(2016年11月27日在城步苗族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上)
县人民政府县长  杨博理
 
各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“一个战略、四个目标”，坚持以脱贫攻坚为统揽，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成“十二五”各项目标任务，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康城步奠定了坚实基础。主要在六个方面实现新跨越：
（一）经济发展实现新跨越。五年来，主要经济指标保持较快增长，增幅普遍高于全市平均水平，地区生产总值由23.21亿元增加到36.1亿元(预计数，下同)，年均增长9.2%；财政总收入从1.97亿元增加到4.47亿元，年均增长18.5%；固定资产投资从14.08亿元增加到50.3亿元，年均增长29%；规模工业增加值从5.7亿元增加到8.7亿元,年均增长8.5%；社会消费品零售总额从10.25亿元增加到24.5亿元，年均增长19%；城镇居民人均可支配收入从10728元增加到19680元，年均增长12.9%；农民人均可支配收入从2877元增加到6136元，年均增长16.4%;各项存款余额从36亿元增加到70亿元，增长1.9倍，贷款余额从12亿元增加到32亿元，增长2.7倍，存贷比达到46%。绩效考核连续三年进入全市先进行列，全面小康实现程度由72.6%提高到89%，2014年被评为全省全面小康十快进县。
（二）产业建设实现新跨越。新型工业规模扩大。工业集中区升级为省级工业集中区，湘商产业园建设全面推进，基本建成5.5万平方米标准化厂房。引进入园企业20家。全县规模工业企业达到26家。清洁能源、食品加工、电子材料、生物制药四大产业快速成长。南山风电一期、二期和牛排山风电场实现并网发电，风电装机达15万千瓦。引进南山牧业和羴牧科技两家乳品龙头企业，学生营养奶市场覆盖全市中小学，奶业年产值达到2亿元，奶业在困境中实现恢复发展。华兴实业、湘南山矿泉水、天源电力、天元农业等6家企业进入多层次资本市场挂牌。农业现代化水平提升。出台了农业特色产业奖励政策，在全省率先实施奶牛保险和蔬菜价格保险，建成农业产业化企业119家、农民专业合作社277家。青钱柳茶认证为国家地理标志保护产品，红茄、西红柿、南山萝卜认证为绿色食品，乳制品和冬笋认证为有机食品，获评全国绿色食品原料标准化生产基地县，生态农业品牌知名度进一步提升。建成标准化规模奶牛养殖小区15个，机械化挤奶率达到90%，建成以红茄、西红柿为主的高山蔬菜基地11.7万亩，以苗乡梨、猕猴桃为主的绿色水果基地3万亩。现代服务业加速发展。新建和改造新儒林和西岩河东、茅坪、大阳等各类市场8个，发展标准化农家店115个，基本实现了“万村千乡”市场工程全覆盖。生态文化旅游开发力度不断加大，新建和改造了十里长寨、两江峡谷、白云湖等景区景点，入选第二批国家全域旅游示范区，湖南（南山）六月六山歌节升级为全省四大节庆品牌之一，年旅游接待人数突破100万人次，旅游综合收入达8亿元，年均增长15%以上。电子商务快速发展，获批全国电子商务进农村示范县和全省农村电子商务示范县，引进京东、搜农坊等20余家电商企业，建成县级电商服务中心、3个乡镇电商服务中心和150个村级电商服务站。
（三）项目建设实现新跨越。项目前期包装和争项力度加大，累计向上申报项目460个，争取资金11.38亿元，成功纳入国家重点生态功能区、全省小型农田水利重点县。健全完善了重点项目目标管理考核体系，累计实施161个重点项目，完成投资207亿元。交通方面，兴永郴赣铁路、城龙高速纳入国家规划笼子，南山至通道临口公路纳入省级建设规划，洞新高速西岩支线建成通车，武靖高速城步段快速推进，完成城贝公路、牛坳丘至关峡、边溪至南山3条省道改造和儒林至腊屋等县乡公路改造，全面完成农村公路通畅工程建设，形成了以县城为中心、省道为骨架、干支相连的交通网。水利方面，投资4200万元启动实施了巫水、赧水主干支流和界背河治理项目，完成28座病险水库除险加固，投资3100万元完成41个村小型农田水利重点工程建设，投资1200万元实施90个村“五小”水利工程，解决11.5万人饮水安全问题。电力方面，开工建设了长安营220千伏汇集站、建成白毛坪和汀坪2座110千伏输变电工程。完成11座水电站增效扩容项目建设，扎实推进农村电网改造，全面完成6个自供区电力体制改革及206个行政村农网改造，农网改造率达97%。
