——2016年4月27日在上蔡县第十三届人民代表大会第五次会议上
代县长 李卫明
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标
回顾过去的五年，我们走过的历程极不平凡。面对复杂严峻形势和一系列重大风险挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个引领”，用好“三个抓手”，抢抓机遇，克难攻坚，胜利完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就！
这五年，是综合实力大幅攀升的五年。一般公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标完成翻番目标，其中，一般公共财政预算收入由“十一五”末的2.7亿元增加到5.7亿元，年均增长22.2%；五年累计完成固定资产投资119.4亿元，是“十一五”时期的2.2倍；规模以上工业增加值达到59亿元，年均增长16.1%，是“十一五”时期的2.2倍。全县生产总值比“十一五”末增加67.1亿元，年均增长10%。人均生产总值比“十一五”末增加8772元，2013年被评为“全市县域经济发展先进县”，主要经济指标增速连续三年全市排名靠前，实现了经济发展的跨越性转变，开启了富民强县的新征程！
这五年，是产业结构不断优化的五年。三次产业结构由“十一五”末的25.1 : 40.0 : 34.9转变为21.9 : 39.5 : 38.6，非农产业比“十一五”末提高了3.2个百分点，产业结构进一步优化。产业集聚区建成区面积比“十一五”末扩大了一倍有余，入驻企业比“十一五”末增加了89个，工业的主导地位更加突出，2014年被评为“全市开放招商工作优秀县”。现代农业取得新进展，全县土地流转面积达到50.6万亩，新型农业经营主体累计达到5478家，市级以上农业产业化龙头企业达到60个。服务业集聚程度明显提升，中部礼品城、黄淮商贸中心、百慧园家居广场等一批综合性、专业性商贸区相继建成运营，传统优势产业不断升级，新兴产业强势崛起，全县工农业科技贡献率达到50%，站在了产业转型、加快发展的新起点！
这五年，是城乡面貌大为改观的五年。累计投入市政建设资金13.33亿元，新建和拓宽改造城区主次干道39条，改造背街小巷45条，城市道路硬化率达95%以上，城镇化率达到34.08%，较“十一五”末提高4.08个百分点，2013年顺利通过“省级卫生县城”复验，2014年荣获了“省级文明县城”、“全市城市建设管理工作先进县”等称号。生态建设效果明显，水源地水质达标率100%，县城污水处理率提高到80%以上，林木覆盖率达到18.6%，环境空气质量好于二级标准的天数年均超过290天。“美丽乡村”建设取得阶段性成果，成功创建3个省级生态乡镇、14个省级生态村、26个市级生态村，村镇绿化率达到40%以上，顺利通过省政府组织的林业生态县验收，谱写了生态发展、绿色创建的新华章！
这五年，是人民得到实惠最多的五年。公共财政支出中民生支出年均在80%以上，各项社会事业实现良性发展，吃、住、行、医、教、保等民生难点得到有力解决。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍和1.9倍。扶贫开发扎实推进，探索形成了连片攻坚与精准扶贫统筹推进的工作经验，五年累计减少贫困人口14.36万人，先后被省、市评为“扶贫开发工作先进县”。“三位一体”基层治理方式收效良好，群众安全感、治安满意度均大幅提高，实现了惠民生、谋民利的新跨越！
各位代表！经过五年的拼搏努力，我县经济社会发展站在了新的历史起点上，进入了蓄势待发的新阶段，同时也为加快实施“十三五”规划、全面建成小康社会提供了坚强保障。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众及驻蔡部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
