2016年1月18日在平南县第十五届人民代表大会第六次会议上
县长 区 杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《平南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
过去的五年，县人民政府在市委、市政府和县委的科学领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧密依靠全县人民，不断改进工作作风，克难攻坚，真抓实干，奋勇拼搏，全县经济社会发展取得了较好成绩。
过去的五年，是平南经济全面发展的五年。“十二五”期间，我们立足“工业强县”战略，着力稳增长、调结构，狠抓重大项目建设工作，积极推进农业产业化，不断发展民生，全县综合实力跃上新台阶。全县地区生产总值由2010年的127亿元增加到2015年的206亿元，年均增长8.1%(可比价)；财政收入由7.6亿元增加到14.67亿元，增长93%，年均增长14%；500万元以上全社会固定资产投资由59.3亿元增加到168.9亿元，增长184.8%，年均增长23.3%；城镇居民人均可支配收入由15363元增加到24716元，增长60.9%，年均增长9.6%；农民人均纯收入由5107元增加到9740元，增长90.7%，年均增长13.8%；社会消费品零售总额由41.4亿元增加到67.9亿元，增长64%，年均增长10.4%。三次产业比例由2010年的24.4:38.9:36.7调整优化为2015年的23.5:38.8:37.7，产业结构进一步优化。
过去的五年，是工业实力大幅提升的五年。强化招商引资工作，五年来引进雄森生物科技园、东盈纸业、保利高圣诞树、户外充气设备等投资项目共270个，项目合同投资总额380.2亿元，实际利用资金额310.6亿元。县工业园区于2010年开始建设，到2015年入园项目达45家，2015年全年实现工业总产值75亿元，工业增加值23.5亿元，税收4.2亿元。先后实施“三百工程”、“三年目标任务行动计划”、“西江经济带项目建设三年攻坚计划”，统筹推进重大项目建设，海华木业、金茂化工、兴伟塑胶、顺安科技等工业项目竣工投产。加快推进传统建材业提质升级，发展了华洋、恒祥、华燕等3个纳米碳酸钙新型建材项目，恒祥钙业实现投产。安泰公司获认定为国家级高新科技企业，实现了全县高新科技企业零的突破，建成了全区县级第一家科技企业孵化器——平南县扬洋科技企业孵化器有限公司。规模以上工业总产值由2010年的80.2亿元增加到2015年的192.4亿元，增长140%，年均增长19.1%；规模以上工业增加值由2010年的31.88亿元增加到2015年的64.4亿元，年均增长13%（可比价）。工业对全县经济增长贡献率达到50%。
过去的五年，是农业产业化水平大幅提升的五年。大力推进农村土地确权颁证和水田“以小并大”工作，为推进全县农业产业化进程奠定良好基础。发展了华新、览众山、红心、天保、柏力、金茂等一大批农产品加工企业，龙头企业农产品加工增加值由2010年的6.2亿元增加到2015年的10.5亿元，增长69%，带动全县农产品加工率达42%以上，延长了农业产业链，大幅提高了农产品附加值，助推农民增收。发展农民专业合作社500家、家庭农场254家。依托龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，大力发展石硖龙眼、大青枣、余甘果、三黄鸡、特种野猪、利木赞牛、黄沙鳖等规模特色种养业，平南石硖龙眼、墨底龟获农业部认定为地理标志，安怀石硖龙眼科技基地获认定为自治区级现代农业科技园区，大玉余甘果公司、三桂食品公司被评为自治区级农业特色产业化龙头企业，丹竹镇廊廖村获自治区政府授予“广西余甘果村”称号。全县蚕桑、木薯、秋冬菜、茶叶特色产业进一步壮大，成为广西重要的秋冬菜生产基地，获自治区确定为第一批农产品质量安全监管示范县。全县全年农林牧渔业总产值由2010年的52.47亿元增长到2015年的86.45亿元，增长25.85%（可比价）。
过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。县城区建成区面积由2010年的18.2平方公里增加到2015年的30平方公里，城镇人口由40万人增加到51万人，全县城镇化率由35.69%增长到43.9%。南广高速铁路、贵（港）梧（州）高速公路相继开通，平南县结束了不通铁路和高速公路的历史，平南对外交通环境得到极大改善。梧柳高速公路（平南段）、西江二桥、迎宾大道镇隆段扩宽工程、武林港疏港大道——武林至上渡沿江公路提级改造项目稳步推进，武林港进港公路、拥军路、西江大桥上下桥匝道建成投入使用，平南交通条件大幅改善。总投资1.3亿元、占地925亩的龚州生态公园项目一期建成开放，月亮湾城市花园、华鹏国际、江滨花园、御江帝景、盛世名城、中央商务区等一批重点住宅小区项目相继建设，城区建成20层以上的高楼60多栋，建成30层以上高楼20幢。中心广场人防工程、城区污水管网雨污分流工程和“县县通”天然气工程稳步推进，完成了城区对10层以上高楼亮化改造工程。加强环保基础设施建设，全县21个乡镇垃圾转运站全部建成并投入使用，生活垃圾“户清扫、屯保洁、村收集、镇（乡）转运、县处理”运行模式进一步完善。获得自治区第七、第八、第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛特等奖，现代宜居江滨城市已具雏形。加强村屯道路建设，提前一年实现了“村村通”水泥路目标。五年来共投入资金8.48亿元建设六陈水库除险加固工程、43座小型水库除险加固工程、六陈水库大型灌区节水改造工程、中小河流综合治理工程等水利基础设施建设工程，六陈水库除险加固主体工程基本完成；获确定为中央财政小型农田水利重点县，农田水利基础设施进一步完善。投资4.37亿元完成260项农村人饮工程建设，解决饮水不安全人口约60.2万人。累计完成山上造林20.6万亩，森林覆盖率由55.8%增加到58.4%。扎实推进“美丽平南”乡村建设工作，荣获自治区“清洁乡村”工作考评一类县评级，“生态乡村”工作成效显著，乡村面貌焕然一新。
过去的五年，是社会民生事业大幅发展的五年。始终坚持民生至上，多办人民满意的实事，让发展成果惠及广大人民群众。养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险扩面续保成效显著，参保人数由2010年的18.6万人次扩大到2015年的77.2万人次。解决了部分符合条件的原民办教师、代课人员及村干部等群体的养老保险问题，提高了全县机关事业单位干部职工津补贴标准，落实了乡镇机关事业单位干部职工工作补贴。社会救助体系进一步完善，五年来累计投入9.39亿元用于资助低保对象、农村五保对象、医疗救助对象，城乡低保实现应保尽保。妥善安置受灾群众临时生活，确保全县群众不因灾挨饿受冻。养老服务水平不断提高，建成老年一号养护楼、老年人活动中心，建成乡镇敬老院2个，中心敬老院1个，五保村113个，农村幸福院127个，发放60周岁以上人员生活补贴达15.3万人。老年教育长足发展，老年大学设施不断得到完善，学员人数达3500多人，成为全区办学规模最大的县级老年大学。住房保障进一步提高，五年共建设经济适用房、廉租住房、公共租赁住房、普通限价商品住房、棚户区改造等保障住房共11149套，发放租赁住房补贴1335户，补贴总金额467万元；共对12928户农村危旧房住户进行危房改造。扎实推进扶贫工作，贫困人口由169459人减少到69373人。
