政 府 工 作 报 告
——2016年2月27日在多伦县第十四届人民代表大会第五次会议上
多伦县人民政府代县长 赛 娜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《多伦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，是我县应对挑战、攻坚克难的一年。一年来，在盟委、行署和县委的正确领导下，全县上下主动适应经济发展新常态，推动经济社会取得了新进展、新成效。
全县地区生产总值完成82亿元，增长10.2%。其中，第一产业增加值完成9.1亿元，增长4.6%；第二产业增加值完成56.8亿元，增长12%；第三产业增加值完成16.1亿元，增长6.1%。固定资产投资完成47.4亿元，增长20.2%。公共财政预算收入完成3.24亿元，增长7.4%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成30565元和10990元，增长8.5%和7.8%。在宏观经济下行的极大压力下，全县经济运行稳中有进，主要经济指标增速高于全盟平均水平。
一年来，我们主要抓了以下工作。
（一）着力推进农牧业生产。种养结构进一步优化。农作物播种面积稳定在85万亩，其中饲草料种植面积占比超过50%。蔬菜、马铃薯总产分别达到3.5亿斤和10.2亿斤，均创历史新高。牧业年度大小畜存栏32.2万头只，其中牛存栏达到15.45万头。设施农牧业全面加强。累计投入涉农资金7300余万元，建成日光温室、蔬菜大棚、青贮窖1000座，标准化暖棚、储草棚13.4万平方米，规模化肉牛养殖场6处。产业化水平得到提升。建成农牧业科技示范园2处，新增农民专业合作组织21个。基本草原划定工作全部完成。
（二）着力推进工业经济。项目建设取得实效。全年推进重点项目71项，开复工率68.1%。锡盟至山东特高压输变电工程建设接近尾声，京能、华能多伦电厂可研通过审查。工业运行基本平稳。强化工业运行调度，规模以上工业扭转了持续下滑的局面，全年完成规模以上工业增加值46亿元，增长13.8%。累计生产聚丙烯13.7万吨、原煤121万吨、发电10.3亿度。园区建设扎实推进。园区各项规划编制、评审及行业批复工作全部完成，年实现营业收入68.1亿元。招商引资成效显著，全年引进盟外资金38.66亿元。全面完成节能减排目标任务。
（三）着力推进服务业发展。旅游业加快推进。天创影视城项目开工建设，多伦旅游集散中心、哈达山生态文化旅游等一批旅游项目扎实推进，内蒙古玛瑙制品监督检验中心落户多伦。持续开展了城乡旅游规范提升和景区私搭乱建整治专项行动，成功举办了第九届环多伦湖公路自行车邀请赛。全年接待游客突破100万人次，实现旅游收入16.5亿元，旅游业正逐步成为拉动全县发展的新亮点。商贸物流业运行平稳。万村千乡市场工程深入实施，农村便民连锁超市实现全覆盖，物流业体系进一步完善，全年客运量达到5045万人公里、货运周转量达到11.2亿吨公里。金融业实现新突破。包商银行成功入驻，全年存贷款余额分别达到37.4亿元和28.7亿元。
（四）着力推进市政建设。累计投入4.8亿元，集中开工了5条市政道路及配套管网工程，完成10条市政道路绿化及景观改造工程和8条市政道路硬化改造工程，新增绿化面积24万平方米、硬化面积2.9万平方米，完成既有居住建筑节能改造8万平方米，供热管网改造5.5公里，新增污水支管网3公里。在全盟率先推行通过政府购买服务形式，引进专业化环卫服务公司参与市政管理，实现城区环卫作业全覆盖，城镇精细化管理水平显著提升。
（五）着力推进生态和基础设施建设。生态建设持续加强。启动实施了生态文明建设综合示范区工程，成功承办了全国防沙治沙现场经验交流会。年内完成樟子松造林10万亩，继续实施了退耕还林补植补造及后续产业、重点区域绿化工程，多伦成为全区首家樟子松造林基地标准化示范区。交通建设加快推进。省道304线西干沟至大北沟段全线贯通，四道河子至多伦南互通段顺利推进。新建通村水泥路95公里，街巷硬化140.5公里。水利设施不断完善。小河子河、多伦湖下游河道治理工程开工建设，完成6座水库除险加固工程，实施安全饮水工程8处，完成小流域治理5.8平方公里。农网升级改造工程顺利推进，通讯能力不断加强。
（六）着力推进民生改善。全年民生领域支出11.3亿元，占公共财政预算支出85%。扎实推进农村“十个全覆盖”工程。投入2.98亿元，完成50个行政村、130个自然村“十个全覆盖”任务。通过实施“十个全覆盖”工程，农村基础设施明显改善，公共服务显著提升，在自治区重点工作重点工程现场观摩检查中，我县“十个全覆盖”工作得到了自治区、锡盟各级领导的充分肯定。扶贫攻坚工程扎实开展。整合各类资金7700余万元，实施“三到村三到户”产业扶贫项目和金融扶贫富民工程，实现1676人稳定脱贫。就业创业工作加快推进。多伦创业孵化园投入使用，入驻中小微企业30家。全年征集盟内外就业岗位8000多个，安置城镇各类人员2000多人，发放小额担保贷款1870余万元。社会保障水平稳步提高。全年发放教育补助资金2500多万元、报销医药费3000余万元，发放城乡低保、五保供养金3600余万元，完成棚户区危房置换404户、改造农村危房855户。自治区“三个一”民生工程有效落实，民生领域“十件实事”全面兑现。
（七）着力推进社会事业。坚持教育优先战略。东城小学主体工程、第四中学宿舍楼和职教中心、第三小学塑胶操场等工程完工，4所小学教师周转房投入使用，回族学校标准化学校建设通过验收。高考成绩再创佳绩，本科上线率达到55.1%。卫生服务水平进一步提升。公立医院改革顺利推进，中医院门诊病房综合楼、两所乡镇卫生院周转宿舍和29所村标准化卫生室投入使用，县医院、中医院分别晋级为二甲医院。严格执行现行生育政策，被确定为人口计生工作“全国幸福工程项目示范点”。文体事业日益繁荣。完成32个村级健身广场建设，行政村文化活动室实现全覆盖，举办各类文体活动100余场次。加强文物古迹维修保护，开展了辽代贵妃墓及周边墓葬群发掘工作。广播电视影响力全面提升，盟、县自办节目覆盖率达到85%以上。对外宣传和精神文明建设进一步加强，圆满承办全盟精神文明建设经验交流会、“纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”等活动。
（八）着力做好信访维稳工作。深入推进“平安多伦”建设，组织开展了公共安全排查“十个专项行动”。智能交通视频系统投入使用，新型社会治理模式日益健全。成功破获“10·31”专案，有效震慑了违法犯罪行为。认真落实“1328”信访工作日制度，深入开展社会矛盾排查化解，集中解决了一批信访积案。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，全县未发生重特大安全生产事故。强化食品药品安全监管，进一步完善食品药品安全监管体系。全面落实民族宗教政策，加强国防、人防、民兵预备役建设，重视和支持工会、共青团和妇女儿童事业发展。积极开展“双拥”工作，自治区“双拥模范城”顺利通过验收。
（九）着力加强政府自身建设。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定，扎实开展“三严三实”专题教育活动，深入推进示范引领和下乡驻村工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，及时办结人大代表建议和政协委员提案。结合开展“扩权强县”试点工作，深化行政审批制度改革，清理确认行政许可事项213项，取消和调整43项。建立政府重点工程、重点工作台账制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于盟委、行署和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县各族干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持多伦建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，多伦的发展真正到了爬坡过坎、转型升级的关键时期，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足和差距。主要是：经济总量小，产业结构单一，多元支撑不足；工业形势严峻，重点项目建设乏力；财政收支矛盾异常突出，政府债务较多；城乡居民收入、基本公共服务水平还有一定差距；政府职能转变和干部队伍建设还需加强，发展环境仍需优化，等等。对于这些问题，我们要采取措施认真加以解决。
