县十六届人大一次会议文件（二十一）
政 府 工 作 报 告
——在安仁县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长  李建军
（2016年11月25日）
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
历史的车轮浩荡向前，发展的步伐铿锵迈进。四年来，在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民加压奋进，砥砺前行，在1478平方公里的土地上续写新篇章，全县经济社会实现长足发展，社会大局和谐稳定。
——经济综合实力显著提升。从经济指标上看：2015年较2012年，地区生产总值由49.4亿元增长到75亿元，年均增长10.5%；固定资产投资由63.9亿元增长到127亿元，年均增长26%；社会消费品零售总额由23.9亿元增长到35.9亿元，年均增长13.2%；全县金融机构各项存款余额、贷款余额分别由65亿元、25.6亿元增长到106.5亿元、45.4亿元，年均分别增长18.1%、21.1%；实际利用外资由3257万美元增长到7451万美元，年均增长33.4%；财政总收入由3.4亿元增长到5亿元，年均增长13.8%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别由16072 元、5965元增长到19445元、8215元，年均分别增长10.7%、9%。从产业结构上看：三次产业结构持续优化，产业结构比由2012年29：35：36 优化为2015年22:39:39。新型工业化加速发展。规模工业增加值占全县工业增加值比重达65%以上。县工业集中区升格为省级园区，入园企业80余家，2015年实现税收1.5亿元。新增全省唯一获批的精细化工产业园。以电子信息、皮具建材、清洁能源、高分子材料等一园一特色的“一区四园”工业发展格局逐步形成。农业现代化稳步提升。发展各类农业经营主体2842个，其中市级以上农业龙头企业19家。粮食播种面积稳定在70万亩，产量实现“十三连增”，年累计收购保护价粮食15万吨，年加工销售商品粮15万吨；油菜种植25.8万亩，发展稻－稻－油高产高效示范片13个；烤烟种植面积由3.48万亩增至4.6万亩。现代服务业快速起步。成功创建稻田公园国家4A级景区、省级风景名胜区，以稻田公园为核心，熊峰山国家森林公园、神农始祖殿为两翼的祭祖寻根、休闲养生环县城旅游圈基本形成；发展各类庄园23家，其中省四星级农庄1家、三星级农庄3家；4G网络覆盖范围不断扩大，网络服务基础日益夯实；商业餐饮酒店、金融保险有新发展。2015年，实现综合旅游收入15亿元，年均增长44.2%。从荣誉奖牌上看：获得全国生态魅力县、全国粮食生产先进县、省全面小康十快进县、省扶贫实绩综合优秀县、省粮食生产标兵县、省油料生产大县等国家和省市荣誉称号百余个，成功创建熊峰山国家森林公园、永乐江国家湿地公园、国家农业科技园区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、省园林县城。中央电视台先后13次对我县工作予以推介报道。
——统筹城乡发展加速推进。坚持高起点规划引领城乡一体化发展。城市扩容提质步伐加快。获批并全面实施20平方公里、20万人口的《城市总体规划》，县城面积扩大到15.6平方公里，城区人口增至12.5万人，城镇化率达42.7%。市政设施日益完善。五一路、七一路、安仁大道连接线改造升级，八一大道以及万福公园、春分广场等市政建设全面完成，环城东路、环城北路、仁北路等城市外循环线加速推进。投资38亿元开发各类房地产项目27个、面积约160万平方米。城市管理全面加强，2015年被列为国家智慧城市试点县。美丽乡村建设翻开崭新一页。累计投入新农村建设资金近8亿元，大力实施“5553”工程①，农村建房逐步规范，推进“安平新城”、“龙海温泉”等8个特色小镇和40个小康新村建设，安平镇创建为全国小城镇建设重点镇，灵官镇为省级特色镇，山塘村为中国美丽休闲乡村，源田村、新丰村为省级美丽乡村，美丽乡村建设覆盖率达50%。森林蓄积量增加到403万立方米，森林覆盖率提升到65.3%。群众起居出行更为称心便捷。吉衡铁路安仁段建成并顺利通车；完成樟桥至分界咀、烂泥冲至桥南加油站、省道316安仁至周家坳、羊脑至安平等70.3公里干线公路升级改造；改造农村公路204.7公里。投入资金1.5亿余元，升级改造农村电网，完成110千伏万福庵变电站改造和永乐江变电站建设。城乡供水、供气管网建设，有线、宽带网络建设不断拓展。凤凰山水厂源水管道复线建设工程竣工供水，总投资13.2亿元的茶安水库扩容、引水项目稳步推进，城乡饮水安全基础更加坚实。城市污水处理率达95%，垃圾无害化处理率达98%。城区防洪排涝基础设施改造按百年一遇的标准建成，城市防洪保安能力明显增强。