过去的五年，是各项社会事业全面发展的五年。教育事业优先发展。大力施行学前教育推进、中小学校布局调整、义务教育巩固提高、普通高中加快发展等重点项目，不断改善城乡中小校办学条件，促进义务教育均衡发展。筹集资金5.18亿元，改造和建设各类校舍32.65万平方米，进一步巩固“两基”教育成果。开工建设了东湖小学和东湖幼儿园。总投入2.7亿元进行环城高中改扩建工程——龚州中学建设，建成后办学规模将达到7600人，目前已完成教学楼、宿舍楼和食堂建设，将于2016年秋季期招生。教育成果显著，高考成绩连年上台阶，五年高考本科上线人数累计1.99万人，2015年全县有3名高中毕业生考取清华大学。特殊教育取得新突破，占地面积为3.95亩的县特殊教育学校新校区已建成投入使用，目前在校生88人。贫困学生资助体系逐步完善，累计发放各类助学金3.27亿元，惠及学生53.2万人次。文化体育事业稳步发展。累计建成村级公共服务中心92个、乡镇文广站21个、农家书屋151个；无线广播电视综合覆盖率达94.5%，边远山区较大部分群众收看电视难的问题得到解决。五年来，平南先后获“中国诗词文化之乡”、“中国民间文化艺术之乡（牛歌戏）”、“全国先进文化县”等荣誉称号。卫生、计生事业加快发展。完成了县卫生局和人口计划生育局机构合并。乡镇卫生院的综合改革步入健康发展轨道，镇、村居民的常见病和多发病的诊治基本在乡镇卫生院得到解决。累计建成263个村级卫生室，满足了农村居民对健康的需求。筹集资金建成县人民医院新院综合大楼及外科综合楼、县第二人民医院门急诊综合楼、县疾控中心综合业务用房等重大卫生项目并已投入使用；新型农村合作医疗制度覆盖全县，2015年全县参合人数126.68万人，参合率达97.36%。计划生育惠民工程深入开展，诚信计生不断深化，人口自然增长率控制在9‰以内。强化食品药品安全监管。在各乡镇设立食品药品监督管理所。整合食品药品检验检测机构，建立完善食品药品监管体系。创新和加强社会管理。充分发挥县乡村三级综治维稳平台作用，扎实推进“维稳基石工程”，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加大资金投入力度，充分发挥社会各界力量，加快推进城区“天网”工程和乡镇“天眼”工程建设。加强情报、侦查、防范、应急“四位一体”反恐机制建设，加强武装巡逻，深入开展社会治安大清查、禁赌“雷霆”行动和打击“两抢一盗”专项行动，切实保障了人民群众人身财产安全。加强国防建设，积极推进军地深入融合。此外，妇女儿童、监察、审计、物价、人事、统计、地震、农机、水库移民、供销、档案、地方志、民族、宗教、外事侨务、对台和残疾人等各项社会事业都取得新的成绩，工商联、工会、共青团、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向工商联、社会团体，向驻平南部队官兵、公安干警和中区市直驻平南各单位，向为平南发展做出贡献的各位老同志以及所有关心支持平南发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去五年我县经济建设和社会总发展虽然取得了较好的成绩，但也存在不少困难和问题，主要表现在：一是地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资等经济指标未能完成“十二五”预期目标任务；二是五年来工业格局有明显改善，但工业短腿仍将是我县经济发展的重要问题；三是农业产业化水平不高，“三农”和扶贫攻坚工作任务仍然很艰巨；四是基本公共服务保障能力不足。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。
二、“十三五”发展目标和工作重点
“十三五”时期，是我们抢抓战略机遇，加快平南发展，全面建设小康社会的冲刺决胜时期。我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平同志系列重要讲话精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以珠江—西江经济带开放发展和高铁经济带建设为依托，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成惠及全县人民的小康社会，大力实施“高铁、港口、产业、城市、生态”的“五位一体、多元融合”发展战略，着力推进县域城镇化、新型工业化、基本公共服务均等化，力促经济转型、社会转型、政府转型，推动全县经济社会跨越发展，力争打造成为珠江—西江经济带新兴工业港口城市、南广高铁经济带先行示范县和区域性现代物流次中心江滨城市。
“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县地区生产总值达到332亿元，年均增长10%以上；财政收入达25.5亿元，年均增长12%；规模以上工业总产值478亿元，年均增长20%；规模以上工业增加值135亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资达456亿元，年均增长22%；社会消费品零售总额达120亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入39810元，年均增长10%；农民人均纯收入17165元，年均增长12%。全县三次产业结构由23.5:38.8:37.7调整为17:43:40。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放总量削减按市下达的指标执行。
为实现上述目标，今后五年主要抓好以下十方面重点工作：
（一）加快新型工业化步伐，打造珠西经济带新兴县域工业基地。
深入实施“工业强县”战略，按照“以产兴城，以城带产，以产兴港，港产城一体化”的发展思路，全面推进园区、高铁、港口、城镇协同互补发展。加快临江产业园、丹竹建材产业园、大成产业园的规划建设，加快建设武林港现代物流园，争取园区“十三五”末每年创造税收达10亿元以上，把平南工业打造成为产值达到300亿元以上的西江流域重点产业新天地。多渠道、多方式培育特色主导产业、壮大特色支柱产业、大力发展新兴产业。
（二）发展生态健康农业，构建现代农业体系。
大力实施“互联网+农业”、“休闲观光旅游+农业”、“工业（公司）+农业（农户）”，以自治区级、县级和镇级农业（核心）示范区为突破点，推进全县农业产业“规模化、集约化、标准化、高效化”发展，突出发展农产品精深加工，做强做优农产品龙头企业，加快建立一批种养殖基地，积极创建农产品自主品牌，打造成为广西现代农业示范基地。
（三）提升城乡服务水平，构建现代服务业体系。
加快推进武林港二期工程、武林港现代物流园基地、高铁新区物流基地、思界新区物流基地建设，构建现代商贸货运物流体系。培育发展电子商务平台企业，构建集电子商务平台、应用企业、服务企业和产业基地于一体的电子商务产业体系，把平南打造成广西电子商务示范县。以发展雄森珍稀动物观赏游、鹏山风光游、西江生态娱乐游、得寨休闲游为抓手，大力发展生态文化旅游业，把平南旅游打造成贵港的旅游产业新高地。
（四）加快推进城镇化发展，促进城乡建设提档升级。
坚持港产城互动融合发展与功能服务配套同步推进，加快城东新城、江南新城、高铁新城、港口新城、体育新城和龙祥区建设，扩大中心城区规模，推进中心城区提档升级。逐步完善主城区的现代城市配套基础设施建设，重点加快城区内道路、管线和净化、绿化、亮化、美化规划建设和改造进程，强力推进城区工业大道延伸段、江南大道、平武路拓宽工程（龚州生态园东门至官成路口）、将军区江滨路、乌江桥拓宽改造、朝阳路延长线、拥军路延长线（党校至二桥）建设，高标准打造西江、乌江“两江四岸”特色景观带，努力把平南建设成为宜居宜商宜游的绿色现代滨水城市。打造一批工业、旅游、商贸、田园特色乡镇，重点抓好大安镇、镇隆镇、上渡镇、丹竹镇、武林镇、官成镇、思旺镇、平山镇等重点乡镇新型城镇化建设。加快推进平南县撤县设市和平南镇、上渡镇撤镇改办以及思界乡、东华乡撤乡改镇工作。
