政府工作报告 2015年12月28日在道孚县第十二届人民代表大会第五次会议上 道孚县人民政府县长    杨国清 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”工作回顾 “十二五”时期，是我县极不平凡、极其艰难的五年，也是富有成效的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县各族人民励精图治谋发展、科学统筹重民生、千方百计保稳定，基本完成“十二五”规定的各项任务，为步入“十三五”奠定良好基础，实现了全县政治、经济、社会、文化和生态建设的全面进步。2015年，预计（下同）完成地区生产总值7.4亿元，较2010年增长94.7%；其中，第一产业增加值2.25亿元，较2010年增长85.9%；第二产业增加值1.3亿元，较2010年增长165.3%；第三产业增加值3.85亿元，较2010年增长78.2%。完成全社会固定资产投资8.5亿元，较2010年增长211.8%。完成地方公共财政预算收入7314万元，较2010年增长151.3%。完成全社会消费品零售总额1.8亿元，较2010年增长116.9%。城镇居民人均可支配收入2.1万元，较2010年增长61.5%。农牧民人均纯收入6768元，较2010年增长167.8%。金融机构存款余额13.5亿元，较2010年增长80.5%。人口自然增长率控制在8‰以内。各项经济指标圆满完成年初既定目标。 五年来，我们始终坚持以“一优先二有序三加快”的产业发展思路为引领，产业结构日趋优化。立足资源禀赋，积极培育新的经济增长点，优势产业不断发展壮大。优先发展全域旅游业。坚定不移实施旅游带动战略，围绕旅游发展“2231”总体布局，成立全域旅游建设管理委员会和文旅开发公司。编制完成《道孚县旅游总体规划》及八美土石林等4个景区开发建设规划。在成都成功举办旅游项目推介会，签约意向性旅游项目6个，与康定机场集团公司签订旅游产业战略开发框架协议。投资1900余万元开展八美土石林等景区、景点基础设施配套建设。八美土石林创3A旅游景区通过验收，木雅嘎达·惠远寺创4A工作全面启动。成功举办道孚·八美木雅风情赛马节、摄影展等系列活动18次。完成147户民居风貌改造和51户县级星级民居评定。五年来，接待游客128.6万人次，实现旅游综合收入10.6亿元。有序推进能源业和矿产业。坚持“保护生态环境、尊重群众意愿”原则，科学有序推进流域水电开发，格拉基电站完成投资6亿元。依法加强矿产资源管理，规范探矿权和采扩权23宗，取缔非法采金采砂点15处，规范采砂点8处。完成两河口库区移民搬迁589人，兑付移民个人补偿补助资金5814.4万元、寺庙迁建补偿资金2025万元、集镇迁建补偿资金1209.5万元、专业项目复建资金4969万元。加快发展高原特色农牧业、中藏医药业和民族文化产业。积极推进高原特色农牧业，打造青稞、马铃薯、油菜、蔬菜等10个粮油作物高产创建示范片，2015年粮食总产量达1.6万吨，实现粮食产量连续11年增长。成立农牧业专合组织16个、家庭农场2家，发展专业种植大户208家，3家企业成功升级为州级龙头企业。新建标准化草场6000亩、牲畜暖棚350座，建设打贮草基地2万亩。成功研发青稞茶并获得专利，成功申报“道孚大葱”农产品地理标志。完成148个行政村集体建设用地和农村宅基地土地确权登记。农业综合机械化水平达61.4%，兑现粮食直补及综合直补2159.7万元、草原生态奖补1.08亿元，实现农牧业总产值12.9亿元，较“十一五”增长104.7%。推动中藏医药业焕发新生机，积极发展以秦艽等中藏药材为主的种植业，做好中藏药种植基地文章，种植技术和管理水平得到提升。促进民族文化产业发展，制作发行《探密道孚》等大型风光宣传片1.8万碟、书籍5000余册，拍摄完成纪录片《藏羌彝文化产业—道孚篇》、《扎坝文化宣传片》，完成200首民间歌舞词曲收集整理和影像资料拍摄，组建民族民间歌舞传习所，成功申报省州级重点文保单位17处、县级文保单位56处、省州级非物质文化遗产项目11个、非遗传承人6名。 五年来，我们始终坚持以“抓投资、建项目”为手段，基础条件日益改善。牢固树立“抓发展就是抓增长、抓增长就是抓投资、抓投资就是抓项目”的理念，加快以道路、水电、通讯为主的项目建设，发展基础更加牢固。省道303线、215线分别提升为国道350线、248线，道二路、道雅路提升为省道220线，道新路提升为省道314线。完成道二路可研批复，建成县城过境公路，实施4座溜索改桥项目，建成安保工程65公里。