（四）城乡建设实现新跨越。城东路、武靖高速城步互通区、儒林大桥建成通车，白云大道、兴业路加快推进，县城“三纵九横”路网基本形成。建成了民族文化体育中心、南湖公园、南山实验学校，实施了白云国际酒店、儒林酒店升四星级、县城至茅坪供水等重大项目建设。县城综合承载能力明显增强，县城面积由5平方公里拓展到8平方公里，城区常住人口由5万人增加到8万人。西岩镇、丹口镇进入全国重点镇行列，五团镇成为第一批省际边界口子镇。深入推进文明卫生县城创建工作，创建成为市级文明卫生县城。建立健全城市管理体制机制，积极推进县城临街门店“门前三包”责任制，扎实开展市容市貌、环境卫生、交通秩序综合整治，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，实施了县城民族特色建筑改造。建设了八角亭和云雾岭两处城市森林公园。申报建立金童山国家级自然保护区、白云湖（十万古田）国家湿地公园，全县国字号生态名片达4张，获批南山国家公园体制试点区。成功创建为国家级生态示范区，9个乡镇、22个村分别被评为省级生态乡镇和生态村。全面推进封山育林和植树造林，累计造林19.95万亩，治理水土流失面积12万亩，改良治理退化草山6万亩，森林覆盖率达83%。亚华乳业、雪峰果业、威溪铜矿和南山牧场污水处理减排项目建成运行，关闭了城步吉龙建材水泥生产项目和湖南兴城矿业冶炼项目，节能减排任务全面完成。
（五）社会建设实现新跨越。精准扶贫成效显著。坚持开发式扶贫方针，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，建立健全精准扶贫工作机制和政策支撑体系。积极推进社会扶贫、行业扶贫和驻村帮扶，争取到国家商务部、省发改委、省商务厅、省工商联和省贸促会等中央、省直机关来我县定点扶贫，全面推进县境边界村“三年行动计划”，5.22万贫困人口实现精准脱贫。社会事业繁荣进步。完成45所义务教育合格学校、9所乡镇中心幼儿园建设，改造农村义务教育薄弱学校24所。全面实施了农村义务教育阶段学生营养餐改善计划，义务教育巩固率达99%以上，高考本科上线率实现逐年提升，生源外流现象得到有效遏制。科技创新成效明显，创建为省级知识产权试点县。新建县人民医院门诊综合楼，改扩建了9个乡镇卫生院业务用房，建设了57所标准化村卫生室，引进4家民营医院。全面实施了国家基本药物制度和药品零差价销售，扎实推进县级公立医院改革。完成城乡居民医疗保险整合，参合率达99.8%。深入开展计生优质服务，稳妥推进全面二孩政策实施，计生基层基础工作不断强化。乡镇文化站和农村、社区书屋实现全覆盖，完成2万户广播电视“村村通”工程，放映农村公益电影1.65万场，建成天易3D电影院。文化传承保护全面加强，吊龙传承人申报为国家级非物质文化遗产传承人，陡冲头古苗文石刻考古取得突破，列入全省文物发现和全国岩画研究会议题。全民健身运动蓬勃开展，成功举办全县首届民运会和自行车环湘赛南山站活动，城步龙舞、苗拳、打禾鸡进入国家体育非物质文化遗产保护与推广目录。城镇职工养老、医疗等五大社会保险逐年扩面提标，参保人数达到14.35万人。新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。归集住房公积金5.6亿元，发放公积金贷款4.5亿元。建成保障住房3192套，改造林业棚户区2049套、农村危房1.2万户，在全县范围内彻底消灭了D级危房。社会大局和谐稳定。安全生产“打非治违”专项整治深入推进，实现了重特大安全生产事故零发生。完善县级领导接访制度，推行诉访分离，信访总量明显下降。切实加强平安城步建设，创新社会治安防控体系，健全群防群治队伍，公安信息化水平明显提升，安装电子监控232个、电子卡口5个。大力推进禁毒工作，连续四年被评为全省禁毒工作先进单位。“六五”普法圆满完成，建成292所村民法制学校。扎实推进20个少数民族特色村寨建设，深入开展民族团结进步示范创建，协助国家民委开展了“中华民族一家亲”走进城步送戏、送医、送书系列活动，创建成为全国民族团结进步模范县。成功举办了自治县成立60周年县庆，提振了广大干部群众的信心，进一步增强了加快发展的责任感和紧迫感，在全县上下形成了热爱城步、建设城步、发展城步的强烈共识。完成第二次经济普查，启动第三次农业普查。农机、农经、供销、气象部门为农村经济发展和农民减负做了大量的工作。审计、监察、档案、保密、督查、公路、市场监管、烟草、盐业、邮政、金融、保险等各项事业都有新的发展。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、侨联、残联和红十字会等为全县经济建设和社会发展做出了积极的贡献。
（六）改革开放实现新跨越。各项改革不断深化。完成新一轮政府机构改革、乡镇区划调整和并村工作，新设金紫乡，合并建立长安营镇，合并103个建制村。公开县乡两级政府权力清单、责任清单、负面清单。全面启动集体林权、农村承包地、不动产统一登记、供销系统等改革。完善国有资本经营预算、政府性债务管理，国有、集体企业改革基本完成。金融改革成果丰硕，县信用联社用仅9个月时间成功改制为农村商业银行，被省市誉为“城步速度”。组建了城建投、保障投、交通投、南山国旅和工业经济开发公司等投融资平台，累计完成融资10亿元。对外开放迈上新水平。积极参与深洽会、中博会、湘商大会等系列招商活动，先后举办了山歌节、民族风情节等活动进行招商引资推介，成功引进重大项目27个，引进外资2460万美元,内联引资114.1亿元。政府自身建设全面加强。制定《政府工作规则》和《政府常务会议议事规则》，扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”专题教育活动，严格执行中央八项规定和省、市有关精神，干部作风明显好转，行政效能切实提升，干事创业氛围日益浓厚。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，政府系统反腐倡廉扎实推进。着力推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议560件，议案1件，政协提案364件，办复率均为100%。