（五）强化交通建设，构建互联互通发展体系。
强化交通体系建设，构建互联互通发展新体系，把平南打造成为桂东南地区交通中心。一是积极配合推进柳州—肇庆高速铁路（平南段）、梧州—柳州高速公路（平南段）、荔浦—铁山港高速公路（平南段）等快速通道建设。二是加快推进西江二桥，规划建设西江三桥、四桥。三是新建西江二桥-火车南站新公路（大成大道）。四是拓展大安至镇隆二级公路为一级公路。五是争取荔玉高速公路、柳肇铁路、蒙山-金田、濛江-丹竹、糯垌-四灵二级公路开工建设。六是力争实现乡乡通二级公路。
（六)着力保障和改善民生，提升群众幸福感。
完善社会保险体系，到2020年实现机关、企事业单位、城镇居民、农村居民社会保险全覆盖。进一步加大对孤寡老人、孤儿、残疾人等弱势群体的救助力度，切实保障妇女儿童权益。完善城乡养老体系，实现“老有所养”的目标。建立健全由经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房、廉租房构成的住房保障体系，扎实推进旧城改造、棚户区改造及农村危房改造项目，全面提高住房保障水平。大力推进就业创业，加快县农民工创业园建设，建立健全面向全体劳动者的职业培训和创业培训制度，鼓励群众创业就业。深入推进精准扶贫，切实做好产业、设施、教育等扶贫项目，到2020年全面完成我县脱贫攻坚任务，让发展成果更多惠及百姓。
(七)科学统筹兼顾，促使社会事业发展迈上新台阶。
一是全力提升全县科技化水平，加强科技投入力度，积极培养满足产业发展的各类科技人才。二是不断完善各类教育设施，合理配置教育资源，重点加快发展农村学前教育、民族乡教育、特殊教育、老年教育，逐步实现基本公共教育服务均等化；大力建设示范性普通高中，重点抓好平南县中学、龚州中学、平南镇中学等重点中学的基础设施建设、教学设备完善及师资力量充实，兼顾发展其他高中；稳妥推进职业教育改革，重点推进县第一中学职业技术学校建设。三是健全覆盖城乡公共文化体育新闻出版服务体系和文化市场体系，促进我县文化体育事业跨越式发展。四是全面建立健全医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，加强县各类医院、乡镇卫生院、村级卫生室基础设施建设，提高医疗卫生服务水平。五是坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，推进计划生育服务管理改革，努力提高出生人口素质，促进人口均衡发展。六是深化依法治国理念，发挥法治的引领和保障作用，深入推进平安平南、法治平南建设，促进社会公平正义，提升社会公众安全感和满意度，促使社会大局更加和谐稳定。
(八)积极推进绿色发展，构建生态文明建设体系。
大力发展绿色经济,发展节能环保产业，实现生产方式低碳化,促进工业生产绿色化;大力发展新型能源和可再生能源，促进农业生产方式转变;大力开展“美丽平南”乡村建设活动，扎实推进“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”活动及城市景观的净化、绿化、亮化、美化，实现城乡环境绿色化。大力发展循环经济,加强产业及企业节能减排和污染控制，提高优势资源综合利用效益，推动工业循环经济发展。培育发展低碳经济,发展高效生态农业，建立高效生态农业基地，形成“产、加、销”一体化的格局。
(九)深化改革开发，提升体制创新能力。
推进统筹城乡综合改革，重点深化乡镇管理体制改革，推进农房改造集聚建设，建立健全农村新社区管理服务体制，全面推进中心镇和新农村建设。继续推进行政审批制度改革，着力完善“批管分离”体制和高效顺畅的行政审批运作机制，完成县公共资源交易中心的组建，推广行政审批服务全程代理制和网上审批制，进一步提升政府的服务水平和管理能力，发展活力不断显现。
(十)加快区域开放交流合作步伐，拓宽平南对外发展道路。
紧紧把握“西江经济带”、“高铁经济带”机遇，促进平南融入泛珠三角、北部湾经济区区域合作。充分发挥平南承接东部地区产业转移的优势地位，积极抓好东部产业转移。加强与周边市县区域的合作与交流，进一步拓展县的经济发展平台以及加快产业合作、项目合作、园区合作的步伐。
各位代表，未来的五年，将是一个充满机遇、富有挑战的五年，也将是一个跨越发展、奋力崛起的五年。我们相信，有县委的正确领导，有县人大、县政协的全力支持，有历届政府打下的坚实基础，有全县广大干部群众团结奋斗的良好氛围，只要我们抓住机遇，发挥优势，奋力拼搏，平南在实施“十三五”规划的征程中，一定能够跃上新台阶、再创新辉煌！
三、2016年工作重点
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，对我们在新起点上实现发展新跨越具有非同寻常的意义。今年，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长22%，财政收入增长10％，规模以上工业总产值增长19%，规模以上工业增加值增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长10%，全面完成市下达的各项经济社会发展任务。
围绕上述目标，今年，我县将坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“十三五”的规划目标，以“西江经济带项目建设三年攻坚计划”为抓手，落实市委、市政府“六个年”工作思路，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进港口、产业、城乡互动发展。重点抓好以下重点工作：
（一）实施工业提质增效工程，提升工业经济实力。
1.壮大园区经济。重点抓四个园区：加快推进大成工业园建设，做大做强临江产业园，优化提升丹竹建材产业园，扶持平山返乡农民工创业园建设，加快园区生产性基础设施和生活性配套设施建设。壮大三个百亿产业链：加快发展壮大以华洋、华燕纳米碳酸钙项目为代表的100亿元碳酸钙产业链，以雄森生物科技、达庆医疗、复鑫益生物科技、华新农产品项目为代表的100亿生物保健和食品产业链，以保利高圣诞树、东盈纸业、金茂酒精、正邦饲料等项目为代表的100亿元临港产业链。
2.优化企业服务。开展服务大提速行动，强化项目帮办、绿色通道、预约服务、限时办结等便利化服务，全力帮助企业排忧解难。简化审批程序，优化审批流程，不断提高服务企业的效率和水平。定期开展“县长服务企业接待日”活动，建立服务工业企业联席会议制度和领导联系重点企业制度。强化职能部门协作和服务扶持。
3.促进产业转型。重点培育一批新兴产业。加快水泥、石灰向新型建材产业转型，重点发展碳酸钙及其下游产品，构建新型碳酸钙产业链。加快食品加工、化工、造纸与木竹材加工业等传统制造业向先进制造业转型升级。培育壮大保健食品、生物医药、新型建材、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业。积极促进华能太阳能发电项目、三峡新能源风能发电项目等一批新兴产业落户平南。
（二）实施项目落地投产工程，进一步增强经济发展后劲。
按照“谋划项目抓落地，签约项目抓开工，在建项目抓投产，投产项目抓达效”的思路，切实抓好签约项目的开工和续建项目的竣工投产工作。重点抓好“三个一批”。
1.招商引进一批。继续强化乡镇部门招商、小分队招商、驻点招商和以商招商，包装策划一批项目进行项目性招商。完善招商优惠政策，严格以项目签约率、落地开工率为核心指标的考核奖惩办法。加强一批在谈项目的沟通洽谈，促成尽快签订合作协议。
2.落地建设一批。强化项目跟踪服务，加快完成项目规划、选址、环评、报批等前期工作，推进一批已签约项目落地建设。实施“征地拆迁攻坚行动”，年内完成东盈纸业、保利高圣诞树、县环保发电厂、力康品牌服饰等一批项目征地并开工建设，加快双胞胎饲料、复鑫益水蛭养殖加工、厂家网电子商务物流项目、家美家具建材物流项目、国通健康食品项目建设。