二、“十二五”主要工作和“十三五”目标任务
（一）“十二五”时期主要工作
回顾“十二五”，我们积极应对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，顽强拼搏、负重前进，经济社会发展取得新的成就。全县地区生产总值由46.26亿元增加到82亿元，年均增长12.1%。固定资产投资年均保持在50亿元以上。公共财政预算收入由2.19亿元增加到3.24亿元，年均增长8.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别实现五年翻一番。与“十一五”时期相比，实现了总量持续增加、结构逐步优化、质量效益大幅提高。
五年来，我们把交通建设作为首要任务。投资近30亿元建设G510、G239两条国道并全线贯通，实现了我县一级公路“零”的突破。锡多铁路复线投入运营，多丰铁路建设完成。全县综合交通网络格局已初步形成，多伦区位优势更加明显。
五年来，我们把产业培育作为重要支撑。大唐煤化工正式投产并连续稳定运行，锡盟至山东特高压输变电工程顺利实施，多伦电厂和一批旅游项目扎实推进。多伦工业园区营业收入突破百亿元，成为全县乃至全盟重要经济增长点。
五来年，我们把城镇建设作为重要载体。高标准编制了多伦诺尔镇城市总体规划、区域中心城市控制性详细规划等多项规划，为多伦未来发展明确了功能定位，绘制了宏伟蓝图。新建和改建了森林公园、凤栖湖公园、文化广场、龙泽湖公园等一批重点工程，实施了硬化、绿化、亮化工程，城市品位进一步提升。结合“十个全覆盖”工程，统筹城乡发展，农村面貌焕然一新。多伦诺尔镇获得首批全国特色景观旅游名镇称号。
五年来，我们把社会事业作为重要内容。高标准新建职教中心、县人民医院，改建中医院，极大改善了就学、就医条件。连续举办环多伦湖公路自行车邀请赛和多伦玛瑙节等品牌活动，圆满完成了元上都申遗各项任务，多伦知名度和影响力明显提升。每年实施民生领域“十件实事”，让更多群众共享发展成果。
五年来，我们把生态建设作为坚实基础。启动实施了百万亩樟子松造林工程，积极探索出林业建设市场化经营管理体制机制，实现了生态建设由单纯生态效益向生态和经济效益并重的转变。目前，生态已成为多伦最大优势、最好品牌和最宝贵的资源。
各位代表！回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：过去的五年，是多伦发展史上极不平凡、极其重要的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实的五年，是城乡面貌变化最显著、群众得到实惠最多的五年。五年的实践探索，我们深深体会到：无论形势怎么变化，坚持经济建设为中心、促进多伦发展，始终是我们工作的第一要务；无论困难怎么叠加，坚持改革创新、敢于争先进位，始终是我们工作的第一动力；无论任务怎么繁重，坚持民生优先、增进群众福祉，始终是我们工作的第一目标；无论考验怎么严峻，坚持风清气正、致力团结奋进，始终是我们工作的第一保障。
各位代表！在过去的五年里，我们攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，五年的巨大变化，极大地增强了全县人民实现跨越发展的信心和勇气。勤劳质朴的多伦人民正在以蓬勃向上的精神风貌，昂首阔步向更高的目标迈进！
（二）“十三五”时期目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是深化各项改革的攻坚期。纵观“十三五”，我们的机遇更多。国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展战略，将为我县增添新的发展动力；自治区将我县确定为“扩权强县”试点县，盟委、行署将我县列为京津冀产业转移承接地并定位为全盟副中心城市，将为我县带来更多的政策红利；我县得天独厚的区位、生态、文化优势以及一批优势特色产业的集聚和电力外送通道的建设，将释放出更大的发展潜力。我们的压力更大。压力来自于经济下行仍未探底，传统主导产业“一煤三铁”效益下滑，项目建设推进难度加大；来自于财政收支矛盾巨大，政府债务居高不下；来自于全面推进“十个全覆盖”工程、扶贫攻坚以及一系列改革发展等繁重任务。总之，“十三五”时期机遇与挑战同在，希望与困难并存。我们既要坚定信心，又要增强忧患意识，全力开创经济社会发展新局面。
“十三五”时期发展的指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，以锡盟南部区域中心城市建设统揽经济社会发展全局，抓产业促转型，抓基础利长远，抓民生保稳定，抓改革增活力，努力建设更加繁荣、美丽、和谐新多伦。
“十三五”时期发展的主要预期目标：到2020年，地区生产总值年均增长9％。固定资产投资年均50亿元。公共财政预算收入年均增长10%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长9%。力争通过五年的努力，把多伦建设成为新型产业承接基地、绿色农产品生产加工输出基地、京北生态休闲旅游基地，建设锡盟面向京津冀开放的桥头堡。
“十三五”时期的发展理念：一是坚持创新发展，着力增强发展动力。以多伦工业园区为载体引导创新要素向园区聚集，鼓励大中型企业设立研发机构，强化企业自主创新能力，使改革创新成为推动转型发展、内涵发展的核心动力，努力建设创新驱动水平高、科技支撑能力强的新多伦。二是坚持协调发展，着力推进一体化进程。严格按照主体功能区定位，统筹新型城镇化和新农村建设，努力建设产业协调、城乡一体、社会文明的新多伦。三是坚持绿色发展，着力改善生态环境。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的新多伦。四是坚持开放发展，着力提升经济外向度。以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间，通过打通开放通道、优化开放环境，努力建设物流畅通、开放文明、充满活力的新多伦。五是坚持共享发展，着力增进民生福祉。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让群众有更多获得感，努力建设社会安定有序、人民安居乐业的新多伦。
“十三五”时期重点抓好十件大事：①抓好多伦电厂项目。至少建成投产两个火电项目和一批风电、光伏等新能源项目。到2020年，电力装机容量达到400万千瓦以上。②提升工业园区水平。对大唐煤化工进行扩能提质升级，力促全面达产达效。盘活园区现有企业，积极延伸产业链条，发展循环经济。到2020年，把多伦工业园区建成全区重要的新型工业化循环经济示范区和锡盟重要的经济增长极。③建设京北生态休闲旅游基地。高标准建设多伦湖、榆木川、姑娘湖、大渡口和汇宗寺等景区景点，打造“坝上古城、草原水乡”旅游品牌。到2020年，全县接待游客达200万人次，实现旅游收入30亿元。④坚定不移推进锡盟南部区域中心城市。启动西城核心区、提升东城区、改造古城区，努力建设宜居、宜业、宜游的魅力城市。⑤建设美丽多伦。深入实施百万亩樟子松造林工程，全面提升生态保护、建设、经营水平，实现大地增绿、农民增收目标。⑥构建立体交通体系。建成省道304线，筹建多丰铁路复线和多伦至赤峰铁路，启动通用机场建设。⑦实现农村“十个全覆盖”。完成全县405个自然村“十个全覆盖”工程，全面提升农村基础设施、公共服务和产业发展水平。⑧打赢精准扶贫攻坚战。实现农村贫困人口全部稳定脱贫，摘掉区贫县帽子。⑨建设锡盟南部科教文卫中心。⑩全面深化改革。扎实做好自治区“扩权强县”试点工作，着力在破解难题、增强活力上实现突破。
三、2016年主要工作
