——2016年3月2日在县第十四届人民代表大会第五次会议上
郏县人民政府代县长 丁国浩
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对严峻复杂的经济形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，主动适应发展新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，全县经济社会保持了持续健康发展的态势，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务。
初步核算，全县生产总值完成153.3亿元，比上年增长9.8%；规模以上工业增加值80.1亿元，增长16.9%；固定资产投资190.1亿元，增长12.7%；社会消费品零售总额47.5亿元，增长12.5%；一般公共预算收入7.1亿元；金融机构各项存款余额121.1亿元、贷款余额63亿元，分别增长7.3%、2.5%；城镇居民人均可支配收入19113元，增长10%；农民人均纯收入9545元，增长11%。
回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：
（一）着力抓“一区四园”，发展质效进一步增强。产业集聚区再注新动力。完成集聚区与行政区域管理套合，编制完成主导产业规划调整和区中园规划。投入基础设施建设资金4500万元。新开工亿元以上项目18个，完成固定资产投资95亿元，主营业务收入179亿元，增加值42亿元，税收2.4亿元。被省政府批准为省级经济技术开发区，荣获全省先进产业集聚区、省对外开放工作先进产业集聚区、省最具竞争力产业集群金星奖。圣光集团入围中国民营企业500强。专业园取得新成绩。4个专业园完成基础设施投资7036万元，新增建成区面积0.72平方公里，新开工投资5000万元以上项目8个。安良神前陶瓷产业园被命名为中国园林建筑陶瓷创新示范基地。要素保障取得新突破。深入开展企业大服务专项行动，再次荣获市工业发展先进县和企业服务先进县。设立了上海股权交易中心郏县产业集聚区创新科技孵化基地。全面启动中小企业“助保贷”、“银政通”融资业务，累计发放企业贷款10.5亿元。报批各类建设用地5268亩。争取电网建设资金突破1亿元。培育国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业2家、省名牌产品4个、省质量诚信A级工业企业3家、市长质量奖企业1家，全年申请专利360件。招商选资取得新成效。新开工固定资产投资亿元以上项目20个，到位固定资产投资103亿元。荣获全市“引进省外资金工作先进单位”，招商选资工作连续4年保持全市先进。项目建设扎实推进。安排重点项目63个，总投资286亿元，完成投资121.5亿元。争取政策性项目85个，上级到位资金10.1亿元。
（二）着力抓现代农业，“三农”基础进一步巩固。新增高标准良田3.8万亩。夏粮单产保持全市第一，粮食总产达32.6万吨。新增现代农业园区7家，总数达到34家，总面积3.9万亩，带动农户1.8万户。新增土地流转面积1.6万亩、农民专业合作社224家。建成畜牧生态循环试验区4个。投放烟叶收购资金2.47亿元，实现税收5448万元，保持全省先进位次。实施水利项目15个，总投资2亿元，完成北汝河五期、六期治理工程，除险加固病险水库3座，全县22座中小型水库全部完成除险加固任务。郏县农业水价综合改革模式示范全国。解决7.7万人饮水安全问题，5520名群众脱贫。新农村建设稳步推进，新增民居1770户，拆旧1508户，实现了拆旧与建新同步发展。
（三）着力抓文化旅游，第三产业进一步发展。文化旅游日益活跃。全年投入旅游开发建设维护资金3700万元。三苏园二期碑林建设基本完成，被授予省廉政文化示范点。举办了纪念毛泽东主席诞辰122周年暨光辉批示发表60周年纪念活动。启动临沣寨文化遗产保护工程。八路军豫西抗日曹沟纪念馆建成开放，被授予省级国防教育基地。全年接待游客和旅游总收入分别增长15.6%、15.2%。成功举办第二届李国桢陶瓷思想学术研讨会。茨芭镇荣获省特色景观旅游名镇。姚庄乡、冢头镇龙湖社区分别荣获省乡村旅游示范乡、示范村称号。商贸物流业快速发展。商务中心区投入基础设施建设资金5000余万元，新入驻企业5家，完成重点项目投资3.2亿元。外贸备案进出口企业达到25家，进出口总额1790万美元，增长56.9%。
（四）着力抓“三城联创”，城乡建设水平进一步提升。宜居城区建设扎实推进。坚持以创建带动城乡发展，改善人居环境，打造宜居之城。县城规划区控制性详细规划覆盖率达到100%。开通建业路，开工南二环平郏快速通道以西路段，完成行政路东段、友谊路北延等道路配套设施建设。实施第一、二污水处理厂升级改造工程。建成人民广场北游园。通过了城市规划展览馆布展方案，完成博物馆主体布展工程。出台促进房地产市场健康发展的意见。申报国开行棚户区改造资金3亿元。完成棚户区改造面积25.7万平方米，1620套保障性住房即将完工。国家卫生县城和省级文明县城创建内容不断丰富，涌现出一批“身边好人”、“中国好人榜”等文明先进典型。城镇功能日益完善。城镇化率提升2个百分点。投入小城镇建设资金3000万元。薛店镇被确定为全省100个示范小城镇之一。薛店镇、渣园乡荣获鹰城最佳特色经济乡镇。全面启动改善农村人居环境工作。王集乡被命名为国家卫生乡镇，安良镇、茨芭镇顺利通过省级卫生乡镇技术评估，白庙乡、冢头镇、堂街镇成功创建为市级卫生乡镇，实现市级以上卫生乡镇全覆盖。新增省级卫生村11个、市级卫生村29个。黄道镇和黄道镇纸坊村、姚庄乡三郎庙村分别被省住建厅命名为美丽宜居小镇和美丽宜居村庄。茨芭镇荣获鹰城最佳环境乡镇。重点工程建设不断加快。平郏快速通道路面工程全部完工；开放式体育公园主体基本建成；第三水厂并网供水；烟草重点水源性项目完成工程总量的85%；眼明寺森林公园累计造林7600余亩，建成主干道5公里；县医院迁建推进顺利；禹亳铁路郏县站开始通车轧道。生态环境不断改善。全年空气质量优良天数达到267天。创建省级生态乡镇1个、生态村1个和市级生态村4个。新增造林1.36万亩，森林覆盖率达到30.3%。北汝河非法采砂专项整治取得成效。秸秆禁烧及综合利用工作保持全市先进位次。
（五）着力抓民生改善，发展成果进一步惠民。全面落实党的各项惠民政策，民生支出占财政支出的比重达81.5%。就业再就业工作持续加强。新增城镇就业5270人，失业人员再就业1525人，农村劳动力转移就业7515人。发放小额担保贷款4012万元，吸纳带动就业2158人。社会保障能力持续提高。企业退休人员养老金人均月增195元，城乡居民养老保险基础养老金人均提高到80元，城镇医保、城乡低保和农村五保标准不断提高。发放城乡居民基础养老金突破1亿元。发放各类民政救助资金1.1亿元、残疾人居家托养金106万元。城乡居民社会养老保险参保率97%，各项保险支付率100%。新型农村合作医疗参合率99.8%，补偿资金2.6亿元。在全省率先实施大病保险补偿工作，补偿资金1025.4万元。进一步完善国家基本药物制度，直接让利群众2530万元。扎实开展“健康郏县”创建活动，基层卫生服务能力进一步加强。荣获全国妇幼健康优质服务示范县、全国计划生育优质服务先进县、省婚育新风进万家活动示范县。安良镇、茨芭镇卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”。社会事业持续进步。投入“全面改薄”资金1776万元，规划实施项目48个。启动第二实验中学改扩建工程。发放助贫资金638.2万元，高考一本、二本上线率分别增长42.5%、12.3%。实施第二期学前教育三年行动计划和职教攻坚二期工程，县第二幼儿园被评为省级示范性幼儿园。获得市第九届运动会总分第二名。新改建农村公路86公里，公路管养水平明显提升，姚庄乡荣获全国农村公路养护与管理先进集体。连续三届荣获市民族团结进步模范集体。社会大局持续稳定。加强社会治安综合治理、安全生产和信访稳定工作。严厉打击刑事犯罪，持续开展“命案攻坚”、打击“两抢一盗”等专项行动，群众安全感指数和执法满意度位居全市先进位次，荣获全国法治创建先进县、全省信访工作先进县和全省平安建设先进县。高度重视打击和处置非法集资工作，金融生态环境进一步优化。深入开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，加大安全生产打非治违、食品药品安全专项整治和消防安全大排查大整治力度，推进网格化管理，杜绝了重特大事故发生，荣获全省安全生产先进集体。
扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，深入开展懒政怠政专项治理，切实加强政府作风建设和民主法制建设，着力推进依法行政，政风行风显著改善。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议118件、政协提案130件。全面清理整合行政审批服务项目，取消15项、调整9项、承接下放16项，连续7年荣获全市行政服务工作先进单位。扎实推进机关事业单位分类改革、公务用车制度改革和卫生计生整合，全面完成交通运输执法体制改革，在全省率先完成食品药品监管体制改革。黄道镇被确定为省级经济发达镇行政管理体制改革试点。统计、审计、广播电视、民兵、人防、侨务、应急、农机、史志、盐业、保险、邮政、通信、气象等工作都取得了新成绩。
各位代表！2015年主要任务的完成，标志着我县“十二五”规划的顺利收官，使我县站在了更高的发展水平上。
——过去的五年，综合实力跨上新台阶。预计“十二五”期间，全县生产总值年均增长9.9%，人均生产总值年均增长9.3%；一般公共预算收入年均增长9.7%，支出年均增长8.1%；固定资产投资年均增长21.8%；规模以上工业增加值年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长14.4%。
——过去的五年，城乡面貌发生新变化。持续开展“三城联创”活动，国家卫生县城顺利通过综合评审。常住人口城镇化率达到37.5%，年均提高1.5个百分点。县城建成区面积由14.3平方公里扩大到16.6平方公里。
——过去的五年，人民生活有了新改善。财政民生投入累计77.7亿元，占财政支出的78.2%。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和1.86倍。覆盖城乡的社会保障体系不断完善。农村低保连年扩面提标，基本实现应保尽保。城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农合基本实现全覆盖。人民群众获得感、幸福感明显提升。
——过去的五年，对外形象得到新提升。成功举办首届“三苏杯”全国书法大赛。先后荣获“中国书法之乡”、“全国农机平安示范县”、“全国可再生能源示范县”、“省级林业生态县”和“中国唐钧基地”等称号。县档案馆成功创建为国家一级档案馆。冢头镇获得“中国历史文化名镇”，姚庄乡获得“国家卫生乡镇”和“国家生态乡镇”，广天乡获得“全国特色景观旅游名镇”和“全国文明村镇”等荣誉称号。
——过去的五年，大事要事取得新突破。高标准建设产业集聚区，形成了装备制造和医药两大主导产业，奠定了工业发展基础。成功争取郑万高铁在我县设站，禹亳铁路实现与三洋铁路并线建设，改写了郏县没有铁路的历史。战胜了有气象记录以来最严重旱情，实现了大旱之年无大灾，受到省、市表彰。集中力量保障南水北调中线郏县段建设，被授予“河南省南水北调信访稳定工作先进县”、“河南省南水北调干线征迁工作先进县”。举全县之力圆满完成库区移民搬迁安置任务，实现了让移民群众搬得来、稳得住、能发展、快致富的目标，荣获省移民迁安工作集体二等功。
各位代表！回顾过去的一年及“十二五”期间，困难比预料的多，结果比预想的好。通过全县上下齐心协力抓产业、搞建设，集中精力稳增长、调结构，不遗余力惠民生、保稳定，全县经济社会发展实现了新的提升和突破，催生了新的特色和亮点，展示了新的风貌和形象，书写了我县经济社会发展崭新的一页，必将载入郏县发展的光荣史册，必将激励着我们迈出更加坚实的步伐，谱写更加壮美的篇章！成绩的取得，得益于市委、市政府和县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协鼎力支持、有效监督，得益于全县广大干群团结一致、奋力拼搏。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向解放军指战员、武警、消防官兵、政法干警，致以崇高的敬意！向关心支持郏县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是主要指标增速回落较多，一些指标未能达到年初预期。二是三次产业结构依然不优，调整任务艰巨。三是投资乏力，新开工项目减少，项目储备不足。四是各类风险隐患增多，安全生产形势依然严峻，一些行业隐形问题正在显现，社会稳定风险加大。五是财政收支矛盾依然突出，新的增收亮点尚不明显，新的增支因素逐年增加，保工资保运转保民生压力进一步加大。六是面对新常态，少数干部缺乏敢闯敢干、敢于担当精神，不会为、不想为、不敢为、乱作为问题依然存在。对此，我们高度重视，不回避、不推脱、不懈怠，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展的指导思想和奋斗目标
根据县委十二届九次全会通过的“十三五”规划建议，县政府编制了《郏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，以“四个全面”战略布局为总引领，积极践行五大发展理念，紧紧围绕“一个支点、四大基地”战略定位，以优化结构为主线，着力培育战略性新兴产业和先进制造业，大力发展高成长服务业，全力提高农业现代化水平，推动新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调发展；坚持以人为本，结合新型城镇化建设，创建文明郏县、生态郏县、健康郏县、平安郏县、幸福郏县，全面增强社会发展活力和区域竞争力，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设共同发展。
奋斗目标是：“十三五”期间，全县生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长15%，农民人均纯收入年均增长11%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，城镇化率年均增长2个百分点。
实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，增创发展新优势；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展发展新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。
各位代表！宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现！郏县的明天一定会更加美好！
三、2016年主要任务
今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。总体上看，今年的发展形势依然严峻复杂，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须正确认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，深入推动供给侧结构性改革，以更加有力、更加有效的工作，确保“十三五”发展开好局、起好步。
经济社会发展主要预期目标是：
生产总值增长8%；
一般公共预算收入增长5%；
固定资产投资增长15%；
社会消费品零售总额增长13%；
农民人均纯收入增长9%；
城镇居民人均可支配收入增长8%；
城镇化率提高2个百分点；
安全生产、节能减排完成市定目标。
围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）加快结构调整，持续提升经济发展质量和效益。时刻牢记发展第一要务，以提高经济质量和效益为中心，不断提高产业整体水平。
改造提升传统产业。综合运用延链补链、技术改造、淘汰落后、降本增效等举措，推进传统产业提高供给质量和效益。铸铁锅产业。认真落实铸铁锅产业发展规划，依托省铸铁锅产品质量监督检验中心的科技支撑，积极发展科技含量和附加值高的产品，加快培育自主品牌，促进产品多元化和集群化发展。重点支持华邦炊具公司等龙头企业，稳定生产，扩大出口。陶瓷产业。发挥技术、资源优势，大力发展高档生活陶瓷和建筑陶瓷，适度发展工艺美术陶瓷。推动陶瓷产业转型发展，加快节能减排技术改造，实现稳产、提质、节能、减排。支持豪派陶瓷公司加快建设进度，确保年内投产达效。农副产品加工产业。重点发展蔬菜、面品、饮品等产业，提升产品档次，不断提高市场竞争力。支持以远航实业公司为龙头的农副产品出口基地建设。建材产业。加快产品升级和结构调整，开发生产高档环保复合水泥，推进建筑垃圾、煤矸石等建筑和工业废弃物综合利用，发展新型建筑材料。