各位代表，过去五年所取得的成绩在城步发展史上谱写了辉煌的篇章，我们获得全国民族团结进步模范县、全国法治创建活动先进县、全国六五普法先进县、全国绿化模范县、全省社会治安综合治理先进县、全省平安县等荣誉称号。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县30万各族人民凝心聚力、奋勇争先的结果。五年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好新一届政府工作奠定了基础。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体、离退休老同志，向驻城解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心、支持城步改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！
成绩来之不易，创业蕴含艰辛。五年来，我们既收获了丰硕的发展成果，也积累了宝贵的经验启示。
——必须始终坚持把生态立县作为第一战略。全县上下持之以恒地推进生态立县战略，严守生态保护红线，加强生态环境整治，抓好生态示范创建，坚决保护和发挥好生态优势。进一步推进创新驱动，着力培育持续发展的绿色生态产业，走出了一条具有城步特色的绿色发展新路子，既要金山银山，更要绿水青山的理念已经深入人心，城步正成为人与自然和谐共生的美丽家园。
——必须始终坚持把项目建设作为第一抓手。近年来，全县上下通过大抓项目、抓大项目，全县交通、水利、电力、城市建设及教育、医疗等基础设施发生了明显变化，人民群众感受到实实在在的发展成效。事实证明，抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，项目是拉动地方经济增长的强大引擎。全县上下必须始终坚持把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的重要抓手，高起点谋划项目，大手笔建设项目，通过强力推进项目促进全县经济大发展。
——必须始终坚持把产业发展作为第一支撑。近年来，全县上下围绕建成“湖南生态文化旅游强县、湖南风力发电第一县、中国南方乳业第一县”目标，强力推动生态经济实现新发展。全县特色产业总量和规模迈上新台阶，产业转型升级和结构优化调整取得新突破，形成了新的经济增长点和发展新优势。推动特色农业、食品加工、清洁能源、旅游文化等产业做大做强，形成具有较强市场竞争力支柱的产业，为全面建成小康城步奠定坚实基础。
——必须始终坚持把民生建设作为第一标尺。我们坚持从财政支出等方面予以重点保障，民生财政支出占财政总支出保持在70%以上，城镇居民人均可支配收入接近2万元，农民人均可支配收入翻了一番，达到6136元，全面小康实现程度大幅提升。我们只有始终坚持民生优先导向，把为民谋利、改善民生作为检验全面建成小康社会的重要标尺，全力增进民生福祉，才能建成全面小康城步，让30万各族人民共享和谐美好新生活。
——必须始终坚持把创先争优作为第一动力。始终坚持创先争优不动摇，推进了各项工作高起点、高标准、高水平发展。创先争优只有起点，没有终点。县第十二次党代会描绘了全面建成小康城步的宏伟蓝图。面对新形势、新要求，全县各级各部门只有把创先争优作为推动科学发展的动力，才能在完成重点任务、破解发展难题上以先进为引领、以优秀为榜样，我们的事业就会无往而不胜。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：贫困程度深，返贫率高，全县仍有贫困人口3.5万人，脱贫攻坚任务十分艰巨；经济总体实力不强，总量不大、质量不优，产业结构不合理，优势产业尚未形成；基础设施欠账较多，财政收支矛盾突出，土地、环保、人才等要素约束不断趋紧；教育卫生等社会事业发展滞后；政府职能转变还不到位，部门执行力有待提高，少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应脱贫攻坚新要求。对此，我们要直面问题，在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年政府工作的总体要求、发展目标和主要任务