2016年是破难题、打基础、抓开局的重要一年，稳增长、调结构、惠民生、防风险要求很高，抓产业促转型、抓基础利长远、抓民生保稳定、抓改革增活力的任务很重，我们必须主动适应新常态，全力推动发展，关注民生，促进和谐，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。主要预期目标是：地区生产总值完成87.9亿元，增长9.9%，其中工业增加值完成55.5亿元，增长12.6%。固定资产投资完成50.62亿元，增长6.9%。公共财政预算收入完成3.6亿元，增长11%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成33315元和12089元，增长9%和10%。社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长9%。
围绕全年目标任务，重点做好以下十个方面工作。
（一）下大力抓好项目建设。项目是多伦发展的现实动力和长远后劲。没有项目，经济难增长、财政难增收、群众难致富。
加大项目引进。要把项目引进作为重中之重，紧盯政策取向、市场变化、重点难点，积极引进一批装备制造、新型能源、生态旅游、健康养生、农畜产品生产加工等领域的大项目、好项目，促进产业优化升级。全年力争引进盟外资金30亿元以上。
加快项目建设。全年安排重点项目62项，计划完成投资32.3亿元。全力推进锡盟至山东特高压输变电工程、世腾化工等项目建设，确保年内投产运营。加快推进天创影视城、哈达山生态文化旅游等续建项目完成年内投资计划；促进福成集团狩猎养殖、原生态旅游度假村、旅游集散中心和省道304线四道河子至多伦南互通段等一批新上项目开工建设。抓好京能、华能多伦电厂，光伏农业、多伦文化养生小镇等一批对多伦今后发展具有重大影响的项目前期工作。
加强项目管理。严格实行县处级领导包重点项目责任制，建立重点工作、重点项目效能督查考评台账，按照“旬调度、月通报、季总结”的工作要求，全力做好项目限时办理、日常调度和协调服务。加大督查考评力度，落实“马上就办”精神，对履职尽责不力、行政效能低下的部门和工作人员要予以问责。
（二）下大力推动产业转型升级。要坚持做精一产、做强二产、做活三产，全面提升产业整体水平。
加快发展现代农牧业。按照“种养结合、以养为主、多种经营”的要求，着力发展现代农牧业。优化种养结构。坚持推进“粮改饲”，引导农民大力种植青贮玉米和优质苜蓿，扩大绿色有机产品种植，鼓励扶持发展生态采摘园、农业示范观光园等休闲观光农业；坚持“减羊增牛”，大力发展肉牛育肥业，鼓励特色养殖，牧业年度肉牛存栏达到14.8万头。加强农牧业基础设施建设。通过政策补贴、贷款扶持等措施，新建日光温室、塑料大棚450座，标准化暖棚6.6万平方米，肉牛规模化养殖场2处，提高农牧业设施化水平。加快农牧业产业化。加大对龙头企业的引进和扶持力度，推广龙头带基地、公司连农户、产供销一体化等多种模式，完善企业和农户利益联结机制，延伸种、养、加、销产业链条。推进土地草牧场经营权有序流转，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。积极打造绿色品牌。充分发挥毗邻京津冀市场的优势，建好基地、搞好加工、抓好示范、打好品牌，大力推进绿色、有机农畜产品生产，加快我县农畜产品进京步伐。
加快发展现代工业。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，盘活存量，扩大增量，努力提升工业化水平。推动大唐煤化工稳定生产，争取产能达到70%，成为全县乃至全盟重要经济增长点。争取世腾化工建成投产。继续支持已投产企业稳定运行，全年计划生产原煤120万吨、发电11亿度、乳粉4000吨。着力壮大园区经济，继续通过抓规划完善、抓基础建设、抓项目入驻，增强园区发展活力，年内力争盘活一批已入园未投产的项目。
加快发展现代服务业。重点推进旅游业发展。围绕打造“坝上古城、草原水乡”旅游品牌，完成《多伦县旅游总体规划》、《多伦县乡村旅游规划》编制工作。力促福成集团狩猎养殖等一批重点旅游项目开工建设，全面理顺多伦湖景区管理体制，积极引进有实力的企业投资接管。大力发展休闲游、自驾游、乡村游，积极开发冬季旅游项目，支持家庭旅馆和农家乐发展。加强旅游行业管理，加快旅游公厕等设施建设，持续开展城乡旅游规范提升整治行动。全年预计接待游客突破110万人次，旅游收入超过18亿元。继续抓好商贸物流业。在盘活现有物流企业的同时，加快生活物流园区、农畜产品交易市场、汽车综合服务中心等专业化市场建设。借助国家推进“互联网+”政策优势，构建和推广电子商务公共服务平台，积极筹建电子商务产业园。继续支持金融、健康养老及信息、家政、物业等服务业发展。
（三）下大力破解财政难题。目前我县阶段性财政收支矛盾异常突出、前所未有，我们必须动员各方面力量、想尽一切办法，破解财政难题。
强化财力保障。抓好税收征管。在加强现有重点税源管控、确保应收尽收的基础上，全力推进特高压交流公司属地注册工作。抓好项目资金争取。充分发挥“扩权强县”试点优势，积极主动向上跑、千方百计争取上级各类专项资金，缓解财政压力。抓好融资工作。加快推进投融资平台建设，重点抓好农发行易地扶贫搬迁贷款和国开行、农发行棚户区改造贷款以及债券争取工作。积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在城镇基础设施建设、社会事业等领域优先支持引进社会资本。
优化支出结构。本着“量力而行、量财办事”的原则，在保工资、保基本运转的前提下，进一步压缩一般性支出，把有限财力重点向扶贫攻坚、“十个全覆盖”等民生领域倾斜。继续树立过紧日子、苦日子的思想，大力压缩“三公”经费。
规范资金管理。依法规范财政资金使用管理，对新争取的专项资金要及时拨付到位，对以前年度欠拨专项要逐步兑现，对预算内资金要严格执行财政预算。同时，做好政府债务统计管理工作，摸清底数、建立台账、逐步化解。
（四）下大力推进城市建设。继续做好城市规划、建设和管理，推进锡盟南部区域中心城市建设。
坚持规划引领。注重总体规划和专项规划的有效衔接，强化规划的刚性约束。完成城市给水、电力、交通等8个专项规划修改评审工作，启动汇宗寺、善因寺文物保护片区的修建性详细规划编制工作。
加快市政建设。完成3条市政次干道路改造及配套管网工程、10条小街巷提升改造工程。续建蒙元文化、满清文化特色街区改造工程和龙泽湖公园二期等市政工程，新建龙泽湖1#桥，完成东仓路硬化、亮化工程。新增绿化面积1万平方米，建设污水支管网3公里，改造供热管网1公里、天然气管网1公里。启动蓝天热力公司东热源点搬迁工程，继续实施旱厕改造工程。
创新城市管理。筹建数字化城市管理指挥中心，启动城市管理综合执法试点工作。在实施桑德集团城市环卫一体化的基础上，积极探索向社会力量购买园林绿化养护服务。适时启动城市给排水PPP项目，完成城镇供水阶梯水价更新工作。继续开展违章建筑、户外广告、乱停乱放、城区出入口等专项整治行动。支持城市公交事业发展，进一步规范出租车市场管理。
（五）下大力提升保障支撑能力。围绕抓统筹、补短板、促提升，进一步加强生态和基础设施建设。
扎实推进生态建设。加大生态环境保护。坚定不移地执行禁牧政策，严厉打击偷牧、非法开荒、乱采乱挖等破坏生态的行为。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格水资源管理制度。实施好滦河流域国土江河综合整治试点工程，开展“三区两线”废弃矿山恢复治理。加强农业面源污染治理，推进农药、化肥、地膜减量使用。加大生态建设。投入1亿元，实施好京津风沙源治理（二期）、新一轮退耕还林以及后续产业等重点生态工程。结合“十个全覆盖”工程，积极开展全民义务植树活动，全面推进村屯、重点区域绿化。大力发展苗木产业，积极打造坝上地区良种苗木供应的有形市场。加强生态经营。积极推进森林资源资产化管理、资本化运作，鼓励县内苗木、绿化企业上市，拓宽融资渠道，扩大生产规模，促进林业资产向资本转化。
加大基础设施建设。交通方面。年内开工建设省道304线四道河子至多伦南互通段，完成多伦湖环湖公路建设，新建通村水泥路75公里。推动多丰铁路复线建设，争取多伦列入锡盟进京客运快速通道项目规划。水利方面。继续实施多伦湖下游河道、小河子河整治工程，启动蒙京津冀水土保持科技示范园和多伦水质检测中心项目。电力方面。开工建设胜利110千伏输变电工程、城镇35千伏输变电工程和大北沟110千伏变电站至小河35千伏变电站输电工程，提高电力保障能力。通讯方面。加快信息网络通道建设，新建通讯基站13座，铺设光缆18公里，进一步提高城乡通讯信号覆盖率。