提前启动农村公路三年攻坚行动计划，建完通村通达公路28条414.2公里、通村水泥路82条337.5公里、通乡油路60公里、通乡砂石路72.4公里，硬化牧民定居点内道路25.8公里。开通客运线路4条，投放大、中、小型农村客运班车21辆。兑现燃油补贴186.3万元。新建乡级客运站和港湾站17个、村级招呼站72个。投资2.2亿元，完成城市输配水管网改造、龙普沟水源地治理保护、纽日河流域水土流失治理等项目，有序实施鲜水河右岸、道孚沟防洪堤等工程，大力实施农村安全饮水建设，基本保障全县安全用水需求。投资3.98亿元完成“电力天路”工程及无电地区电力建设，电网覆盖22个乡镇，全县基本消除无电户。投资510万元建成13个乡镇邮政所。投资8400万元新建通信基站51个，实现移动信号覆盖22个乡镇，固定电话和通信宽带覆盖13个乡镇，主城区和八美镇实现光纤网络全覆盖。 五年来，我们始终坚持以“抓统筹、促融合”为主导，城乡面貌焕然一新。把新型城镇化建设作为战略选择，完善城乡功能，塑造城市形象，提升城市品位，实现城乡统筹发展。投资1073万元，修编《县城城市总体规划》等4个城市规划，编制八美镇城市总体规划、亚卓、甲宗拆乡建镇规划和11个新村规划。启动花园新区建设，依法完成土地征储1880亩，兑现征地补偿金3435万元。完成投资4.3亿元推进教育、健康、文体园区和市政道路等47个项目建设。投资2000余万元完成老城区绿化亮化和基础设施建设，投资2474.4万元完成鲜水河大桥及滨河路南段拓宽建设。投资645.4万元实施八美木雅风情小镇建设，投资7000余万元完成雀尔村、街村、加拉宗村和银恩乡二、三村幸福美丽新村建设，投资781万元开展农村公共服务设施运行维护维修。开展城乡环境综合整治“百日攻坚”专项行动，突出治理“脏、乱、差、堵、患”现象，投资150万元新建乡村垃圾池223个，城乡环境得到有效提升。全县城镇化率达24%，较2010年提高5个百分点。 五年来，我们始终坚持以“抓服务、重保障”为关键，社会事业全面进步。着力提升基本公共服务水平，注重保障、强化惠民，让广大群众获得更多实惠。积极开展“百村千名初中生行动计划”和“9+3”免费教育计划，兑现寄宿制学生生活补助等政策资金6406.2万元。投资3.06亿元实施各类项目75个，新建校舍建筑面积10.9万平方米，校点布局逐步优化。学前儿童毛入园率达52%、中小学入学率达97%以上，青少年受教育程度显著提高。投资8464万元，实施县中藏医院、妇幼保健院、八美中心卫生院等建设，完成4个乡镇卫生院和55个村卫生室标准化建设。完成城乡居民电子健康档案建档5.4万余份，建档率达95.7%。强化重大传染病防控和卫生应急体系建设，艾滋病、结核病、包虫病等疾病得到逐步控制。投资1700万元完成州县广播电视节目无线覆盖工程，发放“村村通”设备9712套、发放广播电视进寺庙设备1067套，置换非法卫星接收设备230台，广播电视综合覆盖率达90%。投资1200万元建成22个乡镇文化站点、12处电影固定放映点、158个农家书屋、32个寺庙书屋。 五年来，我们始终坚持以“抓共享、惠民生”为根本，民生改善成效显著。把保障和改善民生作为头等大事，扎实推进十大民生工程，大力实施民生实事，人民群众幸福指数节节攀升。“十二五”期全县新增就业2140人，开展农村劳动力就业技能培训3370人，城镇登记失业率基本控制在4.17%。城乡居民养老保险参保1.7万余人，城镇职工医疗保险参保6300余人，城乡居民医疗保险参保4.5万余人。累计发放城乡低保金9900余万元，支出城乡医疗救助金2000余万元，发放五保供养金540余万元、临时救济金120余万元。投资2012万元新建救灾物资储备仓库、社会福利中心、八美农村敬老院。投资4550万元实施3230户危房改造和藏区新居建设，投资6000万元完成720户棚户区改造、444套廉租房、160套公共租赁房和一、二期干部周转房建设。投资2.84亿元建成31个牧民定居点、2622户定居房。完成草原围栏建设101万亩、退化草原补播30.3万亩、草原灭鼠治虫60.13万亩，实施水土流失综合治理60平方公里。累计完成公益林建设4.57万亩，巩固退耕还林4.6万亩，实施新一轮退耕还林5800亩，依法管护森林面积133.25万亩。兑现集体生态林效益补偿资金5314.8万元、退耕还林政策资金6043万元。防火预警监测、沙化遥感监测、病虫害防治等生态保护体系基本建成。科学应对康定“11.22”地震灾情，全面做好抢险救援、灾情统计、灾民安置、恢复重建等工作，全力加快以三个集中安置点为重点的民房重建和维修加固进度，完成居民住房重建230户、维修加固1300户，实现灾区人心安定、社会稳定。积极向省州争取项目资金和政策支持，91个灾后恢复重建项目开工率100%、完工率35%，累计完成投资1.8亿元。