2016年3月29日在汉源县第十六届人民代表大会第五次会议上 汉源县人民政府县长  余刚平 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 团结奋斗，“十二五”发展迈上新台阶 过去的五年，是汉源发展史上机遇众多、挑战众多、成就众多的五年。县人民政府认真贯彻落实党中央、国务院，省、市党委政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照既定发展目标，激活力、补短板、强实体、控风险，全县经济呈现出较快发展势头，民生事业全面进步，社会大局和谐稳定，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。 这五年，我们“5+2”，“白+黑”，全面完成了“5.12”汶川特大地震、“4.20”芦山强烈地震灾后恢复重建任务，成功应对“7.2”暴雨山洪泥石流、“7.14”永定桥水库施工区堰塞湖等重特大自然灾害，建立了一整套科学规范的应急救灾体系，人民群众的生命财产安全得到有效保障；抢抓重建机遇，提升公共基础设施，建设幸福美丽新村，全县群众住房和生产生活条件得到了极大改善，教育、卫生、体育等公共服务水平取得质的飞跃。 这五年，我们紧牵移民工作“牛鼻子”，在后续建设、后续安置、后续发展、后续管理上下功夫。完成了“瀑电”移民搬迁安置目标任务，移民迁建项目进入扫尾阶段，概算调整全面完成，体现了各级党委政府对库区移民群众的关心关爱。移民后扶工作稳步推进，移民融入发展初见成效，形成了“搬得出，安得稳，能致富”的大好局面。 这五年，我们迎难而上，顶住经济下行压力，牢牢把握全域纳入攀西战略资源创新开发试验区、汉源工业园区建成省级工业园区等重大战略机遇，扩体量、调结构、促转型，三次产业结构比由“十一五”末的27.3：40.9：31.8调整为20.3：52.9：26.8。五年来，累计完成地区生产总值267.2亿元，是“十一五”的2.1倍；地方财政一般预算收入20.6亿元，是“十一五”的3.8倍。先后被表彰认定为全省县域经济发展先进县、“三农”工作先进县、现代农业重点县、农田水利基本建设先进单位，“三农”工作受到省、市党委政府的高度肯定。 这五年，我们坚持规划先行，顶层设计，按照“一城两区、双核带动”的城乡发展思路，配套完善县城市政基础设施，加快推进九襄“全省百镇建设行动试点镇”建设。大力实施产业发展、农村公路、水利建设三个“三年大会战”，深入开展“绿满汉源”行动，城乡功能日益完善、人居环境不断优化、居民收入持续增长。成功创建省级文明城市、卫生县城、双拥模范县、省级敬老模范县、科普示范县，国家卫生县城、全国科普示范县、省级绿化模范县通过考核验收。 这五年，我们均衡发展，统筹推进民生社会事业，积极与省农科院、西华大学、川农大等院校合作，科技创新引领发展取得明显进步；承办和举办中国龙舟公开赛、全国皮划艇冬季冠军赛、梨花节等重大赛事活动；累计新增就业10081人，城乡医疗保险覆盖率达98%，“低保”、“五保”应保尽保，实现了住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养，人民群众的幸福感和获得感得到极大提升。 各位代表！ 刚刚过去的2015年，是我县“十二五”规划的收官之年。全县干部群众团结一心、勇于拼搏、锐意进取，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展。全年实现地区生产总值63.3亿元，同比增长7.6%；地方财政一般公共预算收入3.7亿元，同口径相比增长6.3%；固定资产投资57亿元，同比增长5.3%；规模以上工业增加值同比增长7.6%；城镇居民人均可支配收入24811元，同比增长8.2%；农村居民人均可支配收入9357元，同比增长10.2%。一年来，我们重点抓了以下工作： 一、重建脱贫取得重大成果 ——重建攻坚科学高效。坚持立足当前、着眼长远的重建要求，围绕城镇体系布局、基础设施建设、生态环境修复、特色产业发展等重要内容，科学编制灾后重建规划。整合部门力量，打破工作常规，建立绿色通道，完成灾后恢复重建总规项目9个、专规项目69个，县城至九襄公路A段、九襄水厂正在抓紧扫尾，累计完成投资29.4亿元。完成农房重建11769户，改造提升农房728户，建成16个灾后重建新村聚居点。建立完善新村聚居点村规民约，充分发挥“自管委”作用，管好用好重建成果。 ——脱贫攻坚精准有力。扎实开展脱贫攻坚工作，构建“四有”指标体系，全县63个贫困村实现“五个一”全覆盖，锁定贫困对象3076户8731人，完成“五个一批”归类认定。编制完成15个彝家新寨规划方案，脱贫攻坚规划、贫困村发展规划、“五个一批”行动方案启动实施。投入扶贫专项资金1190万元，统筹整合财政专项扶贫和各类涉农资金2.58亿元，吸引社会资金3500万元，用于改善贫困村生产生活条件和产业发展，1.7万贫困人口实现脱贫，全面完成了市上下达的年度减贫目标任务。 