（六）下大力提高居民幸福指数。要多谋民生之利，多解民生之忧，努力让群众过上更好生活。
全力推进“十个全覆盖”工程。今年是实施农村“十个全覆盖”工程的决战年。要按照上级要求，完成剩余265个自然村“十个全覆盖”建设任务，并对已经实施的自然村进行“回头看”。要坚持力度不减、质量不降、目标不变，统筹做好资金筹措、项目建设、工程监管等工作，确保按时全面完成建设任务。
打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，年内确保3592人稳定脱贫。通过实施搬迁工程脱贫一批，年内完成630人的生态移民、300人的易地扶贫搬迁工程；通过产业扶持脱贫一批，帮助有立地条件、有发展意愿和劳动能力的贫困户协调贷款，发展特色产业，全年新增扶贫贷款5000万元以上；通过教育、医疗扶助一批，对不在低保范围的贫困户子女接受职业教育给予资助，提高贫困人口大病保险报销比例；通过社会保障兜底一批，将丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保范围。
提升就业社保水平。积极推进“双创”行动，进一步加强就业培训和就业援助。重点抓好电子商务孵化园、就业创业孵化园建设，全年新增就业岗位8000个，安置就业2200人，农村转移就业2800人。实施全民参保计划，加快推进社会保险全覆盖。全年力争居民养老保险参保率达到80%以上、城镇基本医疗保险参保率达到85%以上、新农合参保率稳定在98%以上。加强社会救助体系建设，保障困难群众的基本生活。实施好最低生活保障制度，关心支持妇女儿童、复员退伍军人、老龄事业和残疾人工作。
办好民生领域“十件实事”。一是农村居民最低生活补助标准提高10%，人均达到3230元。二是为城乡2500人提供免费职业技能培训，发放小额担保贷款2000万元。三是完成全县贫困人口整体脱贫任务。四是实施棚户区危房置换800户，完成农村危房改造2450户。五是对灯棚街等10条小街巷进行道路管网改造提升。六是对县城具备条件的旱厕进行改造，建设5座旅游公厕。七是实施农村安全饮水巩固提升工程，解决3200人饮水安全问题。八是为农户发放健康保障小药箱8000个。九是为农村适龄人员进行免费健康体检，为1500名农村育龄妇女免费进行“两癌”普查。十是开工建设残疾人康复中心，为3000名残疾人发放重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴。
（七）下大力发展社会事业。要统筹推进教育、卫生、文化等各项事业，促进社会协调发展。
提高教育发展水平。继续落实好提升教育质量三年行动计划，年内东城小学投入使用，开办龙凤西苑幼儿园，改建兴盛街幼儿园，开工建设第三中学、第四中学体育馆，扩建第三小学教学楼，启动农村小学标准化学校改建项目。实施名校长、名教师、名学校工程，加强学校文化和师德师风建设。大力引进优秀教育人才，加强教师培训交流，提高信息化教学水平。
促进卫生事业发展。实施好全面提升医疗质量和服务能力三年行动计划，继续稳妥推进公立医院改革，加强医疗机构管理团队、骨干医生、重点专科建设。完成妇幼保健院综合楼改扩建工程，继续完善村卫生室建设和管理。全面落实国家基本公共卫生服务任务，抓好重大疾病防控和卫生应急工作。深化与盟内外医疗卫生机构合作交流，建立引进专业医技人才绿色通道。认真贯彻计划生育基本国策，落实“全面两孩”生育政策。
繁荣文化体育事业。启动博物馆建设，争取碧霞宫和清真南寺达到对外开放条件，继续做好辽代古墓群考古发掘工作。启动汇宗寺周边平房置换工作，加快推进汇宗寺保护与开发进程。扩大环多伦湖公路自行车邀请赛赛事规模、延长赛事时间，进一步提高赛事影响力。开机拍摄《大旅蒙商》电视剧，创编一台以旅蒙商为题材的实景剧。加强文化人才队伍建设，支持文艺创作，广泛开展群众性文体活动。继续实施好农村广播电视“户户通”工程，盟、县自办节目覆盖率达到90%以上。深入推进社会主义核心价值观宣传教育，推进文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动。做好舆论引导和网络宣传管理工作。
（八）下大力维护社会和谐稳定。认真落实信访维稳责任制，执行好“1328”信访工作日和领导包案等工作制度，定期开展矛盾纠纷排查调处，依法及时解决群众合法合理诉求。进一步规范信访秩序，依法严厉打击缠访闹访行为。深入开展“平安多伦”创建活动，加强社会治安综合治理，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。严格落实安全生产责任制，加强重点领域安全隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。深入推进食品、药品放心工程，落实最严格的、覆盖全过程的食品药品安全制度，保障人民群众生命健康安全。贯彻执行好民族宗教政策，巩固各民族共同团结进步大好局面。充分发挥工青妇等人民团体作用，加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作。加强基层服务体系建设，推广“网格化”社会服务管理模式。
（九）下大力推进改革开放。认真落实上级全面深化改革的决策部署，统筹推进简政放权、教育体制、卫生体制、林权制度以及农村土地确权登记等重点领域改革任务。全年预计形成改革成果296项。扎实做好“扩权强县”试点工作，抓住对试点旗县实施自治区直管县财政改革的机遇，理顺财政关系，积极争取上级支持。充分利用国家实施“一带一路”战略发展机遇和独特的区位优势，积极开展对外交流合作，做好京津冀产业转移承接，推进坝上旅游一体化发展，实现优势互补、合作共赢。积极落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，大力优化发展环境，减轻企业负担，促进非公有制经济发展壮大，推动大众创业、万众创新。
（十）下大力建设人民满意政府。做好全年工作，关键在干部，重点在落实。
一要讲法治。政府要强化法治思维，加强普法宣传教育，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取工商联、无党派人士意见建议。要加强电子政务建设，扩大网上公开范围，提高政府工作的透明度。
二要讲务实。政府要强化诚信意识，切实提高公信力。要敢于强力推行，对县委、政府的决策部署，必须建立工作台账一抓到底。要敢于直面矛盾，不怕承担责任，不怕承担风险，推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠。要强化激励和约束，让想干事、能干事、干成事的人有为有位，让不作为、慢作为、乱作为的人受到惩戒。
三要讲创新。面对全面深化改革的繁重任务，我们要增强抓改革的政治自觉、增强对改革的使命担当，努力在扫清体制障碍、激发内生活力上寻求新突破。面对周边旗县竞相发展的巨大压力，我们要以时不我待的紧迫感，积极谋大、谋远、谋深，努力在发挥优势、化解要素制约上寻求新突破。面对当前我县发展的种种困难，我们要坚定信心，打破思维定势，努力在引进项目、破解财政难题上寻求新突破。
四要讲廉洁。要认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行好“一岗双责”。加强审计监督，强化行政监察，严格效能督查考核。要深入开展“纪律作风整顿年”活动，严厉整治办事服务环境，增强规矩意识、服务意识。对违纪违法行为，要严肃查处，决不姑息；对违纪违法人员，要严惩不贷，决不手软。
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，新的使命光荣艰巨。我们坚信，在盟委、行署和县委的正确领导下，经过全县各族人民的团结奋斗、拼搏进取，多伦一定能够在抢抓机遇中跨越发展，在科学发展中实现腾飞，多伦的明天一定会更加美好！
——2016年2月27日在多伦县第十四届人民代表大会第五次会议上
