招商、以商招商、落地招商。选派由县级干部组成的 专业招商组，对有产业转移意向的重点客商和企业主动出击，一对一、点对点洽谈对接；在产业集群比较集中的重点区域，成立招商办事处，加强沟通协调，抓好集 群引进，承接集群转移。
利用好活动载体。积极参加国家和省、市组织的招商活动，主动融入“一带一路”、郑州航空港综合经济实验区等国家战略，努力拓展我县对外开放的广度和深度。 利用好中国农加工洽谈会等招商平台，定期举办招商推介会，开展有针对性的招商活动，集中引进一批全产业链、集群式重大项目，不断提升招商水平。
（三）推进项目建设，筑牢发展支撑。坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手，进一步加大项目建设力度，全县固定资产投资突破160亿元。
积极争取项目。认真学习研究国家和省、市“十三五”规划和大别山革命老区振兴发展规划，围绕交通体系、粮食水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保以及自主 创新、结构调整、社会事业等重点领域和产业，积极谋划包装一批重大项目，主动对接，争取支持。同时围绕国家发改委推出的专项建设基金投资方向，做好项目的 可研论证，加大向上级部门的沟通对接力度，争取得到更多项目资金支持，为我县长远发展打牢基础。
科学安排项目。加强项目库建设，对筛选确定的项目，建立项目库，实行动态管理，合理安排项目实施计划，做到实施一批、筹备一批、筛选论证一批，保持项目建 设的持续性。今年全县初步谋划重点建设项目124个，总投资279.5亿元，年度计划投资94.7亿元。进一步加大项目谋划力度，及时调整和充实年度实施 的重点项目库，圆满完成年度投资计划。高度重视工业重点项目建设，对今麦郎食品工业园、大拇指食品、康旺小家电产业园、信义光伏等在建项目，倒排工期、加 快进度，确保项目按期竣工投产；对中科亚信、天预钢缆、圣地电力设备等停滞项目，加强与投资商沟通协商，腾笼换鸟，盘活现有资源，新上一批亿元以上的工业 项目。
高效实施项目。加快项目规划、环评、土地等审批事项办理，积极推进重点项目征地拆迁，为项目落地打好基础。认真落实重点项目领导分包、周例会、现场办公会 等制度，加强指导协调，解决好项目实施中的困难和问题。认真落实重点项目周督导、月通报、季观摩、半年检查和年终考评制度，落实奖惩措施，加快项目进度。 加大环境整治力度，严厉打击破坏发展环境行为，特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件以及封门堵路、干扰施工、恶意阻扰项目建设的组织者、操纵者和黑 恶势力，坚决依法严厉打击。
（四）统筹城乡发展，积极推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神，综合施策、加大力度，着力推动城镇化提速提质发展。
有序推进农业转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，全面放开县城和建制镇落户限制，努力提高户籍人口城镇化率。完善进城落 户农业人口原有权益处置机制，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索建立农村宅基地有偿退出机制，维护好进城落户农民权益， 实现公共服务均等化。
提升城镇综合承载能力。统筹推进城区、新区、中心集镇建设，着力推动城镇化提速提质发展。大力推进县城扩容提质工程，切实抓好开源中路、遂周中路、前进 路、金山路中段、玉带路、国槐路等市政道路建设及整修，完善垃圾中转站、公厕等市政配套设施，不断提升县城的承载和吸纳能力。以国家森林城市创建工作为抓 手，扩充绿化总量，完善铜山大道遂平段、灈阳大道南段、开源路、遂周路等城区路段绿化。加快新区建设步伐，110指挥中心、法院审判庭、汝河中学等一批重 点项目投入使用，加快推进水晶城、在水一方、城中央等商业综合体建设；新区净水厂投入使用，启动新区集中供暖工程，新区形象明显提升。加强乡镇政府所在地 建设，以改善农村人居环境和实施重点镇建设示范工程为重点，加强乡镇所在地基础设施和公共服务设施建设，更好地为农业和农村发展服务。积极推进美丽宜居乡 村示范创建，今年20%的村（居）达到人居环境达标村标准，10%的行政村建成示范村。
提升城镇科学管理水平。坚持高水平管理，深入推进国家卫生城和省级文明城创建，进一步加大交通秩序、环境卫生、市容市貌和背街小巷、集贸市场、早夜市摊点 等专项整治力度。不断完善城区精细化管理长效机制，健全城市管理网络、细化管理标准，积极推进城市综合执法体制改革，加快推进智慧城市建设，促进城市管理 规范化、精细化、网格化、智慧化，打造优美人居环境，不断增强城镇的宜业宜居性。