二、移民工作扎实稳步推进 ——建设搬迁基本结束。加快推进移民项目实施和移民搬迁安置进度，县城、集镇和农村移民安置点房建完成98.3%，完成万里工业园影响区松合、涂家、白岩岗等9个安置点建设，累计永久安置9.86万人，占总任务的98.2%。累计开发整理土地1.2万亩；完成富泉矮子店库岸治理和绿化工程；永定桥水利工程实现向县城永久性供水，大田支渠扩建工程正式启动。 ——后期发展迈向常态。认真实施后扶项目，助推移民增收致富。完成2015年度后扶项目11个，完成投资1533万元；大田前域、大树片区整村推进项目基本完成，年度完成投资4705万元。核定登记后扶人口3.93万人，发放后扶直发直补金1684万元。落实资金2.5亿元，启动大树条带浸没影响区综合治理等5个项目，库区基础设施进一步提升，特色产业初步形成。多措并举加大遗留问题化解力度，社会大局和谐稳定。 三、县域经济实现平稳增长 ——现代农业快速发展。农村改革深入推进，完成土地承包经营权确权登记颁证70%，经果林管护社会化采购农业技术、财政性支农资金股权量化、土地托管等试点工作启动实施。基础设施更加完善，累计完成通乡通村公路硬化改造900公里，维修整治堰渠1798公里，新增有效灌溉面积4.8万亩，完成土地整理项目5万亩。特色产业持续壮大，建成十大特色农业产业基地66万亩，建成百里果蔬走廊产业环线，景观农业、生态农业初具形态。获得农业部地理标志认证产品2个，工商总局地理标志证明商标认证2个，质检总局地理标志保护产品2个，省级农产品质量安全监管示范县创建通过专家组核查。成功承办全省幸福美丽新村建设推进会、农民增收座谈会和坡耕地水土流失综合治理工程推进会，成功举办中国首届太空南瓜创意大赛、“把汉源带回家”汉源甜樱桃采摘活动暨汉源乡村旅游推介会、农村客渡航线开通暨首届葡萄采摘季系列活动，农旅融合成效显著、农业发展质效双升。全年农林牧渔业总产值22亿元，同比增长4.2%。 ——工业经济蓄势向好。狠抓园区建设，投入资金5000余万元，改善园区水、电、路等基础设施，园区承载能力进一步提升。初步形成以水电为主体，以食品加工、有色金属、磷化工、新材料为支撑的“一主体四支柱”工业发展格局。支持企业转型升级、做大做强。川麻人家、永丰和、昊业食品建成投产，鑫森缘纳米氧化锌、恒升纳米二氧化硅、清溪风电等新材料、新能源项目加快建设。投入6500万元，成立黎海融资担保公司，设立企业应急转贷资金、政府风险补偿金，千方百计解决中小微企业融资难、融资贵问题；出台工业、服务业及金融行业发展扶持政策，在全市率先实施临时电价干预，保证了重点企业正常生产。全年新增规上企业5家，实现规上工业总产值80亿元，规上工业增加值增速7.6%。 ——第三产业欣欣向荣。汉源湖开发实现破题，新建旅游码头1个，“汉源6号”等11艘游艇、游船顺利下水。康养中心启动建设；花海果乡成功创建国家AAAA级旅游景区；九襄石牌坊、轿顶山、大渡河峡谷等旅游资源启动开发。成功举办“赏花旅游文化月”系列活动，大力推介汉源湖、花海果乡等优质旅游资源。全年共接待游客249.8万人次，实现旅游综合收入18.5亿元，比2014年分别增长19.6%和38.7%。新注册电子商务销售企业8家，挂牌成立天府商品交易所汉源花椒交易中心，“互联网＋特色农业＋旅游产品”取得重大突破。全年实现社会消费品零售总额28.5亿元，同比增长12.5%。 ——开放合作卓有成效。坚持以开放合作为抓手，全力推动县域经济发展。继续完善“1+3+N”招商引资模式，优化队伍结构，延伸驻点招商深度，成功引进深圳铁汉等公司落户汉源；强化以商招商，成功引进盛屯集团重组乾盛冶化和锦泰冶化，与武汉航空港集团联合组建楚汉建筑有限公司；开展会节招商，成功举办梨花节项目推介会，组织参加中国西部进口展、四川农业博览会、雅安振兴投资推介会等会节活动，累计拜访目标企业300余家，新落地项目13个。全年执行招商引资项目15个，其中亿元以上项目11个，全年到位资金37亿元。通过不懈努力，探索出一条欠发达地区投资促进、对外开放的新路子。 四、城乡统筹发展持续向好 坚持走新型城镇化道路，在建设和管理上下功夫，基础设施进一步完善，管理水平进一步提升。完成汉源县空间发展战略编制、汉源县总体规划修编、九襄镇总体规划修编。加快县城市政基础设施建设，完成汉源人民公园、市荣集镇对外连接线道路工程，新建公园、广场29个，开展组团式绿化、美化、亮化，城区绿化率超过38%。“汉源县财富商业中心”正式开工，房地产开发拉开序幕。九襄汽车站、国道108线九襄过境段工程启动建设，梨花大道全线动工，B段建成并投入使用。借助灾后重建机遇，加快推进全域新村建设，建成省级幸福美丽新村19个、市级幸福美丽新村17个，九襄三强、清溪同心、双溪申沟等各具特色，成为乡村旅游新亮点。农村垃圾填埋场环保工程不断完善，县城污水处理厂技改工程加快推进，永定桥水库水源区域综合保护工作正式启动。