多伦县人民政府代县长 赛 娜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《多伦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，是我县应对挑战、攻坚克难的一年。一年来，在盟委、行署和县委的正确领导下，全县上下主动适应经济发展新常态，推动经济社会取得了新进展、新成效。
全县地区生产总值完成82亿元，增长10.2%。其中，第一产业增加值完成9.1亿元，增长4.6%；第二产业增加值完成56.8亿元，增长12%；第三产业增加值完成16.1亿元，增长6.1%。固定资产投资完成47.4亿元，增长20.2%。公共财政预算收入完成3.24亿元，增长7.4%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成30565元和10990元，增长8.5%和7.8%。在宏观经济下行的极大压力下，全县经济运行稳中有进，主要经济指标增速高于全盟平均水平。
一年来，我们主要抓了以下工作。
（一）着力推进农牧业生产。种养结构进一步优化。农作物播种面积稳定在85万亩，其中饲草料种植面积占比超过50%。蔬菜、马铃薯总产分别达到3.5亿斤和10.2亿斤，均创历史新高。牧业年度大小畜存栏32.2万头只，其中牛存栏达到15.45万头。设施农牧业全面加强。累计投入涉农资金7300余万元，建成日光温室、蔬菜大棚、青贮窖1000座，标准化暖棚、储草棚13.4万平方米，规模化肉牛养殖场6处。产业化水平得到提升。建成农牧业科技示范园2处，新增农民专业合作组织21个。基本草原划定工作全部完成。
（二）着力推进工业经济。项目建设取得实效。全年推进重点项目71项，开复工率68.1%。锡盟至山东特高压输变电工程建设接近尾声，京能、华能多伦电厂可研通过审查。工业运行基本平稳。强化工业运行调度，规模以上工业扭转了持续下滑的局面，全年完成规模以上工业增加值46亿元，增长13.8%。累计生产聚丙烯13.7万吨、原煤121万吨、发电10.3亿度。园区建设扎实推进。园区各项规划编制、评审及行业批复工作全部完成，年实现营业收入68.1亿元。招商引资成效显著，全年引进盟外资金38.66亿元。全面完成节能减排目标任务。
（三）着力推进服务业发展。旅游业加快推进。天创影视城项目开工建设，多伦旅游集散中心、哈达山生态文化旅游等一批旅游项目扎实推进，内蒙古玛瑙制品监督检验中心落户多伦。持续开展了城乡旅游规范提升和景区私搭乱建整治专项行动，成功举办了第九届环多伦湖公路自行车邀请赛。全年接待游客突破100万人次，实现旅游收入16.5亿元，旅游业正逐步成为拉动全县发展的新亮点。商贸物流业运行平稳。万村千乡市场工程深入实施，农村便民连锁超市实现全覆盖，物流业体系进一步完善，全年客运量达到5045万人公里、货运周转量达到11.2亿吨公里。金融业实现新突破。包商银行成功入驻，全年存贷款余额分别达到37.4亿元和28.7亿元。
（四）着力推进市政建设。累计投入4.8亿元，集中开工了5条市政道路及配套管网工程，完成10条市政道路绿化及景观改造工程和8条市政道路硬化改造工程，新增绿化面积24万平方米、硬化面积2.9万平方米，完成既有居住建筑节能改造8万平方米，供热管网改造5.5公里，新增污水支管网3公里。在全盟率先推行通过政府购买服务形式，引进专业化环卫服务公司参与市政管理，实现城区环卫作业全覆盖，城镇精细化管理水平显著提升。
（五）着力推进生态和基础设施建设。生态建设持续加强。启动实施了生态文明建设综合示范区工程，成功承办了全国防沙治沙现场经验交流会。年内完成樟子松造林10万亩，继续实施了退耕还林补植补造及后续产业、重点区域绿化工程，多伦成为全区首家樟子松造林基地标准化示范区。交通建设加快推进。省道304线西干沟至大北沟段全线贯通，四道河子至多伦南互通段顺利推进。新建通村水泥路95公里，街巷硬化140.5公里。水利设施不断完善。小河子河、多伦湖下游河道治理工程开工建设，完成6座水库除险加固工程，实施安全饮水工程8处，完成小流域治理5.8平方公里。农网升级改造工程顺利推进，通讯能力不断加强。
（六）着力推进民生改善。全年民生领域支出11.3亿元，占公共财政预算支出85%。扎实推进农村“十个全覆盖”工程。投入2.98亿元，完成50个行政村、130个自然村“十个全覆盖”任务。通过实施“十个全覆盖”工程，农村基础设施明显改善，公共服务显著提升，在自治区重点工作重点工程现场观摩检查中，我县“十个全覆盖”工作得到了自治区、锡盟各级领导的充分肯定。扶贫攻坚工程扎实开展。整合各类资金7700余万元，实施“三到村三到户”产业扶贫项目和金融扶贫富民工程，实现1676人稳定脱贫。就业创业工作加快推进。多伦创业孵化园投入使用，入驻中小微企业30家。全年征集盟内外就业岗位8000多个，安置城镇各类人员2000多人，发放小额担保贷款1870余万元。社会保障水平稳步提高。全年发放教育补助资金2500多万元、报销医药费3000余万元，发放城乡低保、五保供养金3600余万元，完成棚户区危房置换404户、改造农村危房855户。自治区“三个一”民生工程有效落实，民生领域“十件实事”全面兑现。
（七）着力推进社会事业。坚持教育优先战略。东城小学主体工程、第四中学宿舍楼和职教中心、第三小学塑胶操场等工程完工，4所小学教师周转房投入使用，回族学校标准化学校建设通过验收。高考成绩再创佳绩，本科上线率达到55.1%。卫生服务水平进一步提升。公立医院改革顺利推进，中医院门诊病房综合楼、两所乡镇卫生院周转宿舍和29所村标准化卫生室投入使用，县医院、中医院分别晋级为二甲医院。严格执行现行生育政策，被确定为人口计生工作“全国幸福工程项目示范点”。文体事业日益繁荣。完成32个村级健身广场建设，行政村文化活动室实现全覆盖，举办各类文体活动100余场次。加强文物古迹维修保护，开展了辽代贵妃墓及周边墓葬群发掘工作。广播电视影响力全面提升，盟、县自办节目覆盖率达到85%以上。对外宣传和精神文明建设进一步加强，圆满承办全盟精神文明建设经验交流会、“纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”等活动。
（八）着力做好信访维稳工作。深入推进“平安多伦”建设，组织开展了公共安全排查“十个专项行动”。智能交通视频系统投入使用，新型社会治理模式日益健全。成功破获“10·31”专案，有效震慑了违法犯罪行为。认真落实“1328”信访工作日制度，深入开展社会矛盾排查化解，集中解决了一批信访积案。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，全县未发生重特大安全生产事故。强化食品药品安全监管，进一步完善食品药品安全监管体系。全面落实民族宗教政策，加强国防、人防、民兵预备役建设，重视和支持工会、共青团和妇女儿童事业发展。积极开展“双拥”工作，自治区“双拥模范城”顺利通过验收。
（九）着力加强政府自身建设。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定，扎实开展“三严三实”专题教育活动，深入推进示范引领和下乡驻村工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，及时办结人大代表建议和政协委员提案。结合开展“扩权强县”试点工作，深化行政审批制度改革，清理确认行政许可事项213项，取消和调整43项。建立政府重点工程、重点工作台账制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于盟委、行署和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县各族干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持多伦建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，多伦的发展真正到了爬坡过坎、转型升级的关键时期，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足和差距。主要是：经济总量小，产业结构单一，多元支撑不足；工业形势严峻，重点项目建设乏力；财政收支矛盾异常突出，政府债务较多；城乡居民收入、基本公共服务水平还有一定差距；政府职能转变和干部队伍建设还需加强，发展环境仍需优化，等等。对于这些问题，我们要采取措施认真加以解决。