    ——社会民生事业全面进步。2013至2015年累计完成公共财政预算支出58.6亿元，年均增长15.1%，较好地实现了保工资、保运转、保民生、促发展目标，全县干群幸福感大幅提升。民本民生极大改善。近四年争取上级保障性住房项目资金6亿余元，开工建设10337套，改造农村危房及土坯房5100套。实施病险水库除险加固、中小河流治理、永乐江沿江风光带建设、渡口泵站和水闸改造等一批水利惠民工程。建设高标准农田50000亩。城乡低保在册人数达32299人，年发放低保金5405万元；五保户集中供养标准提高到5700元/年。建设公办养老机构23 所。全县城镇新增就业22881人，下岗失业人员再就业3844人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业23707人，实现零就业家庭动态转移援助100%。企业养老保险纳入省级统筹，城镇职工基本医疗保险、工伤保险实现市级统筹，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。停运多年的公交车全面恢复营运，并购买全新空调燃气环保公交车，大大方便了群众出行。科教文体卫协调发展。争取省科技成果转移转化示范县项目资金1000万元，用于发展中药材产业。大力繁荣文化事业，建设文化广场5个，广播电视“村村通”工程实现全覆盖。全民健身活动深入开展。“赶分社”成功列入国家非物质文化遗产保护名录。教育投入近3000万元建成合格学校58所、公办幼儿园7所，投入1亿余元建成思源实验学校，解决城区学位3000多个，城区学校大班额和学位紧张状况得到缓解；义务教育不断提升，高考持续全市领先。深化医药卫生体制改革。县公立医院改革顺利完成，全县新农合参合率99.8%，单病种付费管理涵盖71个病种，在全市领先；每年为五保对象和农村孕妇全免住院基本医疗费用，基本实现人人享有基本医疗保障目标。
    ——和谐社会建设全面巩固。人大、政协意识进一步加强，民族宗教、对台侨务工作有新进步，工、青、妇、工商联、残联、老龄、地方志工作得到加强。一批信访突出问题和信访积案得到有效化解。扎实推进平安创建活动，加强社会治安综合治理，对各类违法犯罪保持高压态势，四年来全县破获各类案件1617起。全面加强非煤矿山、食品药品、交通运输、特种设备、消防等领域的安全生产工作，实现安全生产“零事故”。社会治安满意率和群众安全感连年上升，民调排名省市领先。连续7年被评为“全市信访工作先进集体”，连续6年被评为“全市维稳工作先进集体”和省市“综治工作先进县”，连续4年被评为“全省平安县”。
    ——深化改革激发内生活力。乡镇行政区划改革、机关事业单位机构改革、国有林场改革等20项改革全面完成。不动产登记、公务用车、公务员职务与职级并行、机关事业单位养老保险制度等领域改革稳步推进。加强政府作风建设。开展政府部门绩效考核网络评选，全面实施首问负责制、一次告知制等便民措施，积极破解“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，群众满意度显著提高。创新“助保贷”、“善融贷”、“税意贷”等信贷产品，加强企业帮扶工作，解决企业发展、融资难题。创新财政管理体制，实行财政投资评审和预算绩效管理，提高财政资金使用效率4.6个百分点。
——法治政府建设有新成效。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，依法行政能力不断提升。制定并认真落实政府常务会议学法计划，加强执法人员资格管理和轮训体系建设，干部职工普法考试实现常态化。公权使用愈加规范。坚持依法履职，健全政府职能体系和政务公开制度，制定了《政府工作规则》、《安仁县重大决策程序操作规则》、《安仁县本级政府投融资项目管理暂行办法》、《政府合同管理办法》等政府规范性文件10余部，建立行政权力事项“三清单一目录”平台，聘请法律专家充实政府法律顾问团队，决策咨询制度和政府法律顾问制度得到进一步完善。执法程序更加规范。大力开展行政执法案卷评查工作，全面推行执法持证上岗，落实行政执法责任制，完善问责纠错机制和行政裁量权基准制度，随意执法、违规执法空间被进一步压缩。