城市管理水平和城市功能不断提升，城乡环境整治取得实效，拆除私搭乱建房屋4000多平方米，有效遏制了违法违章建筑蔓延势头，省级环境优美示范县创建通过专家组验收。 五、民生社会事业巩固提升 ——科教文卫蓬勃发展。全面推进大众创业、万众创新，建立创新创业孵化园2个，创新创业环境进一步优化。义务教育均衡发展通过省级评估认定，完成九襄镇四所小学教育资源整合，与成都四中、七中等学校开展合作办学，优质教育资源得到充分利用。成功承办全省青少年田径锦标赛、中国龙舟公开赛、全国技巧冠军赛等重大体育赛事。投入4270万元，实现基层文化基础设施全覆盖。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程，解决边远山区4000户群众收听收视问题。县人民医院圆满完成二甲复评，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设成效明显，基本医疗卫生服务能力显著提高。 ——保障体系日趋完善。社会保障力度持续加大，投入财政资金2亿元，用于改善和保障民生，全面完成市上下达的十大民生工程和20件民生实事。城镇新增就业2538人，城镇失业人员再就业676人，城镇登记失业率控制在4%以内；开展职业技能培训1790人次，实现劳动力转移7万余人。社会保障服务体系持续完善，城乡低保实现“应保尽保、应退尽退”，全年累计保障9.5万人次；五保孤儿供养稳步实施，全年累计保障1.2万人次。健全城乡医疗保障制度，新农合参合率达99.7%，累计补偿45万人次，发放补偿资金9671万元。 ——社会大局和谐稳定。始终坚持把维护社会稳定作为第一责任，强化红线意识和底线思维，突出抓好重点行业领域安全综合整治，推进安全隐患排查整治常态化，全县安全生产形势稳定向好，晒经乡成功建成省级安全社区。完善社会稳定风险评估机制，畅通诉求渠道，狠抓源头预防和排查化解，全年受理调解矛盾纠纷6037件，调解成功5478件，调处成功率达90%以上。稳步推进网格化服务管理，深化平安汉源、法治汉源建设，全面开展社会治安综合整治专项行动，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。 与此同时，国防动员、征兵工作、民兵预备役、老区建设、妇女儿童、共青团、外侨台、残疾人、地方志、工商、物价、粮食、能源、人事、人口、统计、新闻、档案、气象、民族、宗教、老龄、保险等工作取得新成绩。 六、法治政府建设加快进程 深化依法治县，推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，着力提高政府管理科学化，政府公信力、执行力和凝聚力得到了明显提升。按照正风肃纪工作部署，以“执行力检验年”为载体，深入开展“三严三实”专题教育活动，坚持“为民、务实、清廉”，持续推进止懒治庸升级版，深化“小金库”、“吃空饷”、“跑通宿”等专项治理。全面推进政府职能转变和深化改革工作，不断优化政务服务，大力实行简政放权，清理规范行政审批事项182项；编制完成县级行政权力清单，涉及行政权力5986项。不断完善政府信息公开平台建设，全年公开政府信息2万余条。完善政府行政决策听证、重大事项集体研究决策与合法性审查等制度，加强法律法规学习，全年召开专会和在常务会、县长办公会上组织学法30余次。健全行政复议、行政应诉、两法衔接、行政执法监督机制，规范行政行为。广开言路，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议115件，办复率100%，满意率98.3%，基本满意率1.7%；办理政协委员提案91件，办复率100%，满意率97%，基本满意率3%。 各位代表！ “十二五”时期我县经济社会发展取得的巨大成就，是各级党委、政府和县委坚强领导的结果，也是全县广大干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向省市驻汉单位、武警、消防官兵和公安干警、离退休老同志以及所有关心支持汉源发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！ 回首往昔，我们万众一心、众志成城，战胜了历史罕见的特大灾害；回首往昔，我们夙夜在公、披星戴月，谱写了重建重生的壮丽诗篇；回首往昔，我们挑战极限、背水一战，打开了库区发展的良好局面；回首往昔，我们共同抵御宏观经济下行压力，打硬仗、补欠账，实现了经济社会的跨越发展；回首往昔，我们直面矛盾、敢于担当，维护了社会大局的和谐稳定。五年的奋斗历程充满艰辛，五年的工作经验弥足珍贵。 五年来，我们始终坚持科学发展，突出又好又快的鲜明导向，奋发有为、迎难而进，以结构调整培育新的增长点，以优势资源筑牢发展的新平台，推动县域经济加快转型升级，千方百计保持经济持续健康发展。 