二、“十二五”主要工作和“十三五”目标任务
（一）“十二五”时期主要工作
回顾“十二五”，我们积极应对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，顽强拼搏、负重前进，经济社会发展取得新的成就。全县地区生产总值由46.26亿元增加到82亿元，年均增长12.1%。固定资产投资年均保持在50亿元以上。公共财政预算收入由2.19亿元增加到3.24亿元，年均增长8.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别实现五年翻一番。与“十一五”时期相比，实现了总量持续增加、结构逐步优化、质量效益大幅提高。
五年来，我们把交通建设作为首要任务。投资近30亿元建设G510、G239两条国道并全线贯通，实现了我县一级公路“零”的突破。锡多铁路复线投入运营，多丰铁路建设完成。全县综合交通网络格局已初步形成，多伦区位优势更加明显。
五年来，我们把产业培育作为重要支撑。大唐煤化工正式投产并连续稳定运行，锡盟至山东特高压输变电工程顺利实施，多伦电厂和一批旅游项目扎实推进。多伦工业园区营业收入突破百亿元，成为全县乃至全盟重要经济增长点。
五来年，我们把城镇建设作为重要载体。高标准编制了多伦诺尔镇城市总体规划、区域中心城市控制性详细规划等多项规划，为多伦未来发展明确了功能定位，绘制了宏伟蓝图。新建和改建了森林公园、凤栖湖公园、文化广场、龙泽湖公园等一批重点工程，实施了硬化、绿化、亮化工程，城市品位进一步提升。结合“十个全覆盖”工程，统筹城乡发展，农村面貌焕然一新。多伦诺尔镇获得首批全国特色景观旅游名镇称号。
五年来，我们把社会事业作为重要内容。高标准新建职教中心、县人民医院，改建中医院，极大改善了就学、就医条件。连续举办环多伦湖公路自行车邀请赛和多伦玛瑙节等品牌活动，圆满完成了元上都申遗各项任务，多伦知名度和影响力明显提升。每年实施民生领域“十件实事”，让更多群众共享发展成果。
五年来，我们把生态建设作为坚实基础。启动实施了百万亩樟子松造林工程，积极探索出林业建设市场化经营管理体制机制，实现了生态建设由单纯生态效益向生态和经济效益并重的转变。目前，生态已成为多伦最大优势、最好品牌和最宝贵的资源。
各位代表！回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：过去的五年，是多伦发展史上极不平凡、极其重要的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实的五年，是城乡面貌变化最显著、群众得到实惠最多的五年。五年的实践探索，我们深深体会到：无论形势怎么变化，坚持经济建设为中心、促进多伦发展，始终是我们工作的第一要务；无论困难怎么叠加，坚持改革创新、敢于争先进位，始终是我们工作的第一动力；无论任务怎么繁重，坚持民生优先、增进群众福祉，始终是我们工作的第一目标；无论考验怎么严峻，坚持风清气正、致力团结奋进，始终是我们工作的第一保障。
各位代表！在过去的五年里，我们攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，五年的巨大变化，极大地增强了全县人民实现跨越发展的信心和勇气。勤劳质朴的多伦人民正在以蓬勃向上的精神风貌，昂首阔步向更高的目标迈进！
（二）“十三五”时期目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是深化各项改革的攻坚期。纵观“十三五”，我们的机遇更多。国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展战略，将为我县增添新的发展动力；自治区将我县确定为“扩权强县”试点县，盟委、行署将我县列为京津冀产业转移承接地并定位为全盟副中心城市，将为我县带来更多的政策红利；我县得天独厚的区位、生态、文化优势以及一批优势特色产业的集聚和电力外送通道的建设，将释放出更大的发展潜力。我们的压力更大。压力来自于经济下行仍未探底，传统主导产业“一煤三铁”效益下滑，项目建设推进难度加大；来自于财政收支矛盾巨大，政府债务居高不下；来自于全面推进“十个全覆盖”工程、扶贫攻坚以及一系列改革发展等繁重任务。总之，“十三五”时期机遇与挑战同在，希望与困难并存。我们既要坚定信心，又要增强忧患意识，全力开创经济社会发展新局面。
“十三五”时期发展的指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，以锡盟南部区域中心城市建设统揽经济社会发展全局，抓产业促转型，抓基础利长远，抓民生保稳定，抓改革增活力，努力建设更加繁荣、美丽、和谐新多伦。
“十三五”时期发展的主要预期目标：到2020年，地区生产总值年均增长9％。固定资产投资年均50亿元。公共财政预算收入年均增长10%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长9%。力争通过五年的努力，把多伦建设成为新型产业承接基地、绿色农产品生产加工输出基地、京北生态休闲旅游基地，建设锡盟面向京津冀开放的桥头堡。
“十三五”时期的发展理念：一是坚持创新发展，着力增强发展动力。以多伦工业园区为载体引导创新要素向园区聚集，鼓励大中型企业设立研发机构，强化企业自主创新能力，使改革创新成为推动转型发展、内涵发展的核心动力，努力建设创新驱动水平高、科技支撑能力强的新多伦。二是坚持协调发展，着力推进一体化进程。严格按照主体功能区定位，统筹新型城镇化和新农村建设，努力建设产业协调、城乡一体、社会文明的新多伦。三是坚持绿色发展，着力改善生态环境。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的新多伦。四是坚持开放发展，着力提升经济外向度。以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间，通过打通开放通道、优化开放环境，努力建设物流畅通、开放文明、充满活力的新多伦。五是坚持共享发展，着力增进民生福祉。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让群众有更多获得感，努力建设社会安定有序、人民安居乐业的新多伦。
“十三五”时期重点抓好十件大事：①抓好多伦电厂项目。至少建成投产两个火电项目和一批风电、光伏等新能源项目。到2020年，电力装机容量达到400万千瓦以上。②提升工业园区水平。对大唐煤化工进行扩能提质升级，力促全面达产达效。盘活园区现有企业，积极延伸产业链条，发展循环经济。到2020年，把多伦工业园区建成全区重要的新型工业化循环经济示范区和锡盟重要的经济增长极。③建设京北生态休闲旅游基地。高标准建设多伦湖、榆木川、姑娘湖、大渡口和汇宗寺等景区景点，打造“坝上古城、草原水乡”旅游品牌。到2020年，全县接待游客达200万人次，实现旅游收入30亿元。④坚定不移推进锡盟南部区域中心城市。启动西城核心区、提升东城区、改造古城区，努力建设宜居、宜业、宜游的魅力城市。⑤建设美丽多伦。深入实施百万亩樟子松造林工程，全面提升生态保护、建设、经营水平，实现大地增绿、农民增收目标。⑥构建立体交通体系。建成省道304线，筹建多丰铁路复线和多伦至赤峰铁路，启动通用机场建设。⑦实现农村“十个全覆盖”。完成全县405个自然村“十个全覆盖”工程，全面提升农村基础设施、公共服务和产业发展水平。⑧打赢精准扶贫攻坚战。实现农村贫困人口全部稳定脱贫，摘掉区贫县帽子。⑨建设锡盟南部科教文卫中心。⑩全面深化改革。扎实做好自治区“扩权强县”试点工作，着力在破解难题、增强活力上实现突破。
三、2016年主要工作