厚植壮大主导产业。围绕装备制造和医药两大主导产业，突出招大引强，重点抓好台湾工业园、蕴钰保税物流产业园建设。全年产业集聚区入驻项目10个，建成7个，完成固定资产投资100亿元，主营业务收入200亿元，增加值48亿元，实现税收2.6亿元，从业人员达到3万人。鼓励圣光集团“互联网+营销”模式，不断优化医药供应及流通产业链。支持平煤机向铁路轨道车辆、煤机再制造、环保设备、钢结构等领域拓展。促进煤神机械与重庆华路汽配、福建正邦冶金材料开展合作，加快转型发展。
大力发展战略性新兴产业。重点培育新能源、节能环保、新材料等战略性新兴产业。新能源产业。积极推进风电发展，加快总装机容量3.2万千瓦的大唐郏县大刘山风电场项目建设。大力发展光伏发电，推广并网光伏发电系统，鼓励在产业集聚区、专业园安装屋顶光伏发电系统。重点支持晶科电力13万千瓦光伏发电项目建设。积极发展生物质能源，推进农林废弃物、畜禽养殖废弃物等资源综合利用。节能环保产业。依托全县现有产业基础，积极承接产业转移，加快促进绿色节能建筑材料、高效照明产品等节能环保产品规模化发展。新材料产业。依托通联研磨、广利王磨料磨具等企业，重点发展高档涂附磨具。同时，积极延伸产业链，发展超精微粉等高品质、高附加值产品。
全力拓展现代服务业。强化“互联网+”。主动与阿里巴巴、苏宁易购等知名电商对接，争取建成电子商务服务平台，方便群众生产生活。支持苏宁易购建设O2O旗舰店和服务店。支持“云书网”和邮政电商平台建设。着力提升旅游服务业。加强旅游业顶层设计，编制《郏县文化旅游产业发展总体规划》。整合优势文化旅游资源，积极做好项目储备，争取把重点景区建设纳入上级支持范畴，持续提升郏县文化旅游产业发展水平。加强乡村生态环境和文化遗存保护，扶持发展休闲农业和乡村旅游。完善景点设施。加强景区基础设施建设和景点开发，进一步完善三苏园和知青园等景区配套服务功能，完成郏县文庙二期和临沣寨年度保护维修任务。做好张店村等传统村落文物保护和项目资金争取工作，实施保护维修工程。按照3A级景区标准，整合临沣寨古寨文化和紫云山观音文化资源。做好八路军豫西抗日纪念地曹沟旧址的保护维修工作，完善纪念馆功能，提升档次。建成县博物馆。整合餐饮市场。加快推进穆斯林饮食广场建设，扶持建设郏县特色餐饮示范店，积极引进大中型餐饮连锁企业，壮大规模，打造品牌，不断提升全县餐饮业整体形象。
巩固强化现代农业。坚持集约高效绿色可持续发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。实施高标准粮田“百千万”建设工程，稳步提高粮食综合生产能力，新建高标准粮田4万亩。继续推进现代农业园区建设。新增土地流转面积1万亩，新增农业专业合作社30家、家庭农场5-10家。全年烟叶种植面积8万亩，实现税收7000万元。以生态循环畜牧业建设为突破口，大力倡导绿色养殖，规划建设7个以畜牧养殖为龙头的循环农业示范区，不断提高畜牧业产值占农业总产值的比重。建立病死畜禽无害化处理收集体系，保障畜产品质量安全。加大水利建设投入力度，开工建设北汝河城区段橡胶坝工程，完成陆浑水库东二干调水工程项目规划设计，完成广阔渠抗旱应急延伸连通工程、堂街镇抗旱应急提水工程、全省第六批小型农田水利重点县年度建设任务，完善配套烟草水源性工程。
（二）推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持人民城市为人民，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，着力建设海绵城市、智慧城市，不断增强城市发展持续性、宜居性。
提升规划管理水平。统筹规划、建设、管理三大环节，把握城市发展规律，树立系统思维，促进“多规合一”，增强规划的科学性、指导性。编制城区热力等专项规划，完成镇区控规的编制审批，建成城市规划展览馆并投入使用。严格规划管理，打击“双违”行为，依法规范城乡建设秩序。
加快宜居城区建设。深入推进“三城联创”，巩固创建成果，全面启动“国家园林县城”创建活动。按照“开门见绿、见缝插绿”的原则，加快城区绿地游园建设。完成经一路南延、经二路北延、经三路南延和穆斯林饮食广场道路建设。建成体育公园并对外开放。实施城市集中供热、护城河综合治理、西南环改造等项目。开工建设新客运站和文化主题公园。推进绿色建筑、绿色交通建设，完善公共交通网络、公共停车场建设，有效解决道路交通拥堵问题。加强城市网格化管理，提升城市管理和服务水平。力争成功创建国家卫生县城、省级文明县城。
增强中心镇功能。继续选择2—3个乡镇，示范引导、梯次推进，加快小城镇建设步伐，提升小城镇的吸引力和承载力，为广大人民群众创造整洁、优美、宜居的环境。完善小城镇环境卫生管理机制，推进管理精细化、常态化。
强化载体建设。不断扩大“一区四园”水、电、路、气等基础设施覆盖范围，完成南二环道路建设和管网、绿化、亮化等工程，全年新增土地储备1000亩。建设完善与主导产业相配套的物流园区、配送中心、金融网点、生活市场、邮政、公交等服务设施。持续推进商务中心区建设，建成文化创意园，加大商务综合体项目招商力度，完成固定资产投资2.6亿元。
促进房地产健康发展。落实促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，鼓励房地产企业顺应市场规律，去库存，降成本，增加有效供给。积极鼓励住房消费，落实对城区常住人口购房补贴政策。大力实施棚户区改造工程，推进棚改货币化安置。
（三）深化改革创新，增强社会发展新动力。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，着力解决发展中的突出问题，进一步激发市场活力和社会创造力。
落实改革举措。进一步简政放权，推进投资项目在线审批监管平台建设，推广“互联网+政务服务”。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。全面清理限制非公有制经济发展的各种不合理规定，健全民营企业产权保护机制。完成政府权力清单和责任清单制定工作。按时完成事业单位分类改革和不动产登记制度改革。持续推进公务用车制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
深化财税改革。坚持开源、节流并重，强化税收征管，积极做好对非煤矿产资源的税费征收和城区规划区内沿街门面房清查登记工作，建立完善“税源管理信息化平台”，杜绝跑冒滴漏，确保各项收入应收尽收。积极研究国家财税政策，加大争取一般性转移支付和项目资金力度。牢固树立过“紧日子”思想，突出“保工资、保运转、保民生”，严格控制公共经费和一般性支出，确保年度财政收支平衡。
深化投融资体制改革。解放思想，转变观念，积极推进国有投融资平台建设，加强与国开行、农发行等金融机构的对接合作，破解建设发展资金制约瓶颈。持续加强金融生态环境建设。鼓励各类银行在我县设立分支机构，完成农商行组建工作。全年金融机构新增贷款9亿元以上。
强化创新驱动。落实科技创新政策，支持企业创新发展。实施科技创新工程，增强企业自主创新能力。提升专利申报的数量和质量，确保专利申请量和授权量逐年提升。进一步健全以企业为主体的技术创新体系，规模工业企业研发经费占销售收入比重2%以上。
（四）强化开放招商，激发经济发展新活力。要把开放招商作为全面建成小康社会的主战略，拓展开放招商的广度和深度，持续增强发展后劲。
合力共抓招商选资。深化“招商决定发展、招商决定未来”发展理念。坚持大员上前线，大力实施专业小分队招商、以商招商、亲情招商、规划招商和集群招商，推进招商选资向更深层次、更宽领域、更高水平发展。继续开展招商选资专项督查，不断提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。实现招商选资固定资产投资120亿元，实际到位100亿元，新开工亿元以上项目20个，其中，5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个。
深入推进项目建设。按照谋划一批、开工一批、建成一批的要求，全年实施重点项目96个，总投资294亿元，年度投资110.6亿元。保障郑万高铁顺利建设，基本完成禹亳线郏县站以西控制性工程，为三洋铁路郏县段开工做好前期准备工作。抢抓上级在重点战略领域扩大投资的机遇，围绕国家专项建设基金，上报一批高质量的重大项目。全年争取政策性项目到位资金10亿元。
持续优化开放环境。深化企业大服务专项行动，完善企业服务“110”平台和融资服务平台，持续开展“有事来找我，我为您服务”活动。落实评议职能部门、县领导联系重点项目等工作制度，及时解决项目建设中遇到的各种困难。严厉打击强买强卖、强装强卸、封门堵路等行为，着力优化发展环境。