五年投入扶贫资金1.55亿元，1.6万名贫困人口生产生活条件得到改善，贫困发生率从2010年的32%下降到2015年的23.2%。 五年来，我们始终坚持以“抓改革、扩开放”为动力，发展活力更加充盈。把改革开放贯穿到经济社会发展各领域、各环节，不断激发发展新活力。农业农村改革不断深化，农村土地、草场、林地确权登记试点和经营权流转进展顺利。电力体制和商事制度改革全面完成。医药卫生体制改革有序推进，实现县乡基本药物零差率、全覆盖。深化财税体制改革，强化预算管理，盘活存量资金2380万元。改善招商引资环境，引进招商项目6个，到位资金1.7亿元。扩大与郫县、都江堰市、惠州市、省公安厅、成都光大银行、成都师范学院等对口支援县市和定点帮扶单位的合作，增进与周边地区的交流，开放合作格局正在形成。民营经济健康发展，全县民营企业131家，个体工商户1491户，实现民营经济增加值3.2亿元，较“十一五”末增长52.3%。 五年来，我们始终坚持以“抓维稳、强法治”为主线，社会大局和谐稳定。坚持把维护稳定作为重中之重，大力实施依法治县战略，加强和创新社会治理，促进被动维稳向主动创稳转变，全县求稳思变的合力日益彰显。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，妥善处置了“8.15”、“11.3”、“7.6”、“6.11”、“12.23”、“5.20”等系列涉稳案事件，有力防范了炉霍“1.23”、色达“1.24”事件对道孚的波及影响。首次进入灵雀寺、菜子坡和铜佛山觉姆寺宣讲中央、省委藏区工作会议精神，铜佛山觉姆寺驻寺工作取得历史性突破。依法加强宗教事务管理，集中开展宗教领域非法活动专项整治，组建灵雀寺、菜子坡和铜佛山觉姆寺管委会，完成僧侣信息录入2922名、依法颁发两证2539名，宗教事务法制化、民族化、社会化管理成效明显。民族团结进步创建活动深入开展，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。不断创新社会治理，投入83.3万元实施网格化管理，招录网格管理员22名，查处治安案件    429起，破获刑事案件142起，举办法制培训班5期，调处化解矛盾纠纷1026起，办结信访案件342件，社会局势更加稳定。强化社会突出问题专项治理，完成无牌无证机动车上户2941辆，整治非法改拼装大中型货运车辆1224辆，征收车辆购置税1370.41万元，彻底解决了困扰道孚十二年的顽疾固症。按照“九个一批”的原则强力开展土地违法整治，依法收回国有土地2000余亩，依法没收违法所得和收缴各类处罚金，国土整治初见成效。“六五”普法全面完成，顺利通过省州总结验收。安全生产责任制全面落实，五年内未发生重特大安全生产事故。国防动员体系和民兵预备役建设取得新进展，今年再次被评为全省双拥模范县，军政军民鱼水关系进一步加强。 五年来，我们始终坚持以“抓效能、树形象”为重点，执政能力不断增强。深入开展创先争优、党的群众路线、“三严三实”等主题教育活动，坚决纠正“四风”，文山会海有效遏制、“三公”经费只减不增。扎实推进正风肃纪和“庸懒散浮拖”专项整治，立案56件，给予纪律处分51人。加大监察审计力度，完成审计和审计调查项目403个，审计各类管理不规范资金7.4亿元，审减工程款3900余万元。主动接受监督，办复人大代表建议、政协委员提案443件，建议提案办复率和满意率均为100%。努力提高行政效能，清理行政审批项目，精简行政审批事项，审批部门和审批项目进驻政务大厅均为100%，政府办事效率不断提高。 “十二五”期间，全面完成全国第六次人口普查和第一次水利普查，有序推进“十三五”规划和精准扶贫“十三五”专项规划编制。藏胞、外事、县志、科技、档案、气象、精神文明、妇女儿童等工作不断加强。 各位代表，“十二五”期间，我们经受住了严峻维稳形势的磨炼，经受住了复杂经济环境的考验，交出了一份合格的成绩单，为实现脱贫致富奔小康奠定了坚实基础。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和支持的结果，是各族干部群众同心奋斗的结果，凝聚着各方面的智慧和力量。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻道解放军指战员、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各地援藏干部和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！ 