2016年是破难题、打基础、抓开局的重要一年，稳增长、调结构、惠民生、防风险要求很高，抓产业促转型、抓基础利长远、抓民生保稳定、抓改革增活力的任务很重，我们必须主动适应新常态，全力推动发展，关注民生，促进和谐，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。主要预期目标是：地区生产总值完成87.9亿元，增长9.9%，其中工业增加值完成55.5亿元，增长12.6%。固定资产投资完成50.62亿元，增长6.9%。公共财政预算收入完成3.6亿元，增长11%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成33315元和12089元，增长9%和10%。社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长9%。
围绕全年目标任务，重点做好以下十个方面工作。
（一）下大力抓好项目建设。项目是多伦发展的现实动力和长远后劲。没有项目，经济难增长、财政难增收、群众难致富。
加大项目引进。要把项目引进作为重中之重，紧盯政策取向、市场变化、重点难点，积极引进一批装备制造、新型能源、生态旅游、健康养生、农畜产品生产加工等领域的大项目、好项目，促进产业优化升级。全年力争引进盟外资金30亿元以上。
加快项目建设。全年安排重点项目62项，计划完成投资32.3亿元。全力推进锡盟至山东特高压输变电工程、世腾化工等项目建设，确保年内投产运营。加快推进天创影视城、哈达山生态文化旅游等续建项目完成年内投资计划；促进福成集团狩猎养殖、原生态旅游度假村、旅游集散中心和省道304线四道河子至多伦南互通段等一批新上项目开工建设。抓好京能、华能多伦电厂，光伏农业、多伦文化养生小镇等一批对多伦今后发展具有重大影响的项目前期工作。
加强项目管理。严格实行县处级领导包重点项目责任制，建立重点工作、重点项目效能督查考评台账，按照“旬调度、月通报、季总结”的工作要求，全力做好项目限时办理、日常调度和协调服务。加大督查考评力度，落实“马上就办”精神，对履职尽责不力、行政效能低下的部门和工作人员要予以问责。
（二）下大力推动产业转型升级。要坚持做精一产、做强二产、做活三产，全面提升产业整体水平。
加快发展现代农牧业。按照“种养结合、以养为主、多种经营”的要求，着力发展现代农牧业。优化种养结构。坚持推进“粮改饲”，引导农民大力种植青贮玉米和优质苜蓿，扩大绿色有机产品种植，鼓励扶持发展生态采摘园、农业示范观光园等休闲观光农业；坚持“减羊增牛”，大力发展肉牛育肥业，鼓励特色养殖，牧业年度肉牛存栏达到14.8万头。加强农牧业基础设施建设。通过政策补贴、贷款扶持等措施，新建日光温室、塑料大棚450座，标准化暖棚6.6万平方米，肉牛规模化养殖场2处，提高农牧业设施化水平。加快农牧业产业化。加大对龙头企业的引进和扶持力度，推广龙头带基地、公司连农户、产供销一体化等多种模式，完善企业和农户利益联结机制，延伸种、养、加、销产业链条。推进土地草牧场经营权有序流转，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。积极打造绿色品牌。充分发挥毗邻京津冀市场的优势，建好基地、搞好加工、抓好示范、打好品牌，大力推进绿色、有机农畜产品生产，加快我县农畜产品进京步伐。
加快发展现代工业。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，盘活存量，扩大增量，努力提升工业化水平。推动大唐煤化工稳定生产，争取产能达到70%，成为全县乃至全盟重要经济增长点。争取世腾化工建成投产。继续支持已投产企业稳定运行，全年计划生产原煤120万吨、发电11亿度、乳粉4000吨。着力壮大园区经济，继续通过抓规划完善、抓基础建设、抓项目入驻，增强园区发展活力，年内力争盘活一批已入园未投产的项目。
加快发展现代服务业。重点推进旅游业发展。围绕打造“坝上古城、草原水乡”旅游品牌，完成《多伦县旅游总体规划》、《多伦县乡村旅游规划》编制工作。力促福成集团狩猎养殖等一批重点旅游项目开工建设，全面理顺多伦湖景区管理体制，积极引进有实力的企业投资接管。大力发展休闲游、自驾游、乡村游，积极开发冬季旅游项目，支持家庭旅馆和农家乐发展。加强旅游行业管理，加快旅游公厕等设施建设，持续开展城乡旅游规范提升整治行动。全年预计接待游客突破110万人次，旅游收入超过18亿元。继续抓好商贸物流业。在盘活现有物流企业的同时，加快生活物流园区、农畜产品交易市场、汽车综合服务中心等专业化市场建设。借助国家推进“互联网+”政策优势，构建和推广电子商务公共服务平台，积极筹建电子商务产业园。继续支持金融、健康养老及信息、家政、物业等服务业发展。
（三）下大力破解财政难题。目前我县阶段性财政收支矛盾异常突出、前所未有，我们必须动员各方面力量、想尽一切办法，破解财政难题。
强化财力保障。抓好税收征管。在加强现有重点税源管控、确保应收尽收的基础上，全力推进特高压交流公司属地注册工作。抓好项目资金争取。充分发挥“扩权强县”试点优势，积极主动向上跑、千方百计争取上级各类专项资金，缓解财政压力。抓好融资工作。加快推进投融资平台建设，重点抓好农发行易地扶贫搬迁贷款和国开行、农发行棚户区改造贷款以及债券争取工作。积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在城镇基础设施建设、社会事业等领域优先支持引进社会资本。
优化支出结构。本着“量力而行、量财办事”的原则，在保工资、保基本运转的前提下，进一步压缩一般性支出，把有限财力重点向扶贫攻坚、“十个全覆盖”等民生领域倾斜。继续树立过紧日子、苦日子的思想，大力压缩“三公”经费。
规范资金管理。依法规范财政资金使用管理，对新争取的专项资金要及时拨付到位，对以前年度欠拨专项要逐步兑现，对预算内资金要严格执行财政预算。同时，做好政府债务统计管理工作，摸清底数、建立台账、逐步化解。
（四）下大力推进城市建设。继续做好城市规划、建设和管理，推进锡盟南部区域中心城市建设。
坚持规划引领。注重总体规划和专项规划的有效衔接，强化规划的刚性约束。完成城市给水、电力、交通等8个专项规划修改评审工作，启动汇宗寺、善因寺文物保护片区的修建性详细规划编制工作。
加快市政建设。完成3条市政次干道路改造及配套管网工程、10条小街巷提升改造工程。续建蒙元文化、满清文化特色街区改造工程和龙泽湖公园二期等市政工程，新建龙泽湖1#桥，完成东仓路硬化、亮化工程。新增绿化面积1万平方米，建设污水支管网3公里，改造供热管网1公里、天然气管网1公里。启动蓝天热力公司东热源点搬迁工程，继续实施旱厕改造工程。
创新城市管理。筹建数字化城市管理指挥中心，启动城市管理综合执法试点工作。在实施桑德集团城市环卫一体化的基础上，积极探索向社会力量购买园林绿化养护服务。适时启动城市给排水PPP项目，完成城镇供水阶梯水价更新工作。继续开展违章建筑、户外广告、乱停乱放、城区出入口等专项整治行动。支持城市公交事业发展，进一步规范出租车市场管理。
（五）下大力提升保障支撑能力。围绕抓统筹、补短板、促提升，进一步加强生态和基础设施建设。
扎实推进生态建设。加大生态环境保护。坚定不移地执行禁牧政策，严厉打击偷牧、非法开荒、乱采乱挖等破坏生态的行为。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格水资源管理制度。实施好滦河流域国土江河综合整治试点工程，开展“三区两线”废弃矿山恢复治理。加强农业面源污染治理，推进农药、化肥、地膜减量使用。加大生态建设。投入1亿元，实施好京津风沙源治理（二期）、新一轮退耕还林以及后续产业等重点生态工程。结合“十个全覆盖”工程，积极开展全民义务植树活动，全面推进村屯、重点区域绿化。大力发展苗木产业，积极打造坝上地区良种苗木供应的有形市场。加强生态经营。积极推进森林资源资产化管理、资本化运作，鼓励县内苗木、绿化企业上市，拓宽融资渠道，扩大生产规模，促进林业资产向资本转化。
加大基础设施建设。交通方面。年内开工建设省道304线四道河子至多伦南互通段，完成多伦湖环湖公路建设，新建通村水泥路75公里。推动多丰铁路复线建设，争取多伦列入锡盟进京客运快速通道项目规划。水利方面。继续实施多伦湖下游河道、小河子河整治工程，启动蒙京津冀水土保持科技示范园和多伦水质检测中心项目。电力方面。开工建设胜利110千伏输变电工程、城镇35千伏输变电工程和大北沟110千伏变电站至小河35千伏变电站输电工程，提高电力保障能力。通讯方面。加快信息网络通道建设，新建通讯基站13座，铺设光缆18公里，进一步提高城乡通讯信号覆盖率。