（五）加强生态文明，努力建设美丽家园。顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的迫切需求，大力实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，让美丽与发展同行。
加大环境治理力度。突出抓好工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用、燃煤污染防治等工作，实施工业污染源全面达标排放计划，继续淘汰黄标车和老旧车，全面完成环保部华北督查中心督查事项，确保大气质量好于去年。加大河流综合治理力度，力争地表水出境断面达标。持续推进车辆超限超载治理工作，巩固治超成果。依法公开环境信息，强化公众参与和社会监督。
狠抓生态源头预防。实施林业生态建设提升工程，抓好生态廊道网络、农田防护林、山区绿化等林业工程，完成南水北调郏县段生态廊道建设。分期推进眼明寺森林公园建设。加大三苏园等重点景区周边绿化力度。全年新增营造林3.9万亩。扎实推进生态创建工作，争创省级生态村1个、市级生态村3个。
稳妥推进新农村建设。按照“五规合一”要求，选择5—7个发展好、规模大、品位高的社区，纳入农村社区试点范围，加大扶持力度，发挥好示范带动作用。扎实推进农村人居环境改善工作。以全县主干道沿线村、乡镇政府所在地规划区内的村庄以及26个试点村为重点，确保率先达到“三无一规范一眼净”的标准。一般行政村基本实现扫干净、摆整齐、无污水的要求。实施农村生活垃圾治理五年专项行动，完成南水北调沿线农村环境连片综合整治。积极探索改善农村人居环境的长效管理机制，建立财政投入常态化激励机制，鼓励提倡多元化的投入模式。
（六）保障改善民生，维护社会和谐稳定。以实施重点民生工程为抓手，加快健全基本公共服务，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。
打好脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求，完善定点扶贫机制，健全脱贫攻坚联动机制，采取转移就业、扶持生产、政策兜底、教育扶贫、结对帮扶等措施，全年完成20个贫困村和4000人的脱贫任务。
稳步提高社会保障水平。推进城乡社会保障体系建设，加强五大社会保险扩面征缴。健全劳动保障监察体系，落实农民工工资保证金制度，构建和谐劳动关系。新增城镇就业4500人、失业人员再就业1200人、农村劳动力转移就业6500人，培训创业人员400人，发放小额担保贷款3000万元。城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。健全社会救助体系。巩固城乡低保动态管理下的应保尽保。实施养老服务机构建设工程。推进敬老院规范化建设，做好郏县福利中心、郏县救助站、安良镇第一敬老院改扩建工作。建立健全干部职工工资正常增长机制，落实职工带薪休假制度。
全面推进社会事业发展。优化教育布局，积极实施“全面改薄”工程。抓好县第二实验中学改扩建工程。探索义务教育阶段教师、校长轮岗交流机制。大力发展职业教育，鼓励发展民办教育，加快智华国际中学建设进度。大力开展全民健身活动。提高新农合保障水平，确保参合率达到99.5%以上。深化县级公立医院综合改革，继续推进县医院建设。加大“居民健康卡”发放和使用力度。坚持计划生育基本国策，落实二孩政策，改革完善计划生育服务管理。完善公共文化服务体系，启动县公共图书馆建设，推进农村公益电影放映工程等公益性文化活动，丰富基层群众文化生活。推进农村公路建设三年行动计划，新建、改建农村公路30公里。充分发挥乡镇政府农村公路管养主体作用，持续提升管养水平。启动电网升级改造工程，全年投入电网建设改造资金2.24亿元，开工建设2座110千伏、1座35千伏输变电工程，加快改造10千伏及以下电网，保障城乡正常用电。加大耕地保护力度，全年补充耕地1000亩，保持耕地占补平衡。
努力维护社会安全稳定。继续推进平安郏县建设，深化“打黑除恶”、“命案攻坚”等专项行动，保持对各类犯罪的高压态势。着力打造“为民信访”、“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，维护人民群众合法权益。严厉打击非法集资行为，最大限度减少群众损失。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项治理，强化食品药品安全日常检查和监督抽查责任，杜绝重特大事故发生。
继续发挥好工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织作用，认真做好统计、侨务、史志、档案、人防、盐业、邮政、通信、广播电视、民族宗教、民兵预备役、武装等工作，促进社会全面进步。
四、建设廉洁高效政府
贯彻法治政府建设实施纲要，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升政府治理能力和水平。
依法行政，提升政府公信力。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心接受舆论监督和社会监督。更加注重运用法治思维和法治方式解决问题，加强政府公务人员法律法规培训，不断提高法律素养和依法行政水平。坚持“三重一大”制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序。深入推进政务公开，及时回应社会关切，切实提高信息透明度、公众参与度、人民满意度。
勇于担当，提升政府执行力。深化“三严三实”专题教育，推动作风建设常态化长效化。崇尚实干，求实求效，说到做到，说好做好，多干少说，立说立行。严明执行责任，做到有令则行、行则迅速，有禁则止、止则彻底，确保政令畅通。强化公务人员学习培训和实践锻炼，提升素质能力和服务水平，引导各级公务人员履职尽责，勤政有为，真抓实干。强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。
廉洁从政，提升政府凝聚力。坚持纪挺法前，严明政治纪律和政治规矩，严守《准则》和《条例》，严格履行主体责任和“一岗双责”，严格落实“八项规定”和“约法三章”，严防“四风”反弹。牢固树立忠诚、干净、担当意识，以身作则，以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干。健全厉行节约反对浪费制度体系，确保“三公”经费只减不增。完善工程项目招投标、土地矿产等国有资源交易领域各项制度，扎牢制度笼子。加强行政监察和审计监督，以实际行动取信于民。
各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，始终保持奋发有为的精神状态，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以昂扬向上的锐气应对挑战，以锲而不舍的韧劲破解难题，推动富裕文明、生态宜居、平安幸福新郏县再上新台阶！
名词解释
一区四园：县产业集聚区，广天现代厨具、安良神前陶瓷、黄道能源耐材建材、茨芭钙镁建材循环产业园。
三城联创：国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城创建。
全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
三洋铁路：三门峡——江苏洋口港
一个支点、四大基地：中原经济区沿济（南）郑（州）渝（重庆）发展轴的重要支点城市，全国重要的医用制品生产基地、中部地区重要的装备制造基地、全国知名的铁锅生产基地、全国重要的优质烟叶生产基地。
O2O：指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。
云书网：由中原出版传媒集团全力打造的河南首家专业文化电商，定位于“图书品种丰富、教育特色鲜明、个性服务周到”的专业文化电商。
商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，以及经营范围的登记和审批。
五规合一：将产业、村庄、土地、公共服务、生态五项规划整合为一个规划。
三无一规范一眼净：村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活用品堆放规范有序，主次道路两侧环境干净。
郏县人民政府代县长 丁国浩