（五）深化改革创新，增强发展的内生动力。不断深化重点领域和关键环节改革创新，着力构建有利于加快发展的体制机制。
深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，全面建立权责清单制度，加快行政审批标准化建设，积极推广“互联网+政务服务”。完成政府机构改革，加快事 业单位改革，深化商事制度改革，降低企业准入门槛，落实一照一码，建立全国信用一张网。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，保护好民营企业各项权 益，促进非公有制经济健康发展。深化财税体制改革，推进“营改增”全面实施和消费税、资源税费改革；继续做好预算管理、政府性债务管理、财政存量资金盘 活、政府购买公共服务等工作。积极推进投融资体制改革，大力推行政府与社会资本合作PPP模式，保障公共基础设施建设资金需求。完成农村土地承包经营权确 权登记颁证工作，基本完成农村集体建设用地使用权和宅基地确权登记发证工作。统筹抓好不动产登记、国有林场、供销社、社会保障、教育、文化、医疗等领域改 革。
促进万众创新。积极搭建科技创新平台，加大资金扶持力度，着力培育技术创新载体，努力打造创新驱动发展强引擎，新建一批国家、省、市级技术中心和工程研究 中心，认定一批高新技术企业、科技型企业和创新型企业，激发企业、科研机构和科技成果市场转化三方面的潜力，切实提升全社会自主创新能力。大力实施知识产 权战略，推动全社会积极开展自主创新活动，年内研发具有自主知识产权的国家专利、科技成果等新技术、新产品70项以上。精心组织实施科技计划项目，着力抓 好由我县承担的国家科技成果转化、省重大科技专项和惠民计划等重点项目的实施，完成国家、省、市各类科技项目10项以上。
支持大众创业。按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域，都允许和鼓励各类资本参与投资；凡法律法 规未明确禁止的服务行业和经营项目，全部向社会资本开放，鼓励各方创业投资。深入实施大学生创业引领计划，完善和落实支持农民工返乡创业的政策措施,全面 落实小微企业税收优惠政策，拓宽创业融资渠道，积极推进创业带动就业。
（六）保障改善民生，促进社会和谐稳定。以实施重点民生工程为抓手，切实加大民生投入，加快完善基本公共服务，维护社会和谐稳定，让人民群众拥有更多获得感。
促进就业和居民增收。继续实施好高校毕业生就业促进计划，强化困难人员就业援助，确保新增城镇就业4000人，新增农村劳动力转移就业2000人，失业人员实现再就业2000人。多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入。持续增加城镇中低劳动者收入。
做好社会保障工作。深入实施社会保障体系完善工程，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。认真落实鼓励农村居民进城落户的养老保险政策，做好扩面征 缴工作，加强社会保险费征缴，确保应收尽收。加强养老保险体系建设，深化基本医疗保险和生育保险制度改革。改革完善失业保险制度，全面推进工伤保险制度建 设，积极推进收入分配和机关事业单位养老保险制度改革。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底制度，全面落实城乡 低保发放、临时困难救助、农村“五保”供养等政策，健全关爱“三留守”人员工作机制。加快推进棚户区改造，开工建设棚户区改造项目1个74套、9000平 方米。
提高教育体育发展水平。加快推进“两规划、两计划” 项目建设，分期落实农村义务教育学校“全面改薄”和“扩充城镇义务教育资源”五年规划，年内完成项目学校改造29所；继续实施“第二期学前教育三年行动计 划”和“特殊教育提升计划”，完成学前教育项目17个。以“普通高中建设攻坚计划”为契机，加快实施遂平二高改扩建工程。认真落实教育精准扶贫政策，切实 改善37个贫困村属小学及附设幼儿园办学条件，全面提升全县各级各类学校办学水平。认真实施全民健身工程，补充完善城乡全民健身设施，组织开展灵活多样的 全民健身活动，不断满足人民群众健身需求。