五年来，我们始终坚持民生优先，加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众充分共享改革发展成果。 五年来，我们始终坚持统筹兼顾，促进城乡均衡发展、区域协调发展、人与自然和谐发展，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。 五年来，我们始终坚持改革开放，以深化改革突破体制束缚，以扩大开放拓展发展空间，不断为经济社会发展注入生机活力。 各位代表！ 五年的成绩来之不易，我们应当倍加珍惜，未来的发展任重道远，我们仍需戒骄戒躁。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现为：一是“库区、灾区、民区、老区、贫区”的五大基本县情没有改变，“灾区重建、库区后扶、贫区脱贫”三大主要任务依然艰巨。二是县域经济总量偏小，经济的结构性矛盾依然突出，传统工业正经历转型升级的阵痛期，难以挑起强县的大梁；旅游、电子商务等现代服务业还处于起步阶段，比较优势和发展潜力没有得到有效转化和释放，无法担当尖兵的角色。三是投资增长难度较大，项目储备和开工不足，特别是随着瀑电建设和灾后重建基本完成，固定资产投资大幅减少，新引进项目落地建设周期长，产业投资特别是工业技改投资不足。四是财政收入增长乏力，刚性支出增长幅度大，收支矛盾更加突出，财政压力巨大。五是县域经济发展不平衡，贫困地区产业基础薄弱，贫困人口基数大，库区和安置区发展资源有限，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨。六是安全生产、环境保护、食品安全等领域的监管压力越来越大，非法集资、农民工工资支付保障等问题更加突出。七是非法信访和非法聚集、闹访，阻路阻工，牵扯了各级干部大量精力，影响了全县发展的大局。对此，我们将直面问题不回避，勇于担当不退缩，扎实有效解决问题，决不辜负全县人民的厚望和重托。 攻坚决胜，构建大美汉源、区域中心 未来五年，既是汉源经济社会的黄金发展期，也是县域经济发展的转型加速期，更是建设全面小康社会的决战决胜期。我们既有发展大势总体向好、政策机遇多重叠加、发展基础日渐夯实、发展条件明显改善等利好因素，也面临着底子薄、总量小、不平衡的突出短板。站在新的历史起点，县委明确提出了建设“大美汉源、区域中心”的发展定位，确立了农业提质增效、工业上档升级、旅游抓点扩面、城乡均衡融合“四大提升”的实现路径。为此，我们一定要适应新常态、把握新常态、引领新常态，积极抢抓机遇，坚持“农业兴县、工业强县、三产活县”，构建生态文化旅游融合发展特色产业体系，实现三次产业联动的发展思路，审时度势，再接再厉，努力推动全县经济社会又好又快发展。 未来五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，省委十届七次全会、市委三届十次全会和县委十三届十一次全会精神，按照“四个全面”要求和“五大发展理念”，突出发展主题，坚持以人为本，推进富民强县，促进社会和谐，建设大美汉源，将汉源打造成“攀西区域交通中心、资源加工转化中心、果蔬生产交易中心、阳光康养休闲中心、文旅农旅体验中心、教卫体科交流中心”。  政府工作的奋斗目标是： ——经济实力更加壮大。地区生产总值年均增长8.5%以上，力争达到100亿元；地方财政一般公共预算收入年均增长8%以上；工业经济实现总产值200亿元以上；三次产业结构比调整为16∶55∶29。 ——人民生活更加幸福。贫困人口全部实现脱贫致富，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，达到全国翻番水平；农村居民人均可支配收入年均增长5%以上，超过全国翻番水平；社会保障体系更加完善，群众获得感、幸福感、自豪感普遍增强。 ——城乡面貌更加优美。县城、九襄实现一体化发展，农村基础设施进一步完善，100%行政村道路通达通畅，100%群众实现安全饮水，基本建成全域新村；巩固多城创建成果，不断优化城乡人居环境，将汉源打造成名符其实的宜居、宜游、宜业的区域中心城市。 ——社会治理更加进步。教育、科技、文化、体育、卫生等各项事业更加繁荣；持续开展“三为汉源·爱家树风”活动，群众感恩意识进一步增强；民主法制更加健全，人民群众的政治、经济、文化权利切实得到尊重和保障。 为实现上述目标，必须始终坚持科学发展观，牢牢把握以下原则： 一是突出发展主题。坚持进一步解放思想，努力革除不适应生产发展的思想观念和体制机制障碍，更加注重经济发展的质量和效益，做到好字优先、稳中求进、紧中求活，保持经济又好又快发展；更加注重供给侧改革和经济结构调整，切实转变经济发展方式；更加注重资源开发利用效益，坚持节约发展、清洁发展和安全发展；全面深化改革，农业农村、医药卫生体制、财税金融、国有资产管理等重点领域改革取得明显成效，市场在资源配置中的决定性作用更加突出，发展活力不断激发。 