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对严峻复杂的经济形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，主动适应发展新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，全县经济社会保持了持续健康发展的态势，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务。
初步核算，全县生产总值完成153.3亿元，比上年增长9.8%；规模以上工业增加值80.1亿元，增长16.9%；固定资产投资190.1亿元，增长12.7%；社会消费品零售总额47.5亿元，增长12.5%；一般公共预算收入7.1亿元；金融机构各项存款余额121.1亿元、贷款余额63亿元，分别增长7.3%、2.5%；城镇居民人均可支配收入19113元，增长10%；农民人均纯收入9545元，增长11%。
回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：
（一）着力抓“一区四园”，发展质效进一步增强。产业集聚区再注新动力。完成集聚区与行政区域管理套合，编制完成主导产业规划调整和区中园规划。投入基础设施建设资金4500万元。新开工亿元以上项目18个，完成固定资产投资95亿元，主营业务收入179亿元，增加值42亿元，税收2.4亿元。被省政府批准为省级经济技术开发区，荣获全省先进产业集聚区、省对外开放工作先进产业集聚区、省最具竞争力产业集群金星奖。圣光集团入围中国民营企业500强。专业园取得新成绩。4个专业园完成基础设施投资7036万元，新增建成区面积0.72平方公里，新开工投资5000万元以上项目8个。安良神前陶瓷产业园被命名为中国园林建筑陶瓷创新示范基地。要素保障取得新突破。深入开展企业大服务专项行动，再次荣获市工业发展先进县和企业服务先进县。设立了上海股权交易中心郏县产业集聚区创新科技孵化基地。全面启动中小企业“助保贷”、“银政通”融资业务，累计发放企业贷款10.5亿元。报批各类建设用地5268亩。争取电网建设资金突破1亿元。培育国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业2家、省名牌产品4个、省质量诚信A级工业企业3家、市长质量奖企业1家，全年申请专利360件。招商选资取得新成效。新开工固定资产投资亿元以上项目20个，到位固定资产投资103亿元。荣获全市“引进省外资金工作先进单位”，招商选资工作连续4年保持全市先进。项目建设扎实推进。安排重点项目63个，总投资286亿元，完成投资121.5亿元。争取政策性项目85个，上级到位资金10.1亿元。
（二）着力抓现代农业，“三农”基础进一步巩固。新增高标准良田3.8万亩。夏粮单产保持全市第一，粮食总产达32.6万吨。新增现代农业园区7家，总数达到34家，总面积3.9万亩，带动农户1.8万户。新增土地流转面积1.6万亩、农民专业合作社224家。建成畜牧生态循环试验区4个。投放烟叶收购资金2.47亿元，实现税收5448万元，保持全省先进位次。实施水利项目15个，总投资2亿元，完成北汝河五期、六期治理工程，除险加固病险水库3座，全县22座中小型水库全部完成除险加固任务。郏县农业水价综合改革模式示范全国。解决7.7万人饮水安全问题，5520名群众脱贫。新农村建设稳步推进，新增民居1770户，拆旧1508户，实现了拆旧与建新同步发展。
（三）着力抓文化旅游，第三产业进一步发展。文化旅游日益活跃。全年投入旅游开发建设维护资金3700万元。三苏园二期碑林建设基本完成，被授予省廉政文化示范点。举办了纪念毛泽东主席诞辰122周年暨光辉批示发表60周年纪念活动。启动临沣寨文化遗产保护工程。八路军豫西抗日曹沟纪念馆建成开放，被授予省级国防教育基地。全年接待游客和旅游总收入分别增长15.6%、15.2%。成功举办第二届李国桢陶瓷思想学术研讨会。茨芭镇荣获省特色景观旅游名镇。姚庄乡、冢头镇龙湖社区分别荣获省乡村旅游示范乡、示范村称号。商贸物流业快速发展。商务中心区投入基础设施建设资金5000余万元，新入驻企业5家，完成重点项目投资3.2亿元。外贸备案进出口企业达到25家，进出口总额1790万美元，增长56.9%。
（四）着力抓“三城联创”，城乡建设水平进一步提升。宜居城区建设扎实推进。坚持以创建带动城乡发展，改善人居环境，打造宜居之城。县城规划区控制性详细规划覆盖率达到100%。开通建业路，开工南二环平郏快速通道以西路段，完成行政路东段、友谊路北延等道路配套设施建设。实施第一、二污水处理厂升级改造工程。建成人民广场北游园。通过了城市规划展览馆布展方案，完成博物馆主体布展工程。出台促进房地产市场健康发展的意见。申报国开行棚户区改造资金3亿元。完成棚户区改造面积25.7万平方米，1620套保障性住房即将完工。国家卫生县城和省级文明县城创建内容不断丰富，涌现出一批“身边好人”、“中国好人榜”等文明先进典型。城镇功能日益完善。城镇化率提升2个百分点。投入小城镇建设资金3000万元。薛店镇被确定为全省100个示范小城镇之一。薛店镇、渣园乡荣获鹰城最佳特色经济乡镇。全面启动改善农村人居环境工作。王集乡被命名为国家卫生乡镇，安良镇、茨芭镇顺利通过省级卫生乡镇技术评估，白庙乡、冢头镇、堂街镇成功创建为市级卫生乡镇，实现市级以上卫生乡镇全覆盖。新增省级卫生村11个、市级卫生村29个。黄道镇和黄道镇纸坊村、姚庄乡三郎庙村分别被省住建厅命名为美丽宜居小镇和美丽宜居村庄。茨芭镇荣获鹰城最佳环境乡镇。重点工程建设不断加快。平郏快速通道路面工程全部完工；开放式体育公园主体基本建成；第三水厂并网供水；烟草重点水源性项目完成工程总量的85%；眼明寺森林公园累计造林7600余亩，建成主干道5公里；县医院迁建推进顺利；禹亳铁路郏县站开始通车轧道。生态环境不断改善。全年空气质量优良天数达到267天。创建省级生态乡镇1个、生态村1个和市级生态村4个。新增造林1.36万亩，森林覆盖率达到30.3%。北汝河非法采砂专项整治取得成效。秸秆禁烧及综合利用工作保持全市先进位次。
（五）着力抓民生改善，发展成果进一步惠民。全面落实党的各项惠民政策，民生支出占财政支出的比重达81.5%。就业再就业工作持续加强。新增城镇就业5270人，失业人员再就业1525人，农村劳动力转移就业7515人。发放小额担保贷款4012万元，吸纳带动就业2158人。社会保障能力持续提高。企业退休人员养老金人均月增195元，城乡居民养老保险基础养老金人均提高到80元，城镇医保、城乡低保和农村五保标准不断提高。发放城乡居民基础养老金突破1亿元。发放各类民政救助资金1.1亿元、残疾人居家托养金106万元。城乡居民社会养老保险参保率97%，各项保险支付率100%。新型农村合作医疗参合率99.8%，补偿资金2.6亿元。在全省率先实施大病保险补偿工作，补偿资金1025.4万元。进一步完善国家基本药物制度，直接让利群众2530万元。扎实开展“健康郏县”创建活动，基层卫生服务能力进一步加强。荣获全国妇幼健康优质服务示范县、全国计划生育优质服务先进县、省婚育新风进万家活动示范县。安良镇、茨芭镇卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”。社会事业持续进步。投入“全面改薄”资金1776万元，规划实施项目48个。启动第二实验中学改扩建工程。发放助贫资金638.2万元，高考一本、二本上线率分别增长42.5%、12.3%。实施第二期学前教育三年行动计划和职教攻坚二期工程，县第二幼儿园被评为省级示范性幼儿园。获得市第九届运动会总分第二名。新改建农村公路86公里，公路管养水平明显提升，姚庄乡荣获全国农村公路养护与管理先进集体。连续三届荣获市民族团结进步模范集体。社会大局持续稳定。加强社会治安综合治理、安全生产和信访稳定工作。严厉打击刑事犯罪，持续开展“命案攻坚”、打击“两抢一盗”等专项行动，群众安全感指数和执法满意度位居全市先进位次，荣获全国法治创建先进县、全省信访工作先进县和全省平安建设先进县。高度重视打击和处置非法集资工作，金融生态环境进一步优化。深入开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，加大安全生产打非治违、食品药品安全专项整治和消防安全大排查大整治力度，推进网格化管理，杜绝了重特大事故发生，荣获全省安全生产先进集体。
扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，深入开展懒政怠政专项治理，切实加强政府作风建设和民主法制建设，着力推进依法行政，政风行风显著改善。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议118件、政协提案130件。全面清理整合行政审批服务项目，取消15项、调整9项、承接下放16项，连续7年荣获全市行政服务工作先进单位。扎实推进机关事业单位分类改革、公务用车制度改革和卫生计生整合，全面完成交通运输执法体制改革，在全省率先完成食品药品监管体制改革。黄道镇被确定为省级经济发达镇行政管理体制改革试点。统计、审计、广播电视、民兵、人防、侨务、应急、农机、史志、盐业、保险、邮政、通信、气象等工作都取得了新成绩。
各位代表！2015年主要任务的完成，标志着我县“十二五”规划的顺利收官，使我县站在了更高的发展水平上。
——过去的五年，综合实力跨上新台阶。预计“十二五”期间，全县生产总值年均增长9.9%，人均生产总值年均增长9.3%；一般公共预算收入年均增长9.7%，支出年均增长8.1%；固定资产投资年均增长21.8%；规模以上工业增加值年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长14.4%。
——过去的五年，城乡面貌发生新变化。持续开展“三城联创”活动，国家卫生县城顺利通过综合评审。常住人口城镇化率达到37.5%，年均提高1.5个百分点。县城建成区面积由14.3平方公里扩大到16.6平方公里。
——过去的五年，人民生活有了新改善。财政民生投入累计77.7亿元，占财政支出的78.2%。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和1.86倍。覆盖城乡的社会保障体系不断完善。农村低保连年扩面提标，基本实现应保尽保。城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农合基本实现全覆盖。人民群众获得感、幸福感明显提升。
——过去的五年，对外形象得到新提升。成功举办首届“三苏杯”全国书法大赛。先后荣获“中国书法之乡”、“全国农机平安示范县”、“全国可再生能源示范县”、“省级林业生态县”和“中国唐钧基地”等称号。县档案馆成功创建为国家一级档案馆。冢头镇获得“中国历史文化名镇”，姚庄乡获得“国家卫生乡镇”和“国家生态乡镇”，广天乡获得“全国特色景观旅游名镇”和“全国文明村镇”等荣誉称号。
——过去的五年，大事要事取得新突破。高标准建设产业集聚区，形成了装备制造和医药两大主导产业，奠定了工业发展基础。成功争取郑万高铁在我县设站，禹亳铁路实现与三洋铁路并线建设，改写了郏县没有铁路的历史。战胜了有气象记录以来最严重旱情，实现了大旱之年无大灾，受到省、市表彰。集中力量保障南水北调中线郏县段建设，被授予“河南省南水北调信访稳定工作先进县”、“河南省南水北调干线征迁工作先进县”。举全县之力圆满完成库区移民搬迁安置任务，实现了让移民群众搬得来、稳得住、能发展、快致富的目标，荣获省移民迁安工作集体二等功。
各位代表！回顾过去的一年及“十二五”期间，困难比预料的多，结果比预想的好。通过全县上下齐心协力抓产业、搞建设，集中精力稳增长、调结构，不遗余力惠民生、保稳定，全县经济社会发展实现了新的提升和突破，催生了新的特色和亮点，展示了新的风貌和形象，书写了我县经济社会发展崭新的一页，必将载入郏县发展的光荣史册，必将激励着我们迈出更加坚实的步伐，谱写更加壮美的篇章！成绩的取得，得益于市委、市政府和县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协鼎力支持、有效监督，得益于全县广大干群团结一致、奋力拼搏。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向解放军指战员、武警、消防官兵、政法干警，致以崇高的敬意！向关心支持郏县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是主要指标增速回落较多，一些指标未能达到年初预期。二是三次产业结构依然不优，调整任务艰巨。三是投资乏力，新开工项目减少，项目储备不足。四是各类风险隐患增多，安全生产形势依然严峻，一些行业隐形问题正在显现，社会稳定风险加大。五是财政收支矛盾依然突出，新的增收亮点尚不明显，新的增支因素逐年增加，保工资保运转保民生压力进一步加大。六是面对新常态，少数干部缺乏敢闯敢干、敢于担当精神，不会为、不想为、不敢为、乱作为问题依然存在。对此，我们高度重视，不回避、不推脱、不懈怠，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展的指导思想和奋斗目标
根据县委十二届九次全会通过的“十三五”规划建议，县政府编制了《郏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，以“四个全面”战略布局为总引领，积极践行五大发展理念，紧紧围绕“一个支点、四大基地”战略定位，以优化结构为主线，着力培育战略性新兴产业和先进制造业，大力发展高成长服务业，全力提高农业现代化水平，推动新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调发展；坚持以人为本，结合新型城镇化建设，创建文明郏县、生态郏县、健康郏县、平安郏县、幸福郏县，全面增强社会发展活力和区域竞争力，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设共同发展。
奋斗目标是：“十三五”期间，全县生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长15%，农民人均纯收入年均增长11%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，城镇化率年均增长2个百分点。
实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，增创发展新优势；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展发展新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。
各位代表！宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现！郏县的明天一定会更加美好！
三、2016年主要任务
今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。总体上看，今年的发展形势依然严峻复杂，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须正确认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，深入推动供给侧结构性改革，以更加有力、更加有效的工作，确保“十三五”发展开好局、起好步。
经济社会发展主要预期目标是：
生产总值增长8%；
一般公共预算收入增长5%；
固定资产投资增长15%；
社会消费品零售总额增长13%；
农民人均纯收入增长9%；
城镇居民人均可支配收入增长8%；
城镇化率提高2个百分点；
安全生产、节能减排完成市定目标。
围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）加快结构调整，持续提升经济发展质量和效益。时刻牢记发展第一要务，以提高经济质量和效益为中心，不断提高产业整体水平。
改造提升传统产业。综合运用延链补链、技术改造、淘汰落后、降本增效等举措，推进传统产业提高供给质量和效益。铸铁锅产业。认真落实铸铁锅产业发展规划，依托省铸铁锅产品质量监督检验中心的科技支撑，积极发展科技含量和附加值高的产品，加快培育自主品牌，促进产品多元化和集群化发展。重点支持华邦炊具公司等龙头企业，稳定生产，扩大出口。陶瓷产业。发挥技术、资源优势，大力发展高档生活陶瓷和建筑陶瓷，适度发展工艺美术陶瓷。推动陶瓷产业转型发展，加快节能减排技术改造，实现稳产、提质、节能、减排。支持豪派陶瓷公司加快建设进度，确保年内投产达效。农副产品加工产业。重点发展蔬菜、面品、饮品等产业，提升产品档次，不断提高市场竞争力。支持以远航实业公司为龙头的农副产品出口基地建设。建材产业。加快产品升级和结构调整，开发生产高档环保复合水泥，推进建筑垃圾、煤矸石等建筑和工业废弃物综合利用，发展新型建筑材料。
