2016年2月25日 在武胜县第十六届人民代表大会第六次会议上 武胜县人民政府县长  文阁 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请县政协委员提出意见。  2015年及“十二五”期间工作回顾  过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，牢牢把握稳中求进、改革创新工作基调，沉着应对经济下行不利影响，科学应对“4.04”极端天气灾害，保持专注发展定力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值189.2亿元、增长10.6%，地方一般公共预算收入9.58亿元、增长28.6%，城镇居民人均可支配收入26035元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入11491元、增长10.5%。 一年来，主要做了以下工作。 全力以赴稳定增长，经济运行总体平稳。针对宏观经济环境偏紧、经济下行压力持续加大的不利形势，我们及早研判，制定出台了一系列稳增长措施，着力保增长稳增势。扩大项目投资规模。主动对接中省投向，争取到位棚户区改造、农网升级改造、G212线改造等项目349个，到位资金21.7亿元；落实“六个一”项目推进责任制，集中开工项目78个，110个县级重点项目完成投资153.2亿元，实现全社会固定资产投资157.5亿元、增长25.2%。投资对经济增长的贡献率达53%。狠抓工业稳增长。出台并落实促进工业经济发展18条措施，建立工业企业贷款风险补偿基金，深入开展“入企结对帮扶稳增长”活动，帮助企业解决融资、用气、用工等具体困难，推动工业经济企稳回升，新培育规上工业企业6户，实现规上工业总产值306.5亿元、增长14.3%，规上工业增加值增长12.1%。大力拓展消费市场。完善城乡流通体系，持续深化市场拓展“三大活动”，组织开展汽车家电、家居建材等展销活动，实现社会消费品零售总额59.9亿元、增长12.9%。落实房地产市场新政，研究出台促进房地产业平稳健康发展意见，完成房地产开发投资25.4亿元、增长66.1%。 加快调整产业结构，发展质量明显提升。大力实施“产业兴县”战略，重点发展五大特色优势产业和三大新兴产业，推动产业转型升级。大力发展五大特色优势产业。加强与江苏宜兴环科园等行业龙头合作，推进节能环保产业园建设，节能环保新材料产业实现产值17.2亿元、增长24.6%。推动农副产品加工企业集群发展，农副产品加工业实现产值148.6亿元、增长13.5%。大力发展现代农业，新建产业基地4万亩、畜禽标准化规模养殖场22个，实现粮食产量34.5万吨。快速发展旅游业，印山公园创建为国家3A级景区，成功创建四川省旅游强县、乡村旅游强县，实现旅游收入39.3亿元、增长33.4%。积极发展商贸流通，快速推进国际商贸城、城市综合体、万善物流园区等项目建设，培育限上商贸企业5户、规上服务业企业4户、2A级物流企业1户，完成物流业投资46亿元。积极发展三大新兴产业。武胜电子商务产业园成功纳入全省15个重点电子商务集聚区，实现电子商务交易额13.2亿元、网络零售额2.7亿元。文化产业快速发展，地方戏曲艺术博物馆、古镇文化陈列室等列入全省基层文化重点建设项目。健康养老产业加快发展，健康养老产业园纳入全省健康养老服务业发展规划。加快推进传统产业转型升级。大力实施传统产业技术改造，华润雪花扩能搬迁、金易管业三期等项目有序推进，完成工业技改投资22.4亿元，鑫光铁塔等4户企业获得市政府质量奖。鼓励传统工业企业拓展销售渠道，得丰电气等23家企业运用电商平台开展网络销售业务。 强化多点多极支撑，城乡建设协调推进。大力实施城乡统筹和多点多极支撑发展战略，不断优化经济空间格局。加速新型城镇化。城市综合体、龙女湖旅游区、城东商贸新区、仁和片区联动发展，人民广场、滨河湿地公园等项目投入使用，休闲广场人防工程、污水处理二厂等项目加快建设。特色集镇和幸福美丽新村建设有序推进，完成23个乡镇总规编制或修编，首批特色集镇初见成效，第二批8个特色集镇启动建设；建成新村聚居点90个、幸福美丽新村43个，幸福美丽新村建设武胜模式获省委省政府充分肯定。新增城镇建成区面积1.5平方公里，城镇化率提高1.4个百分点。加快重点区域建设。深入实施“一带两城六区”发展战略，嘉陵江生态经济带建设进展顺利，街子工业园区创建为省级生产性服务业功能示范区，万善物流产业园成功纳入全省物流产业发展规划，“白坪—飞龙”新农村示范区下坝记忆创客乐园被评为省级乡村旅游创客示范基地，城东商贸新区电子商务产业园投入运营，龙女湖旅游区一期工程基本完成，宝箴塞旅游区、沿口古镇文化旅游区、烈面组团片区加快推进。改善城乡基础设施条件。着力完善城乡交通体系，G350线县城过境段、长途客运中心建设加快推进，遂广高速、兰渝铁路建成通车，完成G350线中滩桥至万民寨段、G212线武胜段大中修，改造县乡道路57.2公里，建成通村水泥路220公里。有序推进农田水利建设，升钟水库二期武胜灌区建设加快推进，整治病险水库19座，整治山坪塘120口，治理水土流失7平方公里，建成高标准农田5万亩。加快信息基础设施建设，建成智慧城管系统，完成215个行政村“宽带乡村”建设。 深化改革开放创新，发展活力充分释放。坚持以开放促改革，以创新促发展，探索发展新机制，积聚发展新优势。深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，清理公布县级行政许可项目182项。深化农村改革，完成农村土地确权登记工作，纳入全省农村产权抵押融资试点县和农村集体资产股份合作制改革试点县。推进商事制度改革，新登记企业347户、个体工商户2469户。深化投融资体制改革，采用“PPP”模式实施万善火车站两站两场、县城及乡镇污水处理站项目，四川银钢在“新三板”成功挂牌，成为广安民企第一股。财税体制、不动产登记、国有企业改革稳步实施。扩大开放引资。主动融入“一带一路”和长江经济带，全面参与川渝合作示范区、承接产业转移示范区、川东北经济区建设，在基础设施、产业发展、公共服务等领域合作取得新进展。积极参加中外知名企业四川行、渝洽会等重大活动，组织开展专题招商，引进项目144个，招商引资项目完成固定资产投资90.7亿元。推进创新创业。深入实施创新驱动发展战略，积极培育创新主体，实施省市科技项目20项，申请国家专利110件，发展高新技术企业6户、省级创新型企业8户，实现高新技术产业产值70亿元。