——2016年工作再上新台阶。2016年，县政府紧紧围绕“四个安仁”建设目标，以精准脱贫为总揽，克服经济下行压力，“兴产业、强实体、提品质、增实效”，经济社会发展取得了较大进步。1－9月份，全县完成GDP51.3亿元，同比增长7.6%；固定资产投资109.2亿元，同比增长13.3%；社会消费品零售总额29.5亿元，同比增长12.1%；城镇居民人均可支配收入15325元，农村居民人均可支配收入7116元，同比分别增长8.3%、10.9%。截至10月底，公共财政预算收入4.6亿元，其中地方财政预算收入3.2亿元，同比分别增长9.8%、9.3%。
（一）产业转型加速推进。“工业发展年”行动取得新成效，规模工业增加值增幅全市第一。锦富电子、南方水泥、武汉凯迪生物质能发电等十大标志性企业带动力初步凸显，大金山高分子新材料产业园完成基础设施建设总投资3亿余元，电子信息、生态板材、高分子新材料等新兴产业蓬勃发展。农业基础地位不断夯实。以国家农业科技园区建设带动产业融合发展，成功创建全省农村三产业融合试点县，优质稻、油菜、油茶特别是烤烟、中药材发展较快，实现烟叶综合税收6100万元，新增中药材种植面积20000亩，被评为全省首批中药材种植基地示范县。生平米业成功创建国家级龙头企业，新三板上市工作紧张推进，湘众药业成功创建省级农业龙头企业。现代服务业提质增速，服务业综合营业收入同比增长36.6%。稻田公园提质改造顺利通过4A级景区复核，熊峰山国家森林公园创国家3A级景区工作基本完成，龙海温泉康养小镇、香炉寨景区、渡口丹霞景区等生态旅游开发项目加速推进，为筹办2017年湖南（春季）乡村旅游节暨郴州国际休闲旅游文化节打下了坚实基础。
（二）城乡面貌持续改善。市政设施不断完善。启动仁北路、站前大道等市政道路建设11条，环城东路、滨江北路建设已接近尾声。完成育才巷排洪排涝设施改造。启动湿地公园、春分广场南岸、神农山公园等13个公园、广场及旅游配套项目建设，松山水利生态综合开发项目完成总工程量约90%。深入开展省级文明县城创建工作，对实验学校、莲子巷等城市管理难点部位和背街小巷开展重点整治，成效显著。组建“铁锤大队”严厉整治 “两违”行为，为城市建设提供了有力保障。安平上街小学、县第二人民医院门（急）诊楼建设以及安羊公路改造、安平镇区道路提质改造等一大批项目强力推进，安平发展次中心地位日益凸显。投入资金2500万元开展“洁净乡村·美丽安仁”行动，推行城乡垃圾清扫清运服务外包，农村环境卫生面貌焕然一新。
    （三）社会事业全面加强。截至10月底，公共财政预算支出累计完成20.3亿元，同比增长16.9%，有力保障了社会民生发展所需。社会保障坚实有力，农村公路建设、移民避险搬迁、垃圾中转站建设等“民生100工程”进展较快。发放小额创业担保贷款1500万元、企业贴息贷款600万元。将符合条件的869户2355人特殊贫困对象全部纳入兜底脱贫保障范围，实现应兜尽兜。科教文卫全面发展。获全市教育教学质量一等奖，高考上线率排全市前列；提质改造合格学校23所，新建县五中并已招生开学。县中医院、第二人民医院提质改造项目动工建设，县妇幼保健院、县疾控中心搬迁项目完成前期工作。“红旗颂”合唱比赛获全省全市冠军。社会大局和谐稳定。深入开展“打击通讯网络新型违法犯罪”和“盗抢骗”专项行动，全县命案零发生。加强信访工作，全国、省、市“两会”特防期实现“零非访、零登记”。加强换届期间和高温季节安全生产工作，认真开展道路交通安全大排查大整治大管控，狠抓食品药品专项整治，全县安全生产形势持续稳定向好。
（四）脱贫攻坚扎实有效。自2013年纳入罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，至2015年已帮助22029名贫困人口脱贫，预计今年完成12815人脱贫。积极推行脱贫攻坚“五个一批”②、“十大工程”③、驻村帮扶、部门联动等举措，坚持“四跟四走”产业发展路子，发展壮大中药材、肉牛养殖、光伏发电、烤烟、茶叶、旅游、电商七大扶贫产业，全省首个最大集中式光伏发电扶贫项目正加紧施工建设，项目总投资5600万元，总装机容量4800kw，每年可并网发电4500万度，实现售电收入500万元。整合涉农资金6800万元支持贫困村、贫困户改善生产生活条件，发展扶贫产业。完成234户易地扶贫搬迁年度目标。发放扶贫小额贷款1.5亿元。精准滴灌奖补3800万元。
（五）改革开放再创佳绩。积极破解资金瓶颈。归集政府资产，组建大源投资有限责任公司有效盘活闲置资产，探索发行6亿元的公司债券；积极跑项目、争资金，到位上级各类资金18.45亿元。银企活力进一步释放。县农村信用联社成功改制农商银行，长沙银行安仁支行正式开业，并与我县签订了战略性合作框架协议。积极探索政府购买服务项目、“教师换学位”工作。招商引资成果丰硕。引进了湖南粮食集团新型板材、太古农业综合开发、中药材种植及深加工、风力发电、温泉开发、光伏发电等一大批新型产业项目。1-9月份，实际利用外资7900万美元，到位内资24.7亿元，同比分别增长6%、11.5%。