各位代表，五年的探索实践、五年的辛勤耕耘、五年的收获感悟，让我们深切体会到：只有坚持依法治理，匡正风气，维护安定，才能构筑持续发展之基；只有坚持抢抓机遇，乘势而上，投资拉动，才能保持强劲发展之势；只有坚持以人为本，便民惠民，让利于民，才能凝聚加快发展之力；只有坚持解放思想，敢想敢做，锐意进取，才能破解制约发展之困；只有坚持从严执政，务实作为，敢于担当，才能构建和谐发展之境。 各位代表，过去五年，尤其是2013年以来，在经济结构调整和经济发展方式转变的压力空前增大，全国全省经济增速持续下滑的大环境下，县政府带领全县各族干部群众，砥砺奋进、大干快上，全力以赴推动经济社会发展，但全县的发展动力仍然不足、发展速度仍然滞缓，“十二五”期间的地区生产总值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入增速目标没有完全实现。在此，我代表县人民政府，向全体代表、政协委员和全县人民表示深切的歉意。 各位代表，回顾过去五年的工作，纵向比发展持续加快，横向比差距依然较大，主要表现在：经济结构不合理，经济总量偏小，生态资源优势未能转化为发展优势。财政增收渠道窄，收支矛盾突出，财政自给率仅为5%。基础设施欠账大，瓶颈制约明显，道二路、雅道路至今为土坯路面，仍有63个行政村未通水泥路。脱贫攻坚任务重，部分乡镇贫困程度深，少数行政村未通手机信号，尚有3个行政村未覆盖电网。反分裂斗争依然严峻复杂，各种社会矛盾相互交织，不稳定因素长期存在。行政效能建设及政风行风建设仍需加强，干部的创新意识、进取意识、作为意识和责任意识还有待提高。我们将认真负责地对待这些问题，采取有力措施加以解决。    “十三五”工作建议 各位代表，经过“十二五”的快速发展，我县的发展基础更加坚实、发展条件更加成熟，尤其是随着国家对藏区政策支持力度不断加大，脱贫攻坚战略、全域旅游战略和“十三五”规划的落地实施，为我们带来了从未有过的发展机遇期。我们坚信“十三五”时期必将是我县消除维稳压力，全力弥补发展欠账的“划时代”五年；必定是我县消除绝对贫困，全面建设小康社会的“里程碑”五年；必然是我县消除观望徘徊，大显身手干事创业的“历史性”五年，我们必须紧紧抓住一切有利因素，开拓创新，扎实工作，着力消除我县点位式的贫穷和区域间的贫困，力求在新一轮的建设发展中取得更加辉煌的成就。 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会和省委十届七次全会、省委藏区工作会议以及州委十届八次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略部署，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，按照“以脱贫攻坚为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三同步”发展思路，大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略，奋力打造“甘孜北部城乡协调发展示范县、甘孜藏区农旅融合发展示范县、四川藏区依法常态化治理示范县”，确保到2020年全面同步建成小康社会。 奋斗目标：“十三五”时期，地区生产总值年均增长9%以上，人均地区生产总值达到2万元。地方公共财政预算收入年均增长8%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%。基础设施显著改善，优势产业发展壮大，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，生态环境持续向好，社会更加和谐稳定。 主要工作： 聚力脱贫攻坚，构建扶贫开发新格局。把脱贫攻坚贯穿于经济社会发展全过程，坚持目标导向与问题导向相统一，精准扶贫和区域扶贫相衔接，把目光更多地聚集到沙冲乡、玉科和扎坝片区各乡镇。紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”要求，不断加大住房保障、交通运输、教育卫生、文化科技、水电通讯、金融扶持等工作力度，实现基本公共服务均等化和社会保障全覆盖，确保到2020年，全县9911名贫困人口全部脱贫、86个贫困村全部“摘帽”，全面消除绝对贫困。 推进城乡提升，促进基础设施新跨越。坚持协调发展理念，大力实施城乡提升战略，加快以交通、水利、电力为重点的城乡基础设施建设，实现城乡环境治理规范化、制度化、常态化，切实改善群众生产生活环境。