3.竣工投产一批。开展“项目投产攻坚行动”，着力解决项目投产“最后一步路”问题，推进一批具备条件的项目竣工投产。重点抓好华洋、华燕碳酸钙项目和宏朗铝业、达庆医疗、万机电子科技、柏力食品、珈德堡食品、保利高标房项目等一批项目年内试产投产。
（三）实施城市形象提升工程，进一步提升城市品位。
重点抓好“三个强化”，确保“整洁到位、通达到位、装点到位、增亮到位、补绿到位”。一是强化城市建设管理。加快城东新区、江南新城、高铁新城、港口新城、体育新城、龚州生态园二期和龙祥区建设。强化城市精细化管理，全面落实净化、亮化、绿化、美化的各项任务。加快城区道路建设，打通一批断头路、点亮一批黑暗路、维修一批坑洼路。二是强化园林景观打造。加快一批公园、广场、绿地建设。建成城区中心广场，建成拥军路滨江景观项目、桥南江滨公园，完成城区三洲亲水江景（城市景观）改造项目一期工程、江滨路人行道景观改造工程，开工建设龚州生态园二期工程一区域、县体育中心。三是强化环境综合整治。继续深入推进“市容市貌专项整治大行动”，规范交通秩序、规范经营摆卖、规范清洁保洁。
（四）实施旅游发展突破工程，加快发展服务业。
加快速度发展旅游业。一是抓好旅游品牌塑造。加快制定平南旅游品牌战略，加大宣传力度，形成特色鲜明的旅游品牌形象。二是抓好项目开发建设。重点抓好雄森动物园建设，力争2016年国庆节前对外开园，形成平南旅游发展“亮点”。推进西江流域文化城实质性开工，加快北帝山旅游区、鹏山国际养生度假区、安怀得寨生态游乐园、官成山水荔园、大成生态农业休闲旅游、润达西江农业项目等旅游项目建设。培育镇隆锦绣田园、平山金桂园、大鹏罗德特色瑶寨、奇湖农庄、德湖山庄、大玉余甘果基地等一批有潜力、有基础的农家乐。开展西江风情旅游带规划和招商工作，做好官成畅岩历史文化景区、南河综合性旅游景区规划设计工作。三是抓好服务设施配套。抓好旅游品牌开发和宣传策划，精心策划特色旅游精品线路。加快完善旅游交通路网和游客集散中心、酒店、餐饮、休闲、娱乐等旅游配套服务设施。重点抓好桥南国鹏星级酒店、雄森老虎主题酒店建设。维修改造南迎宾大道，建设提升一批连通各景点、农家乐的景区道路建设。启动中央商务区二期、巴黎城等一批服务业项目的建设，实现服务业革命性发展。
（五）实施农业优化提质工程，稳步推进“三农”工作。
1.加快现代农业项目建设。加快推进大玉余甘果现代特色农业（核心）示范区、健康农业产业园等一批现代农业示范区建设，重点抓好华新亿元农产品园、复鑫益水蛭养殖研发、灵长类动物科研繁育及中医药研发生产、润达西江生态游乐园等一批农业产业化项目建设。培育富硒农业品牌，年内富硒农产品标准化生产示范基地初见成效。
2.加快推进农产品深加工。推进农业与工业、旅游业融合发展，提高农业附加值。积极发展粮食、畜牧水产、林产品精深加工，扶持大玉余甘果公司、华新亿元农产品项目、览众山食品等一批本地农产品加工企业做大做强，提高农产品就地加工利用水平。积极推广“互联网+农业”模式，加快建设平南电子商务平台和西江农产品交易市场。
3.加快农业综合配套建设。积极稳妥推进农业综合改革，继续抓好“小块并大块”土地流转和农村土地确权颁证工作，扶持农民合作社、家庭农场、农业企业发展，加快构建新型农业经营体系。完善农田基础设施条件，着力建设高标准农田。大力推进农业机械化。
（六）实施精准脱贫攻坚工程，进一步提升民生保障水平。
扎实推进精准扶贫攻坚工作。以脱贫攻坚为重点，切实保障和改善民生，让人民群众有更多获得感。大力实施精准脱贫“1+8”实施方案，强化责任落实，加强扶贫资源整合，切实做到结对帮扶、教育扶智、产业富农、农村危房改造、基础设施、政策扶持到村到户，力争年内实现1.2万贫困人口脱贫。
进一步健全社会保障体系。继续推进城乡低保、新农村（城乡）社会养老保险扩面工作；加快建设安居保障性住房，规划新建中小学校公共租赁住房1555套、城湖路棚户区、木盆棚户区、大冲口棚户区、乌石嘴棚户区改造项目690套；做好空巢老人、留守儿童统计和流浪乞讨人员救助等管理工作。
（七）切实维护社会稳定。
继续抓好“提升社会公众安全感和政法队伍满意度”工作，深入开展“走农户、访民情、创平安”专项活动，扎实推进“一村一警”“一村一法律顾问”和网格化管理，切实做好信访工作，力争做到小事不出镇，大事不出县。深入开展“维稳基石”工程，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，力促公众安全感提高。严管安全生产工作，坚决遏制重大事故发生；继续加大安全生产领域“打非治违”专项整治工作力度，特别严厉地打击非法盗采稀土行为，切实维护市场秩序。
四、加强政府自身建设
各位代表，完成“十三五”时期和今年经济社会发展的目标任务，我们肩负着重大责任。我们必须以开明开放的理念、创新创造的精神、更严更实的作风，埋头苦干，取信于民，造福百姓，努力建设为民务实清廉政府。
坚持权为民所用。加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步优化审批环节，缩短审批时限，提高审批效率，着力为各类市场主体提供更优质更便捷更高效的服务，积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、舒心生活的环境。
坚持改进作风。严格落实中央八项规定等相关要求，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，下大力气精简会议、文件，坚决改进会风、文风，坚持深入基层、深入一线、密切联系群众，多为群众解决实际困难和问题。进一步增强全局观念，切实履行职责，勇挑重担，敢负责任，提倡雷厉风行作风，全面增强执行能力，坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”等现象，确保政令畅通。
坚持依法行政。以法治引领和规范各项工作，用法治的思维解决社会热点难点问题。完善重大行政决策法治化程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。强化行政执法监督检查，落实执法责任制和行政过错追究制，严厉查处违规违纪、行政不作为、行政乱作为和发生在群众身边的“四风”和腐败问题。依法接受县人大及其常委会法律和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受媒体的舆论监督和社会各界的群众监督。深入推进政务公开，全面落实执政依法责任制，让权力在阳光下运行。
坚持清廉为政。严格落实廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到工作各个环节。加强行政监察，提高行政效能，强化审计监督，突出对工程建设、项目招投标、资金使用等重点领域和关键环节的监督检查，着力纠正部门和行业不正之风。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭节约、精打细算，坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费等一般性支出，把有限的财力投入到推进发展、改善民生上，树立清正廉洁的政府形象。始终保持反腐高压态势，严肃查处违法违纪行为，营造风清气正的良好氛围。
各位代表，发展责任重大，赶超使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结和依靠全县人民，真抓实干，克难攻坚，为全面完成今年各项目标任务，不断开创平南“十三五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！