大力推进大众创业、万众创新，建成创业基地2个，建立高校毕业生就业见习基地16个，回引9名农民企业家返乡创业。落实就业创业扶持政策，帮助1.1万人实现就业、再就业。 大力发展社会事业，民生福祉明显改善。完成116项省市民生工程任务，办好10件县定民生实事，民生支出26.6亿元，占公共财政支出75%。认真开展灾后重建。沉着应对“4•04”极端天气灾害，修复1128户严重受损房屋，妥善安置17.5万受灾群众。深入推进脱贫攻坚。科学制定10个扶贫专项方案，编制完成133个贫困村脱贫规划，深入推进“五大工程”，扎实开展驻村结对帮扶，筹集扶贫资金6200余万元，完成18个贫困村扶贫开发项目建设，帮助1.2万贫困人口实现脱贫。提升社会保障水平。健全基本工资稳定增长机制，最低工资标准提高至每月1380元；建立城乡统一的城乡居民养老保险制度，养老保险覆盖20.6万人；提高医疗保险统筹层次，城镇居民医疗保险参保率达97%，新农合参合率达99.6%；健全低保和“五保”供养制度，5.1万困难群众应保尽保。开工建设保障性住房和改造危旧房、棚户区2325户，改造农村危房618户。发展教育体育事业。改造农村薄弱学校35所，义务教育均衡发展工作顺利通过省政府督导评估；高考本科上线率达34.1%，应届生上线率居全市第一位；新建公办幼儿园4所，学前三年教育毛入学率达80.7%；市运会上青少年组金牌数、奖牌数、团体总分三项均列第一名，省锦标赛上取得6金6银4铜的历史性突破。加强卫生计生服务。县级公立医院综合改革、县乡村一体化建设和分级诊疗有序推进，改（扩）建乡镇卫生院4个，建成村卫生室43个，成功创建四川省妇幼健康优质服务示范县；落实“单独两孩”政策，人口自然增长率2.7‰。推动文化广电事业发展。深入实施文化惠民工程，加强文化市场监管，举办“中国名人武胜行”等活动，安装广播电视直播卫星“户户通”设备3660套，县、乡、村广播实现三级联播；加强文化遗产保护，完成段家大院等重点文物维修加固。加强生态环境保护。开工建设“洁净水”项目18个，五排水库和长滩寺河水环境治理基本完成，嘉陵江出川断面水质长期稳定在Ⅱ类水质。严格落实耕地保护责任，耕地保有量5.8万公顷、基本农田保护面积5.1万公顷。实施最严格的环境保护制度，加强重点排污企业监管，完成节能减排任务。扎实开展大气污染防治，空气质量优良率达96%。实施生态公益林管护13.5万亩，巩固退耕还林成果8.7万亩，森林覆盖率达39.5%，省级生态县建设通过技术核查。 加强社会治理创新，社会秩序和谐稳定。创新社会治理体制机制，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。强化安全生产监管。健全安全生产监管和隐患排查治理机制，扎实开展道路交通安全综合整治深化巩固年、打非治违等专项行动，持续开展危化品、建筑施工、食品药品、地质灾害等重点领域安全隐患排查整治，沿口镇创建为省级安全社区，全县安全生产形势保持稳定。加强社会综合治理。扎实开展“法律十进”活动，全面完成“六五”普法任务。深入推进立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，有效遏制毒品犯罪，严密防控暴力恐怖犯罪。加强城乡社区网格化管理，实现县、乡（镇）、村（社区）、网格四级服务管理体系全覆盖。认真开展非正常上访治理，不断规范信访秩序，化解和调处各类矛盾纠纷1.2万件。提升应急处置能力。完善应急指挥管理体系，修订完善应急预案，成功承办广安市防暴处突综合实战演练，有效应对“4•04”极端天气灾害，妥善处置“10•23”兰海高速交通事故，应急处置能力不断提升。 深入推进依法行政，政府建设不断加强。围绕建设人民满意政府，全面推进依法行政，认真履行政府职能。加快法治政府建设。坚持政府常务会会前学法和法律顾问制度，加强政府决策风险评估，强化重大决策合法性审查，政府系统依法行政意识不断增强。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理市县人大代表议案建议232件、政协委员提案103件，回复率100%。规范政府权力运行。严格执行权力运行“三张清单”制度，建成行政权力依法规范公开运行平台和电子政务大厅；瞄准权力运行重点领域和关键环节，制定出台政府投资项目变更审查办法、监督管理责任追究办法等制度规定，切实把权力关进制度的“笼子”；深化政府信息公开，大力推行“网络理政”，有效促进了政民互动。全面加强廉政建设。扎实开展“三严三实”专题教育，认真履行党风廉政建设主体责任，强化财政、审计监督和行政监察，支持执纪执法机关查办案件，持续开展正风肃纪，立案查处各类违法违纪案件115件，给予政纪处分36人。 国防建设、民兵预备役、兵员征集、双拥共建、人民防空等工作得到加强，房屋征收、统计服务、国资管理、粮食储备、公共资源交易、防震减灾、供销、气象、外事侨务、民族宗教、信息化建设、地方志、消防、档案、邮政等工作取得新成绩，通信、电力、供水、供气等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等为经济社会发展做出新贡献。 各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”时期，是我县发展极不寻常、极不平凡的五年。这期间，宏观形势复杂多变，经济发展进入新常态。面对压力与挑战，县政府与全县人民一道，主动适应经济发展新常态，保持专注发展定力，立足县情精准施策，不怕困难砥砺奋进，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了重大成就。 过去五年，是武胜经济跨越发展，综合实力明显增强的五年。我们始终坚持发展第一要务，地区生产总值持续保持两位数增长，以年均增长12.1%、分别快于全国全省4.3、1.3个百分点的速度追赶跨越发展。人均地区生产总值从2010年的1.58万元增长到3.2万元。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长22.7%、13.4%。2015年，全县工业增加值达77.7亿元、地方一般公共预算收入达9.58亿元，分别是2010年的2倍、3倍。