各位代表！四年来，全县经济社会保持稳定向好的发展势头，是县委坚强领导、精心谋划、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、齐心协力、鼎力支持的结果，是各级领导干部和全县人民团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向积极投身安仁事业的干部群众，向关心支持安仁发展的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾四年来的工作，我们深切体会到：实现新常态下的经济大发展，必须始终坚持党的领导，拥护党的决策，完成党的任务，实现党的目标；必须始终自觉接受人大、政协的有力监督；必须始终坚持改革开放，积极探索新办法解决发展中的新问题、新情况；必须始终坚持对党绝对忠诚，坚持一切为了人民，一切依靠人民，把人民群众高兴不高兴、拥护不拥护、满意不满意作为政府工作的出发点和落脚点；必须始终坚持从实际出发，发展特色产业，发挥比较优势，在差异化竞争中赢得发展机遇。
回顾四年来的工作，我们也清醒地认识到：政府工作还存在许多困难和问题，制约经济社会发展的交通、土地、资金、人才瓶颈没有完全打破；三次产业结构还不够合理，新兴产业拉动力弱，特色产业占比低，稳固性财源少；城乡发展不平衡，贫困发生率较高，脱贫攻坚任务还很艰巨；社会转型时期，发展环境日趋复杂，安全稳定形势依然严峻。总结经验是为了不断提升执政水平，正视不足是为了更好的扬帆起航。在今后的工作中，我们将不断解放思想，学习先进，采取更加具体可行的措施，切实解决发展中的困难和问题。
二、今后五年工作设想
    未来五年，“两个一百年”④奋斗目标将在这里交汇，我们将肩负起脱贫攻坚、全面建成小康社会，建成富强、民主、文明、和谐新安仁的历史使命。从发展大势看，我们已步入全面转型、大有可为的关键时期；从区域态势看，我们正迎来机遇叠加、加快升级的黄金时期；从比较优势看，我们已具备争先进位、再攀新高的坚实基础。安仁发展的机遇更好、基础更实、动力更强，我们必须顺应发展大势，增强发展动力，推进跨越发展。
    指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”⑤总体布局、“四个全面”⑥战略布局和“五大发展理念”⑦战略要求，以全面建成小康社会为总目标，以精准脱贫为总揽，全县动员、全面发力、全力以赴，为建设“实力安仁、美丽安仁、幸福安仁、实干安仁”而努力奋斗！
主要奋斗目标：到2021年，地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额分别突破144亿元、335亿元、10.8亿元、72亿元，三次产业结构调整为13:43:44，万元生产总值能耗比“十二五”末下降16%，全县城镇化率达56%以上，城镇居民、农村居民年人均可支配收入分别超过34448元和15323元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    实现以上奋斗目标，今后五年必须紧紧围绕“四个安仁”建设发力。
    ——围绕建设“实力安仁”，抓产业发展，兴市场主体。始终把发展产业作为重中之重来抓。积极对接国家“一带一路”战略和湖南“一带一部”战略，主动参与珠三角、长三角、长株潭区域合作，提高产业发展层次和水平。按照全省一流、全市一类的发展远景，强力推进大金山高分子新材料产业园、工业集中区核心园、湖南郴州国家农业科技园核心区和三一产业园建设，做大做强新材料、中药材、电子信息和新能源产业，培育高端知名品牌。积极推动农业大县向农业强县转变，巩固粮、油、茶等传统产业，大力发展中药材和烤烟产业，引导土地流转后的农民向二三产业转移。以承办2017年湖南（春季）乡村旅游节暨郴州国际休闲旅游文化节为契机，进一步提质改造国家4A级景区稻田公园，加快建设永乐江国家湿地公园、龙海温泉康养小镇和金紫仙边贸旅游小镇，发展以休闲度假、文化旅游、医疗康养、电子商务等为重点的现代服务业，让现代服务业成为拉动经济增长的主要动力。强化市场主体意识，规范政府投资、融资行为，抓住国家资本市场扶贫政策机遇，积极推动符合条件的企业通过并购、重组等多种形式上市。全面运用PPP模式引进社会资本，改政府直接融资建设提供公共产品为政府和社会资本共同提供公共产品，切实化解政府直接负债，构建资金渠道多元化、资本来源市场化、债务责任公司化的生动活泼的投融资体系。