经过“十二五”时期的探索实践，我们积累了许多宝贵经验，这就是：必须始终把加快发展作为第一要务。持续探索出了“四四三一四”的发展路径，以发展论英雄，凭实绩论本领，努力做大经济“蛋糕”，使我县顺利跨入了全市第二梯队。实践证明，只有全心全意谋发展、心无旁骛抓发展、矢志不渝成发展，才能真正实现富民强县的目标，才能真正让人民群众过上幸福而有尊严的日子。必须始终把改革创新作为第一动力。政府机构改革激活发展新动力，“一核四区”构想催生北部新城形成，“两翼三轴”战略开创生态乡镇格局，驻马店、漯河、周口三市之间区域性中心城市梦想勾勒出“十三五”宏伟蓝图。实践证明，只有坚持改革创新，才能破除陈旧思维定势桎梏、突破利益固化藩篱、打破传统“路径依赖”、冲破体制机制障碍，激活上蔡发展动力。必须始终把项目建设作为第一抓手。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是促跨越”的理念，强力推进项目建设，荣光鞋业、久久面业、华豫恒通等重点项目，逐渐垒起经济发展新高地；惠州、温岭等沿海地区制鞋产业整体转移上蔡，将成为我县前行的稳定器、压舱石；鹏宇国际城、城市新天地等一大批房地产项目，抒写着上蔡未来新美景。实践证明，只有坚持招大引强，以大项目带动大投入、推动大发展，才能筑起上蔡接续跨越的九层之台。必须始终把改善民生作为第一任务。围绕群众饮水、出行、上学、看病、就业、住房等民生问题，政府集中办成了一批实事好事，有效增强了广大群众的获得感，凝聚了强大的发展合力。实践证明，只有以民为本、尊重民意、改善民生，才能得到群众的拥护和支持，我们的各项事业才能获得更大成功。必须始终把狠抓落实作为第一担当。坚持不懈上项目，排除万难抓落实，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，开辟了上蔡经济社会发展的崭新局面。实践证明，只有大力弘扬“抓铁有痕、踏石留印”的务实政风，大力践行“事不过夜、案无积卷”的良好作风，我们的各项工作才能百尺竿头更进一步。
过去五年取得的成就，凝聚着全县干部群众的聪明才智和辛勤汗水，增强了全县人民的自豪感和自信心，必将激励我们在新的征程中奋勇前进！
各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是上蔡实现富民强县、赶超发展的关键时期，我们必须保持发展定力，抓住关键，抢抓机遇，攻坚克难，以滚石上山的精神和勇气，奋力开拓发展新境界！
根据县委建议，县政府编制了《上蔡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，请予审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，着力创新体制机制，着力推进“四化”同步，着力优化经济结构，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全力打造繁荣上蔡、活力上蔡、文明上蔡、和谐上蔡、安康上蔡，确保如期全面建成小康社会，为实现富民强县、加快崛起奠定更加坚实的基础。
主要预期目标是：经济保持较高速度增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全市平均水平。转型升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活水平得到新提高，社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，到2020年全面建成小康社会，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的驻马店、周口、漯河三市之间区域性中心城市，富强民主、文明和谐、平安美丽的现代化新上蔡展现出更加美好前景。
实现上述目标，必须坚持创新发展，建设繁荣上蔡；坚持开放发展，建设活力上蔡；坚持绿色发展，建设文明上蔡；坚持协调发展，建设和谐上蔡；坚持共享发展，建设安康上蔡。
各位代表！宏伟目标召唤着我们，人民期待激励着我们。我们坚信，经过全县上下不懈努力，上蔡全面建成小康社会的目标一定能够如期实现，上蔡的明天会更加辉煌！
二、2015年工作回顾
2015年是我县逆势奋进求突破、克难攻坚保增长的关键之年。一年来，我们牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，坚决打赢稳增长保态势攻坚战，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）综合实力持续增强。全年生产总值184.8亿元，比上年增长9.3%；规模以上工业增加值59亿元，比上年增长10.5%；固定资产投资119.4亿元，比上年增长20.5%；社会消费品零售总额76.8亿元，比上年增长13.4%；一般公共财政预算收入5.7亿元，比上年增长12.5%。城镇居民人均可支配收入达到20955元，比上年增长9.6%；农村居民人均可支配收入达到8867元，比上年增长10.9%。金融机构各项存款余额255.07亿元、贷款余额93.95亿元，比年初分别增长10.2%、8.1%。