坚持“做强县城、做优集镇、做美村寨”和宜居、宜游、宜业的新型城镇化总体要求，加大城镇建设投入，扩大城镇规模，提升城镇品味，确保城乡之间、区域之间一体化进程不断加快，力争到2020年，全县城镇化率达32%以上。采取“点上开发、面上保护”的模式，因地制宜塑造“业兴、家富、人和、村美”的现代新村，以产业发展为支撑，实现新村带产业、产业促新村，到2020年，80%以上行政村建成幸福美丽新村，着力打造“甘孜北部城乡协调发展示范县”。 优化产业布局，推动优势产业新提升。积极实施全域旅游发展战略，大力开发旅游资源，建设提升旅游景区，深入挖掘文化内涵，推动旅游与文化融合协调发展，带动服务业和地方特色产业发展，初步形成产业支柱。加大生态能源开发力度，建成格拉基电站、大揽村电站并投入运行，启建甲斯孔河、拉曲河、沙冲河、鲜水河牙村等电站，推动光伏、风能等新型能源开发，为县域经济增添活力。围绕“山顶戴帽子、山腰挣票子、山底饱肚子”的立体生态格局，加快发展高原特色现代农牧业，积极发展以青稞、马铃薯、油菜、蔬菜为主的农副产品加工业，加快农牧民专合组织和示范基地建设，不断提升产业水平和产品附加值，促进群众增收致富。按照“集中连片、整村推进、一村一品、典型示范”的发展思路，推动农旅深度融合，沿国道350线打造“高原百里生态农业观光走廊”，实现经济增长方式由粗放型向以全域旅游为统领的绿色生态型转变，努力打造“甘孜藏区农旅融合发展示范县”。 狠抓民生改善，显现惠民利民新成效。完善义务教育保障机制，实现15年免费教育，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，提升网络教育水平，初步实现教育现代化。健全完善基本医药卫生制度，改善乡镇医疗条件，合理配置医疗卫生资源，切实提高城乡居民健康水平。积极推进文体事业发展，加强基层文化阵地建设，丰富群众业余文化生活。完善社会保障体系，扩大保障覆盖面，实现城乡养老、医疗、低保等社会保障逐步并轨。积极建设保障性住房，切实加大农村危房改造，逐步解决城乡中低收入群众的住房困难。 加强生态建设，打造生态文明新常态。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕生态突出问题，着力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复等生态工程，全面落实草原生态奖补和集体公益林生态效益补偿等政策。加大滑坡、泥石流等地质灾害防治力度，抓好灾害预警、工程治理等综合防治措施，打牢可持续发展的生态基石。深入探索资源开发新模式，建立完善水电资源开发有偿使用和补偿机制，积极发展绿色、生态、循环、低碳经济，实现经济社会发展和生态环境建设有机统一、协调同步。 深化改革开放，带动经济社会新发展。强化农村土地、草场、林地确权登记等农业农村改革，加快国库集中支付等财税和金融体制改革，推进教育、科技、文化、卫生等事业分类改革，支持非公有制经济发展，加强社会诚信建设，促进社会公平正义。树立互利共赢理念，加强与邻县合作，加大与郫县、都江堰市、惠州市、省公安厅、成都光大银行、成都师范学院等对口支援县市和定点帮扶单位的交流对接，不断提高对外开放合作水平。加大招商引资力度，突出产业招商、资源招商、专题招商和上门招商，力争到2020年，实现招商引资达4亿元。 强化常态治理，开创社会管理新局面。以创建“四川藏区依法常态化治理示范县”为契机，坚持把依法治藏作为根本之举，大力实施依法治县战略，以反分裂斗争和维护国家安全为核心，坚持依法治理、主动治理、综合整治、源头治理相结合，坚决打击一切分裂破坏活动，促进社会长治久安。完善社会稳定风险评估、群众利益诉求表达和矛盾纠纷排查化解机制，加强社会公共安全和治安防控体系建设，创新开展“七五”普法，着力解决影响社会稳定的突出问题。深入贯彻党的民族宗教政策，做好新形势下的民族宗教工作，坚持依法管理、民主管理、社会化管理宗教事务，巩固和发展民族大团结。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，推进公共安全和应急体系建设，提高突发事件应急处置能力。推进民主法治建设，主动接受人大、政协监督，自觉接受社会监督。进一步转变政府职能，抓好政府依法行政、效能和廉政建设，加快法治型政府和服务型政府建设步伐。   2016年工作安排 各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是集中力量打响脱贫攻坚战的起始之年，也是承前启后、开拓创新的关键之年。做好2016年政府工作，意义十分重大。