    ——围绕建设“美丽安仁”，抓基础建设，拓发展潜力。坚持“两型”引领、生态立县，加强环境保护与治理，推动绿色低碳发展。重点是围绕“路网、水网、绿网、城市网、数字网”建设，大力实施交通建设“54321” ⑧工程，破除交通发展瓶颈；积极推进水利“个十百千万”⑨工程，从根本上扭转我县农田水利建设滞后的局面；统筹城乡，开展城乡绿化，加强城乡环境整治投入，积极争创国家卫生县城、国家园林县城和国家生态文明示范县；做好规划实施、市政畅通、民生保障、生态文明、统筹发展等“五篇文章”，实现县城建成区面积和人口分别达20平方公里、20万人口的目标；加强小城镇建设和管理，推进村改居，让小城镇既有新貌又有新风；建好智慧安仁和大数据中心，提升全县信息化应用水平和网络安全综合保障能力。
    ——围绕建设“幸福安仁”，抓全面小康，谋民生福祉。把更多新增财力用于保障和改善民生，真正让改革发展成果惠及大众百姓。突出群众主体地位，突出抓住兜底扶贫对象这一重点，突出产业扶贫这个关键，强化帮扶责任，夯实水、电、路、讯等基础设施，发展中药材、肉牛、光伏、烤烟、茶叶等产业，积极稳妥抓好“五个一批”和“十大工程”，让未脱贫的贫困群众按期实现“两不愁，三保障”。大力实施教育强县战略，推进教育发展“12345”⑩计划，推动全县农村学校合格化、现代化、信息化和师资队伍均衡化，促进教育公平。全面提升卫计工作水平，重点把第一人民医院、中医院建设成为省级示范型医院，第二人民医院建设成为市级示范型医院，兴建精神病医院、儿童医院、老年医院等特色专科医院，大力建设好农村及社区卫生室；健全完善城乡社会保障体系，实施积极的就业创业政策，努力破解“就学、就医、就业”难题。加大公共交通投资力度，用三年时间实现村村通公交车目标。构建社会管理新格局，完善应急管理、社会公共安全管控和食品药品安全监管机制，认真做好新形势下群众工作，坚决遏制较大以上安全生产事故发生，确保社会和谐稳定。
    ——围绕建设“实干安仁”，抓干事创业，建有为政府。贯彻落实中央、省市《法制政府建设实施纲要》，全面依法履行职能，强化政府绩效评估和行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、错位问题，增强政府执行力、公信力。坚持创新作为。适应把握引领新常态，克服主观主义、经验主义，坚决反对形式主义和官僚主义，同时，建立健全激励机制和容错纠错机制，营造宽容、宽松、和谐干事的创业环境，给改革创新者撑腰鼓劲。坚持依法作为。全面推进依法行政、简政放权、放管结合，转变政府职能，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持廉洁作为。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，加强对行政权力的监督制约，支持监察、审计、财政、法制等部门开展内部监督，以永远在路上的精神加强作风建设，以过硬的作风调动干事创业积极性。
三、2017年工作安排
    2017年是脱贫攻坚关键年，是产业主导成效年，是蓄势扬帆赶超年。做好2017年的工作，对实现全面小康、产业崛起目标至关重要。
    主要预期目标：实现GDP88.48亿元，同比增长9%以上；规模工业增加值增长8%以上；公共财政预算收入5.8亿元，同比增长7.5%；固定资产投资169亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额45亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入23372元、农村居民人均可支配收入10031元，同比分别增长10%以上；实现外贸进出口总额490万美元，实际利用外资9180万美元，同比分别增长10%、12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成省里下达的节能减排目标。重点是抓好以下四个方面的工作。