（二）项目建设成效显著。全年新引进各类项目36个，合同总投资209.5亿元，其中，亿元以上工业项目19个，合同总投资111.4亿元。实际利用外资2530万美元，占市定目标任务的107.57%。新建续建项目36个，总投资184.25亿元，其中稳步鞋业、步实鞋业、新万仕利等10个项目已投产，帅威鞋业、亿民玉米胚芽油、制鞋产业园标准化厂房等26个项目正在紧张建设。30个市属重点项目累计完成投资98亿元，占年度计划的141%，居全市第一位。县产业集聚区建成区面积达到10.6平方公里，入驻项目156个，主营业务收入、固定资产投资、工业增加值分别达到227.3亿元、102亿元、51.3亿元，比上年增长15.3%、16.3%、14.7%，实现利润总额16.01亿元，就业人员达到3.1万人，被确定为“河南省知名品牌创建示范产业集聚区”。省级鞋类产品质量监督检验中心和企业展览展示中心先后建成投用，企业“一站式”综合服务体系初步形成。
（三）城镇建设日新月异。县城建成区面积达到36平方公里，城镇化率达到34.08%，比上年提高1.7个百分点。基础设施不断完善，全年投资4亿元，实施市政道路建设工程21条，改造老城区背街小巷7条，完成9条道路绿化面积24.6万平方米，新建游园绿地5处、垃圾中转站2座。倡导低碳环保出行，开通了7路、8路纯电动公交车，建成了城市公共自行车系统，投放公共自行车800辆。乡村通畅工程扎实推进，新修农村公路52公里，被确定为2016—2018年全省普通干线公路建管养一体化工作试点县，全省城乡客运一体化建设现场会在我县召开。三轮车整治工作成效明显，共查处非法营运三轮车2200辆，县城交通状况和居民出行条件明显改观。“双违”整治扎实开展，共拆除违法建筑319宗，清理违规用地752.1亩，复耕土地723.4亩。在全市城市建设和商务中心区建设观摩评比活动中，我县均位居第三名，商务中心区被评为全省“十先”商务中心区。
（四）农村经济快速发展。全年粮食总产达到10.6亿公斤，连续12年实现增产增收。整合各类涉农项目资金2.15亿元，建成高标准粮田16.8万亩，全县高标准粮田面积达到64.7万亩。畜牧养殖业稳步发展，规模养殖场总数达到845个。农业结构调整纵深推进，全县新型农业经营主体达到5478家，其中新增农业经营主体1600家，带动土地流转面积12万亩。各项惠农政策全面落实，累计发放粮食直补、综合直补等资金1.67亿元。23个贫困村整村推进扶贫开发任务顺利完成，实现了2.9万名低收入人口脱贫。
（五）社会事业全面进步。一是教育事业蓬勃发展。高中招成绩全市领先，4人被清华、北大录取，2人被招录为空军飞行员；教育基础设施不断改善，上蔡二小分校建成投用，县二高搬迁项目主体工程已经完成，实施学前教育工程项目38个、改造薄弱学校157所、维修改造校舍39所。二是卫计工作成效明显。新建标准化村卫生室47个，全县标准化村卫生室达到213个；医保覆盖范围逐步扩大，新农合、城镇居民医保参保率分别达到98.99%、100%。计生惠民政策全面落实，我县创新的“两免三扶四到位”计生养老模式在全省推广，被表彰为全国“计划生育优质服务先进县”。三是民生保障持续强化。累计发放城乡低保金、五保金、优抚金及高龄补贴共1.6亿元。城镇新增就业6369人，失业人员再就业3098人，城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民养老保险参保70.97万人，累计发放养老金2.2亿元。投资13.7亿元建成保障性住房10555套，争取资金4465万元改造农村危房5000户。农村安全饮水项目顺利完成，解决了13.1万农村人口和61所学校3.6万名师生的安全饮水问题。生态县创建和“美丽乡村”建设扎实推进，卧龙、邵店、蔡都3个省级生态乡镇和芦岗丁赵、重阳尚堂、大路李郝坡3个市级生态村创建目标顺利完成。四是社会大局和谐稳定。安全生产形势整体平稳，全年没有发生重大安全事故；食品安全监管全面加强，共查处食品安全犯罪15起、14人；信访工作扎实有效，社会治安持续好转，群众安全感和满意度持续提升。
一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持工商联和无党派人士参政议政。切实加强民主法治建设，深入推进依法行政和服务型行政执法，认真落实行政执法责任制，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻蔡武警部队官兵和民兵预备役人员为地方发展做出新贡献，军民融合深入发展，双拥工作深入推进，军政军民团结更加巩固。审计、人事、统计、气象、残联、文化广电、机构编制、史志档案、民族宗教、妇女儿童以及外事侨务等工作也取得了新进步。