县长 区 杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《平南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
过去的五年，县人民政府在市委、市政府和县委的科学领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧密依靠全县人民，不断改进工作作风，克难攻坚，真抓实干，奋勇拼搏，全县经济社会发展取得了较好成绩。
过去的五年，是平南经济全面发展的五年。“十二五”期间，我们立足“工业强县”战略，着力稳增长、调结构，狠抓重大项目建设工作，积极推进农业产业化，不断发展民生，全县综合实力跃上新台阶。全县地区生产总值由2010年的127亿元增加到2015年的206亿元，年均增长8.1%(可比价)；财政收入由7.6亿元增加到14.67亿元，增长93%，年均增长14%；500万元以上全社会固定资产投资由59.3亿元增加到168.9亿元，增长184.8%，年均增长23.3%；城镇居民人均可支配收入由15363元增加到24716元，增长60.9%，年均增长9.6%；农民人均纯收入由5107元增加到9740元，增长90.7%，年均增长13.8%；社会消费品零售总额由41.4亿元增加到67.9亿元，增长64%，年均增长10.4%。三次产业比例由2010年的24.4:38.9:36.7调整优化为2015年的23.5:38.8:37.7，产业结构进一步优化。
过去的五年，是工业实力大幅提升的五年。强化招商引资工作，五年来引进雄森生物科技园、东盈纸业、保利高圣诞树、户外充气设备等投资项目共270个，项目合同投资总额380.2亿元，实际利用资金额310.6亿元。县工业园区于2010年开始建设，到2015年入园项目达45家，2015年全年实现工业总产值75亿元，工业增加值23.5亿元，税收4.2亿元。先后实施“三百工程”、“三年目标任务行动计划”、“西江经济带项目建设三年攻坚计划”，统筹推进重大项目建设，海华木业、金茂化工、兴伟塑胶、顺安科技等工业项目竣工投产。加快推进传统建材业提质升级，发展了华洋、恒祥、华燕等3个纳米碳酸钙新型建材项目，恒祥钙业实现投产。安泰公司获认定为国家级高新科技企业，实现了全县高新科技企业零的突破，建成了全区县级第一家科技企业孵化器——平南县扬洋科技企业孵化器有限公司。规模以上工业总产值由2010年的80.2亿元增加到2015年的192.4亿元，增长140%，年均增长19.1%；规模以上工业增加值由2010年的31.88亿元增加到2015年的64.4亿元，年均增长13%（可比价）。工业对全县经济增长贡献率达到50%。
过去的五年，是农业产业化水平大幅提升的五年。大力推进农村土地确权颁证和水田“以小并大”工作，为推进全县农业产业化进程奠定良好基础。发展了华新、览众山、红心、天保、柏力、金茂等一大批农产品加工企业，龙头企业农产品加工增加值由2010年的6.2亿元增加到2015年的10.5亿元，增长69%，带动全县农产品加工率达42%以上，延长了农业产业链，大幅提高了农产品附加值，助推农民增收。发展农民专业合作社500家、家庭农场254家。依托龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，大力发展石硖龙眼、大青枣、余甘果、三黄鸡、特种野猪、利木赞牛、黄沙鳖等规模特色种养业，平南石硖龙眼、墨底龟获农业部认定为地理标志，安怀石硖龙眼科技基地获认定为自治区级现代农业科技园区，大玉余甘果公司、三桂食品公司被评为自治区级农业特色产业化龙头企业，丹竹镇廊廖村获自治区政府授予“广西余甘果村”称号。全县蚕桑、木薯、秋冬菜、茶叶特色产业进一步壮大，成为广西重要的秋冬菜生产基地，获自治区确定为第一批农产品质量安全监管示范县。全县全年农林牧渔业总产值由2010年的52.47亿元增长到2015年的86.45亿元，增长25.85%（可比价）。
过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。县城区建成区面积由2010年的18.2平方公里增加到2015年的30平方公里，城镇人口由40万人增加到51万人，全县城镇化率由35.69%增长到43.9%。南广高速铁路、贵（港）梧（州）高速公路相继开通，平南县结束了不通铁路和高速公路的历史，平南对外交通环境得到极大改善。梧柳高速公路（平南段）、西江二桥、迎宾大道镇隆段扩宽工程、武林港疏港大道——武林至上渡沿江公路提级改造项目稳步推进，武林港进港公路、拥军路、西江大桥上下桥匝道建成投入使用，平南交通条件大幅改善。总投资1.3亿元、占地925亩的龚州生态公园项目一期建成开放，月亮湾城市花园、华鹏国际、江滨花园、御江帝景、盛世名城、中央商务区等一批重点住宅小区项目相继建设，城区建成20层以上的高楼60多栋，建成30层以上高楼20幢。中心广场人防工程、城区污水管网雨污分流工程和“县县通”天然气工程稳步推进，完成了城区对10层以上高楼亮化改造工程。加强环保基础设施建设，全县21个乡镇垃圾转运站全部建成并投入使用，生活垃圾“户清扫、屯保洁、村收集、镇（乡）转运、县处理”运行模式进一步完善。获得自治区第七、第八、第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛特等奖，现代宜居江滨城市已具雏形。加强村屯道路建设，提前一年实现了“村村通”水泥路目标。五年来共投入资金8.48亿元建设六陈水库除险加固工程、43座小型水库除险加固工程、六陈水库大型灌区节水改造工程、中小河流综合治理工程等水利基础设施建设工程，六陈水库除险加固主体工程基本完成；获确定为中央财政小型农田水利重点县，农田水利基础设施进一步完善。投资4.37亿元完成260项农村人饮工程建设，解决饮水不安全人口约60.2万人。累计完成山上造林20.6万亩，森林覆盖率由55.8%增加到58.4%。扎实推进“美丽平南”乡村建设工作，荣获自治区“清洁乡村”工作考评一类县评级，“生态乡村”工作成效显著，乡村面貌焕然一新。
过去的五年，是社会民生事业大幅发展的五年。始终坚持民生至上，多办人民满意的实事，让发展成果惠及广大人民群众。养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险扩面续保成效显著，参保人数由2010年的18.6万人次扩大到2015年的77.2万人次。解决了部分符合条件的原民办教师、代课人员及村干部等群体的养老保险问题，提高了全县机关事业单位干部职工津补贴标准，落实了乡镇机关事业单位干部职工工作补贴。社会救助体系进一步完善，五年来累计投入9.39亿元用于资助低保对象、农村五保对象、医疗救助对象，城乡低保实现应保尽保。妥善安置受灾群众临时生活，确保全县群众不因灾挨饿受冻。养老服务水平不断提高，建成老年一号养护楼、老年人活动中心，建成乡镇敬老院2个，中心敬老院1个，五保村113个，农村幸福院127个，发放60周岁以上人员生活补贴达15.3万人。老年教育长足发展，老年大学设施不断得到完善，学员人数达3500多人，成为全区办学规模最大的县级老年大学。住房保障进一步提高，五年共建设经济适用房、廉租住房、公共租赁住房、普通限价商品住房、棚户区改造等保障住房共11149套，发放租赁住房补贴1335户，补贴总金额467万元；共对12928户农村危旧房住户进行危房改造。扎实推进扶贫工作，贫困人口由169459人减少到69373人。