建议2016年全县经济社会发展主要目标为：实现地区生产总值（GDP）8亿元，同比（下同）增长9%，其中：第一产业2.3亿元，增长3%；第二产业1.35亿元，增长15%；第三产业4.35亿元，增长8.5%；完成全社会固定资产投资9.2亿元，增长15%；完成地方公共财政预算收入7900万元，增长8%；完成社会消费品零售总额2亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农牧民人均纯收入7783元，增长15%。 围绕上述目标和任务，我们将着力抓好以下工作。 一、打响脱贫“攻坚战”，务求在脱贫致富奔康上有更大成就 全面贯彻落实中央和省委、州委的决策部署，按照“科学规范、因地制宜、突出重点”原则，不断提高精准性、有效性和持续性，坚决做到精准识别扶贫对象，精准分析致贫原因，精准制定扶贫措施，着力构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的工作格局，确保全县脱贫攻坚“每年都有新变化、三年上大台阶、五年全面完成”。以建档立卡贫困户和贫困人口为对象，大力开展易地搬迁安置、建档立卡中高职贫困学生“雨露计划”等工作，积极改善贫困户的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，完成17个贫困村、1637名贫困人口的减贫任务。 二、优化产业“结构图”，务求在发展提速增效上有更大步伐 坚持全域旅游业带动。围绕旅游“两心三区一带”总体布局，继续实施旅游带动战略。深入探索“飞机+”“互联网+”模式，加强与康定机场集团公司的对接交流，争取更大的合作支持和开发力度。推进省级示范文化站、文体园区及八美重点旅游集镇建设，完善亚拉雪山景区公路、电力、供水、通信等基础设施建设，加快实施八美土石林景区提升工程，积极开展木雅嘎达·惠远寺创4A工作，力争启动中国藏民居艺术博览园项目。强化文旅结合、农旅结合，大力发展乡村酒店。引导企业和民间机构设计开发具有本土特色的土陶、浮雕等系列产品，提升旅游附加值和品牌价值。做大做强“道孚·八美风情赛马节”、“农耕文化节”等节会活动，塑强传统文化品牌，为旅游发展注入新的活力。加强旅游市场监管，着力优化市场环境，让游客“住得放心、游得舒心、玩的开心”，力争全年接待游客36万人次，实现旅游收入3.56亿元。 坚持现代农牧业拉动。加快提升农牧业组织化程度和市场化水平，抓好优势农产品生产基地和牦牛、生猪等养殖基地建设，培育青稞、小麦、马铃薯、蔬菜和油菜基地4.35万亩，实现粮食总产量1.68万吨。完成土地确权颁证80%以上，完善草原确权和深化草原承包工作，保质保量完成夏秋草场、冬春草场、禁牧草场、草畜平衡草场分解到户工作，确保顺利迎检。 坚持能源矿产业驱动。加快格拉基电站建设，完成投资3000万元，着力规范2.5万千瓦以下小型电站建设。加大矿业秩序整治和打击力度，不断提升矿产资源监督管理水平。做好库区群众、寺庙搬迁安置，完成2014年280人的后续搬迁安置工作和2015年237人的搬迁安置任务。 三、筑牢发展“奠基石”，务求在破解瓶颈制约上有更大突破 不断改善群众出行条件。加快通村公路建设，力争完成40个村400公里通村公路建设任务，实施2个乡的通乡路改扩建项目，建好安保工程，切实提升农村公路覆盖范围和通行保障能力。积极推进客运站点建设，完成县级客运站续建主体工程和4个乡级客运站建设。规范客运公司管理，促进农村客运、城市公交有序发展。 加快推进水利设施建设。投资8990万元开工建设城市污水处理厂和尼措水利工程，投资3185万元建成鲜水河左岸防洪堤一期工程的主体工程和城市污水处理设施配套管网工程。 大力实施电力通信建设。按照旅游优先、民生优先、共享优先的原则，建设片区供电所，投资1573万元加快城乡电网改造。争取项目资金3500万元，改造县城电网、解决农村低电压问题。争取投资150万元新建通信基站6座。投资1150万元规划建设4G基站22个。 四、破除城乡“隔阂墙”，务求在提升城乡形象上有更大进展 加强规划编制。统筹城乡总体规划，着力提升城镇化水平，促进城乡统筹发展。完成县城控制性详细规划、新区修建性详细规划、八美镇总体规划和甲宗、亚卓撤乡建镇规划以及11个新村规划修编和送审。 加力城镇提升。投资3.1亿元完成市政道路、教育、文化、健康园区等36个项目建设。坚持招大引强原则，全面推进商住园区续建项目、星级酒店建设，开工建设亚拉花苑城市综合体。加快老城风貌改造和城市功能配套设施建设，拓展提升县城总体形象。积极打造八美木雅风情小镇，扎实开展甲宗、亚卓撤乡建镇相关工作，不断优化乡镇体系，扎实建设高原精品集镇。巩固国土资源综合整治和城乡环境综合整治成果，加大国土、市政、交通执法力度，建立健全环卫、城管、绿化三支队伍，推进城市规范化管理。 