各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中仍存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，下行压力较大，部分行业、企业面临的市场环境复杂严峻，稳增长、保态势任务依然艰巨；产业结构转型步伐有待加快，电子商务等新业态潜力还未完全释放，对经济发展的贡献率不高；财政收支矛盾比较突出，缺乏重大财源支撑，经济增长后劲不足；贫困人口基数较大，脱贫攻坚任务艰巨；医疗、教育、养老、食品药品安全、城市管理等公共服务领域，与人民期待还有较大差距；政府系统廉政和作风建设任重道远，一些干部“不严不实”，为官不为、懒政怠政问题仍然存在，干部作风还需进一步转变。对这些问题，我们将在今后工作中积极采取措施，认真加以解决。
三、2016年重点工作
2016年是“十三五”开局之年。当前，宏观经济形势依然复杂严峻，疲弱复苏态势明显，但经济总体向好的基本面没有改变。综合来看，上蔡未来发展仍面临不少发展机遇，国家“一带一路”战略规划、促进中部崛起新十年规划、我省三大国家战略规划加快实施，对各地的综合带动效应进一步扩大。国家大力培育以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，有利于我们通过承接产业转移来优化供需结构、扩大有效供给。为此，我们既要正视问题、认真应对，又要保持定力、闯关过坎，打赢稳增长保态势攻坚战，实现上蔡经济社会发展转型升级。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.7%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长19%，一般公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城镇化率提高2个百分点，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标。
实现上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）突出项目带动，壮大工业经济。以项目建设推进年为契机，坚持把项目建设作为拉动经济增长、促进产业转型的重要抓手，大力开展招商引资，积极承接产业转移，实现工业经济跨越发展。一是加大开放招商力度。围绕农副产品加工、制鞋服装两大主导产业，以及高新技术、电子设备制造等新兴产业，编制产业发展链条和招商图谱，开展专业招商、链式招商、精准招商、以商招商、中介招商，着力补链、延链，吸引上下游配套企业落户上蔡。认真落实“二分之一”工作法，依托五个招商办事处，重点加强与广东惠州、浙江温岭、福建晋江、天津滨海新区等地专业商会的对接沟通，跟踪产业政策方向，紧盯产业转移动态，重点招引10亿元以上的重大项目，力争新引进入驻企业30家以上。二是狠抓重点项目建设。积极推进鑫光新能源光伏发电、上合惠实业等第一批集中开工亿元以上项目建设，加快惠州制鞋产业园、电商产业园等新引进项目的前期运作，强化产业集聚区标准化厂房、安卫鞋服等在建项目督导服务，切实解决项目建设过程中的难题，实行“菜单式”作业法，列出时间表，画出路线图，明确责任人，确保重点项目按时序节点推进。三是加快推进工业转型。培育发展新动能，积极落实“中国制造2025河南行动”和“互联网+工业”行动计划，大力推进信息技术在产品研发、节能减排、创新发展、产业服务等方面的应用，不断提升行业竞争力。鼓励支持荣光鞋业、华豫恒通等骨干企业加快技术改造，提升传统比较优势；引导粤商食品、百润环保等企业与科研机构、高等院校开展产学研对接，实施技术攻关，提升技术含量，壮大产业规模，提高经济效益。打造产业新优势，以产业集聚区建设为载体，加快推进闽商、粤商两个食品工业园和惠州、温岭两个制鞋产业园建设，加快打造两个百亿级产业集群。构建产业新体系，大力培育新兴产业，重点加快高新技术、电子设备、现代物流等产业发展，启动中原空港物流园项目建设，以物流带动人流、资金流、信息流，努力培育新的经济增长点。拓展发展新空间，不断完善产业集聚区道路、通信、弱电、管网等基础设施，启动城西污水处理厂、综合客运站等项目建设，规划筹建产业集聚区居民生活区，完善服务功能，提升产业集聚区承载能力，引导项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用，促进产业集聚区专业化、特色化发展。落实助企新政策，紧抓省委、省政府实施“1816”投资促进计划重大机遇，继续开展银企、产销、用工、产学研对接，重点解决企业融资难融资贵问题。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策，鼓励企业加强内部管理，切实做到降本增效。