各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是脱贫攻坚的决战时期。虽然我们面临着经济下行和转型升级的双重压力，但经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。省第十一次党代会提出了实施创新引领、开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟目标。市第十一次党代会确定了建设湖南省域副中心、湘中湘西经济文化中心、全国区域性交通枢纽“二中心一枢纽”战略定位。我们要围绕战略定位，找准坐标，主动对接，积极作为。对于贫困地区来说，只有坚持创新引领、开放崛起战略，才能充分释放和汇聚人才、资本、信息、技术等创新资源和要素，加速推进县域经济又好又快发展。随着全县基础设施的不断改善、优势产业的不断壮大、综合实力的不断提升、干事创业氛围的不断强化，我县将获得更多的投资机会、更多的项目布局、更大的市场空间。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、增强发展信心，把机遇转变为发展红利，把挑战转化为前进动力，全面打赢脱贫攻坚战，让全县30万各族人民与全国、全省、全市人民一道进入全面小康。
今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕全面建成小康社会奋斗目标，用精准脱贫统揽全县工作大局，主动适应沪昆高铁经济带和南山国家公园试点发展战略，始终坚持“一个战略、四个目标”不动摇，切实巩固“全国民族团结进步模范县”创建成果，加快建设中国南方乳业第一县、湖南风力发电第一县、湖南生态文化旅游强县，着力打造中国苗族文化名城，确保如期脱贫建成小康城步，建设富饶美丽幸福新苗乡。
今后五年，政府工作的主要奋斗目标是：
——体现经济发展的预期目标再上台阶。经济保持中高速增长，增速高于全市平均水平。主要经济指标在2015年的基础上实现翻番，到2020年，全县地区生产总值达到54亿元，全社会固定资产投资达到106亿元，财政总收入达到8亿元，规模工业增加值达到14.3亿元，社会消费品零售总额达到38.8亿元。三次产业结构调整为14.6：44.2:41.2。
——事关长远发展的基础设施更加完善。规划实施39个市重点项目，投资45亿元，实施154个县重点项目，投资126亿元。届时，城步将完善快速便捷的交通网络、构建调控有力的水利保障、发展安全环保的能源供应、提供高效共享的信息服务。
——衡量群众利益的幸福指数不断提高。城镇居民人均可支配收入达到2.8万元，年均增长11%；农民人均纯收入达到1万元，年均增长13.3%，社会就业更加充分，养老、失业、医疗、工伤和生育保险全面覆盖。在社会事业发展、公共服务体系建设和民生改善方面，每年兴办一批实事工程和实施一批重点项目。建档立卡贫困人口实现整体脱贫，贫困村全部退出，打赢脱贫攻坚战。
——展示自身特色的生态优势日益凸显。全面完成国家公园体制试点工作，在成功纳入国家重点生态功能区的基础上，创建成为国家生态县，全县森林覆盖率提高到84%，单位国内生产总值能耗下降15%，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达100%，创建成为省级卫生文明县城，力争创建国家卫生县城。
实现上述目标，今后五年我们要突出抓好六个方面的工作：
（一）坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康城步
坚持把脱贫攻坚作为未来五年的头等大事和第一民生工程来抓，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“两不愁、三保障”目标，确保2018年“国家级贫困县”摘帽，115个贫困村全部退出，不让一个贫困村、一个贫困群众在全面小康进程中掉队。
精准落实脱贫攻坚措施。发展生产脱贫一批。以“四跟四走”产业扶贫为重点，深入推进产业化扶贫，每个贫困村建立1个以上产业合作社，选准1个特色产业。建设县级电商产业孵化园、电商物流园和电商服务中心，完善县、乡、村三级电商服务体系。大力支持贫困户利用电商平台推动乌骨鸡、青钱柳、苗乡梨、红茄等富民产业发展。实现创业不出村、办理乡村政务不出村、办理乡村金融不出村、农产品销售不出村、信访不出村。在87个贫困村建设分布式光伏发电系统、870户贫困户建设户用光伏发电系统，以光伏扶贫带动全县光伏产业发展10万千瓦，确保贫困村集体经济收入达到4万元以上。健全金融扶贫服务流程，在脱贫攻坚期间，全县发放贫困户小额信用贷款3亿元，完成“财银保”贷款1亿元。加强贫困人口劳务输出的服务工作，有针对性地搞好与劳动力流入地区和企业的对接工作。加强创业平台建设，为贫困人口提供至少一次的就业创业服务，每年组织劳务输出1万人以上。易地搬迁脱贫一批。对符合条件的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，完成1315户5487人易地扶贫搬迁，全面解决全县建档立卡贫困农户住房安全问题。改善搬迁群众发展环境，更好的提供基本公共服务，优化人口与村镇布局，确保搬迁对象尽快脱贫。生态补偿脱贫一批。