加速新村建设。按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品味”的要求，把幸福美丽新村建设作为加快城乡建设步伐的重要抓手，统一规划设计、统筹项目资金，力争建成22个幸福美丽新村。加强对灾区的人文关怀，强化感恩教育，全力抓好康定“11.22”地震灾后恢复重建工作，年内完成项目57个，完成投资3.8亿元。 五、编织民生“幸福网”，务求在追求公平正义上有更大成效 提升民族教育水平。完成教育园区第一、二期工程，实现县一中整体搬迁，力争完成县城小整体搬迁。建成银恩一村小学、甲斯孔乡、木茹乡双语幼儿园，启动扎坝片区四所乡镇中心校移民搬迁。打造八美片区寄宿制学校、色卡乡中心校校园文化，加快智慧教育总体架构“123”模式建设。认真落实免费学前教育计划、“三免一补”、“百村千名初中生行动计划”等教育惠民政策，不断提升义务教育办学水平。强化未成年入寺清理安置，保障每个适龄儿童接受义务教育的权利。 推进卫生计生发展。投资3942万元完成13个乡镇卫生院标准化建设。健全乡镇卫生服务体系，免费为城乡居民提供12大类基本公共卫生服务。完善包虫病等重大疾病防控体系，积极控制传染病的发生和流行。提升妇幼保健服务能力，提高孕产妇住院分娩率。加强卫生人才队伍建设，健全医技人员培养长效机制，促进医疗卫生工作更上台阶。 丰富民族文化内涵。加大惠远寺、嘛呢经舞、酥油花制作技艺等国家级文保单位及非遗项目申报力度。加快扎坝淹没区历史民俗文化的抢救性挖掘、保护和传承。收集整理一批民俗文化项目，争取纳入藏羌彝文化走廊项目库。抓好县城、八美片区重点非遗项目和文化纪录片音视频拍摄，加强文化安全执法工作和广播电视事业，力推文化事业更好发展。 完善社会保障体系。积极落实各项就业政策，全面完成城镇新增就业任务，城镇失业率控制在 4.17%以内。加快构建动态管理、分类施保、覆盖城乡的社保体系，城乡居民医疗保险参保率达97%以上。依法加强农民工工资保证金缴纳工作，加大劳动保障监察执法力度，努力构建和谐劳动关系。以助残、救孤、济困为重点，加强社会福利体系建设，提升公共服务能力，着力提高社会救助、优待抚恤和救灾应急水平。认真做好全国第二次地名普查工作。 构筑生态安全屏障。巩固土地违法整治成果，加大耕地保护力度，从严控制新增建设用地，强化土地执法监管，严查土地违法违规行为。加强常年森林管护，依法管护国有林133.25万亩。抓好护林防火、林业有害生物防治、水土流失治理等工作。积极跟踪落实雪域俄色茶、藏地雪松茶项目，力争取得突破性进展。严把环评准入关，抓好生态环境质量监测、污染源监测和环境应急预警监测，全面提高生态环境质量。 六、探索改革“创新路”，务求在激发发展活力上有更大力度 全面深化改革。加强财政预算管理、国库集中支付和公务卡制度等财税体制改革，推进医药卫生体制改革，加快户籍制度改革，抓好事业单位分类改革、行政审批制度改革和社会保障、教育科技改革，不断激发潜在的发展动力。 提高开放水平。完善《招商引资优惠政策》，优化投资环境，借助西博会、农博会等平台，加大招商引资力度，强化项目跟踪落地。继续加大与对口援建县市、院校、单位的沟通协调，承接好援助资金和项目，形成对口帮扶工作合力。 强化开源节流。严格执行财经纪律，科学调度财政资金，优化支出结构，在保运转、保稳定的前提下，将资金更多地向社会事业和民生工程等领域倾斜，让发展成果惠及更多群众。不断加大对重点项目、重点工作的支持力度，提升财政保障经济社会发展的能力。着力培育新的税收增长点，加强非税收入管理，加大对土地出让、超容积率等费用的征收力度，促进财政收入实现增长。 七、绷紧稳定“安全弦”，务求在构建和谐社会上有更大作为 抓好依法治理工作。牢牢把握反分维稳主动权，坚决维护社会和谐稳定。加快推进警务改革，巩固“4+2”专项整治成果，开展区域性严打整治专项行动，严打歪风邪气，加强治安防范。加大网格化防控力度，坚持网络化服务管理和群防群治相结合，切实提高公共安全保障能力。建立矛盾纠纷及问题隐患联动排查、化解、稳控机制，最大限度地减少不和谐因素。 抓实民族宗教工作。深入推进民族团结进步示范县创建活动，建立完善寺庙依法管理长效机制，坚持“三基本”理念，大力开展寺庙基础设施建设，着力解决宗教领域热难点问题，继续加强僧尼的教育引导，让党和政府的声音传入广大僧尼中，加大寺庙人员、场所、活动规范管理力度，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 抓牢应急管理工作。