厚植壮大主导产业。围绕装备制造和医药两大主导产业，突出招大引强，重点抓好台湾工业园、蕴钰保税物流产业园建设。全年产业集聚区入驻项目10个，建成7个，完成固定资产投资100亿元，主营业务收入200亿元，增加值48亿元，实现税收2.6亿元，从业人员达到3万人。鼓励圣光集团“互联网+营销”模式，不断优化医药供应及流通产业链。支持平煤机向铁路轨道车辆、煤机再制造、环保设备、钢结构等领域拓展。促进煤神机械与重庆华路汽配、福建正邦冶金材料开展合作，加快转型发展。
大力发展战略性新兴产业。重点培育新能源、节能环保、新材料等战略性新兴产业。新能源产业。积极推进风电发展，加快总装机容量3.2万千瓦的大唐郏县大刘山风电场项目建设。大力发展光伏发电，推广并网光伏发电系统，鼓励在产业集聚区、专业园安装屋顶光伏发电系统。重点支持晶科电力13万千瓦光伏发电项目建设。积极发展生物质能源，推进农林废弃物、畜禽养殖废弃物等资源综合利用。节能环保产业。依托全县现有产业基础，积极承接产业转移，加快促进绿色节能建筑材料、高效照明产品等节能环保产品规模化发展。新材料产业。依托通联研磨、广利王磨料磨具等企业，重点发展高档涂附磨具。同时，积极延伸产业链，发展超精微粉等高品质、高附加值产品。
全力拓展现代服务业。强化“互联网+”。主动与阿里巴巴、苏宁易购等知名电商对接，争取建成电子商务服务平台，方便群众生产生活。支持苏宁易购建设O2O旗舰店和服务店。支持“云书网”和邮政电商平台建设。着力提升旅游服务业。加强旅游业顶层设计，编制《郏县文化旅游产业发展总体规划》。整合优势文化旅游资源，积极做好项目储备，争取把重点景区建设纳入上级支持范畴，持续提升郏县文化旅游产业发展水平。加强乡村生态环境和文化遗存保护，扶持发展休闲农业和乡村旅游。完善景点设施。加强景区基础设施建设和景点开发，进一步完善三苏园和知青园等景区配套服务功能，完成郏县文庙二期和临沣寨年度保护维修任务。做好张店村等传统村落文物保护和项目资金争取工作，实施保护维修工程。按照3A级景区标准，整合临沣寨古寨文化和紫云山观音文化资源。做好八路军豫西抗日纪念地曹沟旧址的保护维修工作，完善纪念馆功能，提升档次。建成县博物馆。整合餐饮市场。加快推进穆斯林饮食广场建设，扶持建设郏县特色餐饮示范店，积极引进大中型餐饮连锁企业，壮大规模，打造品牌，不断提升全县餐饮业整体形象。
巩固强化现代农业。坚持集约高效绿色可持续发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。实施高标准粮田“百千万”建设工程，稳步提高粮食综合生产能力，新建高标准粮田4万亩。继续推进现代农业园区建设。新增土地流转面积1万亩，新增农业专业合作社30家、家庭农场5-10家。全年烟叶种植面积8万亩，实现税收7000万元。以生态循环畜牧业建设为突破口，大力倡导绿色养殖，规划建设7个以畜牧养殖为龙头的循环农业示范区，不断提高畜牧业产值占农业总产值的比重。建立病死畜禽无害化处理收集体系，保障畜产品质量安全。加大水利建设投入力度，开工建设北汝河城区段橡胶坝工程，完成陆浑水库东二干调水工程项目规划设计，完成广阔渠抗旱应急延伸连通工程、堂街镇抗旱应急提水工程、全省第六批小型农田水利重点县年度建设任务，完善配套烟草水源性工程。
（二）推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持人民城市为人民，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，着力建设海绵城市、智慧城市，不断增强城市发展持续性、宜居性。
提升规划管理水平。统筹规划、建设、管理三大环节，把握城市发展规律，树立系统思维，促进“多规合一”，增强规划的科学性、指导性。编制城区热力等专项规划，完成镇区控规的编制审批，建成城市规划展览馆并投入使用。严格规划管理，打击“双违”行为，依法规范城乡建设秩序。
加快宜居城区建设。深入推进“三城联创”，巩固创建成果，全面启动“国家园林县城”创建活动。按照“开门见绿、见缝插绿”的原则，加快城区绿地游园建设。完成经一路南延、经二路北延、经三路南延和穆斯林饮食广场道路建设。建成体育公园并对外开放。实施城市集中供热、护城河综合治理、西南环改造等项目。开工建设新客运站和文化主题公园。推进绿色建筑、绿色交通建设，完善公共交通网络、公共停车场建设，有效解决道路交通拥堵问题。加强城市网格化管理，提升城市管理和服务水平。力争成功创建国家卫生县城、省级文明县城。
增强中心镇功能。继续选择2—3个乡镇，示范引导、梯次推进，加快小城镇建设步伐，提升小城镇的吸引力和承载力，为广大人民群众创造整洁、优美、宜居的环境。完善小城镇环境卫生管理机制，推进管理精细化、常态化。
强化载体建设。不断扩大“一区四园”水、电、路、气等基础设施覆盖范围，完成南二环道路建设和管网、绿化、亮化等工程，全年新增土地储备1000亩。建设完善与主导产业相配套的物流园区、配送中心、金融网点、生活市场、邮政、公交等服务设施。持续推进商务中心区建设，建成文化创意园，加大商务综合体项目招商力度，完成固定资产投资2.6亿元。
促进房地产健康发展。落实促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，鼓励房地产企业顺应市场规律，去库存，降成本，增加有效供给。积极鼓励住房消费，落实对城区常住人口购房补贴政策。大力实施棚户区改造工程，推进棚改货币化安置。
（三）深化改革创新，增强社会发展新动力。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，着力解决发展中的突出问题，进一步激发市场活力和社会创造力。
落实改革举措。进一步简政放权，推进投资项目在线审批监管平台建设，推广“互联网+政务服务”。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。全面清理限制非公有制经济发展的各种不合理规定，健全民营企业产权保护机制。完成政府权力清单和责任清单制定工作。按时完成事业单位分类改革和不动产登记制度改革。持续推进公务用车制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
深化财税改革。坚持开源、节流并重，强化税收征管，积极做好对非煤矿产资源的税费征收和城区规划区内沿街门面房清查登记工作，建立完善“税源管理信息化平台”，杜绝跑冒滴漏，确保各项收入应收尽收。积极研究国家财税政策，加大争取一般性转移支付和项目资金力度。牢固树立过“紧日子”思想，突出“保工资、保运转、保民生”，严格控制公共经费和一般性支出，确保年度财政收支平衡。
深化投融资体制改革。解放思想，转变观念，积极推进国有投融资平台建设，加强与国开行、农发行等金融机构的对接合作，破解建设发展资金制约瓶颈。持续加强金融生态环境建设。鼓励各类银行在我县设立分支机构，完成农商行组建工作。全年金融机构新增贷款9亿元以上。
强化创新驱动。落实科技创新政策，支持企业创新发展。实施科技创新工程，增强企业自主创新能力。提升专利申报的数量和质量，确保专利申请量和授权量逐年提升。进一步健全以企业为主体的技术创新体系，规模工业企业研发经费占销售收入比重2%以上。
（四）强化开放招商，激发经济发展新活力。要把开放招商作为全面建成小康社会的主战略，拓展开放招商的广度和深度，持续增强发展后劲。
合力共抓招商选资。深化“招商决定发展、招商决定未来”发展理念。坚持大员上前线，大力实施专业小分队招商、以商招商、亲情招商、规划招商和集群招商，推进招商选资向更深层次、更宽领域、更高水平发展。继续开展招商选资专项督查，不断提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。实现招商选资固定资产投资120亿元，实际到位100亿元，新开工亿元以上项目20个，其中，5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个。
深入推进项目建设。按照谋划一批、开工一批、建成一批的要求，全年实施重点项目96个，总投资294亿元，年度投资110.6亿元。保障郑万高铁顺利建设，基本完成禹亳线郏县站以西控制性工程，为三洋铁路郏县段开工做好前期准备工作。抢抓上级在重点战略领域扩大投资的机遇，围绕国家专项建设基金，上报一批高质量的重大项目。全年争取政策性项目到位资金10亿元。
持续优化开放环境。深化企业大服务专项行动，完善企业服务“110”平台和融资服务平台，持续开展“有事来找我，我为您服务”活动。落实评议职能部门、县领导联系重点项目等工作制度，及时解决项目建设中遇到的各种困难。严厉打击强买强卖、强装强卸、封门堵路等行为，着力优化发展环境。