加快建立生态补偿共建共享机制，落实国家重点生态公益林和省级生态公益林补偿政策，优先从建档立卡贫困对象中聘用生态护林员，年人均护林报酬达到1万元。深化集体林权制度改革，强化采伐管理，凡是区划为商品林区的贫困村，优先安排采伐指标，支持合法加工经营。规范林地流转、林权抵押贷款，赋予贫困户更多财产收益权。大力培育林业产业市场主体，通过土地流转、合作经营等方式，带动贫困户发展林业产业，吸纳贫困人口就业，稳定增加贫困户的收入。发展教育脱贫一批。充分发挥教育在扶贫攻坚中的先导性、基础性作用，实现公办合格幼儿园全覆盖，加强义务教育保学控辍，全面改善贫困地区办学条件。大力开展职业技能教育，实施新型职业农民培育工程，落实高级技工扶助政策，中职教育连续补助2年，高职教育连续补助3年。社会保障兜底脱贫一批。建立社会保障兜底脱贫对象联合认定机制，精准认定社会保障兜底脱贫对象。加强最低生活保障制度与扶贫政策和其它社会保障制度的衔接，充分发挥低保制度的“兜底”作用。对因病致贫、因病返贫的贫困户，通过新农合基本补偿、大病补充保险、民政大病救助和计生家庭、优抚对象等特殊群体医疗救助，减轻贫困人口的医疗负担。
精准压实脱贫攻坚责任。立足贫困面宽、程度深、任务重的实际，采取更有效的举措，拿出更过硬的办法，打出更有力的组合拳，把脱贫攻坚作为各级各部门最大的政治责任，大力倡导民营企业扶贫，积极引导社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫，最大限度动员全社会各方面力量合力攻坚。积极整合涉农资金，促进政策、资金、人才等向贫困地区和贫困对象倾斜。压实驻村帮扶责任，全面落实党政“一把手”负总责的脱贫工作责任制，层层分解任务、层层落实责任，把压力和责任明确到每一个单位、每一个扶贫工作组、每一个结对帮扶干部。强化乡村主体责任，乡村要加大宣传教育力度，强化贫困村和贫困人口的主人翁意识和内生动力。
精准评估脱贫攻坚实效。按照“两月一调度、半年一讲评、一年一考核、三年总验收”的要求，通过日常督查和年终考核方式，实现县、乡、村三级联动。制定脱贫攻坚作战图，明确脱贫攻坚路线图、时间表、责任书，实行倒排工期、挂图作战、按图销号。着力构建脱贫攻坚政策支撑体系，按时间节点，制订工作方案、具体措施和操作流程，向社会公开，动态掌握脱贫攻坚工作进度、展示扶贫开发成果。管好县、乡、村、贫困农户“四套档案”，为全县脱贫攻坚提供作战指南、数据支撑，不断提升精准识别、精准管理、精准退出水平，推动脱贫攻坚决战决胜。
（二）持续推进项目建设，着力提升基础设施水平
完善快速便捷的交通网络。争取兴永郴赣铁路经过城步并在境内设站，实现武靖高速公路全线竣工通车，力争城步至龙胜高速在“十三五”期间开工建设。实施南山牧场至绥宁古龙岩、县城至长安营干线公路升级改造。完成西岩至威溪、芹菜坪至十里平坦等县乡道路改造，完成兰蓉至芭蕉公路续建、牛坳丘至易家湾公路建设。加大农村公路建设投入，实施农村公路提质改造工程275公里。
构建调控有力的水利设施。启动农村小水电扶贫开发项目，加强小型农田水利和“五小水利”工程建设，新建18处农村集中供水工程，到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。完成15座小型水库工程建设，实施金紫江中型灌区续建配套与节水改造项目，启动环县城水生态建设与保护工程，完成扶竹水、岩背水、贝子河等中小河流域治理，提高全县中小河流域的综合防洪能力。
加强安全环保的电力供应。完成金紫山、十里平坦、长安营风电线路送出工程，新建儒林至丁界线路工程，扩建县城城南变电站，新建威溪、南山、长安营、金紫等7个变电站。全面提高供电能力和供电质量。开展“低压电”综合治理，实施小城镇（中心村）电网改造升级，对一、二期农网改造村、低电压村、供电能力差的村进行完善改造。
提供高效共享的信息服务。完善农村信息化基础设施，推进农村4兆宽带入村，城区20兆光纤入户，到2020年实现城乡无线网络全面覆盖。积极发展电子商务，加快推进全国电子商务进农村综合项目，建立农村商贸综合服务体系，为本区域名优特产品打造快捷电商平台，到2020年农村电子商务覆盖率达到100%。
（三）促进产业转型升级，构建现代产业体系
大力推进新型工业化。加快湘商产业园建设，建设标准化厂房10万平方米，招商入园企业30家、规模企业15家。到2020年，力争年产值过10亿元的工业企业2家，年产值1亿元至10亿元的企业10家，年产值5000万元至1亿元的企业15家，规模以上工业企业总户数达到50家以上，小微企业达到50家。紧抓资本市场服务贫困地区发展的政策，扶持南山牧业等本土成长型企业上市经营,培育上市公司2家以上。做大绿色食品产业。突出发展以奶业为主的食品加工业，完成南山牧业婴幼儿羊奶粉生产线项目和年产3000吨高端奶粉生产线建设项目，建成羴牧科技羊奶生产项目。完成年产3.5万吨矿泉水生产线建设项目和年产青钱柳500吨及茶饮料1万吨建设项目。做强新能源产业。大力发展风力发电和光伏发电产业，建设金紫山、十里平坦、乌鸡岭等10处风电场。到2020年，全县风力发电总装机突破60万千瓦，光伏发电装机突破10万千瓦，实现新能源总产值16亿元以上，税收8000万元以上。做精竹木加工产业。依托我县丰富的竹木资源优势，严格控制原木原竹出口，大力扶持龙头加工企业，建好锦龙科技竹茹系列项目、银河纸业年产10万吨再生特种纸项目。同时，加大招商引资力度，引进1-2家竹木精深加工企业，促进竹木产业发展。