（一）凝攻坚之志，聚力决战脱贫攻坚。脱贫攻坚是党中央交给我们的重要政治任务，是第一民生工程。2017年，政府决心把脱贫攻坚作为全县经济社会发展的主旋律，全力推动“五个一批”和“十大工程”，确保真脱贫，确保老百姓有实实在在的获得感。借规划之力促脱贫。根据中央、省委涉农资金整合改革精神，编制好“十三五脱贫攻坚规划”，筛选申报脱贫项目，按照涉农资金整合管理办法和方案，整合涉农资金5亿元，用于基础设施、项目建设、产业扶持和精准滴灌。借产业之力促脱贫。紧紧围绕“四跟四走”的产业扶贫思路，立足实际，将中药材、烤烟、构树、茶叶、肉牛养殖和光伏等发展成脱贫攻坚的主导性产业。投入资金5000万元，扩增中药材种植面积2万亩，并实行订单保护价收购；建成一个500亩的构树育苗基地，种植构树5000亩；建设10个以上年存栏达200头以上的规模肉牛养殖场。同时理顺产业利益链接模式，让贫困户实实在在受益得利。大力支持贫困户自主创业，增强自我“造血”功能，提升贫困户脱贫致富信心。借金融之力促脱贫。抢抓政策机遇，争取政策性贷款6亿元，用于农村公路、安全饮水、环境整治、农村学校提质扩容、农村综合服务平台等项目建设。完成扶贫小额贴息贷款2亿元，积极推进“扶贫财银保”工作。借易地搬迁之力促脱贫。进一步核实确定2017年易地扶贫搬迁和同步搬迁对象，严格标准、严格程序，保证安全、保证自愿、保证质量、保证标准、保证不欠账，完成易地扶贫搬迁4128人以及贫困户危房改造工作。借“十大工程”之力促脱贫。十大工程是我县结合实际推进脱贫攻坚的“自选动作”。政府各牵头单位、各相关部门务必出台可操作性的实施办法，加强宣传，跟踪落实，既“润物细无声”，又扩大社会效应。在一件一件扎扎实实做好脱贫事业的同时，加强脱贫资料管理，做好2016年度脱贫迎国检、省检验收各项资料和2017年度建档立卡系统贫困人口的动态管理等工作。加强脱贫督察考核，对督察中发现的问题，发现一起，纠正一起，通报一起，以督察为抓手，全力推进脱贫攻坚各项工作。
    （二）破发展之困，全面夯实基础设施。把2017年作为“基础设施建设攻坚年”，补短板，致力破解发展瓶颈。
    道路交通方面：按照“三纵四横”的交通总体构架，朝着“县内不堵车、出县开快车、村村通公交车”的目标，完成省道209安仁火车站至县城一级公路、滨江北路至排山中学段、环城东路北段、环城北路二期以及安平大桥至安平中学、坪上街安羊段、关王老城区道路等18公里建设和改造任务。开工建设县城至攸县五峰、省道347豪山至洋际、工业大桥至洋际、芙塘至渡口等85.8公里干线公路。新改建农村公路148公里（包括旅游公路建设和重要县乡道、边界路提质改造）。加快建设安仁新大桥、神农大桥，新渡大桥争取年底竣工通车。继续联合株洲、衡阳共同发力，促使茶常高速早日开工；认真抓好永安一级公路、金鲤二级公路立项、可研、工可工作，争取早日开工建设。全面启动通村公路提质改造，分三年对通村公路不足6m的道路一律拓宽到6m，90%以上的自然村硬化水泥路面。
    农田水利生态建设方面：加强耕地保护，特别是永久基本农田保护工作，破解耕地占补平衡瓶颈，实施土地开发和增减挂勾项目，开发新增耕地1500亩，“旱改水”1000亩，全面整治地质灾害隐患点。争取投入8000余万元，开展万亩烟基土地整理、烟水配套和常规烟基工程，新建烤房700栋，进一步夯实烟叶生产基础，实现烟叶增收20000担。围绕水库除险加固、灌区维修改造、防洪治理和“小农水”重点县项目，积极开展争资立项工作，同时抓好水利包装融资，推进水利“个十百千万”工程，重点抓好茶安水库扩容，病险水库除险加固，大源、永乐、永安、永定、安仁管理所、茨冲灌区维修改造。加快农村改水步伐，2017年完工茶安引水工程，并延伸建设二级、三级管网。在这届政府的五年时间里，全面实现农村安全饮水全覆盖。通过农业综合开发土地治理，建设高标准农田1000亩，永乐渠配套改造20公里。巩固提升生态水平，围绕“一圈三带十园百村万亩”城乡绿化方案，完成绿化任务35000亩，对县城周边5公里范围内可视山头，沿省道212、省道320、衡茶吉铁路线进行造林绿化；新建凤凰山公园、梓木山公园和永乐江国家湿地公园；继续推进“户户十果、村村百亩”秀美村庄建设。
教育卫生及安居工程方面：抓住国家“校安工程”项目实施机遇，投入3000万元改造薄弱学校、建设合格化学校；县城区新建2所小学、1所幼儿园，同时启动1所高中、1所初中、1所小学和3所幼儿园的新建项目；提质改造安仁三中和安平中学，改扩建关王中学和关王中小，努力打造县城教育中心和安平、金紫仙教育次中心发展格局。建设县人民医院外科大楼、县中医院综合大楼、第二人民医院门诊综合楼，着手县妇幼保健院和疾控中心整体搬迁。完成珠泉老年养护楼建设。加快公共租赁房建设、棚户区和农村危房改造、易地扶贫搬迁和地质灾害避险搬迁工作。争取投资5000万元实现贫困村农网升级改造工程全覆盖。