（五）加强生态文明，努力建设美丽家园。顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的迫切需求，大力实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，让美丽与发展同行。
加大环境治理力度。突出抓好工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用、燃煤污染防治等工作，实施工业污染源全面达标排放计划，继续淘汰黄标车和老旧车，全面完成环保部华北督查中心督查事项，确保大气质量好于去年。加大河流综合治理力度，力争地表水出境断面达标。持续推进车辆超限超载治理工作，巩固治超成果。依法公开环境信息，强化公众参与和社会监督。
狠抓生态源头预防。实施林业生态建设提升工程，抓好生态廊道网络、农田防护林、山区绿化等林业工程，完成南水北调郏县段生态廊道建设。分期推进眼明寺森林公园建设。加大三苏园等重点景区周边绿化力度。全年新增营造林3.9万亩。扎实推进生态创建工作，争创省级生态村1个、市级生态村3个。
稳妥推进新农村建设。按照“五规合一”要求，选择5—7个发展好、规模大、品位高的社区，纳入农村社区试点范围，加大扶持力度，发挥好示范带动作用。扎实推进农村人居环境改善工作。以全县主干道沿线村、乡镇政府所在地规划区内的村庄以及26个试点村为重点，确保率先达到“三无一规范一眼净”的标准。一般行政村基本实现扫干净、摆整齐、无污水的要求。实施农村生活垃圾治理五年专项行动，完成南水北调沿线农村环境连片综合整治。积极探索改善农村人居环境的长效管理机制，建立财政投入常态化激励机制，鼓励提倡多元化的投入模式。
（六）保障改善民生，维护社会和谐稳定。以实施重点民生工程为抓手，加快健全基本公共服务，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。
打好脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求，完善定点扶贫机制，健全脱贫攻坚联动机制，采取转移就业、扶持生产、政策兜底、教育扶贫、结对帮扶等措施，全年完成20个贫困村和4000人的脱贫任务。
稳步提高社会保障水平。推进城乡社会保障体系建设，加强五大社会保险扩面征缴。健全劳动保障监察体系，落实农民工工资保证金制度，构建和谐劳动关系。新增城镇就业4500人、失业人员再就业1200人、农村劳动力转移就业6500人，培训创业人员400人，发放小额担保贷款3000万元。城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。健全社会救助体系。巩固城乡低保动态管理下的应保尽保。实施养老服务机构建设工程。推进敬老院规范化建设，做好郏县福利中心、郏县救助站、安良镇第一敬老院改扩建工作。建立健全干部职工工资正常增长机制，落实职工带薪休假制度。
全面推进社会事业发展。优化教育布局，积极实施“全面改薄”工程。抓好县第二实验中学改扩建工程。探索义务教育阶段教师、校长轮岗交流机制。大力发展职业教育，鼓励发展民办教育，加快智华国际中学建设进度。大力开展全民健身活动。提高新农合保障水平，确保参合率达到99.5%以上。深化县级公立医院综合改革，继续推进县医院建设。加大“居民健康卡”发放和使用力度。坚持计划生育基本国策，落实二孩政策，改革完善计划生育服务管理。完善公共文化服务体系，启动县公共图书馆建设，推进农村公益电影放映工程等公益性文化活动，丰富基层群众文化生活。推进农村公路建设三年行动计划，新建、改建农村公路30公里。充分发挥乡镇政府农村公路管养主体作用，持续提升管养水平。启动电网升级改造工程，全年投入电网建设改造资金2.24亿元，开工建设2座110千伏、1座35千伏输变电工程，加快改造10千伏及以下电网，保障城乡正常用电。加大耕地保护力度，全年补充耕地1000亩，保持耕地占补平衡。
努力维护社会安全稳定。继续推进平安郏县建设，深化“打黑除恶”、“命案攻坚”等专项行动，保持对各类犯罪的高压态势。着力打造“为民信访”、“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，维护人民群众合法权益。严厉打击非法集资行为，最大限度减少群众损失。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项治理，强化食品药品安全日常检查和监督抽查责任，杜绝重特大事故发生。
继续发挥好工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织作用，认真做好统计、侨务、史志、档案、人防、盐业、邮政、通信、广播电视、民族宗教、民兵预备役、武装等工作，促进社会全面进步。
四、建设廉洁高效政府
贯彻法治政府建设实施纲要，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升政府治理能力和水平。
依法行政，提升政府公信力。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心接受舆论监督和社会监督。更加注重运用法治思维和法治方式解决问题，加强政府公务人员法律法规培训，不断提高法律素养和依法行政水平。坚持“三重一大”制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序。深入推进政务公开，及时回应社会关切，切实提高信息透明度、公众参与度、人民满意度。
勇于担当，提升政府执行力。深化“三严三实”专题教育，推动作风建设常态化长效化。崇尚实干，求实求效，说到做到，说好做好，多干少说，立说立行。严明执行责任，做到有令则行、行则迅速，有禁则止、止则彻底，确保政令畅通。强化公务人员学习培训和实践锻炼，提升素质能力和服务水平，引导各级公务人员履职尽责，勤政有为，真抓实干。强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。
廉洁从政，提升政府凝聚力。坚持纪挺法前，严明政治纪律和政治规矩，严守《准则》和《条例》，严格履行主体责任和“一岗双责”，严格落实“八项规定”和“约法三章”，严防“四风”反弹。牢固树立忠诚、干净、担当意识，以身作则，以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干。健全厉行节约反对浪费制度体系，确保“三公”经费只减不增。完善工程项目招投标、土地矿产等国有资源交易领域各项制度，扎牢制度笼子。加强行政监察和审计监督，以实际行动取信于民。
各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，始终保持奋发有为的精神状态，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以昂扬向上的锐气应对挑战，以锲而不舍的韧劲破解难题，推动富裕文明、生态宜居、平安幸福新郏县再上新台阶！
名词解释
一区四园：县产业集聚区，广天现代厨具、安良神前陶瓷、黄道能源耐材建材、茨芭钙镁建材循环产业园。
三城联创：国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城创建。
全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
三洋铁路：三门峡——江苏洋口港
一个支点、四大基地：中原经济区沿济（南）郑（州）渝（重庆）发展轴的重要支点城市，全国重要的医用制品生产基地、中部地区重要的装备制造基地、全国知名的铁锅生产基地、全国重要的优质烟叶生产基地。
O2O：指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。
云书网：由中原出版传媒集团全力打造的河南首家专业文化电商，定位于“图书品种丰富、教育特色鲜明、个性服务周到”的专业文化电商。
商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，以及经营范围的登记和审批。
五规合一：将产业、村庄、土地、公共服务、生态五项规划整合为一个规划。
三无一规范一眼净：村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活用品堆放规范有序，主次道路两侧环境干净。
（河南省）2016年郏县人民政府工作报告（全文）
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