大力推进农业产业化。加大奶牛、奶山羊、青钱柳、苗乡梨等种养殖基地建设。积极培育和大力发展农产品加工企业、家庭农场、农民专业合作社、种养加大户等新的规模经营主体，全面推行标准化生产、规模化经营，提升农产品精加工水平，促进传统农业向现代农业转变。实现农业特色产业扩量、提质、增效，形成“一乡一品、一村一品”发展格局。到2020年，粮食种植面积稳定在24万亩，实现种植业产值45亿元、养殖业产值25亿元。实现水果种植10万亩、茶叶20万亩、高山蔬菜50万亩，奶牛存栏3.5万头、奶山羊存栏2万头，淡水养鱼2万亩、出笼家禽300万羽、出栏牲畜50万头。新建2个以上新型农民科技培训基地，建成5个年销售收入达1000万元以上的农副产品加工龙头企业，实现规模经营主体数量达到300个。
大力建设全域旅游示范区。结合南山国家公园体制试点，理顺南山景区管理体制和运行机制，加快南山4A级景区和白云湖、桃林、十里长寨2A级景区创建工作。加快旅游基础设施建设，围绕打造县城至南山环长安营300里旅游经济圈，全面完成清溪、大竹坪等旅游扶贫基础设施建设项目，加快推进金玉苗寨民族风情生态旅游度假区项目，推动全县旅游基础设施大发展。完善旅游配套服务系统，建设县游客接待服务中心，实现旅游住宿接待多元化，创建一批特色旅游扶贫示范村和乡村旅游民俗客栈，全县接待床位数达到1.8万张。加大旅游宣传营销力度，认真筹办好湘桂原生态风情节和六月六山歌节，全力塑造“生态城步、魅力苗乡”旅游品牌。到2020年全县旅游人数突破300万人次，综合收入突破25亿元。
（四）着力推进新型城镇化，提升城乡一体化水平
优化城镇空间布局。坚持规划先行，实施“多规融合”，完成县城老城区控规和重要地段、重要区域修建性详规编制，完成所有乡镇总体规划和村庄规划编制。加快构建以县城为中心，中心镇、小城镇、传统村落、美丽乡村（社区）协调发展的城镇发展新格局。力争到2020年，全县城镇化率达到50%。
完善城镇基础设施。按照“南建、中改、北扩”的发展思路，加快推进县城扩容提质。力争到2020年，县城建成区面积达10平方公里、人口达10万人的“双十”目标。“南建”方面，完成巫水河南岸土地收储，启动城南巫水河沿岸片区开发，建设新汽车南站。“中改”方面，继续推进以儒林农贸市场为重点的老城区改造，实施老水泥厂片区改造、原造纸厂沿线棚户区改造等项目。新建和改造县城道路20公里，完成自来水厂扩容改造，日供水量提高到5万吨。“北扩”方面，实施教育新村、中医院搬迁等项目，新建城北污水处理厂。大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流、智慧物流等产业形态，优化升级一批专业市场，规划建设商贸物流中心。
提升城市管理水平。以构建大城管理念为指导，以开展“城市管理大提质”行动为抓手，推行法制化、人性化、数字化、市场化“四位一体”的管理模式。加快智慧城市建设,全面启动数字城管建设。规划建设县城大型停车场，优化停车位设计，完善公厕布局，新建渣土消纳场。实施城乡一体化生活垃圾收运PPP项目建设，尽快实现居民小区垃圾收集的机械化作业。继续保持控违拆违高压态势，成立拆违控违专门机构，加大控制违法建设和拆除违法建设力度，依法查处违法建设行为，实现城乡建设规划管理的科学化、规范化、常态化。从严整治交通秩序，深入持久地开展对占道经营、违章建筑、户外广告、渣土运输、小广告等各类违规违章行为的整治，确保市容市貌整洁有序。
加快建设美丽乡村。推进西岩、丹口全国重点镇和五团、汀坪等省际边界口子镇建设步伐，新建西岩、丹口污水处理设施，完成茅坪镇自来水管网建设。完成村级活动场所改造升级，建设农村综合服务平台。继续推进“美好社区”建设，到2020年，全县社区全部建成“美好社区”。 加强农村环境卫生综合整治，突出抓好村容村貌整治，建立村级保洁队伍，建设美丽乡村。逐步提高乡镇公用经费，不断改善乡镇工作条件，突出抓好乡镇机关危房改造，乡镇机关“五小”设施和便民服务中心实现提质达标。建设乡镇机关干部“小套房”，2018年实现全覆盖。
（五）搞好国家公园体制试点，提高生态文明水平
建好国家公园。加快推进公园体制试点，尽快组建公园管理机构，明确试点任务、时间进度，确保各项工作有序开展。积极制定各项管理规章制度，编制好国家公园体制试点区总体规划，划定严格保护区、生态保育区、公园游憩区、传统利用区4个功能分区。做好生态移民、水电站收购试点等相关工作，实现管理机构统一、规章制度完善、资源保护有效、社会公益服务稳步提升，加快推进邵阳西部生态圈建设，为国家公园体制建设提供可复制、可推广的经验。