（六）下大力提高居民幸福指数。要多谋民生之利，多解民生之忧，努力让群众过上更好生活。
全力推进“十个全覆盖”工程。今年是实施农村“十个全覆盖”工程的决战年。要按照上级要求，完成剩余265个自然村“十个全覆盖”建设任务，并对已经实施的自然村进行“回头看”。要坚持力度不减、质量不降、目标不变，统筹做好资金筹措、项目建设、工程监管等工作，确保按时全面完成建设任务。
打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，年内确保3592人稳定脱贫。通过实施搬迁工程脱贫一批，年内完成630人的生态移民、300人的易地扶贫搬迁工程；通过产业扶持脱贫一批，帮助有立地条件、有发展意愿和劳动能力的贫困户协调贷款，发展特色产业，全年新增扶贫贷款5000万元以上；通过教育、医疗扶助一批，对不在低保范围的贫困户子女接受职业教育给予资助，提高贫困人口大病保险报销比例；通过社会保障兜底一批，将丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保范围。
提升就业社保水平。积极推进“双创”行动，进一步加强就业培训和就业援助。重点抓好电子商务孵化园、就业创业孵化园建设，全年新增就业岗位8000个，安置就业2200人，农村转移就业2800人。实施全民参保计划，加快推进社会保险全覆盖。全年力争居民养老保险参保率达到80%以上、城镇基本医疗保险参保率达到85%以上、新农合参保率稳定在98%以上。加强社会救助体系建设，保障困难群众的基本生活。实施好最低生活保障制度，关心支持妇女儿童、复员退伍军人、老龄事业和残疾人工作。
办好民生领域“十件实事”。一是农村居民最低生活补助标准提高10%，人均达到3230元。二是为城乡2500人提供免费职业技能培训，发放小额担保贷款2000万元。三是完成全县贫困人口整体脱贫任务。四是实施棚户区危房置换800户，完成农村危房改造2450户。五是对灯棚街等10条小街巷进行道路管网改造提升。六是对县城具备条件的旱厕进行改造，建设5座旅游公厕。七是实施农村安全饮水巩固提升工程，解决3200人饮水安全问题。八是为农户发放健康保障小药箱8000个。九是为农村适龄人员进行免费健康体检，为1500名农村育龄妇女免费进行“两癌”普查。十是开工建设残疾人康复中心，为3000名残疾人发放重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴。
（七）下大力发展社会事业。要统筹推进教育、卫生、文化等各项事业，促进社会协调发展。
提高教育发展水平。继续落实好提升教育质量三年行动计划，年内东城小学投入使用，开办龙凤西苑幼儿园，改建兴盛街幼儿园，开工建设第三中学、第四中学体育馆，扩建第三小学教学楼，启动农村小学标准化学校改建项目。实施名校长、名教师、名学校工程，加强学校文化和师德师风建设。大力引进优秀教育人才，加强教师培训交流，提高信息化教学水平。
促进卫生事业发展。实施好全面提升医疗质量和服务能力三年行动计划，继续稳妥推进公立医院改革，加强医疗机构管理团队、骨干医生、重点专科建设。完成妇幼保健院综合楼改扩建工程，继续完善村卫生室建设和管理。全面落实国家基本公共卫生服务任务，抓好重大疾病防控和卫生应急工作。深化与盟内外医疗卫生机构合作交流，建立引进专业医技人才绿色通道。认真贯彻计划生育基本国策，落实“全面两孩”生育政策。
繁荣文化体育事业。启动博物馆建设，争取碧霞宫和清真南寺达到对外开放条件，继续做好辽代古墓群考古发掘工作。启动汇宗寺周边平房置换工作，加快推进汇宗寺保护与开发进程。扩大环多伦湖公路自行车邀请赛赛事规模、延长赛事时间，进一步提高赛事影响力。开机拍摄《大旅蒙商》电视剧，创编一台以旅蒙商为题材的实景剧。加强文化人才队伍建设，支持文艺创作，广泛开展群众性文体活动。继续实施好农村广播电视“户户通”工程，盟、县自办节目覆盖率达到90%以上。深入推进社会主义核心价值观宣传教育，推进文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动。做好舆论引导和网络宣传管理工作。
（八）下大力维护社会和谐稳定。认真落实信访维稳责任制，执行好“1328”信访工作日和领导包案等工作制度，定期开展矛盾纠纷排查调处，依法及时解决群众合法合理诉求。进一步规范信访秩序，依法严厉打击缠访闹访行为。深入开展“平安多伦”创建活动，加强社会治安综合治理，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。严格落实安全生产责任制，加强重点领域安全隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。深入推进食品、药品放心工程，落实最严格的、覆盖全过程的食品药品安全制度，保障人民群众生命健康安全。贯彻执行好民族宗教政策，巩固各民族共同团结进步大好局面。充分发挥工青妇等人民团体作用，加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作。加强基层服务体系建设，推广“网格化”社会服务管理模式。
（九）下大力推进改革开放。认真落实上级全面深化改革的决策部署，统筹推进简政放权、教育体制、卫生体制、林权制度以及农村土地确权登记等重点领域改革任务。全年预计形成改革成果296项。扎实做好“扩权强县”试点工作，抓住对试点旗县实施自治区直管县财政改革的机遇，理顺财政关系，积极争取上级支持。充分利用国家实施“一带一路”战略发展机遇和独特的区位优势，积极开展对外交流合作，做好京津冀产业转移承接，推进坝上旅游一体化发展，实现优势互补、合作共赢。积极落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，大力优化发展环境，减轻企业负担，促进非公有制经济发展壮大，推动大众创业、万众创新。
（十）下大力建设人民满意政府。做好全年工作，关键在干部，重点在落实。
一要讲法治。政府要强化法治思维，加强普法宣传教育，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取工商联、无党派人士意见建议。要加强电子政务建设，扩大网上公开范围，提高政府工作的透明度。
二要讲务实。政府要强化诚信意识，切实提高公信力。要敢于强力推行，对县委、政府的决策部署，必须建立工作台账一抓到底。要敢于直面矛盾，不怕承担责任，不怕承担风险，推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠。要强化激励和约束，让想干事、能干事、干成事的人有为有位，让不作为、慢作为、乱作为的人受到惩戒。
三要讲创新。面对全面深化改革的繁重任务，我们要增强抓改革的政治自觉、增强对改革的使命担当，努力在扫清体制障碍、激发内生活力上寻求新突破。面对周边旗县竞相发展的巨大压力，我们要以时不我待的紧迫感，积极谋大、谋远、谋深，努力在发挥优势、化解要素制约上寻求新突破。面对当前我县发展的种种困难，我们要坚定信心，打破思维定势，努力在引进项目、破解财政难题上寻求新突破。
四要讲廉洁。要认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行好“一岗双责”。加强审计监督，强化行政监察，严格效能督查考核。要深入开展“纪律作风整顿年”活动，严厉整治办事服务环境，增强规矩意识、服务意识。对违纪违法行为，要严肃查处，决不姑息；对违纪违法人员，要严惩不贷，决不手软。
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，新的使命光荣艰巨。我们坚信，在盟委、行署和县委的正确领导下，经过全县各族人民的团结奋斗、拼搏进取，多伦一定能够在抢抓机遇中跨越发展，在科学发展中实现腾飞，多伦的明天一定会更加美好！
（内蒙古）2016年多伦县人民政府工作报告（全文）
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