全面落实安全生产责任制，让安全生产“红线”成为不可触碰的“高压线”，加大对道路交通、公共消防、建筑施工、食品药品、危化品以及学校、寺庙等重点行业、重点领域的公共安全整治力度，加大扎坝片区移民搬迁复建工程的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强地震监测预警预报，完善地震应急会商机制，抓好宣传教育和应急演练，提高群众避险自救能力。 八、念好执政“紧箍咒”，务求在提升行政效能上有更大举措 坚持法治思维，着力推进依法行政。深化法治政府建设，始终在法治框架内治县理政，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持行政权力依法、规范、公开运行，不断提高政府公信力。自觉接受人大、政协和社会监督，努力促进政府工作法治化、科学化。 端正行政风气，着力推进务实勤政。深入推进“庸懒散浮拖”专项整治，强化政府效能建设，全面提高政务工作效率。坚持零距离听取群众呼声，面对面感受群众需要，心连心关心群众疾苦，变“走马观花”为“下马探花”,自觉维护广大人民群众的根本利益，切实增强密切联系群众的能力。 扎紧制度篱笆,着力推进廉洁从政。按照好干部“五条标准”和“三严三实”要求，从严教育、管理、监督干部。全面落实党风廉政建设“主体责任”，严格执行厉行节约、反对浪费的各项规定，始终保持反腐高压态势，积极发挥行政监察和审计监督作用，切实挤压权力寻租空间，全力铲除腐败土壤。 各位代表！今后五年，必将是道孚扬帆破浪、勇往直前，实现脱贫攻坚、长足发展的五年，让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，绷紧加快发展之弦，鼓足科学发展之劲，让一切工作激情竞相迸发，让一切发展活力充分展现，同心同行，群策群力，为实现“十三五”时期道孚经济社会更好更快发展而努力奋斗！  名词解释 1.“一优先二有序三加快”产业发展思路：优先发展旅游业，有序发展能源业和矿产业，加快发展高原特色现代农牧业、特色文化产业和特色中藏医药产业。 2.“2231”总体布局：即“二心二环三区一干线”旅游总体发展布局。“二心”指鲜水镇旅游接待服务中心和八美镇旅游副中心；“二环”指道孚-丹巴高原生态文化旅游环线和道孚-雅江民俗文化旅游环线；“三区”指八美宗教文化与自然生态旅游区、玉科草原风情旅游区、扎坝民俗文化与峡谷生态旅游区；“一干线”指康北旅游主干线。 3.新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 4.“百村千名初中生行动计划”：2006年县委县政府决定，在我县就读的道孚籍农村及城镇低保家庭应届初中毕业学生每人给予一次性奖励金1000元。 5.十大民生工程：就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。 6.“九个一批”：依法打击一批、依法拆除一批、依法没收一批、依法停工整顿一批、依法规范一批、依法关爱一批、依法处罚一批、依法颁证一批和依法储备一批 7.“六个精准”：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。 8.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。 9.“雨露计划”：是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。 10.“两心三区一带”：“两心”指鲜水镇、八美镇两个旅游集散中心；“三区”指八美宗教文化与自然生态旅游区、玉科草原风情旅游区、扎坝民俗文化与峡谷生态旅游区；“一带”指沿G350公路沿线建成休闲旅游带和道孚民居展示带。 11.“123”模式：“1”指甘孜智慧教育云服务中心；“2”指内地优质带动州内优质（A平台）、州内优质带动州内薄弱（B平台）；“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。 12.“三免一补”：“三免”指免杂费、免书本费、免作业本费，“一补”指补助寄宿制学生生活费。 13.“三基本”理念： 寺庙是社会基本单元、寺庙是信教群众的基本活动场所、寺庙僧尼是基本群众。 14. 好干部“五条标准”：指信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。 15.“三严三实”：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己，“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。