嘉陵江（武胜）生态经济示范带、节能环保产业基地等纳入中省战略，成功创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县、平安建设先进县、科普示范县和四川省旅游强县、乡村旅游强县、环保模范县、环境优美示范县城。2014年县域经济综合评价上升到全省第62位，综合实力和对外影响力显著增强。 过去五年，是武胜产业转型升级，结构调整取得突破的五年。我们调整优化产业结构，形成了现代农业、节能环保、农副产品加工、旅游、商贸流通五大特色优势产业和电子商务、健康养老、文化创意三大新兴产业，三次产业结构从24.5：46.5：29调整为19.7：50.6：29.7，非农产业比重提高4.8个百分点。创新驱动战略深入实施，获得国家专利335项，累计实现高新技术产业产值420亿元。绿色发展成果显著，全面完成节能减排目标。 过去五年，是武胜改革全面深化，开放合作卓有成效的五年。我们创新实施多点多极支撑发展战略，成立现代农业园区、宝箴塞旅游区等重点区域，形成了“一带牵引、八点发力、全域发展”的发展格局。完成新一轮政府机构改革，行政审批、财税、投融资、农业农村等重点领域改革取得重大进展。抢抓“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，全方位扩大开放合作，与成渝、嘉陵江流域、长三角、珠三角等地区合作不断深化，多党合作、院县合作、委县共建取得新成效，招商引资取得重大突破。 过去五年，是武胜基础设施建设提速，城乡面貌深刻变化的五年。我们加速构建综合交通枢纽，兰渝铁路开通运营，结束武胜不通火车的历史；遂广高速、嘉陵江二桥等项目建成通车，463个行政村通水泥路，全县公路通车里程达2410公里。加快推进城乡一体化，城市建成区面积由10平方公里增加到15.3平方公里，城镇化率提高8.1个百分点。新建堤防13.2公里、渠系配套136公里，治理水土流失45平方公里，建成高标准农田24.7万亩，解决了24.1万农村居民和学生饮水安全问题。森林覆盖率提高9.4个百分点。能源保障、信息化建设不断加强。 过去五年，是武胜民生事业明显改善，人民生活安定幸福的五年。我们每年民生支出占公共财政支出75%以上，五年民生总投入93.4亿元，是“十一五”时期的3.6倍。累计实施省市县民生工程600余项，新增就业3.87万人，减少贫困人口7.8万人。城乡居民人均收入年均分别增长12.6%、15.4%，连续三年荣获全省农民增收工作先进县，连续两年荣获全省“三农”工作先进县。社会保障水平不断提升，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合补偿标准逐年提高，社会救助水平不断提升。教育、医疗卫生、文化事业、竞技体育发展水平持续提高。 过去五年，是武胜法治建设加强，社会秩序持续稳定的五年。我们深入实施依法治县纲要，法治政府建设取得阶段性成效，先后荣获全国“六五”普法中期先进县、法治县创建先进单位。“平安武胜”建设深入推进，立体化社会治安防控体系加快建立，社会治安形势保持平稳。各类生产安全事故大幅下降，安全生产形势持续好转。防灾减灾体系更加健全，应急救援能力明显提升。干部作风切实转变，党风廉政建设和反腐败斗争卓有成效。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协强力监督、团结协作的结果，是全县人民共同努力、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力支持、倾情奉献的结果！在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部职工，向驻县部队、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老领导、老同志，向关心、支持、参与武胜建设的各界人士，致以诚挚的敬意，并表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，武胜还处于“加快发展、争先进位、奋力赶超”的关键阶段，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济总量偏小，发展质量不高；发展基础薄弱，产业结构不合理；民生改善任务艰巨，脱贫攻坚任重道远；县文化中心等个别重点项目受规划调整影响没有按时开工；政府自身建设仍需加强，依法行政和反腐倡廉还需持续用力。这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真加以解决。  “十三五”发展主要考虑  “十三五”期间是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县、从严治党的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委四届十次全会和县委关于“十三五”规划编制的建议，县政府组织编制了《武胜县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我重点从四个方面作简要说明。 一、发展形势 《纲要（草案）》编制过程中，我们系统考量了“十三五”面临的发展形势，充分考虑了武胜的阶段特征。一是武胜发展不足的最大实际和发展不平衡的基本县情没有变。2015年，预计全县人均GDP比全国、全省分别低17500元、4800元；城镇居民人均可支配收入仅为全国的83.5%，农村居民人均可支配收入刚达到全国平均水平，全县还有一大批贫困群众处于较低生活水平，一大批民生问题亟待解决，发展不足、发展不充分、发展水平不高仍然是武胜最大的问题。二是武胜经济向好的基本面和结构调整优化的前进态势没有变。随着中省一系列稳增长政策的出台实施，以及改革红利的加速释放，全县经济下行的被动局面开始扭转，投资、消费拉动有力，五大特色优势产业齐头并进，三大新兴产业初具雏形，经济发展质量和效益持续提升。未来几年，我们仍将保持缓中趋稳、稳中向好、追赶跨越的发展态势。三是武胜加快发展的支撑基础和后发赶超的有利条件没有变。随着兰渝铁路、遂广高速建成通车，全县交通条件、区位优势得到大幅改善，节能环保、乡村旅游等现代产业体系也拉开框架，特别是中省系列利好政策带来的机遇，为武胜加快推进产业转型、城镇升级等提供了可靠保障和有力支撑。四是武胜深化改革创新的力度和扩大开放合作的决心没有变。