（二）突出城乡统筹，建设美丽上蔡。坚持规划先行、建管并重，强化新型城镇化带动，促进城乡发展一体、区域发展协同，着力建设美丽上蔡。一是提升规划建设水平。坚持“多规合一”，高起点、高标准完成中心城区整体城市设计、中心商务区中轴景观带规划设计、乡镇规划修编及新农村建设示范点规划设计，严格按照规划进行建设。加快推进干线公路、县乡道路和农村公路建设，全面完成农村公路三年畅通工程，投资4.4亿元，计划建设干线公路42公里、县乡道路20公里、村道94公里。计划投资3.23亿元，加快推进城区道路、管网、路灯、绿化等基础配套建设，重点抓好西环、南环、五龙源路等25.4公里、17条道路建设，以及城区12条背街小巷改造工程。抓好周驻南高速公路上蔡段土地规划调整报批和征地拆迁工作，确保年内开工建设。二是完善公共服务功能。深入推进城区非法营运三轮车整治活动，加强城区主次干道综合治理，完善城市公共自行车系统，增加公交和出租车运量，优化新老城区公交环线线路，提升公共交通服务能力。加快推进白云观农贸市场升级改造工程，大力开展市容市貌专项整治，实施城市美化、亮化、绿化、净化工程，以开展园林式绿化单位创建活动为载体，实施拆墙透绿，推出一批园林式绿化单位典型，着力打造“四宜”城市和智慧城市。三是加快建设美丽乡村。继续开展“双违”整治活动，强化违法建设责任追究，强力治违。继续实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，切实抓好农村人居环境整治，加快推进城乡生活垃圾收运及综合处理一体化项目，强化农村生活垃圾收集转运和生活污水收集处理等环卫设施建设，着力推出一批美丽乡村典型、人居环境整治示范村典型和森林乡镇典型，不断改善人居环境。
（三）突出脱贫攻坚，补齐发展短板。坚持以稳粮增收、提质增效为核心，持续加大投入力度，全面深化农村综合改革，补齐扶贫开发短板，加快推进农业大县向农业强县转变。一是稳定提高粮食产能。把粮食生产作为农业发展的重中之重，持续推进高标准粮田建设，积极整合涉农项目资金，重点实施洙湖、黄埠、蔡沟、邵店4个乡镇13.8万亩高标准粮田示范区建设，进一步改善农业生产条件。实施耕地质量保护与提升行动，巩固提高粮食综合产能，确保粮食产量稳定在20亿斤左右。二是加快推进农业结构调整。启动实施种植业结构调整计划，因地制宜发展特色农业、高效农业、绿色农业、循环农业和品牌农业，加快培育生姜、草莓、无公害蔬菜、花木等特色农产品，实现“一乡一业、一村一品或一村多品”，提高农产品供给的质量、效益和安全水平。积极培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模经营，加快推进晨钟、牛硕、天一、亿民等新型农业联合体建设，争取上半年建成运行。推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。三是扎实推进脱贫攻坚。认真贯彻中央“五个一批”和省委“五条途径”，严格考核奖惩，通过精准施策，实现20960名低收入人口精准脱贫。重点实施好五项扶贫：实施产业扶贫。投资2000万元，完成扶贫开发到户增收项目；依托城市新天地、鹏宇集团、荣光鞋业、久久面业、牛硕牧业、晨钟生物科技等企业，充分发挥带动作用，推动贫困劳动力向二、三产业转移。实施行业扶贫。全县各级各部门特别是医院、学校等机关事业单位，立足本部门本行业实际，研究制定行业扶贫计划和方案，实施有针对性的购买服务。实施搬迁扶贫。对不适宜在原地发展的贫困人口进行易地搬迁，今年重点做好五龙镇60户262人的搬迁工作。实施教育扶贫。按照政府投入为主、社会捐赠和慈善救助为辅的原则，多渠道筹措资金，对学前教育阶段、义务教育阶段、考上大中专院校及职业中专的家庭经济困难学生，全面落实义务教育阶段“两免一补”、普通高中助学金、生源地信用助学贷款等国家资助政策，确保其顺利完成学业、家庭如期脱贫。投资57万元，实施“雨露计划”，年内完成培训转移615人，让贫困劳动力掌握一技之长，从根本上拔掉“穷根”。实施兜底扶贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施社会保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。