二是强化产业支撑。坚持走新型工业化道路，引进有实力和竞争力的企业集团，形成以园区为主体，水电为基础，农产品加工为特色，铅锌制品产业链为支撑，磷化工和石膏加工为重点，风电、光伏发电和纳米产品等新能源、新材料为补充的工业发展格局。继续发展壮大现代农业产业，推进“农业+”产业融合发展，延伸产业链，增加农产品附加值，提升汉源国家农业科技园和甘溪坝食品工业园区影响力。加快旅游资源开发利用，以汉源湖、轿顶山、大相岭、大渡河峡谷“一湖一山、一岭一峡”为打造重点，带动全域景区建设；提高服务业档次和水平，推进“互联网+”，加快信息化与新型工业化、农业现代化的深度融合，进一步增强区域中心辐射能力。 三是扩大开放合作。抢抓“一带一路”、长江经济带、西部大开发、攀西战略资源创新开发试验区建设等重大战略机遇，全面融入成渝经济圈，加快承接产业转移，强化大渡河区域合作。大力实施精准招商，突出产业链招商、以商招商。推进资源要素配置市场化改革，大力引进社会资本，加快提升产业规模和发展水平，鼓励有条件的企业“走出去”。 四是着力改善民生。坚持执政为民理念，健全财政稳步投入机制，全力推进灾区重建、库区后扶、贫区脱贫三大任务。坚持教育优先发展战略，推进各类教育资源均衡特色发展。大力推动大众创业、万众创新，建立完善城乡均等就业创业公共服务体系，着力提高城乡居民收入。实施全民参保计划，进一步完善城乡居民基本养老保险制度，全面建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹社会救助体系、医疗卫生服务体系和养老服务体系建设，促进人口均衡发展，提高全民健康水平。深化网格化管理，加强社会服务管理信息化建设。 五是均衡协调发展。坚持统筹发展，正确处理经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的关系；正确处理城市与农村的关系，统筹推进“一城两区”建设，完善城市功能，提升品质特色，充分发挥其辐射带动作用，加快全域新村建设；正确处理经济发展与环境保护的关系，发挥生态资源优势，着力打造绿色生态产业体系，实现人与自然和谐发展；正确处理近期目标和长远发展的关系，实现又好又快发展。 开拓创新，奋力推进2016年工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作，对于保持经济社会发展良好态势，鼓舞全县人民斗志，坚定加快发展信心，具有十分重要的意义。 今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资总额完成60亿元，社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。 为实现上述目标，2016年重点抓好以下九个方面工作。 一、突出重建重生，管好用好项目，确保工程发挥效益 按照“三年基本完成，五年整体跨越，七年同步小康”的灾后重建总体要求，全力做好工程扫尾，确保“4.20”之前全面完成灾后恢复重建。同时，加快项目竣工验收和审计决算等后期工作，按照“出成品、展作品、见精品”的基本要求，围绕“展现灾区浴火重生后的新面貌、新城镇、新产业、新生活”的工作部署，抓好重建提升工作，充分发挥重建项目的引领带动作用，展示重建新生的美好形象。 二、突出精准扶贫，强化行动落实，促进均衡共享发展 ——持续推进精准脱贫。高质量完成户有卡、村有册、乡有簿、县有档“四有”信息平台建设，与全省全市同步实现联网查询。加强贫困对象动态管理，确保对象精准。因地制宜、因村施治、因户施策，科学编制“十三五”脱贫攻坚规划、贫困村规划、专项方案、“五个一批”行动计划。精准把握产业、劳务、资产、新村和兜底五大脱贫措施，确保措施精准。 ——抓实抓好年度脱贫。拟订年度脱贫摘帽计划，以料林乡白玉村、大树镇新村村等为重点，从基础设施、产业发展、教育卫生等方面进行扶持，变“输血”式帮扶为“造血”式扶贫。启动小堡乡团结村、坭美乡石泉村、永利乡古路村彝家新寨项目建设，完成片马乡然莫村、永利乡莫朵村彝家新寨项目建设。完成贫困村“摘帽”36个，实现脱贫3602人以上。 ——建立健全扶贫机制。严格落实脱贫攻坚党政“双组长”制，充分发挥“五个一”作用。细化压实扶贫开发目标任务，建立“工作到村、扶持到户”的工作机制，加大宣传引导，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加强乡村治理，突出群众主体，强化涉农资金管理，确保资金使用安全，严格做到阳光扶贫。 三、突出后续管理，加快项目建设，力促移民融入发展 ——加快后续项目建设。全面完成库区滑坡治理规划项目、大渡河右岸公路路面整治工程；强力推进万里工业迁建区卫生防护区二道坪、金鸡岩集中居民点和生产用地开发整理项目建设；加快市荣集镇扩容安置项目扫尾工作，启动大树条带旱地整治、共和二、三组生产用地开发整理等项目，完成生产安置目标；加快县城消落区综合治理项目一期工程、宜交公路飞水沟隧道项目建设进度；全力推进大树条带浸没影响区、大田向阳集中居民点、庙子岗库周塌岸综合治理、永定桥水利工程大田支渠扩建项目。 ——强化移民后续发展。持续做好水库移民后期扶持核定登记和核减管理，有序兑现后扶直发直补金。科学编制后扶“十三五”规划，加大后扶项目争取力度，提升后扶项目实施效益。实施移民增收行动计划，提升移民就业创业能力，帮助库区群众增收致富。实施水库移民美丽家园建设行动，完善提升移民安置点基础设施、环境风貌和公共服务水平，试点推广分布式光伏项目，促进移民群众后续发展。 ——规范库区后续管理。加强移民迁建集镇和集中安置点公共服务设施管理，探索长效管理机制。完善基层组织建设，充分发挥基层党员、干部的模范带头作用，采取政策宣传、亲情感化、对口帮扶等有效措施，依法有序多渠道做好移民安置点水费、电费、收视费收取和双协议签订等遗留问题的化解，切实维护库区稳定。加快土地、房产等不动产登记证书和户口簿、身份证办理，实现常态化管理。 四、突出特色优势，强化三农工作，促进农业提质增效 ——持续夯实农业发展基础。做好第三次全国农业普查，为科学制定农业长远发展规划打好基础。深化农村公路、水利建设“大会战”成果，进一步整合各类涉农资金，加大财政支农力度，硬化生产生活便道150公里，新修和整治堰渠142公里、新增有效灌面9400亩，新建蓄水池328口，建设高标准农田4200亩；完成富庄镇联络村坡耕地治理3580亩，启动晒经乡晒经村、李子村、新龙村土地整理项目；完成石漠化综合治理31.5平方公里。对百里果蔬走廊进行提升打造，促进农旅融合发展；启动大渡河右岸产业扶贫环线建设，6月底前实现贯通并逐步实施硬化升级。完成干旱半干旱生态综合治理工程苗木栽植、基础设施建设。新建农村户用沼气池1200口，管好用好农村沼气服务网点。 ——大力推进农业提质增效。按照“一三互动，接二连三”的发展思路，深入推进一二三产业融合发展。巩固“产业大会战”形成的“五三二”特色农业产业基地建设成果；建立质量效益并重的农业增长模式，推进甜樱桃、金花梨等现代农业千亿增收示范区建设；大力发展种养结合、生态平衡的循环农业，健全农产品质量安全可追溯体系。鼓励和支持龙头企业发展农业上下游产业，着力构建良种繁育、标准种养、加工储藏、冷链物流、市场营销、品牌增值等农业全产业链，增加农业附加值。以百里果蔬走廊产业基础、自然景观、生态环境、现代农业和人文历史底蕴为依托，将休闲农业与乡村旅游发展融为一体，打造中国农业公园。充分发挥农民专合组织作用，推广“企业、专业合作社+基地、基地联农户”的联营模式，推进“农超对接”、“农餐对接”等直销模式。积极申报无公害、绿色、有机食品和地理标志农产品认证，培育名、优、特、新产品，打响汉源农产品品牌。农业增加值增长3.5%以上。 ——不断深化农村各项改革。统筹推进集体林确权颁证、房地产所有权确权、小农水设施确权颁证等农村各类产权“多权同确”。完成农村土地承包经营权确权工作，稳定农村土地承包关系；坚持农村土地集体所有，稳定农户承包权、放活经营权。大力培育新型农业经营主体，鼓励企业、专合组织和大户在自愿有偿前提下，规范有序流转土地，发展适度规模经营，提高市场竞争力。依托汉源花椒交易中心，成立农村产权交易中心和农村资产评估中心，推动土地收益抵押贷款等试点建设。健全农村金融服务体系，创新农村金融产品和服务方式，不断提升金融服务“三农”能力和水平，促进农业增效、农民增收和农村发展。 五、突出创新驱动，夯实发展基础，推动工业上档升级 ——依托园区建大平台。坚定不移地将工业园区作为县域工业经济发展的主战场，进一步完善功能定位和设施配套，全力推进园区道路、水电、物流中心、创新创业孵化园等工程建设；强化园区环境保护能力建设，实现在线监测全覆盖。持续推进“稳增长”各项配套措施，及时兑现奖励办法，强化企业对接，拓宽融资渠道，全面落实企业一对一帮扶制度，提振发展信心，全力打造攀西门户具有重要竞争力的省级园区平台。园区实现工业总产值45亿元，同比增长36%。 ——狠抓突破上大项目。加快完善重大工业项目库，紧盯正祥铅酸蓄电池、圣源镁业、浩远石膏粉精深加工等重点项目，加快前期筹备，做好跟踪服务，力争尽早开工；引导食品企业加大产品研发力度，加快生产线建设，着力提升品质、做大产能。鼓励县内铅锌企业兼并重组、抱团发展、转型升级，力争铅锌冶炼产能达到20万吨。全县规上工业增加值增速达到7.5%。 ——抢抓转型谋大发展。坚持绿色、生态、和谐的发展理念，加大新材料、新能源开发和培育力度，力促资源型经济转型升级。狠抓技术创新，着力突破磷钾分离技术成本瓶颈，加快磷矿资源开发利用，增强集聚效应，促进产业上档升级；敦促企业树立环保意识、落实环保措施，形成主导产业与环境功能协调发展新格局，努力打造西部重要的有色金属和化工产业加工基地。 ——创新机制促大招商。