近年来，我们坚持深化改革，农业农村改革、网格化服务管理等工作走在了全省前列。开放合作呈现新局面，融入“一带一路”、长江经济带、川渝合作示范区程度不断加深，院县合作、政企合作切实加强，全方位、多层次、宽领域的开放合作格局正在形成。五是武胜干部群众脱贫奔康的愿望和干事创业的激情没有变。全县还有6.85万贫困群众，占全县总人口的9.5%，贫困群众思发展、盼脱贫的愿望十分强烈。在推动武胜发展过程中，全县干部群众发展自信、跨越自信、小康自信进一步增强，呈现出人心思变、人心思齐、人心思干的良好局面。 二、目标定位 《纲要（草案）》提出，“十三五”期间全县经济社会发展要实现三大目标。一是全面脱贫奔康。到2020年，全县133个贫困村全部摘帽，68507名贫困人口全部脱贫；人均地区生产总值与全国全省平均水平进一步缩小；城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，高于全国全省平均水平。二是建设经济强县。到2020年，县域经济总量大、经济结构优、创新能力强、发展速度快、质量效益好，地区生产总值年均增长10%左右，总量达到2010年的3倍以上，进入全省县域经济特别是类区县发展前列。三是建设宜人武胜。以适宜人的发展为目标，统筹生产、生活、生态三大布局，健全公开、公平、公正的社会环境，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，致力把武胜建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。上述目标，是对未来五年武胜经济社会发展的总体定位，是通过努力能够实现的目标。 三、着力重点 《纲要（草案）》重点体现了六个方面的战略考量。一是坚持加快发展，奋力后发赶超。这是基于武胜发展实际、长远目标的战略决策。面对“发展不足、发展不充分、发展不平衡”的主要矛盾，无论是从省委省政府确定的“重点开发县”定位考虑，还是建设经济强县、进入全省县域经济发展前列的目标来谋划，都必须保持快节奏、超常规、跨越式发展态势，只有保持高速增长才能明显提升经济总量。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，确立了经济增速高于全国全省全市的奋斗目标。二是坚持转型发展，提升质量效益。这既是发展压力所迫，也是赶超机遇所在。面对环境资源压力加大、产业层次不高的现实，武胜到了必须通过转型升级才能实现持续健康发展的关键阶段。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，把转型发展摆在突出位置，提出在改造提升传统产业的同时，着力培育发展战略性新兴产业，推动产业向中高端发展。三是坚持改革创新，增强发展动能。这是抵御经济下行压力、实现快于全国全省全市发展的动力源泉。新常态下，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点；而从武胜实际看，科技创新对经济驱动作用仍不明显，改革创新激发的动力还没有充分释放。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，将全面深化改革、抓好供给侧改革、推进创新创业作为了重点突破。四是坚持对外开放，借势借力发展。这是实现后发赶超、完成既定目标的重要路径。当前，武胜拥有长江经济带、川渝合作示范区等一系列利好政策，为提升开放水平、扩大开放合作提供了重要机遇。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，提出深化全方位、多层次、宽领域开放合作，形成深度融合的互利合作、共赢发展格局，着力建设开放武胜。五是坚持问题导向，补齐发展短板。这是突破最大难点、确保决战决胜的关键之举。武胜农村贫困面宽、量大、程度深，社会事业发展、民生保障等方面也存在诸多短板。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，将补短板作为重要内容，提出针对性政策措施，努力增强发展的协调性和平衡性。六是坚持防控风险，确保行稳致远。这是做好经济社会发展方方面面工作的基础和保障。由于多方面因素影响，武胜过去发展过程中积累了一些问题，未来几年有些风险可能进一步积累甚至集中显露。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，围绕有序化解各类矛盾和问题，谋划了多元化防范处置风险体系建设。 四、实现路径 《纲要（草案）》严格遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，用8章34节对“十三五”发展进行了规划。一是坚持创新发展理念，增强经济社会发展动力。围绕解决发展动力问题，着力推进创新创业，加大科技创新，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎；推进重点领域和关键环节体制机制创新，消除影响经济社会发展的体制机制障碍；促进产业结构优化升级，构建现代产业体系。二是坚持协调发展理念，推进全域武胜建设实现全面跨越。围绕解决不平衡问题，着力优化空间布局，积极构建“一带四轴两城六区”总体发展格局；统筹城乡协调发展，建设“双25”江湾湖畔休闲旅游城市，打造一批特色集镇和幸福美丽新村；推进交通、水利、能源、信息等重点基础设施建设，全面提升经济社会发展的保障能力。三是坚持绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。围绕解决人与自然和谐问题，着力加强生态建设和保护，抓好重点生态工程建设；加强环境保护和治理，提高城乡居民生活环境质量；推进节能减排，提高资源综合利用水平；加强灾害监测预警体系建设，完善应急救援体系。四是坚持开放发展理念，培育开放型经济新优势。围绕解决内外联动问题，着力深化全方位、多层次、宽领域开放合作，主动参与“一带一路”、长江经济带建设，深度融入重庆一小时经济圈，加强与高校、科研院所、重点企业深度合作，提升对外开放合作水平。五是坚持共享发展理念，提升人民群众的幸福感。围绕解决社会公平正义问题，大力实施精准扶贫，基本消除绝对贫困，坚决打赢脱贫攻坚战；持续改善民生，加快发展教育体育、医疗卫生、文化广电事业，不断完善社会保障体系；加强民主法治建设，严格依法行政，推进社会治理创新，加快建设法治武胜和平安武胜。 