过去的五年，是各项社会事业全面发展的五年。教育事业优先发展。大力施行学前教育推进、中小学校布局调整、义务教育巩固提高、普通高中加快发展等重点项目，不断改善城乡中小校办学条件，促进义务教育均衡发展。筹集资金5.18亿元，改造和建设各类校舍32.65万平方米，进一步巩固“两基”教育成果。开工建设了东湖小学和东湖幼儿园。总投入2.7亿元进行环城高中改扩建工程——龚州中学建设，建成后办学规模将达到7600人，目前已完成教学楼、宿舍楼和食堂建设，将于2016年秋季期招生。教育成果显著，高考成绩连年上台阶，五年高考本科上线人数累计1.99万人，2015年全县有3名高中毕业生考取清华大学。特殊教育取得新突破，占地面积为3.95亩的县特殊教育学校新校区已建成投入使用，目前在校生88人。贫困学生资助体系逐步完善，累计发放各类助学金3.27亿元，惠及学生53.2万人次。文化体育事业稳步发展。累计建成村级公共服务中心92个、乡镇文广站21个、农家书屋151个；无线广播电视综合覆盖率达94.5%，边远山区较大部分群众收看电视难的问题得到解决。五年来，平南先后获“中国诗词文化之乡”、“中国民间文化艺术之乡（牛歌戏）”、“全国先进文化县”等荣誉称号。卫生、计生事业加快发展。完成了县卫生局和人口计划生育局机构合并。乡镇卫生院的综合改革步入健康发展轨道，镇、村居民的常见病和多发病的诊治基本在乡镇卫生院得到解决。累计建成263个村级卫生室，满足了农村居民对健康的需求。筹集资金建成县人民医院新院综合大楼及外科综合楼、县第二人民医院门急诊综合楼、县疾控中心综合业务用房等重大卫生项目并已投入使用；新型农村合作医疗制度覆盖全县，2015年全县参合人数126.68万人，参合率达97.36%。计划生育惠民工程深入开展，诚信计生不断深化，人口自然增长率控制在9‰以内。强化食品药品安全监管。在各乡镇设立食品药品监督管理所。整合食品药品检验检测机构，建立完善食品药品监管体系。创新和加强社会管理。充分发挥县乡村三级综治维稳平台作用，扎实推进“维稳基石工程”，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加大资金投入力度，充分发挥社会各界力量，加快推进城区“天网”工程和乡镇“天眼”工程建设。加强情报、侦查、防范、应急“四位一体”反恐机制建设，加强武装巡逻，深入开展社会治安大清查、禁赌“雷霆”行动和打击“两抢一盗”专项行动，切实保障了人民群众人身财产安全。加强国防建设，积极推进军地深入融合。此外，妇女儿童、监察、审计、物价、人事、统计、地震、农机、水库移民、供销、档案、地方志、民族、宗教、外事侨务、对台和残疾人等各项社会事业都取得新的成绩，工商联、工会、共青团、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向工商联、社会团体，向驻平南部队官兵、公安干警和中区市直驻平南各单位，向为平南发展做出贡献的各位老同志以及所有关心支持平南发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去五年我县经济建设和社会总发展虽然取得了较好的成绩，但也存在不少困难和问题，主要表现在：一是地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资等经济指标未能完成“十二五”预期目标任务；二是五年来工业格局有明显改善，但工业短腿仍将是我县经济发展的重要问题；三是农业产业化水平不高，“三农”和扶贫攻坚工作任务仍然很艰巨；四是基本公共服务保障能力不足。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。
二、“十三五”发展目标和工作重点
“十三五”时期，是我们抢抓战略机遇，加快平南发展，全面建设小康社会的冲刺决胜时期。我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平同志系列重要讲话精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以珠江—西江经济带开放发展和高铁经济带建设为依托，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成惠及全县人民的小康社会，大力实施“高铁、港口、产业、城市、生态”的“五位一体、多元融合”发展战略，着力推进县域城镇化、新型工业化、基本公共服务均等化，力促经济转型、社会转型、政府转型，推动全县经济社会跨越发展，力争打造成为珠江—西江经济带新兴工业港口城市、南广高铁经济带先行示范县和区域性现代物流次中心江滨城市。
“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县地区生产总值达到332亿元，年均增长10%以上；财政收入达25.5亿元，年均增长12%；规模以上工业总产值478亿元，年均增长20%；规模以上工业增加值135亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资达456亿元，年均增长22%；社会消费品零售总额达120亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入39810元，年均增长10%；农民人均纯收入17165元，年均增长12%。全县三次产业结构由23.5:38.8:37.7调整为17:43:40。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放总量削减按市下达的指标执行。
为实现上述目标，今后五年主要抓好以下十方面重点工作：
（一）加快新型工业化步伐，打造珠西经济带新兴县域工业基地。
深入实施“工业强县”战略，按照“以产兴城，以城带产，以产兴港，港产城一体化”的发展思路，全面推进园区、高铁、港口、城镇协同互补发展。加快临江产业园、丹竹建材产业园、大成产业园的规划建设，加快建设武林港现代物流园，争取园区“十三五”末每年创造税收达10亿元以上，把平南工业打造成为产值达到300亿元以上的西江流域重点产业新天地。多渠道、多方式培育特色主导产业、壮大特色支柱产业、大力发展新兴产业。
（二）发展生态健康农业，构建现代农业体系。
大力实施“互联网+农业”、“休闲观光旅游+农业”、“工业（公司）+农业（农户）”，以自治区级、县级和镇级农业（核心）示范区为突破点，推进全县农业产业“规模化、集约化、标准化、高效化”发展，突出发展农产品精深加工，做强做优农产品龙头企业，加快建立一批种养殖基地，积极创建农产品自主品牌，打造成为广西现代农业示范基地。
（三）提升城乡服务水平，构建现代服务业体系。
加快推进武林港二期工程、武林港现代物流园基地、高铁新区物流基地、思界新区物流基地建设，构建现代商贸货运物流体系。培育发展电子商务平台企业，构建集电子商务平台、应用企业、服务企业和产业基地于一体的电子商务产业体系，把平南打造成广西电子商务示范县。以发展雄森珍稀动物观赏游、鹏山风光游、西江生态娱乐游、得寨休闲游为抓手，大力发展生态文化旅游业，把平南旅游打造成贵港的旅游产业新高地。
（四）加快推进城镇化发展，促进城乡建设提档升级。
坚持港产城互动融合发展与功能服务配套同步推进，加快城东新城、江南新城、高铁新城、港口新城、体育新城和龙祥区建设，扩大中心城区规模，推进中心城区提档升级。逐步完善主城区的现代城市配套基础设施建设，重点加快城区内道路、管线和净化、绿化、亮化、美化规划建设和改造进程，强力推进城区工业大道延伸段、江南大道、平武路拓宽工程（龚州生态园东门至官成路口）、将军区江滨路、乌江桥拓宽改造、朝阳路延长线、拥军路延长线（党校至二桥）建设，高标准打造西江、乌江“两江四岸”特色景观带，努力把平南建设成为宜居宜商宜游的绿色现代滨水城市。打造一批工业、旅游、商贸、田园特色乡镇，重点抓好大安镇、镇隆镇、上渡镇、丹竹镇、武林镇、官成镇、思旺镇、平山镇等重点乡镇新型城镇化建设。加快推进平南县撤县设市和平南镇、上渡镇撤镇改办以及思界乡、东华乡撤乡改镇工作。
（五）强化交通建设，构建互联互通发展体系。