（四）突出业态培育，释放三产活力。加快实施现代服务业发展战略，借助“互联网+”模式，促进传统服务业转型升级，大力发展健康养老、中介服务、金融保险、电子信息、物流旅游等新兴服务业态，努力培育新的经济增长点。一是加快商务中心区建设。重点抓好黄淮商贸中心二期、森润汽车后市场、电商产业园等重点项目建设，启动市民公园、人防应急疏散基地等项目建设，进一步改善教育、医疗、交通等公共服务配套。抓好楼宇经济、商业地产、专业市场、文化娱乐等产业发展，尽快形成产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的特色产业集群。二是加快电子商务产业发展。积极扶持晨钟生物科技、澳祥皮业等企业发展“互联网+”产品销售模式，提升生产性服务业服务水平。强化政府与云销飞天、星火创客等电商培训机构的战略合作，进一步完善邮乐网、百汇通、云书网电子商务网络平台，加快建设乡村电商服务站、淘宝村、服务点，加快构建“县配送、乡中转、村服务”的物流配送体系，较好地解决农村居民物流配送线上线下“最后一公里”问题。三是加快旅游业发展。加大招商引资力度，打包开发建设根亲文化园、李斯文化园等旅游项目。积极与河南旅游集团对接，推进重阳文化园一期项目开发建设，计划投资6.7亿元，重点实施蔡明园公园升级改造，完成故城墙缤纷花廊、烽火台和4个复古式城门建设任务，启动蟾虎寺重建项目和蔡叔度陵园二期工程，启动驻马店市生源观光生态农业园项目建设，着力建设一批文化旅游项目，培育一批文化旅游企业，开发一批文化旅游产品。四是促进房地产业健康发展。积极落实商品房购房补贴和契税补贴政策，加大公积金归集扩面力度，放宽农业转移人口落户条件，全面放开高校毕业生、技术工人等落户限制。创新安置补偿模式，积极推进货币化及购买商品房安置，鼓励有条件的农民进城购房，化解房地产库存；建立健全中心城区公共租赁住房“租售并举”制度，畅通商品房供给和保障性住房通道，切实改善低收入群众居住条件。
（五）突出财源建设，夯实发展基础。坚持抓收支严管理，加强预算约束，提高资金使用效益，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为经济社会发展夯实财力支撑。一是积极培植壮大财源。充分发挥政策资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿等措施，带动更多的金融资本和社会资本投入二三产业发展，巩固壮大荣光鞋业、华豫恒通、富玉龙纺织等骨干财源，积极培育久久面业、通江船务等新兴财源，夯实财政增收基础，有效增加可支配财力。二是严格财政税收征管。强化税源分类分级管理，摸清税源底数，坚持依法征管、据实征收，杜绝跑冒滴漏，确保应收尽收。优化纳税服务，认真落实“三证合一、一照一码”登记制度，健全税收征管机制，提高税收征管质量和效能。规范非税收入征管，将非税收入作为财政收入的重要组成部分统筹安排使用。三是深化财政金融改革。全面推进财政体制改革，认真研究“营改增”政策对地方税收的影响，及时制定指导性政策。全面落实省市企业股改“三年行动计划”，力争上半年久久面业成功上市“新三板”。积极创新金融产品和服务，扩大对优势产业和重点企业的信贷规模，支持惠民村镇银行业务向乡镇延伸，加快推进县农信联社改革，确保9月底前达到组建农商行标准。切实加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度，最大限度发挥投融资平台效益。大力推进农村信用工程建设，积极防范和处置非法集资，确保不发生区域性、系统性金融风险。
（六）突出民生改善，增进群众福祉。坚持抓民生、促和谐，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让全县人民共享改革发展成果。一是完善社会保障。深入实施全民技能振兴工程、社会保障体系完善工程、高校毕业生就业促进和创业引领计划，推动大众创业、万众创新。继续深化机关事业单位养老保险制度改革，切实做好城镇职工基础养老金全国统筹前期准备工作。全面落实城乡居民低保、医疗保险、社会养老保险、优抚对象补助政策，新农合和城镇居民医保年人均补助标准再提高30元，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元和12元。加强农村留守儿童关爱保护，加快发展社会福利事业，完善社会养老服务中心功能，做好社会弱势群体救助，全面提高社会保障水平。二是发展社会事业。大力实施“全面改薄”项目，新建、改扩建校舍39所、3.7万平方米，启用县二高新校区，规划实施上蔡五中、七小两所学校建设项目，不断优化配置城区教育资源。