我们坚信，通过各级各部门和全县85万人民的共同努力，就一定能够谱写建设经济强县、宜人武胜的新篇章，一定能够完成全面建成小康社会目标，一定能够实现“十三五”发展宏伟蓝图。  2016年工作意见  2016年，是“十三五”规划的开局之年，是加快推进脱贫奔康的关键之年，做好今年工作意义重大。 今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立“五大发展理念”，坚持新常态有新作为，着力打基础、利长远，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，强力脱贫攻坚，推进依法治县，促进全县经济持续快速发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。 主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方一般公共预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10.4%以上。人口自然增长率控制在6‰以内，完成上级下达的节能减排任务。 重点抓好以下几方面工作： 一、突出投资消费拉动，努力保持经济快速增长 持续打好政策措施“组合拳”，更加注重扩大有效投资和消费需求，持续增强投资消费拉动力，千方百计稳定经济增长。 （一）优化和扩大政府投资。调整和优化政府投资的方向和结构，建设一批夯基础、强产业、促发展、惠民生的大项目、好项目，提高政府投资的经济效益和社会效益。用好用活财政资金，加强存量资金清理使用和统筹调度。精准对接中省“十三五”规划，紧紧跟踪中省资金投向，实行全员争取项目，争取到位中省资金23亿元以上。加大与国家开发银行、农业发展银行对接力度，全力抓好国家政策性银行贷款，实现政策性贷款8亿元以上。 （二）激活和扩大社会投资。鼓励和引导社会资本投入到公共服务、基础设施等重点领域，力争社会资金占全社会固定资产投资总额57%以上。强化招商引资，提高招商引资项目履约率和资金到位率，招商引资项目完成投资75亿元以上。扩大工业投资，推动工业企业改造升级，完成技改投资24亿元，力争工业投资达到40亿元。搭好银企对接平台，用好用活风险担保基金，全年新增银行贷款12亿元以上。加强与中节能、市发展建设集团等国有企业合作，实施一批含金量高的“PPP”项目，拓宽资金渠道。 （三）抓实和扩大项目投资。扎实开展“项目年”活动，以项目大建设推动经济大发展。加快推进长途客运中心、产业大道等46个重点基础设施项目，雪花啤酒扩能搬迁、龙女湖国际康养产业城等43个重点产业项目，“洁净水”工程、中小河流治理等5个重点环境治理项目，农村电网改造、棚户区改造、特色集镇建设等26个重点社会事业及民生项目建设，120个重点项目完成固定资产投资150亿元以上。 （四）升级和扩大市场消费。全面落实中省市促进消费政策措施，引导企业根据需求调整供给产品，实现供给与需求相匹配，挖掘传统消费潜力。积极培育乡村旅游、文化创意等消费热点，扩大服务消费、农村消费等重点领域消费，扩大新兴消费份额。深化市场拓展“三大活动”，办好安泰丝绸、麻辣牛肉等名优商品和汽车、家电等大宗商品展销会，激发市场消费活力。用好线上线下两种资源，鼓励传统企业应用电商平台扩大销售市场。实现社会消费品零售总额66.8亿元以上。 二、大力发展新型工业，推动工业经济提质增效 坚定不移走工业强县之路，依托创新培育工业发展新优势，推动工业转型升级，规上工业增加值增长10%以上。 （一）突出主攻方向，打造产业集群。突出节能环保、农副产品加工两大主导产业，坚持集群承接、沿链引进、精心培育，加快形成两大百亿产业集群。大力发展节能环保产业，加大与中节能、宜兴环科园的对接合作，加快雅全科技、星光光电等企业建设，培育壮大四川银钢、金易管业等骨干企业，吸引聚集配套企业成链发展。大力发展农副产品加工业，完成雪花啤酒扩能搬迁、特色食品综合体等项目建设，形成以啤酒、牛肉、豆制品加工为主的产业集群，着力打造川渝合作农副产品加工供应基地。 （二）夯实发展平台，拓展承载空间。推进街子节能环保产业园、中滩农副产品加工园建设，加快土地整理和骨干道路建设，完成产业大道、街子园区市政广场、城市综合体、污水处理厂和中滩园区污水管网等项目建设，完善园区“两网两化”面积2平方公里，新建标准厂房8万平方米。打造工业创新平台，启动节能环保产业园服务中心建设，完善创新研发中心、孵化器平台等配套设施，以及金融、物流等配套服务，提升园区产业集聚能力。 （三）加快升级改造，做精传统产业。推广运用新技术、新工艺、新设备、新材料，实施传统产业升级改造，推进四川银钢、鑫光铁塔等企业技改扩能，支持春瑞化工、凯特化工等企业做优做强；以市场化机制推动汽摩配制造、能源化工企业兼并重组，推动传统产业发展壮大。加大企业自主创新投入，鼓励建设企业技术中心，增强自主创新能力，建成省级企业技术中心2个。 三、积极转变发展方式，促进农业增效农村发展 将农业产业结构调整与全面深化农村改革、加快幸福美丽新村建设、加快农村基础设施改善紧密结合，着力推进农业农村更好更快发展。 （一）加快发展现代农业。坚持走产出高效、产品安全、环境友好、资源节约、转型升级的路子，大力发展高效生态安全农业，争创全省现代农业（畜牧业）重点县和现代农业示范县。推进种养业结构调整，大力发展柑橘、蔬菜、蚕桑等特色种植业，提升水稻、高粱等传统粮油产业，新建产业基地5万亩以上；加快发展生猪、肉牛、山羊和小家禽畜，积极发展水产业和现代林业。加大与农业科研院所、高校合作，积极培养“土专家”“田秀才”，提高农业科技贡献率。加大“三品一标”农业品牌培育力度，加强农产品质量监管，推进农超对接，提升武胜农产品市场占有率。大力培育新型农业经营主体，引导高校毕业生、返乡人员等发展专业大户、家庭农场和专业合作社，发展专合组织15个以上。加快产业融合发展，加大龙头企业扶持力度，推进农产品产地加工和精深加工，提高农产品加工率和商品率；积极发展创意农业、休闲农业，拓展农业功能。 （二）加快建设幸福美丽新村。坚持产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进，大力提升“白坪—飞龙”新农村示范区，启动建设“宝箴塞片区”新农村示范区。