乡村旅游景区基础设施建设方面：抓好稻田公园三期项目、熊峰山国家森林公园基础设施建设项目、渡口丹霞景区道路和旅游基础设施项目，金紫仙游步道、露营基地等乡村旅游点项目，确保2017年湖南（春季）乡村旅游节暨郴州国际休闲旅游文化节在安仁成功举办并取得预期成效，叫响安仁美丽乡村旅游品牌。
   （三）强兴县之本，着力推动产业发展。调优投资结构，既保持投资强度，更注重投资效益，对农业传统产业，通过龙头企业、合作社和扶贫政策的引领带动，发展精深加工，提高资源型产品、农副产品附加值，使初级产品库存得到释放，价格得到回升，农业综合效益实现大提高；加快扶持发展新兴服务业特别是乡村生态旅游、健康养老养生和“互联网+”等新兴业态，抓好电商服务平台建设；发展新动力产业，鼓励大众创业、万众创新，实现各种企业、个体工商户以及种养大户、流通大户和农民专业合作组织等市场主体蓬勃发展，尽快形成新的经济增长点。突出工业主导地位，一方面，立足新常态下新的环保政策和产业政策，完善企业帮扶工作机制，严格落实领导和部门的帮扶责任，对现有规模工业企业，有发展潜力、承载性好的企业，采取“一企一策”、“一难一策”的办法及时解决企业在要素供给、环境优化等方面的困难和问题，确保企业正常生产。特别是认真落实降低企业用工、用电用水、融资成本，“营改增”等结构性减税政策，支持企业技改，减少入企检查，降低涉企收费，为企业降低成本、提高效益，增加信心和利润腾挪空间，让入驻安仁的企业发展得更好。另一方面，“筑巢引凤”招商选资。当务之急是提升园区的承载能力，推动一批重大基础设施项目，建好大金山工业园禾市大道、大金山路、座金山路和新渡路以及两个污水处理厂，搞好“五通一平”，创造企业入驻条件。在此基础上，积极开展招商，引进一批优势突出、特色鲜明的产业集群，同时加强签约项目、达成合作意向项目的跟踪落实，着力提升招商引资项目履约率、开工率和资金到位率，盘活园区闲置土地，提高园区供地率。其三，完善工业园区管理体制，明确责任。园区规划范围内的行政事务、管理事务由园区党委和管委会负责，负责管理、组织、协调、指挥园区各项建设和运营，为入园企业提供“保姆式”服务，推动万华生态板材、快乐自行车、温氏畜牧、拜奥威等入驻企业加快建设进度，早日建成投产。
（四）解群众之急，建设和谐稳定社会。坚持执政为民，做顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，让群众更有获得感、幸福感。继续实施“民生100工程”。重点在农村环境整治、农村污水治理、农村综合服务平台建设、创业就业、“两房两棚”、“两供两治”、医疗卫生、社会救助等方面实施一批民生项目。建设好农村综合服务平台，推进各类服务机构直接到村设点服务，使群众在家门口可以存取款、办理各类证件，通过电商平台销售农产品等等。强化社会保障。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员和失地农民等群体的就业工作，破解园区企业“用工难”问题；大力推进全民创新创业，突出培训指导和创业资金扶持，以创业带动就业。进一步完善城乡社保体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险续保扩面，重点抓好农合与城镇居民医保并轨。加强劳动执法监察，切实保障务工人员权益。加强特殊困难群众救助，推进社会救助精细化管理。保障基层基础人员待遇。发展科教文体卫事业。坚持教育优先发展，建设县第四完全中学。在加大投入持续改善教育基础设施、促进教育均衡发展的同时，突出省示范性高中的引领地位和带动作用，加强县职中创省卓越中等职业学校、县三中创省特色教育学校工作。全面提升卫计工作水平。着力推进二孩政策落实，严格控制多孩，管理好流动人口，提升优质服务水平；全力深化医药卫生体制改革，积极引进民间资本兴办民营专科医院，全面提升第一人民医院、第二人民医院和中医院的服务和治疗水平，努力改善看病难和看病贵问题。深入实施文化惠民工程，积极推进文体中心建设，深化各类群众性精神文明创建活动。加强城市管理。落实中央、省委、市委加强城市管理工作会议及文件精神，加强“两违”整治，规范村民建房，夯实乡村基层基础责任；理顺城市管理体制，推行一线工作法，强化城市管理网格化、全民化，着力整治重点难点部位；加强城市经营，建设人民满意城市。加强社会管理。开展综合行政执法体制改革，解决执法效率低，多头执法、重复执法现象。改进信访工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。发挥工、青、妇、红十字会等群团组织作用，保障妇女儿童权益，关爱农村留守儿童、妇女、老人，发展社区和居家养老，促进残疾人事业和慈善事业发展。