抓好县级公立医院综合改革，加强与省人民医院的沟通协作，积极争取对口支援，不断提高县级医院整体服务能力；加快推进120急救指挥中心和卫生监督所合并建设、县妇幼保健院迁建等医疗卫生项目，实施韩寨等4个乡镇卫生院国债资金建设病房楼项目。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，综合治理出生人口性别比失衡问题。扎实推进城西污水处理厂和“中水回用”等重点工程，加大河流污染防控工作力度，切实改善群众生产生活环境。继续抓好“农村电影放映工程”、“舞台艺术送农民”、“农家书屋”等文化惠民工程。三是促进社会稳定。以“严打整治、安全生产、矛盾化解、维护稳定”集中整治活动为抓手，严厉打击各类违法犯罪，不断强化安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。认真做好信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，着重解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题。启动“七五”普法，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正、法律服务、法律援助工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好机构编制、民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、人民防空、防震减灾、残疾人、统计、老龄、气象等工作。
四、加强政府自身建设
面对全面建成小康社会的宏伟目标，肩负富民强县的时代重任，我们必须按照省委“三准、三专、三聚、三提”和县委“标准要高、节奏要快、作风要实、环境要优”的工作要求，加快政府职能转变，创新社会管理，改进工作作风，提高服务水平，努力建设让人民群众更加信任、更加满意的服务型政府。
（一）坚持依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，规范行政执法行为，提高依法治县水平。健全完善科学决策、依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议、政协提案，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行！
（二）坚持简政放权，建设效能政府。加快推进政府机构、职能、权限、责任法定化，明确行政审批事项，清理规范收费项目，不断提高政府在社会治理、市场监督、公共安全、环境保护等方面的治理能力。大力开展懒政怠政为官不为问责年活动，坚持首问负责制、服务承诺制、限时办结制，立说立行，雷厉风行，整治“庸懒散”，打破“中梗阻”，打通政策落实中的“最先最后一公里”。强化责任追究，严格行政问责，严厉查处利用职权谋取非法利益的行为，重点查处有令不行、有禁不止、慢作为、不作为、乱作为等行为，坚决杜绝为官不为、懒政怠政等行为，切实提高行政效能。
（三）坚持以民为本，建设务实政府。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实把各项工作抓细、抓小、抓实。坚持集中精力谋大事，集中时间抓要事，集中力量干实事，真正把精力放在谋发展、抓落实上，以实际行动赢得群众的拥护和支持。
（四）坚持勤政廉政，建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律和政治规矩，履行主体责任和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。加强行政监察和审计监督，不断完善财政资金支出、工程项目招投标、土地出让、国有企业改革、行政审批、公共资源交易等领域的监督制度，所有投资审批事项实行网上受理、办理、监管“一条龙”服务。认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，坚守纪律、法律、政策、道德四条底线，全面加强队伍建设，努力打造一支群众信赖、人民满意的公务员队伍！
各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，团结拼搏，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，在全面建成小康社会的征途上，谱写更加壮丽辉煌的新篇章！