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，注重本土文化传承和生态保护，处理好“建改保”的关系，推广“小组生微”建设模式，提升幸福美丽新村建设水平，推动由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。全年建成幸福美丽新村80个。 （三）大力改善农村基础设施条件。加快农田水利建设，快速推进升钟二期武胜灌区、农建综合示范区建设，实施五排水库渠系配套、中小河流治理、安全饮水工程，新增有效灌面0.2万亩，新建高标准农田5万亩。加快农村公路建设，升级改造县乡公路100公里，新（改）建通村公路200公里。有序推进农村电网升级改造，整治农村低电压村104个。加快“宽带乡村”建设。推进公共服务向农村延伸，促进城乡公共服务建设均等化。 （四）全面深化农村改革。加快农村改革综合试验区建设，大力推进体制机制创新，促进农业和农村经济持续健康较快发展。开展第三次农业普查，查清全县农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况。完善农村土地承包经营确权颁证，开展林权改革“回头看”，推进集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权等“多权同确”，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村现代产权体系。推进农村集体资产股份合作制改革和财政支农资金形成资产股权量化改革，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。推进农村产权抵押融资试点，健全农村产权交易体系，盘活农村资产资源，激发农村发展活力。 四、积极培育新型业态，引领服务业转型发展 大力发展生产性和生活性服务业，着力构建功能完备、布局合理、服务高效的现代服务业体系，积极争创全省服务业强县。 （一）加快发展旅游产业。围绕建设全省旅游经济强县，加快景区景点建设，升级完善“白坪—飞龙”新农村示范区，开发建设竹丝画帘和茧丝文化体验园、农业嘉年华等旅游景观，提升景区品质；做优宝箴塞“古塞古堡古院落”名片，启动5A级景区创建工作，促进宝箴塞旅游区提档升级；做足码头文化、民族文化和江水文章，加快沿口古镇文化旅游区、龙女湖旅游区等景区建设，打造嘉陵江特色旅游经济带，促进观光旅游向休闲度假旅游转型。举办嘉陵江龙舟旅游文化节、乡村旅游文化节等活动，增加旅游吸引力。深度挖掘地方特色文化，大力开发武胜脐橙、竹丝画帘、武胜剪纸等特色旅游商品，提升旅游层次和品味。全年实现旅游收入48亿元、增长25%以上。 （二）壮大商贸流通产业。打造核心商圈，加快城市综合体、泰合国际商贸城建设，升级啤酒风情街、建设南路商业街等特色街区，建设集商业购物、餐饮服务、文化娱乐、休闲健身于一体的现代商贸中心。培育骨干企业，做大副食品、小商品、水果蔬菜等批发市场，加快建材、汽车、农贸市场和星级酒店、餐饮饭店建设，积极引进大型商贸企业入驻武胜，培育限上商贸企业4户。发展现代物流业，加快万善物流园区、城东商贸新区仓储物流园及重点乡镇物流配送节点建设，积极引进和培育A级物流企业，物流业增加值增长15%以上。 （三）积极发展新兴服务产业。大力发展电子商务，推进“全民触网、全企入网”行动，壮大电商产业园，培育发展农村电子商务，网上零售额增长30%以上。加快发展文化创意产业，做优中国民间文化（竹丝画帘、剪纸）艺术之乡名片，建设特色影视拍摄基地，培育一批特色文化项目、文化企业。积极发展康养产业，启动龙女湖国际康养城、“白坪—飞龙”农村康养社区建设。培育发展现代金融、科技服务、物联网等新兴产业。 五、加快推进新型城镇化，打造宜居宜业宜游城市 主动顺应城市工作新形势，实施“城镇基础设施建设年”行动，提升新型城镇化质量和水平。全年拓展城镇面积2平方公里以上，城镇化率提高1.6个百分点。 （一）加快推进县城建设。围绕中国西部著名江湾湖畔休闲旅游城市总体定位，突出环境、产业、文化、生态特色，着力提升城市品质品味，加快建设宜居宜业宜游现代城市。按照“一心、两轴、四片区”空间布局，统筹推进旧城改造和新区拓展，启动人民北路延伸段、仁和六街等道路建设，加快构建25平方公里城市骨架。培育城市支撑产业，发展中央商场、购物中心、星级酒店等业态，集聚城区商气人气。积极争取海绵城市建设试点，加快自来水二厂、污水处理二厂、城北110KV变电站改造等项目建设，推进城市慢行系统全覆盖，提升基础设施和公共服务配套水平。加强城市精细化管理，推进物业管理规范化，深入开展“双违治理”，全面提升城市治理水平。 （二）推进特色集镇建设。加速实施特色集镇“三年建设计划”，完成乡镇总规、控规编制（修编）以及特色集镇建设专项规划编制。整合国家重点镇、省级示范镇优惠政策，加强与中信水务、中节能合作，加快污水处理、垃圾处理、特色街区、水电气讯等公共设施建设，改善集镇人居环境。坚持因地制宜、分类指导，错位发展特色优势产业，着力打造基础配套齐、产业特色优、辐射带动广的新集镇，引领带动乡镇经济社会发展。 （三）促进房地产市场健康发展。落实促进房地产业平稳健康发展政策措施，打好财税、金融、住房公积金、货币化安置等“组合拳”，推动商品房去库存。加快新型住宅制造产业化步伐，推进重点房地产项目建设，全年完成房地产开发投资30亿元以上。 六、加速突破发展制约，增强经济社会发展动能 深入推进改革开放创新，着力解决经济发展突出难题，不断增强经济发展动力活力。 （一）提升开放合作水平。依托嘉陵江生态经济带和渝新欧铁路走廊，加快融入长江经济带、“一带一路”战略，加强与沿线地区合作，积极承接产业转移。深度融入川渝合作示范区、川东北经济区建设，推动产业园区、基础设施等方面共建共享。扎实开展与省环保厅、中节能、江苏宜兴环科园、中关村节能环保产业联盟的战略合作，打造川东渝北节能环保产业基地。深化与民主党派合作，强化与科研院所、大型国有企业、重点商会的互动合作，积极争取更多政策、项目、资金支持。 （二）加强投资促进工作。完善“1+2+1”招商机制，健全任务分解、督查考核、逗硬奖惩的招商引资工作体系。转变招商理念，围绕五大特色优势产业和三大新兴产业，策划包装“十大招商项目”，主动对接成渝、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，借助渝洽会、西博会等活动平台，开展专题招商，实施重点项目蹲点突破。