牢固树立“大招商”理念，创新招商机制，夯实和完善“1+3+N”小分队招商、主要领导带队招商、“以商招商”等招商引资模式，积极营造亲商爱商的浓厚氛围。全面梳理、精心编制储备项目，重点突出新材料、新能源、新技术及农产品深加工等项目，针对不同投资主体，找准契合点，提高招商引资实效。强化项目落地服务跟踪，落实“项目+部门+责任人”工作台账，定期通报、系统会商，确保项目有人盯、进度有台账、落地有日期。完成招商引资目标任务42亿元。 六、突出抓点扩面，加快开发打造，做大第三产业块头 ——加快旅游资源开发。按照“全域景区、全域旅游”理念，积极发展旅游产业，坚持示范带动，努力形成旅游大市场。提升花海果乡AAAA级旅游景区基础设施和景区管理服务水平，巩固提升景区形象。推进汉源山水国际阳光康养度假酒店建设和轿顶山旅游开发，完成永利乡马坪村至古路村索道建设，初步形成“一湖一山一峡”的旅游接待能力。加快建设乡村酒店、特色民宿，配套完善道路、停车场、旅游咨询服务中心等基础设施，实现三强、申沟、前域等旅游村寨上档升级。以九襄阳光康养生态旅游文化度假区建设为引爆点，谋划九襄文化产业园区建设，促进文旅、康养融合发展。以百里果蔬走廊乡村旅游自驾游环线建设为重点，培育发展各类特色果蔬采摘园、农事体验园，形成多条生态果蔬文化旅游融合发展的乡村旅游长廊。积极引进大型旅游公司和旅行社，打造“阳光一日游”、“生态两日游”、“康养七日游”等精品旅游线路。 ——多元化提质三产发展。以建设大渡河流域区域物流中心为目标，重点打造冷链和农产品批发市场，扶持发展现代物流、电子商务、康体养生、融资担保等新兴服务业，促进商流、物流、信息流和资金流结合。做好农村集贸市场规划建设，支持餐饮、住宿等服务类企业做大做强。开展乡村旅游创客行动，通过政策引导和扶持培训，支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等创新创业。 七、突出城乡一体，坚持规划引领，构建均衡发展格局 ——加快建设进度，联动城乡发展。贯彻中央城市工作会议精神，以全域理念、精品意识完善规划体系，遵循城市发展规律，着力形成“双城、两轴、四区、六镇、多点”的城乡一体发展格局。完善城市配套功能，启动岗顶公园、滨湖新区等重点工程。推进县城至九襄高线公路、九襄市政道路环线等交通项目。推动峨汉高速公路全面开工。启动九襄污水处理厂及管网工程建设，加快九襄棚户区改造、宜东小城镇建设、农网改造等重点项目进度。按照“城乡一体、农民主体、产村相融、生态优先、分类指导”的原则，以业兴、家富、人和、村美为目标，全域推进幸福美丽新村建设，创建认定105个县级以上风格各异、特色鲜明，具有当地乡土韵味的幸福美丽新村，统筹城乡一体发展。 ——注重城乡管理，提升城市品位。按照“精细彰显历史文化，提升群众生活品质”理念，以“多城同创”为契机，建立健全城市管理规范化、长效化机制，推行“网格化”管理模式，巩固国家卫生县城创建成果。强化城市风貌塑造，规范店招店牌管理，统一引导外观风貌建设；依法处置私搭乱建、占道经营等违法违规行为，巩固环境优美示范县创建成果。加强城市建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化等方面管理。制定出台农村居民建房管理办法，做好农村建房规划、监管工作。增强群众主人翁意识，共建共享文明成果，提升健康向上、文明和谐的城市形象。 ——强化绿色发展，保护生态环境。牢固树立绿色发展理念，引进社会资本参与城乡治理，提高城乡环境综合治理水平。加强对大渡河流域企业管理和汉源湖库区环境治理投入，做好水质监测，确保大渡河出水断面水质达标；抓好饮用水水源地保护，确保饮用水水质全面达标。深化“绿满汉源”行动，启动县城边坡生态修复工程建设。重视林地保护，加强林地清理，严厉打击非法侵占林地、擅自改变林地用途等违法行为。 八、突出民生改善，维护社会稳定，提高群众幸福指数 ——持续完善社会保障。健全灾害救助机制，认真做好城乡低保对象动态管理和困难、受灾群众的救助救济。全面实施机关事业单位养老保险工作，做好全民参保登记，实现“五险合一征收”。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高实际报销比例，不断推广社会保障卡应用。加强保障性住房建设和管理，解决中低收入群众住房难问题。完善城乡一体的公共就业创业服务体系，建立健全就业信息资源库，开展职业技能培训1260人次，完成城镇新增就业1950人，城镇登记失业率控制在4%以内。 ——全面发展社会事业。认真落实激励扶持政策，以创新创业孵化园建设为抓手，深入推进大众创业、万众创新，新建孵化器1家。深入实施教育综合改革，加强教师队伍管理，推进与深圳、佛山、成渝等地名校的结对工作，提升教育教学质量，推动汉源教育均衡优质特色发展。积极引进省级以上大型体育赛事，逐步培育2—3个具有较强影响力的体育竞赛品牌；全面推进全民健身路径、农民健身工程建设，为广大群众提供更多活动场地。