推进生态建设。加快生态脆弱地区生态治理步伐，积极争取实施长防林保护、石漠化综合治理、退耕还林、巩固退耕还林后续工程、生物多样性保护、湿地恢复、秀美村庄等重大生态工程建设，进一步保护好全县生态环境。深入实施“四边五年”绿色行动，完成S219西岩至县城沿线绿化造林，确保每年新造林3.5万亩以上，成活率达到90%。到2020年，完成新造林15万亩，楠竹低改10万亩，森林蓄积量达到1000万立方米以上，改良和开发草山30万亩，林业生态体系进一步完善，林业产业体系基本建成，资源利用效率进一步提高，县域林业结构明显改善，林业综合实力进一步增强，加快建成全省林业大县和林业强县。
强化资源管护。严格保护森林、林地、野生动植物资源和古树名木，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法犯罪行为，坚决守住生态红线。加强饮用水源保护区管理，认真落实河道保洁属地管理行政首长负责制，定期开展监测，实施年度考核。开展公益性环保宣传，增强全社会环境意识，增强可持续发展观念，提高公众环境法制观念和环境维权意识。加强国土管理，严守耕地红线，节约集约用地。严厉打击非法采砂，规范矿产资源开发秩序。加强地质灾害防治，严格落实水土保持“三同时”制度，有效遏制人为水土流失。努力打造天蓝、地绿、水清、气净的美丽城步。
（六）注重保障和改善民生，切实增进群众福祉
不断健全社会保障体系。全面推进社会保障制度改革，完善社会保险征缴体制和工作机制，建立标准统一、全县联网的社会保险征缴管理信息系统。探索推进“五险统一征缴”模式，稳步提高统筹层次和保障水平，确保基金的安全可持续运行。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度，完成机关事业单位养老保险制度改革。全面实施社会保障一卡通，建立社保公共服务体系信息平台。加强就业创业工作，培育新的就业增长点，形成政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。到2020年实现城镇新增就业1.6万人以上，城镇失业人员再就业2万人以上，城镇失业率控制在4%以内。推进社会救助体系建设，确保困难群众的基本生活。大力发展社会福利事业和残疾人事业，支持发展养老事业和慈善事业。
协调发展各项社会事业。大力发展教育科技体育事业。稳步推进标准化学校建设，完成全县134所薄弱中小学校改造，新建县四中教学科教楼，力争2020年全县高中阶段毛入学率达到85%以上，人均受教育年限达到10年以上。进一步加强群众体育工作，加大对南山青少年户外体育活动营地基础体育设施建设。到2020年，全县人均体育用地面积达到1.5平方米以上。推动大众创业、万众创新。到2020年，高新技术产业增加值占规模企业工业增加值的比例达到80%以上。全面提升卫生计生服务能力。继续推行国家基本药物制度，推进县级公立医院和重点公共卫生项目建设，完成县中医医院整体搬迁。坚持计划生育基本国策，实施好全面二孩政策，完善计划生育服务管理，提高人口素质，人口自然增长率控制在7‰以内，促进人口均衡发展。积极弘扬民族特色文化。完成文化馆、文博馆、非遗展馆、中国山歌展览馆和美术馆的建设，新建1-2家3D数字影院，实现广播电视综合覆盖率达100%。推进基层综合性文化服务中心建设，进一步完善县、乡、村文化网络，积极培育具有城步地域和民族特色的文化产业。
加强和创新社会治理。坚持不懈抓好安全生产工作，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和企业安全生产主体责任。强化安全监管，开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升企业安全水平。加大监管执法力度，严格事故查处和责任追究，坚决遏制安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。做好防范和处置非法集资工作，加强危机预防和应急管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。全面推进公安、消防大建设三年行动。坚持命案必破、黑恶必除，依法严厉打击违法犯罪活动。继续推进“阳光信访”工作，落实信访积案包案化解制度，化解信访积案，建立以互联网为依托的网上受理办理信访事项平台，引导信访群众依法理性上访。
三、切实加强政府自身建设
始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、创新政府、效能政府、廉洁政府,开创政府工作新局面。
坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治理念，完善依法行政制度体系，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，努力探索法治社会建设的规律和方法，为全面建成小康城步提供坚实的法律和制度保障。推行法律顾问、公职律师制度，严格执行重大行政决策程序，始终做到依法决策、科学决策、民主决策。坚持依法办事，认真履职，严格规范公正文明执法，深入推进执法规范化建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