强化交通体系建设，构建互联互通发展新体系，把平南打造成为桂东南地区交通中心。一是积极配合推进柳州—肇庆高速铁路（平南段）、梧州—柳州高速公路（平南段）、荔浦—铁山港高速公路（平南段）等快速通道建设。二是加快推进西江二桥，规划建设西江三桥、四桥。三是新建西江二桥-火车南站新公路（大成大道）。四是拓展大安至镇隆二级公路为一级公路。五是争取荔玉高速公路、柳肇铁路、蒙山-金田、濛江-丹竹、糯垌-四灵二级公路开工建设。六是力争实现乡乡通二级公路。
（六)着力保障和改善民生，提升群众幸福感。
完善社会保险体系，到2020年实现机关、企事业单位、城镇居民、农村居民社会保险全覆盖。进一步加大对孤寡老人、孤儿、残疾人等弱势群体的救助力度，切实保障妇女儿童权益。完善城乡养老体系，实现“老有所养”的目标。建立健全由经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房、廉租房构成的住房保障体系，扎实推进旧城改造、棚户区改造及农村危房改造项目，全面提高住房保障水平。大力推进就业创业，加快县农民工创业园建设，建立健全面向全体劳动者的职业培训和创业培训制度，鼓励群众创业就业。深入推进精准扶贫，切实做好产业、设施、教育等扶贫项目，到2020年全面完成我县脱贫攻坚任务，让发展成果更多惠及百姓。
(七)科学统筹兼顾，促使社会事业发展迈上新台阶。
一是全力提升全县科技化水平，加强科技投入力度，积极培养满足产业发展的各类科技人才。二是不断完善各类教育设施，合理配置教育资源，重点加快发展农村学前教育、民族乡教育、特殊教育、老年教育，逐步实现基本公共教育服务均等化；大力建设示范性普通高中，重点抓好平南县中学、龚州中学、平南镇中学等重点中学的基础设施建设、教学设备完善及师资力量充实，兼顾发展其他高中；稳妥推进职业教育改革，重点推进县第一中学职业技术学校建设。三是健全覆盖城乡公共文化体育新闻出版服务体系和文化市场体系，促进我县文化体育事业跨越式发展。四是全面建立健全医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，加强县各类医院、乡镇卫生院、村级卫生室基础设施建设，提高医疗卫生服务水平。五是坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，推进计划生育服务管理改革，努力提高出生人口素质，促进人口均衡发展。六是深化依法治国理念，发挥法治的引领和保障作用，深入推进平安平南、法治平南建设，促进社会公平正义，提升社会公众安全感和满意度，促使社会大局更加和谐稳定。
(八)积极推进绿色发展，构建生态文明建设体系。
大力发展绿色经济,发展节能环保产业，实现生产方式低碳化,促进工业生产绿色化;大力发展新型能源和可再生能源，促进农业生产方式转变;大力开展“美丽平南”乡村建设活动，扎实推进“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”活动及城市景观的净化、绿化、亮化、美化，实现城乡环境绿色化。大力发展循环经济,加强产业及企业节能减排和污染控制，提高优势资源综合利用效益，推动工业循环经济发展。培育发展低碳经济,发展高效生态农业，建立高效生态农业基地，形成“产、加、销”一体化的格局。
(九)深化改革开发，提升体制创新能力。
推进统筹城乡综合改革，重点深化乡镇管理体制改革，推进农房改造集聚建设，建立健全农村新社区管理服务体制，全面推进中心镇和新农村建设。继续推进行政审批制度改革，着力完善“批管分离”体制和高效顺畅的行政审批运作机制，完成县公共资源交易中心的组建，推广行政审批服务全程代理制和网上审批制，进一步提升政府的服务水平和管理能力，发展活力不断显现。
(十)加快区域开放交流合作步伐，拓宽平南对外发展道路。
紧紧把握“西江经济带”、“高铁经济带”机遇，促进平南融入泛珠三角、北部湾经济区区域合作。充分发挥平南承接东部地区产业转移的优势地位，积极抓好东部产业转移。加强与周边市县区域的合作与交流，进一步拓展县的经济发展平台以及加快产业合作、项目合作、园区合作的步伐。
各位代表，未来的五年，将是一个充满机遇、富有挑战的五年，也将是一个跨越发展、奋力崛起的五年。我们相信，有县委的正确领导，有县人大、县政协的全力支持，有历届政府打下的坚实基础，有全县广大干部群众团结奋斗的良好氛围，只要我们抓住机遇，发挥优势，奋力拼搏，平南在实施“十三五”规划的征程中，一定能够跃上新台阶、再创新辉煌！
三、2016年工作重点
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，对我们在新起点上实现发展新跨越具有非同寻常的意义。今年，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长22%，财政收入增长10％，规模以上工业总产值增长19%，规模以上工业增加值增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长10%，全面完成市下达的各项经济社会发展任务。
围绕上述目标，今年，我县将坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“十三五”的规划目标，以“西江经济带项目建设三年攻坚计划”为抓手，落实市委、市政府“六个年”工作思路，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进港口、产业、城乡互动发展。重点抓好以下重点工作：
（一）实施工业提质增效工程，提升工业经济实力。
1.壮大园区经济。重点抓四个园区：加快推进大成工业园建设，做大做强临江产业园，优化提升丹竹建材产业园，扶持平山返乡农民工创业园建设，加快园区生产性基础设施和生活性配套设施建设。壮大三个百亿产业链：加快发展壮大以华洋、华燕纳米碳酸钙项目为代表的100亿元碳酸钙产业链，以雄森生物科技、达庆医疗、复鑫益生物科技、华新农产品项目为代表的100亿生物保健和食品产业链，以保利高圣诞树、东盈纸业、金茂酒精、正邦饲料等项目为代表的100亿元临港产业链。
2.优化企业服务。开展服务大提速行动，强化项目帮办、绿色通道、预约服务、限时办结等便利化服务，全力帮助企业排忧解难。简化审批程序，优化审批流程，不断提高服务企业的效率和水平。定期开展“县长服务企业接待日”活动，建立服务工业企业联席会议制度和领导联系重点企业制度。强化职能部门协作和服务扶持。
3.促进产业转型。重点培育一批新兴产业。加快水泥、石灰向新型建材产业转型，重点发展碳酸钙及其下游产品，构建新型碳酸钙产业链。加快食品加工、化工、造纸与木竹材加工业等传统制造业向先进制造业转型升级。培育壮大保健食品、生物医药、新型建材、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业。积极促进华能太阳能发电项目、三峡新能源风能发电项目等一批新兴产业落户平南。
（二）实施项目落地投产工程，进一步增强经济发展后劲。
按照“谋划项目抓落地，签约项目抓开工，在建项目抓投产，投产项目抓达效”的思路，切实抓好签约项目的开工和续建项目的竣工投产工作。重点抓好“三个一批”。
1.招商引进一批。继续强化乡镇部门招商、小分队招商、驻点招商和以商招商，包装策划一批项目进行项目性招商。完善招商优惠政策，严格以项目签约率、落地开工率为核心指标的考核奖惩办法。加强一批在谈项目的沟通洽谈，促成尽快签订合作协议。
2.落地建设一批。强化项目跟踪服务，加快完成项目规划、选址、环评、报批等前期工作，推进一批已签约项目落地建设。实施“征地拆迁攻坚行动”，年内完成东盈纸业、保利高圣诞树、县环保发电厂、力康品牌服饰等一批项目征地并开工建设，加快双胞胎饲料、复鑫益水蛭养殖加工、厂家网电子商务物流项目、家美家具建材物流项目、国通健康食品项目建设。