提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革步伐，巩固和完善基层医疗机构运行新机制，着力构建定位明确、分工协作的县域医疗 服务体系。完善城乡居民基本医保、城镇居民大病保险、新农合大病保险制度，全面实施疾病应急救助制度。加强医疗卫生服务基层基础建设，开工建设县中医院综 合楼和沈寨、玉山、文城三个乡镇卫生院建设项目；积极做好县妇幼保健院和花庄卫生院建设项目前期工作；推进“区域协同医疗服务”工作，运用互联网+，实现 分级诊疗，不断提高全县医疗卫生服务水平。贯彻落实全面两孩政策，开展优生优育全程服务，综合治理出生人口性别比失衡问题。
加快发展各项社会事业。加快交通公路事业发展，切实抓好周驻南高速遂平段、新107国道遂平段、新驿城大道遂平段、纬十路西扩、希望大道至遂沈路等重点项 目建设，提高遂平的通达性和“一中心五组团”的关联度；积极实施农村公路“乡村畅通”工程三年行动计划，建设县乡道37公里，桥梁845延米。深入实施 “农村电影公益性放映工程”、“舞台艺术送农民”、“农家书屋”、中原文化大舞台等文化惠民工程。不断完善公共文化服务体系，完成11个乡镇综合文化站标 准化建设，完成15个村级综合文化服务中心标准化示范点建设，提高基层文化服务水平。加快养老服务体系建设，加强对社会办养老服务机构的管理和支持，积极 推进社区和居家养老服务设施建设。完善扶持政策，推动慈善事业健康发展。
打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央、省、市和县委扶贫开发工作会议精神，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓好精准识别、建档立卡工作，建立精准脱贫数字 管理系统，推进脱贫工作信息化、动态化管理。集中力量攻坚，按照产业扶持一批、转移就业一批、教育支持一批、医疗救助一批、社保兜底一批的要求，切实做到 扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，完成全县10个贫困村、1187户、4128人农村贫困人口脱贫 任务。
维护社会安全稳定。完善社会治理，加强社会治安立体防控体系建设，健全反恐怖工作和打击犯罪机制，强化流动人口和特殊人群服务管理。认真落实属地管理和监 管责任，着力解决重点区域、重点行业非法集资问题。继续做好信访工作，更加注重依法化解社会矛盾，着力解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题。严格 落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全事故发生。
（七）加强生态环境保护，打造美丽遂平。坚持发展和保护两手抓，继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，努力打造美丽遂平。
加强环境保护和治理。实施蓝天工程，突出抓好燃煤和工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用，淘汰和改造不符合要求的 燃煤锅炉，做好黄标车和老旧车淘汰工作，确保全年优良天气190天以上。实施碧水工程，抓好重点流域水污染防治，全面实施城市河流清洁行动计划，开展城市 河道综合整治，加快推进污水处理厂建设，县第二污水处理厂、嵖岈山温泉小镇污水处理厂建成投入使用。实施乡村清洁工程，完成1个省级生态乡镇、2个生态 村，2个市级生态乡镇、3个生态村创建任务。实施农村安全饮水工程，解决6000人的饮水安全问题。同时，加强饮用水源地保护，强化地表和地下水污染防 治，保障饮用水安全，县城集中式饮用水源地取水水质达标率98%以上。加强种植、畜禽养殖等农业面源和重金属污染防治，推进土壤污染治理。
促进资源节约和循环利用。实施重点领域节能减排降碳行动计划，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术，落实总量减排计划，强化重点减排工程建设，上半年完成5家养殖场减排改造。
抓好生态建设和保护。做好生态环境保护规划编制工作，努力构建集多层次、网络化、功能复合的生态系统。加强生态系统修复和建设，做好汝河、玉带河流域休闲 生态廊道建设。严格落实水资源管理制度，切实加强水功能区水质监测和入河排污口的监督管理，确保地表水监控断面水质达标。以国家森林城市创建、林业生态省 工程建设为抓手，抓好天然林保护、退耕还林、城郊防护林等项目建设，完成造林7万亩。持续加强生态保护，认真落实属地管理责任，健全党政领导干部生态环境 损害责任追究制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决并严肃追责。完善生态补偿机制和生态环境突发性灾害事件应急机制，在环境高风 险领域建立污染强制责任保险制度，引入第三方治理。珍惜土地资源优势，强化土地管理，利用好增减挂钩、人地挂钩、占补平衡等政策，盘活存量、优化增量、集 约节约，增强发展用地保障能力。