坚持为民宗旨，建设服务政府。当前是打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康城步的关键时刻，政府工作人员尤其要不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。大力推进政务公开，提升政府门户网站公共服务水平，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。着力建设审批环节少、办事效率高、服务质量好的“一站式”政务服务平台。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，促进社会和谐。
坚持深化改革，建设创新政府。坚持问题导向，针对经济社会发展的薄弱环节，精心组织实施一批专题性改革。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。积极推进金融改革，做大做实国有投资公司，推进国有投资公司市场化、实体化、集团化运作。采取PPP等模式筹集发展资金，鼓励和引导社会资本投入基础设施、公共事业、城镇建设、生态建设等领域。深化政府职能转变释放发展潜能，完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，把该承接的权力运行好，把该下放的权力下放，把该管的事务管好，推动解决程序繁、环节多、部门不衔接等问题，适应新常态，展现新作为。
坚持勤政务实，建设效能政府。大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和勤俭节约之风，切实抓好群众反映突出问题的整改，扎实有效推进各项工作。实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。
坚持挺纪在前，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，将监督问责贯穿于政府各项工作。严格执行中央八项规定，落实“一岗双责”，坚持厉行节约，倡导勤俭务实之风，严控“三公”经费支出，完成公务用车改革，不断提高财政资金使用绩效。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、政府投资和采购中优亲厚友、搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境，打造一支充满激情、勇于担当、干净干事的公务员队伍。
各位代表，自治县走过了拼搏发展的60年，当前又站在了新的发展起点上，延续过去的辉煌，开创新的伟业，是时代赋予我们的使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心，继续前进，为开创经济社会发展新局面，全面建成小康社会，谱写中国梦城步美丽新篇章而努力奋斗！
 
附件：
《政府工作报告》名词解释
 
    1、“一个战略、四个目标”： 县委十一届四次全体会议通过的坚持“生态立县”战略不动摇，着力将我县建设成为“全省生态文化旅游强县、全省风力发电第一县、中国南方乳业第一县、全国民族团结进步模范县”的四大目标。
2、“五小”水利工程：面向干旱山丘的小型水利工程，包括小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
3、门前“三包”： 指包卫生、包绿化、包秩序。
4、县境边界村“三年行动计划”：2015年县委、县政府印发“三年行动计划”实施方案，2015至2017年加大基础设施投入，确保全县70个县境边界村与全国、全省、全县同步实现全面小康。
5、县城“三纵九横”路网：南北纵向为南山大道、儒林大道、白云大道，东西横向为城南路、青年路、中心路、法一路、八角路、民族大道、兴业路、长安路、荣昌路。
6、“四个切实”“五个一批”“六个精准”：四个切实，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织；五个一批，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）安排精准、脱贫成效精准。
7、“四跟四走”：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。
8、“两不愁，三保障”： 不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
9、PPP建设模式：即Public-Private-Partnership的首字母缩写，中文直译为“公私合伙制”，指政府和私人企业之间，为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。
10、“五证合一”： 营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
11、乡镇机关“五小”设施：小食堂、小澡堂、小厕所、小（电子）阅览室、小文体室。