3.竣工投产一批。开展“项目投产攻坚行动”，着力解决项目投产“最后一步路”问题，推进一批具备条件的项目竣工投产。重点抓好华洋、华燕碳酸钙项目和宏朗铝业、达庆医疗、万机电子科技、柏力食品、珈德堡食品、保利高标房项目等一批项目年内试产投产。
（三）实施城市形象提升工程，进一步提升城市品位。
重点抓好“三个强化”，确保“整洁到位、通达到位、装点到位、增亮到位、补绿到位”。一是强化城市建设管理。加快城东新区、江南新城、高铁新城、港口新城、体育新城、龚州生态园二期和龙祥区建设。强化城市精细化管理，全面落实净化、亮化、绿化、美化的各项任务。加快城区道路建设，打通一批断头路、点亮一批黑暗路、维修一批坑洼路。二是强化园林景观打造。加快一批公园、广场、绿地建设。建成城区中心广场，建成拥军路滨江景观项目、桥南江滨公园，完成城区三洲亲水江景（城市景观）改造项目一期工程、江滨路人行道景观改造工程，开工建设龚州生态园二期工程一区域、县体育中心。三是强化环境综合整治。继续深入推进“市容市貌专项整治大行动”，规范交通秩序、规范经营摆卖、规范清洁保洁。
（四）实施旅游发展突破工程，加快发展服务业。
加快速度发展旅游业。一是抓好旅游品牌塑造。加快制定平南旅游品牌战略，加大宣传力度，形成特色鲜明的旅游品牌形象。二是抓好项目开发建设。重点抓好雄森动物园建设，力争2016年国庆节前对外开园，形成平南旅游发展“亮点”。推进西江流域文化城实质性开工，加快北帝山旅游区、鹏山国际养生度假区、安怀得寨生态游乐园、官成山水荔园、大成生态农业休闲旅游、润达西江农业项目等旅游项目建设。培育镇隆锦绣田园、平山金桂园、大鹏罗德特色瑶寨、奇湖农庄、德湖山庄、大玉余甘果基地等一批有潜力、有基础的农家乐。开展西江风情旅游带规划和招商工作，做好官成畅岩历史文化景区、南河综合性旅游景区规划设计工作。三是抓好服务设施配套。抓好旅游品牌开发和宣传策划，精心策划特色旅游精品线路。加快完善旅游交通路网和游客集散中心、酒店、餐饮、休闲、娱乐等旅游配套服务设施。重点抓好桥南国鹏星级酒店、雄森老虎主题酒店建设。维修改造南迎宾大道，建设提升一批连通各景点、农家乐的景区道路建设。启动中央商务区二期、巴黎城等一批服务业项目的建设，实现服务业革命性发展。
（五）实施农业优化提质工程，稳步推进“三农”工作。
1.加快现代农业项目建设。加快推进大玉余甘果现代特色农业（核心）示范区、健康农业产业园等一批现代农业示范区建设，重点抓好华新亿元农产品园、复鑫益水蛭养殖研发、灵长类动物科研繁育及中医药研发生产、润达西江生态游乐园等一批农业产业化项目建设。培育富硒农业品牌，年内富硒农产品标准化生产示范基地初见成效。
2.加快推进农产品深加工。推进农业与工业、旅游业融合发展，提高农业附加值。积极发展粮食、畜牧水产、林产品精深加工，扶持大玉余甘果公司、华新亿元农产品项目、览众山食品等一批本地农产品加工企业做大做强，提高农产品就地加工利用水平。积极推广“互联网+农业”模式，加快建设平南电子商务平台和西江农产品交易市场。
3.加快农业综合配套建设。积极稳妥推进农业综合改革，继续抓好“小块并大块”土地流转和农村土地确权颁证工作，扶持农民合作社、家庭农场、农业企业发展，加快构建新型农业经营体系。完善农田基础设施条件，着力建设高标准农田。大力推进农业机械化。
（六）实施精准脱贫攻坚工程，进一步提升民生保障水平。
扎实推进精准扶贫攻坚工作。以脱贫攻坚为重点，切实保障和改善民生，让人民群众有更多获得感。大力实施精准脱贫“1+8”实施方案，强化责任落实，加强扶贫资源整合，切实做到结对帮扶、教育扶智、产业富农、农村危房改造、基础设施、政策扶持到村到户，力争年内实现1.2万贫困人口脱贫。
进一步健全社会保障体系。继续推进城乡低保、新农村（城乡）社会养老保险扩面工作；加快建设安居保障性住房，规划新建中小学校公共租赁住房1555套、城湖路棚户区、木盆棚户区、大冲口棚户区、乌石嘴棚户区改造项目690套；做好空巢老人、留守儿童统计和流浪乞讨人员救助等管理工作。
（七）切实维护社会稳定。
继续抓好“提升社会公众安全感和政法队伍满意度”工作，深入开展“走农户、访民情、创平安”专项活动，扎实推进“一村一警”“一村一法律顾问”和网格化管理，切实做好信访工作，力争做到小事不出镇，大事不出县。深入开展“维稳基石”工程，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，力促公众安全感提高。严管安全生产工作，坚决遏制重大事故发生；继续加大安全生产领域“打非治违”专项整治工作力度，特别严厉地打击非法盗采稀土行为，切实维护市场秩序。
四、加强政府自身建设
各位代表，完成“十三五”时期和今年经济社会发展的目标任务，我们肩负着重大责任。我们必须以开明开放的理念、创新创造的精神、更严更实的作风，埋头苦干，取信于民，造福百姓，努力建设为民务实清廉政府。
坚持权为民所用。加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步优化审批环节，缩短审批时限，提高审批效率，着力为各类市场主体提供更优质更便捷更高效的服务，积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、舒心生活的环境。
坚持改进作风。严格落实中央八项规定等相关要求，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，下大力气精简会议、文件，坚决改进会风、文风，坚持深入基层、深入一线、密切联系群众，多为群众解决实际困难和问题。进一步增强全局观念，切实履行职责，勇挑重担，敢负责任，提倡雷厉风行作风，全面增强执行能力，坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”等现象，确保政令畅通。
坚持依法行政。以法治引领和规范各项工作，用法治的思维解决社会热点难点问题。完善重大行政决策法治化程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。强化行政执法监督检查，落实执法责任制和行政过错追究制，严厉查处违规违纪、行政不作为、行政乱作为和发生在群众身边的“四风”和腐败问题。依法接受县人大及其常委会法律和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受媒体的舆论监督和社会各界的群众监督。深入推进政务公开，全面落实执政依法责任制，让权力在阳光下运行。
坚持清廉为政。严格落实廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到工作各个环节。加强行政监察，提高行政效能，强化审计监督，突出对工程建设、项目招投标、资金使用等重点领域和关键环节的监督检查，着力纠正部门和行业不正之风。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭节约、精打细算，坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费等一般性支出，把有限的财力投入到推进发展、改善民生上，树立清正廉洁的政府形象。始终保持反腐高压态势，严肃查处违法违纪行为，营造风清气正的良好氛围。
各位代表，发展责任重大，赶超使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结和依靠全县人民，真抓实干，克难攻坚，为全面完成今年各项目标任务，不断开创平南“十三五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！
（广西）2016年平南县人民政府工作报告（全文）
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