创新招商方式，大力开展委托招商、中介招商、网上招商、以商招商等第三方招商，多管齐下做好招商引资工作。全年引进投资2亿元以上项目15个、5亿元以上项目2个。 （三）深化重点领域改革。突出抓好结构性改革，帮助企业降低成本，防范化解金融风险和地方政府性债务风险。深化投融资和金融体制改革，积极推行“PPP”、公司债券等融资模式。深化财税体制改革，健全规范透明的预算制度，努力增加财政收入，转变财政支持发展方式。推进商事制度改革，积极营造宽松便利的营商环境。实施不动产统一登记制度。推进养老保险、医药卫生、教育体制等制度改革，全面释放各领域、各行业发展活力。 （四）推进创新创业发展。大力实施创新驱动发展战略，促进科技创新与县域经济社会发展深度融合。打造创业创新公共平台，完善创业投资引导机制，加快“中关村—中滩”众创空间、“白坪—飞龙”农业众创空间建设，积极争创国家、省级“双创”示范基地，引导农民工、农民企业家、高校毕业生返乡创业，鼓励科研技术人员创新创业，新增科技型中小微企业260户以上。 七、深入实施精准扶贫，推进贫困人口精准脱贫 大力实施脱贫攻坚工程，帮助1.3万贫困人口脱贫、30个贫困村摘帽，加快补齐全面建成小康社会短板。 （一）大力推进脱贫攻坚机制创新。全面精准识别，完善脱贫规划，精准规划产业发展、基础设施、公共服务、幸福美丽新村、生态建设项目。加强项目整合，有效整合涉农资金和民生项目资金，确保50%以上项目资金用于脱贫攻坚。创新社会扶贫，广泛动员社会力量参与扶贫，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 （二）全面落实脱贫攻坚政策措施。全面落实脱贫攻坚各项政策，巩固提高脱贫攻坚成效。精细实施十个专项方案年度计划，在基础设施、产业发展、新村建设、教育与就业等领域全线发力。精准实施“五个一批”行动，妥善解决7099名贫困群众增收问题，帮助948名贫困群众易地搬迁，将4948名困难群众纳入最低生活保障范围，对4260名贫困群众实施医疗救助。 （三）加快推进脱贫攻坚项目建设。落实“县级领导带头、乡镇和村（社区）主体、部门及工作队帮扶、第一书记负责”的责任体系，深化定点帮扶和对口帮扶，整合项目资金、引导社会资金投入扶贫攻坚，加快实施“八大工程、八大行动”，发展特色产业基地2万亩，新（改）建村级公路130公里，新建（整治）山坪塘60口，实施技能培训0.2万人，实现创业就业1.2万人，解决500户贫困户住房问题。 八、加强基本公共服务，切实保障改善民生福祉 持续增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，让发展成果更多惠及全县人民。 （一）大力实施民生工程。稳步增加民生投入，将县级财政的70%以上、新增财力的80%以上投向民生领域。按时完成就业促进、扶贫解困、百姓安居等省市民生工程，全面完成“十大民生工程”五年计划，办好县定民生实事，努力增进人民群众福祉。 （二）提高社会保障水平。全面落实就业创业扶持政策，年内城镇新增就业6500人、城镇失业再就业1600人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，城乡居民、企业职工、机关事业养老保险覆盖率分别达到72%、93%、100%。整合城乡居民医疗保险制度，城乡居民医保覆盖率达到98%以上。完善临时救助制度，提高低保保障和“五保”供养标准。深化“量体裁衣”式残疾人服务。 （三）协调发展社会事业。优先发展教育事业，加快公办幼儿园建设，促进学前教育快速发展；启动城东学校建设和烈面教育资源整合，加快嘉陵小学三期、沿口初中二期建设，推进农村薄弱学校改造，创建全国义务教育基本均衡县；大力发展现代职业教育，启动普通高中攻坚计划，推进高中阶段教育多样化发展。发展卫生计生事业，深化医药卫生体制改革，加快实施分级诊疗制度，推进医疗服务一体化建设，新（改、扩）建乡镇卫生院5个、村卫生室30个；实施“全面两孩”政策。发展体育事业，启动县城体育馆建设，举办武胜县第一届运动会。繁荣文化事业，开工建设县文化中心，建设广播电视直播卫星“户户通”5200套；启动武胜剪纸申国遗和竹丝画帘申省遗工作；拓展群众性文化创建，加快农村文化大院、文化活动室建设，树立农村新风貌。 九、扎实推进依法治理，全力维护社会和谐稳定 坚持以法治为引领，探索创新生态治理、社会治理机制，加强公共安全体系建设，全面提升治理能力。 （一）强化生态环境治理。深入开展“洁净水”行动，深化嘉陵江出川断面水环境整治，加快县城备用水源建设，抓好饮用水源地保护。大力开展大气污染防治，力争城区空气质量优良天数达到90%以上。推进城乡环境综合治理，深化农村面源污染专项整治，达标处理城镇生活污水和城乡生活垃圾。落实节能减排行动，单位GDP能耗下降3.5%，工业固废综合利用率提高到80%。科学划定生态保护红线，严格落实耕地保护制度。深入开展生态创建活动，推动飞龙、白坪等乡镇创建国家级生态乡镇，成功创建省级生态县。 （二）加强社会治理创新。扎实开展“七五”普法教育，深入推进法治武胜建设。健全网格化服务管理机制，推动公共安全视频监控集约化、规范化、智能化建设，提升社会精细化管理水平。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善多元化矛盾纠纷化解机制，有效防范和化解社会矛盾，妥善处理土地征收、房屋征收、民间融资等重点领域历史遗留问题。落实信访依法终结制度，引导群众依法逐级反映诉求，坚决打击缠访闹访、越级非访、以访谋利等违法行为，弘扬社会正气，营造良好信访秩序。完善基层群众自治制度，健全村（社区）干部管理制度，提升基层治理水平。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理，形成多元共治局面。 （三）构建公共安全体系。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，严密防范民族分裂、极端宗教、暴力恐怖活动，大打禁毒人民战争。严格落实安全生产责任“五级五覆盖”，加快综合信息平台建设，加强安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全事故发生。实施食品药品安全放心工程，完善质量追溯体系，落实“四有两责”，严厉打击食品药品违法行为。加强防灾救灾和应急救援体系建设，提升防灾救灾能力。