加快推进“宽带乡村”试点工程建设，确保95%以上行政村通光缆。快速推进县城电影院、九襄阳光康养生态文化旅游度假区项目建设。全面深化县级公立医院改革，完善分级诊疗体系，进一步提高基本公共卫生服务均等化水平；加强医德医风建设，强化优质医疗服务，提高县内就诊比例。全面贯彻落实新《食品安全法》，强化食品安全监管职能，积极探索食品药品追溯机制，制定花椒、坛子肉质量体系标准。 ——依法推进社会治理。突出抓好高危行业、领域的安全监管，切实做好隐患排查治理，守住安全生产底线。整合各类应急资源，推进县级综合应急平台、海事搜救指挥中心建设，组建汉源湖水上派出所，提高公共突发事件的应急处置能力。扎实抓好“七五”普法，深入开展法律“八进”，不断提高全民法治意识和公民责任意识，引导群众依法表达诉求。完善社会稳定风险评估机制，充分发挥“大调解信息系统”和基层人民调解员作用，积极排查调处各类矛盾纠纷。继续实施县级领导包案、接访、下访制度，拓宽群众合理诉求渠道。深化平安基层创建，推进司法体制改革，完善立体化社会治安防控体系，切实加强社会治安综合治理，严密防范和依法惩治违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度，坚决维护公平正义和社会稳定。 九、突出为民宗旨，坚持依法行政，加强政府自身建设 ——在法治政府建设上实现新突破。健全完善法治政府建设推进机制，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策专家咨询和法律顾问制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，更好地运用法治思维和法治手段化解矛盾、推动工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见，让行政权力在阳光下运行。 ——在效能政府建设上实现新突破。深化行政审批制度改革，大力推行网上审批、联审代办，全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，提高“一站式”服务水平。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，强化问题导向和目标管理，对重点工作、重点任务，立下军令状、制定路线图、列出时间表，做到责任倒逼、时间倒推、工期倒排，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作落实。持之以恒加强作风建设，坚决纠正不作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决查处失职、渎职，切实解决思想不解放、干劲冲劲不足、工作标准不高的问题。 ——在廉洁政府建设上实现新突破。严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，全面加强政府系统党风廉政建设，坚持用制度管权、管事、管人。加强廉政风险防控，健全决策科学、监督有力的权力运行体系，严肃党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，进一步规范工程招投标、公务消费等行为，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，强化领导干部任期经济责任审计，坚决纠正和查处违法违纪行为。认真落实中央八项规定精神，切实把艰苦奋斗、厉行节约贯彻到政府运行各个环节。强化作风建设，深化“三严三实”专题教育，继续深入推进“止懒治庸”升级版、正风肃纪专项治理，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，从群众最关心的事情干起，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！ 时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！ 回顾过去五年，我们快马扬鞭，日夜兼程，为汉源实现跨越发展积淀了厚重的底蕴，今天的汉源已经站在大发展、大跨越的崭新历史起点上！展望未来，我们深感使命光荣、责任重大。机遇稍纵即逝，需要我们不懈奋斗。面对汉源32万人民的殷切期盼，肩负全县父老乡亲的神圣嘱托，我们必定勤勉尽责、不辱使命、砥砺奋进、再铸伟业！ 各位代表！ 蓝图已经绘就，号角已经吹响！ 让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省、市党委政府的决策部署，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、勇于担当、同心同德、奋发图强，为全面同步小康、建设“大美汉源·区域中心”而努力奋斗!