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产工作责任，完善防灾减灾救灾机制。健全立体化社会治安防控体系，深化维稳处突、反恐防暴、严打整治，强化网络信息安全管理，严厉打击各类违法犯罪行为。加强统计工作，扎实抓好第三次全国农业普查。抓好农村土地确权、不动产登记改革和供销合作社综合改革试点工作。做好民族宗教、外事侨务、地方志、新闻出版、档案、地震、地质、测绘、气象、水文、治超等工作。加强民主法制建设。增强全社会尊法学法守法用法观念。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，以及媒体监督、群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。创新村（居）民依法自治工作。加强党风廉政建设。深入推进“两学一做”教育，进一步严格党内政治生活，不断强化“四种意识”，认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日、民主评议等制度，坚定信仰信念，强化政治意识、树立清风正气。切实保护环境。加强国家重点生态功能区生态环境保护，加强永乐江流域综合治理，加强环保违规建设项目整治和重点企业监管；推行秸秆综合利用和禁烧；引进高科技企业，推进垃圾无害化处理和生活污水治理工作。支持国防建设。扎实开展新时期拥军优属工作，认真做好退役士兵教育培训和就业指导，完成人防指挥中心建设，推动经济建设和国防建设融合发展。
各位代表，时代赋予我们重任，实干铸就新的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，弘扬伟大的长征精神，坚定理想信念，决战决胜脱贫攻坚，为建设“四个安仁”、实现全面小康而努力奋斗！
                                                        
县十六届人大一次会议秘书处
相关名词解释
 
1、“5553”工程：郴州市布局实施规范农村建房“5553”工程，具体包括：建成500个小康新村，培育5000户分散建房示范户，培训5000名建筑工匠，带动直接投资300亿元。
2、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
3、“十大工程”：百家企业助千户工程；贫困户子女县内就近就学零费用工程；千名爱心人士结对帮扶千名寒门学子工程；千名医护人员精准签约服务贫困病友工程；贫困户意外伤残、身故与大病补充保险工程；贫困户医疗保险补贴工程；中药材产业“三万”精准扶贫工程；万名农民培训就业工程；光伏产业扶千户工程；社会保障兜底脱贫工程。
4、“两个一百年”：第一个一百年，到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会的目标一定能实现； 第二个一百年，到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。
5、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一体化发展。
6、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
7、“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
8、交通建设“54321”工程：“5”即修好茶陵至常宁高速公路、安仁火车站至县城一级公路、安仁县城至攸县新火车站、S347豪山至洋际公路、S212线灵官至茨冲段和县城至渌田段公路五条公路；“4”即架好安仁大桥、新渡大桥、神农大桥和工业大桥四座桥梁；“3”即争取农村道路生态拓宽、安仁至永兴一级公路、S212金紫仙至鲤鱼塘二级公路三个项目；“2”即建好永乐车站和新社会客运站两个站场；“1”即推进城乡一体，力争三年投资30亿元优化县、乡、村三级交通网络，实现“县内不堵车、出县开快车、村村通公交车”目标。
9、水利建设“个十百千万”：“个”即茶安水库扩容；“十”即10条干渠改造；“百”即100口骨干山塘除险加固；“千”即1000条灌排沟渠改造；“万”即10000人清淤行动、10000亩高标准农田改造、10000人农村饮水安全工程建设，三年扩大改善灌溉面积10万亩，新增有效灌溉面积3万亩，从根本上扭转我县农田水利建设滞后的局面。
10、教育发展“12345”计划：即以打造县城区教育中心为重点，建设1所高中、2所初中、3所小学、4所幼儿园、投入5亿元。