强化国防动员和后备力量建设，做好人民防空、国家安全和保密等工作。  关于政府自身建设  各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，完成2016年各项目标任务，是政府肩负的神圣职责和光荣使命。我们将以改革创新精神，进一步加强政府自身建设，严格落实从严治党、依法治县各项要求，依法全面履行政府职能，努力建设人民满意政府。 坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受政协民主监督。落实政府部门权力清单和责任清单，强化行政权力运行监察平台建设，把依法行政贯穿政府工作各个层面、各个环节，严格依照法定权限和程序履职行权。深化行政执法体制改革，加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。 坚持科学决策，建设务实政府。健全科学民主决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提高政府依法决策水平。深化法律顾问工作制度，发挥决策咨询委员会作用，更好地服务重大决策。健全政府决策群众参与机制，使各项决策更加符合武胜实际，更加符合群众愿望。 坚持为民办事，建设服务政府。牢固树立人民至上信念，强化一心为民的公仆意识，切实履行政府职责，及时回应社会诉求，提供优质高效服务，主动为基层、企业和群众办好事、干实事。深化行政审批制度改革，全面推行“一窗进出、受办分离”政务服务运行模式，完善县、乡、村三级便民服务体系。推进电子政务建设。优化公共资源交易平台。深化政务公开和政府信息公开，完善新闻发布制度，打造阳光政府。 坚持改进作风，建设效能政府。巩固提升“三严三实”专题教育成果，持续加强政风行风专项治理，推进作风建设常态化长效化。推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。推进政府管理创新，提高行政效能和政府工作透明度。健全抓执行、抓落实工作机制，加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为等现象，确保大政方针、决策部署全面落实。 坚持从严治政，建设清廉政府。加强政府系统思想政治建设，严格履行主体责任，深入推进机关党建和党风廉政建设。充分发挥行政监察、审计监督作用，突出抓好土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域、关键环节管理，规范行政权力运行。始终保持惩治腐败高压态势，支持执纪执法机关查办案件，旗帜鲜明反对腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，历史赋予重任，信心凝聚力量。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举法治旗帜，高昂奋斗精神，万众一心、奋勇拼搏，努力推动武胜快节奏、超常规、跨越式发展，为全面脱贫奔康、建设经济强县和宜人武胜而努力奋斗！   名词解释：  1.市场拓展“三大活动”：指省政府组织开展的“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”活动。 2.“PPP”模式：指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时为民营部门带来利益。 3.“一带两城六区”：指嘉陵江生态经济带，街子工业新城、万善物流新城，“白坪—飞龙”新农村示范区、宝箴塞旅游区、龙女湖旅游区、 城东商贸新区、沿口古镇文化旅游区、烈面组团片区。 4.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 5.“五大工程”：指住房扶贫工程、产业扶贫工程、基础扶贫工程、生态扶贫工程、智力扶贫工程。 6.“法律十进”：法律进机关、进企业、进学校、进单位、进乡村、进社区、进寺观教堂、进医院、进院落（楼栋）、进家庭。 7.“三张清单”：指权力清单、责任清单、负面清单。 8.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 9.“一心、两轴、四片区”：一心：城市中心区；两轴：沿嘉陵江发展轴，沿国道350线发展轴；四片区：城东商贸新区、城南休闲康养片区、城北文化教育片区、城西绿色生态片区。 10.特色集镇“三年建设计划”：指全县29个乡镇分三年实施，从2015年起每年启动9至10个特色集镇建设，形成梯次推进、全域覆盖的特色集镇发展格局。 11.“1+2+1”招商工作机制：指一名县级领导、投促局和产业部门、一个产业招商小分队。 12.“十个专项方案”：包括基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫。 13.“五个一批”：指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。 14.“八大工程、八大行动”：指实施农村公路连心、农村饮水安全、幸福美丽新村、特色集镇建设、“洁净水”、农村垃圾治理、电网升级改造、农村信息覆盖等八大工程，开展“一对一”帮扶、富民强村产业、基础教育覆盖、医疗卫生下乡、文化服务进村、强化社会保障、夯实基层党建、法律十进等八大行动。 15.“全面两孩”政策：指一对夫妇可生育两个孩子政策。 16.“十大民生工程”五年计划：指县政府在县十六届人大一次会议上提出的实施居民收入倍增计划、培养照顾好6万名留守儿童、推进保障性安居工程建设、推进基本养老保险制度全覆盖、推进基本医疗保障制度全覆盖、推进社会救助制度全覆盖、推进全民创业行动、实施乡镇“七个一”和县城风貌塑造工程、实施平安武胜计划、实施新一轮扶贫开发等十件利民惠民实事。 17.“五级五覆盖”：指安全生产责任在省、市、县、乡镇、村（社区）五级做到“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖；政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向本级纪检和组织部门报送安全生产情况全覆盖。 18.“四有两责”：指食品药品安全基层监管有责、有岗、有人、有手段，生产过程中的监管职责和食品中农药、兽药残留和非法添加的检验职责。