加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻遂解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建 设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、 统计、审计、史志、档案、气象等工作。
三、切实加强政府自身建设
贯彻法治政府建设实施纲要，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断提升政府治理能力和水平。
（一）坚持解放思想，加快职能转变。创新理念，创新方法，坚决破除各种思维定势和体制障碍。深化行政审批制度改革，继续精简行政审批事项，清理规范行政审 批中介服务，优化办事流程，提高审批效率。全面建立权责清单制度并实行动态管理，把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除。加强和改善事中事后 监管，推开“两随机、一公开” （检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开）检查，切实把该管的管好。深化政务公开，依法及时准确地向社会公开政府信息， 确保权力公开透明、规范运行。
（二）坚持法治思维，严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合的 决策程序。积极推进行政综合执法体制改革，推行服务型行政执法。做好“七五”普法启动工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提高人大代表议案（建 议）和政协委员提案的办理质量，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见建议，自觉接受社会监督和舆论监督。
（三）坚持勤政廉洁，强化廉政建设。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》，严明政治纪律和政治规矩，切实履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双 责”。加强行政监察和审计监督，健全完善财政资金支出、工程项目招投标、土地出让、公共资源交易等各项制度，严格执行中央八项规定，坚持无禁区、全覆盖、 零容忍，以坚如磐石的意志和决心惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持简约从政，杜绝铺张浪费，集中财力办大事，确保三公经费只减不增。加强 党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
（四）坚持脚踏实地，持续改进作风。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动作风建设常态化、长效化。坚持密切联系群众，问政于 民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，坚决遏制“门好进、脸好看、事不办”现象，下决心解决政策落实中的“中梗阻”问题。坚持一切 从实际出发，脚踏实地，务实重干，不急功近利，不盲目跟风，努力做出经得起实践、人民和历史检验的业绩。
（五）坚持务实高效，狠抓工作落实。认真落实习近平总书记 “谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，突出务实重干，以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策 措施。强化责任担当，以干事创业的勇气和魄力，主动深入一线，主动牵头协调，主动破解难题，推动重点工作的落实。强化监督问责，紧盯不落实的事，问责不落 实的人，严查不作为的官，常抓不懈，久久为功，确保县委、县政府各项决策部署不折不扣落到实处。
各位代表！ 宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，砥砺奋进，适应新常态，实现新作为，创造新业绩，为实现“十三五”良好开局，建设富强、文明、平安、美丽遂平而努力奋斗
（河南省）2016年遂平县人民政府工作报告（全文）
将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印
点击下载文档